Arvamuse küsimine

EELNÕU 14.10.2022 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ muutmine Määrus kehtestatakse riigieelarve seaduse § 58 lõike 3 alusel. Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ § 3 lõike 2 punkt 1 sõnastatakse järgmiselt: „1) Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu reservist vahendite eraldamise kohta, milles ministeerium ja Riigikantselei märgivad kulude puhul tulemusvaldkonna;“. Kaja Kallas Peaminister Annely Akkermann Rahandusminister Taimar Peterkop Riigisekretär  Riigikantselei Meie 24.11.2022 nr 1.1-10.1/9305-1 [email protected] Vabariigi Valitsuse määruse "Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ muutmine" eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Esitame teile kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse määruse "Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ muutmine" eelnõu. Palume kooskõlastada määrus hiljemalt 15. detsembril 2022. a. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Annely Akkermann rahandusminister Lisad: määruse eelnõu ja seletuskiri Tanel Ross 6113608 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Lisaadressaadid: Haridus- ja Teadusministeerium Justiitsministeerium Kaitseministeerium Keskkonnaministeerium Kultuuriministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Maaeluministeerium Siseministeerium Sotsiaalministeerium Välisministeerium Riigikogu kantselei Vabariigi Presidendi kantselei Riigikontroll Õiguskantsleri Kantselei Riigikohus Riigi Tugiteenuste Keskus 2  Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ muutmine eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruses nr 123 „Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“ (edaspidi määrus) Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamisel kasutamise sihtotstarbe detailsust, mis viiakse kooskõlla 15.detsembril 2021. a jõustunud riigieelarve seaduse redaktsiooniga. Riigieelarve seaduse muudatus, millega muudeti aastase riigieelarve seaduse detailsusastet alates 2022. aasta 1.jaanuarist, näeb ette, et riigieelarve seaduses kajastatakse kulud edaspidi valitsemisala tulemusvaldkonna ja programmi tegevuse detailsuses ning investeeringud valitsemisala ülestena. Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise korraldus ja rahandusministri käskkiri, millega eraldatakse vahendeid sihtotstarbelisest reservist, peavad edaspidi sisaldama kulude osas tulemusvaldkonna tasandit. See põhimõte kehtib vaid haldusaktile. Korralduse eelnõule lisatavas seletuskirjas ja määruse § 3 lõikes 3 nimetatud taotluses tuleb vastavalt kehtivale korrale jätkuvalt esitada vahendite detailne arvestus, sh ka kulude prognoositav jaotumine programmi tegevustele. Eraldatud vahendite kasutaja eelarves ja eelarve täitmise andmetes kajastatakse kulud samuti vähemalt programmi tegevuste lõikes. Vahendeid võib kasutada vaid kooskõlas korralduses toodud sihtotstarbega. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Rahandusministeeriumi eelarvepoliitika nõunik Regina Vällik (611 3720, e-post: [email protected]), eelarvearenduste osakonna nõunik Aet Tummeleht (611 3169, [email protected] ) ja riigieelarve osakonna nõunik Tanel Ross (611 3608, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti kontrollis Rahandusministeeriumi õigusosakonna nõunik Marge Kaskpeit (611 3611, [email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu on kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseadusega ja teiste valdkonda reguleerivate õigusaktidega. Eelnõu ettevalmistamisel ei ole aluseks võetud teiste riikide õigusakte. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Punktiga 1 sätestatakse määruse paragrahv 3 lõige 2 punkt 1 uues sõnastuses. Alates 2022. aastast kajastatakse riigieelarves kulud senise programmi taseme asemel programmi tegevuse tasemel ja investeeringud valitsemisala üleselt väljaspool tulemusvaldkondade eelarveid. Seetõttu oli vaja korrigeerida ka riigieelarve seaduse § 58 lõikes 2 toodud tegevuspõhise jaotuse detailsust Vabariigi Valitsuse korralduses. Sätte kohaselt tuleb senise tulemusvaldkonna ja programmi asemel määrata vahendite eraldamisel kuludeks vaid tulemusvaldkond, kus vahendeid kasutatakse. Investeeringute puhul seda nõuet toodud ei ole, kuid soovi korral võib selle siiski määrata, kuna investeeringu järgselt kajastuvad sellega seotud amortisatsioonikulud programmi tegevuste kuludena. Seaduse muutmisele eelnenud analüüsi käigus tuvastas Rahandusministeerium, et rohkem kui pooltel juhtudel 2020. aastal ja 2021. aasta esimeses pooles on Vabariigi Valitsuse sihtotstarbega ja sihtotstarbeta reservidest eraldatud vahendite jaotus olnud vähemalt kahe programmi tegevuse vahel. Juhul, kui vahendeid eraldati valitsemisalade üleselt või ühe valitsemisala erinevatele asutustele (nt eriolukorraga seotud vahendid, IT-kulud), jaotusid need paljudele tegevustele. Kõige rohkem jagunes ühe korraldusega eraldatud vahendid 8 valitsemisala 93-le programmi tegevusele, sh ühe valitsemisala puhul 42-le erinevale tegevusele. Keskmiselt jaotusid vahendid 5–12 tegevuse vahel. Kui teistes riigieelarve seaduse muudetud sätetes asendati „tulemusvaldkonna ja programmi“ jaotus „tulemusvaldkonna ja programmi tegevuste“ jaotusega, siis Vabariigi Valitsuse reservist eraldatud vahendite puhul sellises detailsuses korralduse andmine ei ole mõistlik ning tingiks paljudel juhtudel korralduste muutmise algatamise. Reeglit kohaldatakse ainult kuludele, kuna investeeringud planeeritakse tulemusvaldkondade üleselt. Põhimõtet rakendatakse vaid Vabariigi Valitsuse antavale vahendite eraldamise korraldusele ja selle eelnõule ning rahandusministri käskkirjale, millega eraldatakse vahendeid sihtotstarbelisest reservist. Korralduse eelnõule lisatavas seletuskirjas ja sihtotstarbelise reservi taotluses tuleb jätkuvalt esitada vahendite detailne arvestus, sh ka kulude prognoositav jaotumine programmi tegevustele. Kuluarvestuses, lõplikus eelarves ja eelarve täitmise andmetes kajastatakse kulud vähemalt programmi tegevuste lõikes. Vahendeid võib kasutada vaid kooskõlas korralduses toodud sihtotstarbega. III. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. IV. Määruse mõjud Eelnõus ettenähtud muudatusega välditakse haldusaktide rohketest muudatustest tingitud töömahu kasvu, kuid samal ajal tagatakse eraldatud vahendite kasutamisele määratud sihtotstarbe detailsus vähemalt samas ulatuses kui valitsemisaladele riigieelarvega ettenähtud vahenditel. V. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulutused ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Eelnõuga ei kaasne täiendavaid kulusid riigieelarvele ega ühelegi riigiasutusele. Eelnõus ettenähtud muudatus on seotud riigieelarve seaduse detailsusastme täpsustamisega, millega seonduvalt tuleb ka Vabariigi Valitsuse reservist vahendite eraldamise korralduses korrigeerida vahendite kasutamise sihtotstarbe määratlemise detailsust. Vahendite eraldamise töökorraldusele Vabariigi Valitsuse reservist muudatusi ei kaasne. VI. Jõustumine Määrus jõustub üldises korras. VII. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ministeeriumidele ja arvamuse avaldamiseks põhiseaduslikele institutsioonidele.