Sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 21. juuli 2015. a käskkirja nr 115 „Töövõimereformi sihtrühma töövõimelisuse tõstmine ja nende töötamise soodustamine“ muutmine

EELNÕU 02.03.2021 MINISTRI KÄSKKIRI nr Sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 21. juuli 2015. a käskkirja nr 115 „Töövõimereformi sihtrühma töövõimelisuse tõstmine ja nende töötamise soodustamine“ muutmine Perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse § 16 lõike 1 alusel ning kooskõlas sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 21. juuli 2015. a käskkirjaga nr 115 „Töövõimereformi sihtrühma töövõimelisuse tõstmine ja nende töötamise soodustamine“ kinnitatud toetuse andmise tingimuste punktiga 7.4.2 ja haldusmenetluse seaduse §-ga 64 teen toetuse andmise tingimustes järgmised muudatused: § 1. Sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 21. juuli 2015. a käskkirjaga nr 115 „Töövõimereformi sihtrühma töövõimelisuse tõstmine ja nende töötamise soodustamine“ kinnitatud toetuse andmise tingimuste muutmine 1. Asendan toetuse andmise tingimuste abikõlblikkuse perioodi tekstiosa „31.12.2021“ tekstiosaga „31.12.2023“. 2. Täiendan punkti 1.2.3 lõiguga järgmises sõnastuses: „Lisaks on vajalik toetada erivajadusega inimeste võimetekohast rakendumist ning võimaldada neil parimal võimalikul viisil igapäevaeluga ise toime tulla, suurendades seeläbi nende osalemist täisväärtuslikult ühiskonnaelus. Selleks töötatakse välja sihtrühma liikmete individuaalsete vajadustega arvestav kutserehabilitatsiooni teenus, mille laiem eesmärk on õpetada inimesele uusi oskusi tööalaseks rakendumiseks ning arendada igapäevaeluga iseseisvalt hakkamasaamise oskusi. Samuti on vaja tagada, et teenust oleks võimalik pakkuda teise emakeelega erivajadusega inimesele, kes ei räägi eesti keelt ega saa sellest aru. Selleks töötatakse paralleelselt kutserehabilitatsiooni teenuse arendamisega välja keelekümbluse kohanemiskursus vene emakeelega inimestele.“. 3. Asendan punkti 1.2.4 tabelis arvud 37 736 535,73“, „6 659 388,66“ ja „44 395 924,39“ arvudega vastavalt „37 736 510,36“, „6 659 384,18“ ja „44 395 894,54“. 4. Muudan punkti 2.1.1.2 ja sõnastan järgmiselt: „2.1.1.2. Tegevuse üldajaraam 01.03.2015–31.12.2022“. 5. Muudan punkti 2.2.2 ja sõnastan järgmiselt: „2.2.2. Tegevuse üldajaraam 01.05.2015–31.12.2023“. 6. Muudan punkti 2.3.2 ja sõnastan järgmiselt: „2.3.2. Tegevuse üldajaraam 01.01.2017–31.12.2023“. 7. Muudan punkti 2.3.3 ja sõnastan järgmiselt: „2.3.3. Tegevuse elluviija Sotsiaalkindlustusamet: 01.01.2017–31.12.2023 Sotsiaalministeerium: 01.09.2019–31.12.2023“. 8. Lisan punkti 2.5 ja sõnastan järgmiselt: „2.5. Kutserehabilitatsiooni teenuse arendamine Tegevuse eesmärk on arendada vähenenud töövõimega inimestele kutserehabilitatsiooni teenust. Kutserehabilitatsioon on protsess, mille käigus inimesed, kellel on füüsilised, psühholoogilised, kognitiivsed, emotsionaalsed või terviseprobleemid, õpivad uusi ametioskusi ja igapäevaeluoskusi, ning seda toetavad õpetajad, rehabilitatsiooni- ja tööhõivespetsialistid. Teenus aitab inimesel ületada tõkked, mis takistavad töö saamist, töö säilitamist, tööle naasmist või võimetekohast töölerakendumist. Kutserehabilitatsiooni teenus on sümbioos sotsiaal-, haridus- ja tööteenusest, mis on eelkirjeldatud erivajadusega inimese jaoks loodud eesmärgistatud ja juhitud teenus, mille tulemusel inimene rakendub tööle võimetekohaselt ja oskab igapäevaeluga võimalikult iseseisvalt toime tulla. 2.5.1. Sihtrühm Erivajadusega inimene alates 16. eluaastast. Teenuse saamise aluseks on Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskuse hindamismeeskonna otsus. 2.5.2. Tegevuse üldajaraam 01.01.2021–31.12.2023 2.5.3. Tegevuse elluviija Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus“. 9. Lisan punkti 2.6 ja sõnastan järgmiselt: „2.6. Kutserehabilitatsiooni keelekümbluse kohanemiskursus vene keele emakeelega õppijale Venekeelse õppega erivajadusega lastele mõeldud koolide õpilastel on põhikooli lõpetamise järel võimalik minna paari kutsekooli õppima venekeelsele erialale, kuid need võimalused on piiratud ega pruugi sobituda inimese erivajaduse ega huviga. Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskuse poole pöördub iga aastaga aina rohkem vanemaid, kes uurivad keskuse võimaluste kohta pakkuda nende lastele vene keeles kutserehabilitatsiooni teenust. Kutserehabilitatsiooni teenuse vajadus nende erivajadustega inimeste seas, kelle emakeel on vene keel ning kes ei räägi eesti keelt ega saa sellest aru, kasvab iga aastaga. Tegevuse raames töötatakse välja keelekümbluse kohanemiskursus, mille raames toimub lisaks erinevate oskuste õppele ka keeleõpe. Sihtrühmale suunatud keeleõpe peab toimuma viisil, mis sobib erivajadusega inimese võimekusega. Senine Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskuse praktika on näidanud, et väga keeruline on õppida keeles, mida inimene oskab halvasti või ainult osaliselt. 2.6.1. Sihtrühm Erivajadusega inimene alates 16. eluaastast. Teenuse saamise aluseks on Astangu Kutserehabilitatsiooni keskuse hindamismeeskonna otsus. 2.6.2. Tegevuse üldajaraam 01.01.2021–31.12.2023 2.6.3. Tegevuse elluviija Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus“. 10. Lisan punkti 3 tabelisse tegevuste 2.5 ja 2.6 väljundinäitajad järgmiselt: TAT-spetsiifiline Tegevus 2.5. Kutserehabilitatsiooni teenuse arendamine väljundinäitaja Väljundinäitaja Kutserehabilitatsiooni 1 Panustab kaudselt teenus on välja rakenduskava arendatud väljundinäitajasse TAT-spetsiifiline Tegevus 2.6. Kutserehabilitatsiooni keelekümbluse kohanemiskursus vene keele väljundinäitaja emakeelega õppijale Väljundinäitaja Osalise töövõimega 8 Panustab otseselt inimesed, kes on rakenduskava saanud töövõime väljundinäitajasse reformi vahendusel teenuseid 11. Asendan lisa 1 vormi A „TAT tegevuskava“ käesoleva käskkirja lisaga (lisatud). 12. Asendan lisa 1 vormi B „TAT eelarve“ käesoleva käskkirja lisaga (lisatud). § 2. Käskkirja jõustumine Käskkirja rakendatakse tagasiulatuvalt alates 01.01.2021. (allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt) Signe Riisalo Tanel Kiik sotsiaalkaitseminister tervise- ja tööminister  KINNITATUD sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 21.07.2015 käskkirjaga nr 115 MUUDETUD sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 19.01.2017 käskkirjaga nr 5 MUUDETUD sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 13.06.2017 käskkirjaga nr 70 MUUDETUD sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 20.04.2018 käskkirjaga nr 36 MUUDETUD sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 02.04.2019 käskkirjaga nr 30 MUUDETUD sotsiaalministri 04.03.2020 käskkirjaga nr 16 MUUDETUD sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri ……03.2021 käskkirjaga nr …. Töövõimereformi sihtrühma töövõimelisuse tõstmine ja nende töötamise soodustamine Abikõlblikkuse periood 01.01.2015–31.12.2023 Rakendusasutus Sotsiaalministeerium Rakendusüksus Riigi Tugiteenuste Keskus Toetuse saaja Sotsiaalministeerium Partnerid Sotsiaalkindlustusamet Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus 1 SISUKORD MÕISTED .............................................................................................................................. 3 1. TAT KIRJELDUS .............................................................................................................. 4 1.1. SEOS RAKENDUSKAVAGA .............................................................................................. 4 1.1.1. PRIORITEETNE SUUND................................................................................................ 4 1.1.2. PRIORITEETSE SUUNA ALAEESMÄRK ........................................................................... 4 1.1.3. MEETME NIMETUS ...................................................................................................... 4 1.1.4. MEETME EESMÄRK..................................................................................................... 4 1.2. TOETUSE ANDMISE TINGIMUSED .................................................................................... 4 1.2.1. TAT EESMÄRK ........................................................................................................... 4 1.2.2. TAT TULEMUS ........................................................................................................... 4 1.2.3. TAT VAJALIKKUSE PÕHJENDUS ................................................................................... 5 1.2.4. TAT EELARVE............................................................................................................ 6 2. TEGEVUSTE KIRJELDUSED TULEMUSTE SAAVUTAMISEKS ..................................... 6 2.1. KAITSTUD TÖÖTAMISE TEENUSE VÄLJAARENDAMINE JA OSUTAMINE, ABIVAHENDITE KASUTAMISE VÕIMALDAMINE NING SOTSIAALSE REHABILITATSIOONI TEENUSE PAKKUMINE ........ 6 2.2. KUULMISPUUDEGA INIMESTELE SUUNATUD TÕLKETEENUSTE ARENDAMINE JA PAKKUMINE 10 2.3. INTEGREERITUD, ISIKUKESKSE JA PAINDLIKU ERIHOOLEKANDETEENUSTE SÜSTEEMI PILOTEERIMINE ...................................................................................................................10 2.4. TOETATUD TÖÖLERAKENDUMISE KOOLITUSTE PAKKUMINE ..............................................11 2.5. KUTSEREHABILITATSIOONI TEENUSE ARENDAMINE .........................................................12 2.6. KUTSEREHABILITATSIOONI KEELEKÜMBLUSE KOHANEMISKURSUS VENE KEELE EMAKEELEGA ÕPPIJALE ...........................................................................................................................12 3. NÄITAJAD .......................................................................................................................13 4. TAT MÕJU LÄBIVATELE TEEMADELE .........................................................................15 5. SEOS PRIORITEETSE SUUNA TEISTE MEETMETE, TAT-DE JA AVATUD TAOTLUSVOORUDEGA .....................................................................................................16 6. SEOS VALDKONDLIKE ARENGUKAVADEGA ..............................................................17 7. TAT RAKENDAMINE .......................................................................................................17 7.1. TOETUSE SAAJA KOHUSTUSED......................................................................................17 7.2. KULUDE ABIKÕLBLIKKUS ...............................................................................................18 7.3. TOETUSE MAKSMINE ....................................................................................................18 7.4. TAT MUUTMINE ...........................................................................................................20 7.5. TOETUSE KASUTAMISEGA SEOTUD TEABE JA SEIREARUANNETE ESITAMINE ......................21 7.6. FINANTSKORREKTSIOONID ...........................................................................................22 7.7. PARTNERI KOHUSTUSED ..............................................................................................22 7.8. VAIETE MENETLEJA ......................................................................................................22 7.9. RIIGABI .......................................................................................................................22 8. RISKIDE HINDAMINE ......................................................................................................22 LISAD: .................................................................................................................................22 2 Mõisted Erivajadusega inimene – inimene, kellel on füüsiline, psüühiline või sotsiaalne kõrvalekalle ning kelle iseseisva toimetuleku võime ei ole piisav, sh puude või puude riskiga inimene. Kaitstud töötamise teenus – tasustatud töö pakkumine isikule, kes oma erivajaduse tõttu ei ole võimeline töötama tavalistes töötingimustes avatud tööturul või ei ole võimeline seda tegema järjepidevalt. Abivahend – tooted, instrumendid, varustus, tehnilised süsteemid ning juht- ja abikoerad, mille abil on võimalik ennetada tekkinud või kaasasündinud kahjustuse või puude süvenemist, kompenseerida kahjustusest või puudest tingitud funktsioonihäiret, parandada või säilitada võimalikult suurt füüsilist ja sotsiaalset iseseisvust ning tegutsemisvõimet. Tehniliste abivahendite alla kuuluvad näiteks proteesid ja ortoosid (kere või jäseme välise fikseerimise seade), kuuldeaparaadid, ratastoolid, inkontinentsitooted (imavad püksid, sidemed, mähkmed), samuti vaegnägijatele mõeldud valged kepid, spetsiaalsed luubid ja valgustid. Sotsiaalse rehabilitatsiooni teenus on sotsiaalteenus, mida pakutakse puudega, osalise või puuduva töövõimega inimestele. Sotsiaalse rehabilitatsiooni teenuse eesmärk on toetada ja parandada inimese iseseisvat toimetulekut ja töövõime taastamist, soodustada töötamist või tööle asumist ja suurendada võimalusi ühiskonnas osalemiseks. Vähenenud töövõimega isik on isik, - kellel on tuvastatud osaline töövõime või töövõime puudumine töövõimetoetuse seaduse alusel; või - kes on tunnistatud püsivalt töövõimetuks riikliku pensionikindlustuse seaduse alusel, sealhulgas isik, kelle riiklike elatusrahade seaduse alusel määratud invaliidusgrupp on loetud vastavaks püsivale töövõimetusele; või - kellel on määratud puue puuetega inimeste sotsiaaltoetuste seaduse alusel. 3 Toetuse andmise tingimused (edaspidi TAT) on koostatud perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi struktuuritoetuse seaduse) § 16 lõike 1 alusel. 1. TAT kirjeldus 1.1. Seos rakenduskavaga 1.1.1. Prioriteetne suund Tööturule juurdepääsu parandamine ja tööturult väljalangemise ennetamine 1.1.2. Prioriteetse suuna alaeesmärk Vähenenud töövõimega inimeste osalemine tööturul ja tööhõives on suurenenud ja tööealise elanikkonna töövõime vähenemine on pidurdunud. Rakenduskava  Töötavad vähenenud töövõimega inimesed, kes on säilitanud tulemusindikaatorid oma töökoha 12 kuu möödumisel alates töövõime reformi vahendusel teenuste saamist  Mittetöötavad vähenenud töövõimega inimesed, kes on liikunud hõivesse 12 kuu möödumisel alates töövõime reformi vahendusel teenuste saamist 1.1.3. Meetme nimetus Töövõime toetamise skeemi loomine ja juurutamine. TAT panustab meetme tegevusse 3.1.1 „Töövõime toetamise reformi sihtrühmale tööturuteenuste ja neid toetavate teenuste arendamine, juurutamine ja osutamine, et säilitada töökohta või leida uut tööd“. 1.1.4. Meetme eesmärk Tööealiste töövõime säilitamine ja parandamine, sh tööandja toetamine töötingimuste edendamisel, vähenenud töövõimega inimeste tööturul osalemise suurendamine ja varase pensionile jäämise ärahoidmine. Töövõime toetamise skeemi jätkusuutlikkuse tagamine. 1.2. Toetuse andmise tingimused 1.2.1. TAT eesmärk Tööealiste erivajadustega vähenenud töövõimega inimeste tööturul osalemise võimaluste suurendamine. 1.2.2. TAT tulemus Eestis on loodud kaitstud töötamise teenuse võimalus puuduva töövõimega erivajadustega tööealistele inimestele, kes on teenusest huvitatud ja on võimelised seda kasutama. Tagatud on vajalike abivahendite ja viipekeeletõlgi teenuse kättesaadavus vähenenud töövõimega mittetöötavatele ja juba töötavatele tööealistele inimestele. Sotsiaalne rehabilitatsioon on 4 tööealistele vähenenud töövõimega inimestele kättesaadav, paranenud on nende igapäevane toimetulek, mis võimaldab tööturule siirduda või tööturul osaleda. 1.2.3. TAT vajalikkuse põhjendus Viimase kümne aasta jooksul on püsiva töövõimekaotusega inimeste arv peaaegu kahekordistunud. Kui 2004. aastal oli töövõimetuspensioni saajaid 55 480, siis 2014. aastaks suurenes nende arv 98 000-ni (ligi 10% tööealisest rahvastikust), neist mehi oli 48,7% ja naisi 51,3%.1 Praeguse skeemi jätkudes oleks 2020. aastal töövõimetuspensionäride arv ca 116 000, kulud töövõimetuspensionidele kasvaksid ca 1,65 korda ning töövõimetuspensionäride osakaal moodustaks tööealisest rahvastikust (vanuses 15–74 eluaastat) 14,5%. Puudega ja püsiva töövõimekaotusega inimesed on ühiskonnas üks haavatavamaid sihtrühmi, kelle igapäevane toimetulek sõltub suurel määral töövõimetuspensionist ja puudetoetusest. Töövõimetuspensioni saajate arv kasvab kiiresti, ent süsteemist lahkujate arv on väike. Hõives osalemist toetavad meetmed (nt rehabilitatsioon, abivahendid) ei ole kättesaadavad ja töövõimetuspensionärid kasutavad aktiivseid meetmeid vähe. Tööealisest elanikkonnast vajab aastas keskmiselt 5000 inimest sotsiaalse rehabilitatsiooni teenust (sh keskmise puudega 1687 ja raske puudega 2251 inimest). Selleks, et valmistada ette töövõimekaoga ja/või keskmise ja raske puudega inimeste liikumist tööturule, tuleb neile pakkuda sotsiaalse rehabilitatsiooni teenust. Sotsiaalse rehabilitatsiooni teenuse abil toetatakse inimese võimalikult iseseisvat elamist, võimetekohase hariduse ja tööks vajalike oskuste omandamist ning võimetekohasele tööle asumise eelduste loomist. Vähenenud töövõimega inimeste töötamise võimaluste suurendamiseks on vaja pakkuda toetavaid teenuseid. Kõrvalejäämine tööturult piirab võimalust elada terviklikku elu. Lisaks erivajadustega inimeste kaitstud töötamise keskustele on oluline toetada erivajadustega inimeste ühiskonda integreerimist avatud tööturul töötamise soodustamise kaudu. Seoses töövõimereformiga luuakse terviklik töövõime hindamise ja toetamise süsteem, mis suurendab vähenenud töövõimega inimeste töötamise võimalusi ning pakub rohkem teenuseid. Uus lähenemine esitab praegustele töövõimetuspensionäridele rangemad aktiivsusnõuded. Paljud seni tööturult eemal olnud inimesed suunatakse kasutama aktiivseid tööturumeetmeid, mis mõjutab nende igapäevast elukorraldust ning suurendab tegutsemise osakaalu. See omakorda seab nõuded toetavatele teenustele, mis aitavad tööturule naasta, ning abivahenditele, mis peaksid looma tingimused teenuste (nt tööalase rehabilitatsiooni teenus) kasutamise alustamiseks ja maksimaalse tulemuse tagamiseks. Inimesed, kellel on olnud iga päev kasutatavatele abivahenditele väiksemad nõuded või kes on saanud hakkama ilma abivahenditeta (kompenseerides abivahendeid vajavaid olukordi näiteks kõrvalabi kasutamisega), vajavad pärast reformi teostumist oma igapäevase iseseisva toimetuleku parandamiseks funktsionaalsuselt nõudlikumaid või eri tegevuste toetamiseks vajalikke abivahendeid. Arvestades, et Eestis on puudega isikute pikaajalise töötuse määr väga kõrge (2013. aasta andmetel oli 15–64-aastaste puudega isikute tööhõivemäär 23,5%)2, võib inimene enne tööturule siirdumist vajada mitmeid, sh ka pikemaajalisi sekkumisi. Ühtlasi võib uus olukord mõjutada seniste abivahendite aktiivsustasemeid ja funktsionaalsusnõudeid, mille järele vähem aktiivsema elukorralduse puhul polnud vajadust, näiteks erilisadega või erinevaks juhtumisviisiks (näpp, lõug) kohandatud elektrilised ratastoolid, kõrgema aktiivsusklassi proteesid ja muud abivahendid. 1 Eesti Statistikaamet. http://www.stat.ee/ 03.09.2014 2 Statistikaameti andmebaas http://www.stat.ee/ 5 Erivajadustega inimeste tööturule jõudmise ja seal püsimise juures on oluline ka nende võime olla ülejäänud ühiskonnaga võrdselt informeeritud ja suhelda ilma takistusteta. Kuulmispuudega inimeste jaoks on esmaseks ja kõige olulisemaks puudest tulenevaks negatiivseks tagajärjeks suhtlemistakistus ümbritseva, valdavalt kuuljatest koosneva keskkonnaga. Kuulmispuudega inimeste toetamiseks ja nende tööturul osalemise võimaluste parandamiseks on esmatähtis pakkuda neile vajalikke teenuseid, mis nende puudest tulenevaid kitsaskohti leevendavad. Sihtrühma vajadusi katvate kvaliteetsete teenuste loomiseks ja arendamiseks luuakse esmalt kõiki kuulmispuudega inimestele suunatud tõlkeliike (viipekeeletõlge, kirjutustõlge jne) kaardistav kontseptsioon, mille tulemuste alusel arendatakse ja katsetatakse tõlketeenuseid, et parandada kuulmispuudega inimeste võimalust olla ühiskonda sotsiaalselt kaasatud. Lisaks on vajalik toetada erivajadusega inimeste võimetekohast rakendumist ning võimaldada neil parimal võimalikul viisil igapäevaeluga ise toime tulla, suurendades seeläbi nende osalemist täisväärtuslikult ühiskonnaelus. Selleks töötatakse välja sihtrühma liikmete individuaalsete vajadustega arvestav kutserehabilitatsiooni teenus, mille laiem eesmärk on õpetada inimesele uusi oskusi tööalaseks rakendumiseks ning arendada igapäevaeluga iseseisvalt hakkamasaamise oskusi. Samuti on vaja tagada, et teenust oleks võimalik pakkuda teise emakeelega erivajadusega inimesele, kes ei räägi eesti keelt ega saa sellest aru. Selleks töötatakse paralleelselt kutserehabilitatsiooni teenuse arendamisega välja keelekümbluse kohanemiskursus vene emakeelega inimestele. 1.2.4. TAT eelarve Summa Osakaal 1 ESFi toetus 37 736 510,36 85% 2 Riiklik kaasfinantseering 6 659 384,18 15% 3 Omafinantseering 0 0 4 Programmi eelarve kokku 44 395 894,54 100% 2. Tegevuste kirjeldused tulemuste saavutamiseks 2.1. Kaitstud töötamise teenuse väljaarendamine ja osutamine, abivahendite kasutamise võimaldamine ning sotsiaalse rehabilitatsiooni teenuse pakkumine 2.1.1. Kaitstud töötamise teenuse väljaarendamine ja osutamine Kaitstud töötamise teenuse eesmärk on pakkuda isikule töötegemise võimalust kaitstud ja kohandatud töökeskkonnas ning tuge suundumisel tööturuteenuseid saama või avatud tööturule. Tegevus toetab põhimõtet tagada võimalus aktiivsuseks tööturul ka vähenenud töövõimega erivajadustega inimestele (selles peatükis edaspidi klient). Enne teenuse osutamise algust 2016. aastal arendatakse 2015. aastal välja pikaajalise kaitstud töötamise teenuse mudel koos sihtrühma huvisid silmas pidava detailse teenusekirjeldusega, mille koostamisse kaasatakse ka potentsiaalsed teenuseosutajad. 6 Lisaks koolitatakse otseselt teenuse osutamisega seotud Sotsiaalkindlustusameti (edaspidi SKA) personali, et nad oleksid kursis sihtrühma vajaduste ja teenuse olemusega ning valmis pakkuma klientidele kvaliteetset teenust. Potentsiaalsed kaitstud töötamise teenuse kliendid jõuavad SKA-sse järgmiselt: 1. Klient, kes töötukassa (edaspidi TK) töövõime hindamise läbinuna on hinnatud töövõimetuks (ja seega ei ole TK pakutava kaitstud töötamise teenuse sihtrühm), saab info SKA pakutava kaitstud töötamise teenuse kohta TK juhtumikorraldajalt/klienditeenindajalt. 2. Kliendid, kes kasutavad SKA pakutavat töötamise toetamise teenust, võivad hakata saama SKA pakutavat kaitstud töötamise teenust. 3. SKA kliendile annavad kaitstud töötamise teenust puudutavat infot SKA juhtumikorraldajad/klienditeenindajad ja SKA koostööpartnerid. 4. Erihoolekandeteenuseid pakkuvate asutuste ja kohalike omavalitsuste sotsiaaltöötajaid/tegevusjuhendajaid teavitatakse SKA pakutava kaitstud töötamise teenuse olemasolust ning nad saavad omakorda informeerida potentsiaalseid kliente teenuse saamise võimalusest. Kaitstud töötamise teenust pakutakse selle jaoks spetsiaalselt loodud töökohtadel sobivas keskkonnas teenusepakkuja juures või kohandatud töökeskkonnas avatud tööturul. Kliendid teevad allhanketöid ja valmistavad omatoodangut või pakuvad teenust. Klientidele sobivad tööülesanded valitakse vastavalt nende võimetele ja oskustele ning neile on tagatud tööalane juhendamine. Kliendi soovi ja eelduste korral hakatakse teda ette valmistama avatud tööturule siirdumiseks, pakkudes tuge töökoha leidmisel. Klient valib ise SKA juhtumikorraldajaga talle sobiva kaitstud töötamise teenuse osutaja nõuetele vastavate teenuseosutajate seast. Teenust saava kliendi töösuutlikkust ja vajadust jätkata teenuse saamist hindab teenuseosutaja, kes esitab hinnangu SKA-le koos omapoolse soovitusega teenuse saamist jätkata või teenusevajadus ümber hinnata. Teenus on suunatud inimestele, kellel on tuvastatud puuduv või osaline töövõime ja kes vajavad pikka ettevalmistust, et olla valmis liikuma avatud tööturule, mistõttu nad võivad kasutada kaitstud töötamise teenust pikka aega. Kaitstud töötamise teenuse osutamine toimub kolmes etapis: 1. Sisseelamine – kliendi töösuutlikkuse hindamine ja tööoskuste kujundamine kuni kuue kuu jooksul. Nimetatud aja jooksul makstakse kliendile stipendiumi tööturuteenuste ja -toetuste seaduse § 35 alusel kehtestatud määras. Stipendiumi makstakse juhul, kui teenust saav isik ei ole sisseelamisetapi ajal tööle asunud. Kliendile makstakse ka sõidu- ja majutustoetust tööturuteenuste ja -toetuste seaduse § 37 alusel kehtestatud määras. 2. Kaitstud töö tingimustes töötamine – kliendi toetamine ja juhendamine kaitstud töötamise teenuse saamise ajal. 3. Avatud tööturule siirdunud kliendi toetamine eesmärgiga säilitada kaitstud töötamise teenust saanud kliendi võimekus töötada avatud tööturul. Avatud tööturul töötamise tugiteenust osutatakse kliendile, kes on edukalt läbinud kaks esimest etappi. Kolmanda etapi detailse sisu koostab SKA 2017. aastaks, võttes aluseks teenuseosutajate poolt 2016. aasta kohta esitatud teenuse osutamist kajastavad andmed. Nimetatud andmete analüüs võimaldab SKA-l kujundada klientide vajadusi arvestav teenusemudel. 2.1.1.1. Sihtrühm Vähenenud töövõimega tööealised isikud (alates 16. eluaastast kuni vanaduspensionieani), kelle puhul on täidetud kõik alljärgnevad tingimused: 1) ta on võimeline tegema eesmärgipärast tööd keskmiselt kümme tundi nädalas I etapi lõpuks; 7 2) tal on raske, sügava või püsiva kuluga psüühikahäire, liitpuue või nägemispuue või ta on läbi elanud peaajutrauma või ajukahjustust tekitava haiguse; 3) tal on tuvastatud puuduv töövõime töövõimetoetuse seaduse alusel või ta on tunnistatud osaliselt (80–90%) või täielikult (100%) töövõimetuks riikliku pensionikindlustuse seaduse (RPKS) alusel; 4) ta ei saa samal ajal töötukassa pakutavat tähtajalist kaitstud töötamise teenust. 2.1.1.2. Tegevuse üldajaraam 01.03.2015–31.12.2022 2.1.1.3. Tegevuse elluviija Sotsiaalkindlustusamet 2.1.2. Abivahendite kasutamise võimaldamine Tegevus toetab tööealiste vähenenud töövõimega isikute võimalust vastata töövõime toetamise reformiga seatavatele aktiivsusnõuetele. Abivahendite teenus on SKA pakutav teenus, mille puhul antakse õigustatud isikutele tehniliste abivahendite (edaspidi abivahend) hankimisel riigipoolset toetust. Abivahendite kasutamine võimaldab kõrvaldada erivajadusest tingitud takistusi töökoha saamisel, töötamisel ja igapäevaeluga toimetulemisel. Tegevuse käigus kompenseerib riik teenusepakkujale kliendi abivahendi lähtuvalt sotsiaalkaitseministri 21. detsembri 205. a määrusest nr 74 „Abivahendite loetelu, abivahendite eest tasu maksmise kohustuse riigi poolt ülevõtmise otsustamise ja erandite tegemise tingimused ja kord ning abivahendi kaardi andmed“. Teenusepakkuja tagab abivahendi sobitamise ja kohandamise ning esmase kasutamise ja hooldamise õpetamise. Tegevuse käigus on võimalik kujundada lähenemine, mille puhul tööturul aktiivne inimene ei ole kohustatud abivahendi saamiseks taotlema puuet või osalist töövõimet, vaid saab võimaluse kasutada abivahendit tööturule siirdumise ja/või seal püsimise eesmärgil. Abivahendit on õigus saada isikul, kellele on väljastatud vastav tõend abivahendi vajaduse kohta või kellele on koostatud rehabilitatsioonplaan. Teenuse kujundamise raames nähakse ette uute, kehtivas abivahendite eraldamise süsteemis puuduvate abivahendite eraldamine, millel võib olla otsene mõju tööealise isiku toimetuleku paranemisele3. See sisaldab muu hulgas võimalust otsida lähtuvalt inimese vajadustest ka innovaatilisi abivahendi lahendusi väljastpoolt Eestit, mis piiratud eelarve tõttu polnud varem võimalik (nt kõrgtehnoloogilised proteesid, iseronivad ratastoolid treppidel liikumiseks, ajas väga kiiresti arenevad arvuti- ja suhtlusabivahendid jm). Võttes arvesse eeldatavat eraldatavate abivahendite mahu ja funktsionaalsuse suurenemist ning seeläbi ka suuremaid kulutusi, on riigil võimalik kujundada lisaks abivahendi eraldamise teenusele ka eelarve mudel, mis annab ülevaate tegelikust tööealise sihtrühma abivahendite vajadusest ja selleks vajalike rahaliste vahendite ulatusest. Uued lähenemisviisid abivahendite kasutamise võimaldamisel ja uute abivahendite eraldamise eelarve mudelite kujundamise viisid on võimalikud lisaväljundid käesoleva tegevuse puhul, kus tegevuse käigus osutatava teenuse osutamisel kogutavate andmete põhjal saab teenust parema teenuse kvaliteedi ja vahendite eesmärgipärasema kasutamise eesmärgil ümber kujundada. Samas ei ole tegemist eraldi teenuse osutamise eesmärkidega, mistõttu ei ole seatud ka eraldi eesmärke ega määratud kindlaid tähtaegu. 3 Sotsiaalministri määrust muudetakse vastavalt vajadusele. 8 2.1.2.1. Sihtrühm Tööealised vähenenud töövõimega isikud (alates 16. eluaastast kuni vanaduspensionieani), kes vajavad abivahendeid üleüldise võimekuse parandamiseks ja toimetuleku toetamiseks, sh töötamist toetavate ja sotsiaalset toimetulekut toetavate funktsioonide tagamiseks 2.1.2.2. Tegevuse üldajaraam 01.01.2016–31.12.2020 2.1.2.3. Tegevuse elluviija Sotsiaalkindlustusamet 2.1.3. Sotsiaalse rehabilitatsiooni teenuse osutamine Sotsiaalse rehabilitatsiooni teenus on mõeldud eelkõige inimestele, kellel esineb korraga mitmeid puudega seotud raskusi. Rehabilitatsiooni eesmärk on õpetada ja arendada inimese igapäevaelu oskusi, suurendada tema osalust ühiskonnaelus ja arendada töövõime taastamise eeldusi. Sotsiaalse rehabilitatsiooni teenus loob võimalused, et inimene saaks tööturule siirduda või tööhõives jätkata. Rehabilitatsiooniteenuse raames hinnatakse isiku teenusevajadust, nõustatakse ja selgitatakse rehabilitatsiooniteenuse eesmärke ja võimalusi. Tööealiste isikute puhul hindab esmast teenusevajadust SKA juhtumikorraldaja. Selle järel hakkavad kliendid teenust saama juhtumikorraldaja poolt koostatud tegevuskava või varem koostatud programmi alusel, keerukamate juhtumite puhul koostab isikliku rehabilitatsiooniplaani rehabilitatsioonimeeskond. Teenuse osutamise käigus juhendatakse isikut, kuidas planeeritud tegevusi paremini ellu viia. Vastavalt isiku vajadusele osutatakse rehabilitatsiooniteenuseid kas individuaalselt, perele või grupile. Vajaduse korral tehakse vahehindamisi ja hinnatakse rehabilitatsiooniprotsessi tulemuslikkust. Rehabilitatsioon sisaldab muu hulgas järgmisi teenuseid: füsioteraapia, tegevusteraapia, loovteraapia, logopeediline abi, eripedagoogiline abi, kogemusnõustamine, psühholoogiline nõustamine, õendusalane nõustamine, sotsiaalnõustamine, arsti (sh psühhiaatri) nõustamine. 2.1.3.1. Sihtrühm Sotsiaalse rehabilitatsiooni teenuse sihtrühm on isik, kes vastab osaliselt sotsiaalhoolekande seaduse § 59 lõike 1 tähenduses õigustatud isiku kriteeriumitele: 1) kes on tööealine (alates 16. eluaastast kuni vanaduspensionieani); 2) kellel ei ole tuvastatud sügavat puuet puuetega inimeste sotsiaaltoetuste seaduse § 2 tähenduses; 3) kes ei ole jäänud riikliku pensionikindlustuse seaduse §-s 9 sätestatud ennetähtaegsele vanaduspensionile; 4) kes ei saa päästeteenistuse seaduse §-s 19 sätestatud vanaduspensioni ootel oleva päästeteenistuja toetust; 5) kellele ei osutata tööalase rehabilitatsiooni teenust. 2.1.3.2. Tegevuse üldajaraam 01.05.2017–31.12.2019 2.1.3.3. Tegevuse elluviija Sotsiaalkindlustusamet 9 2.2. Kuulmispuudega inimestele suunatud tõlketeenuste arendamine ja pakkumine Tegevuse eesmärk on suurendada vähenenud töövõimega kuulmispuudega (kurtide, vaegkuuljate ja hiliskurdistunute) inimestele suunatud tõlketeenuste valikut ja osutamist, mis soodustaksid ja toetaksid nende praegust töötamist avatud tööturul, võimalikku tööturule liikumist ning seal püsimist. Eestis on 2000–5000 isikut, kellel on kuulmispuue domineeriva puudena või kuulmispuue liitpuude koosseisus4 ja nad vajavad regulaarselt tõlkide abi, kes vahendavad nende suhtlust kuuljatega, kasutades selleks kliendile sobivat suhtlemissüsteemi. Tegevuse käigus koostatakse esmalt kuulmispuudega inimestele tõlketeenuste pakkumise üldine kontseptsioon, mis on võimalike tõlkeliikide (viipekeeletõlge, kirjutustõlge jne) ja tõlke vahendamise võimaluste (nt videotõlge) ülene, et hinnata tõlketeenuste rakendamise vajadusi ja võimalusi Eestis. Analüüsitakse kuulmispuudega isikutele suunatud tõlketeenuste osutamise kogemust välismaal ning tuvastatakse võimalikud takistused ja probleemid teenuste osutamisel Eestis. Saadud tulemuste põhjal kujundatakse sihtrühmale sobivad teenusemudelid, koostatakse kulumudelid, disainitakse, katsetatakse ja pakutakse teenuseid. 2.2.1. Sihtrühm Erivajadusega vähenenud töövõimega tööealised inimesed (16-aastane kuni vanaduspensioniealine). 2.2.2. Tegevuse üldajaraam 01.05.2015–31.12.2023 2.2.3. Tegevuse elluviija Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus: 01.05.2015–31.12.2018 Sotsiaalkindlustusamet: 01.01.2019–31.12.2023 2.3. Integreeritud, isikukeskse ja paindliku erihoolekandeteenuste süsteemi piloteerimine Tegevuse eesmärk on katsetada erihoolekandeteenuste disainiprotsessi käigus välja töötatud uut erihoolekandeteenuste süsteemi. Katseprojekti käigus katsetatakse vähenenud või puuduva töövõimega psüühilise erivajadusega inimeste toimetulekut toetavate integreeritud, isikukesksete ja paindlike toetusmeetmete ja teenuste süsteemi mudelit (edaspidi meetmete ja teenuste süsteemi mudel), sh individuaalse eelarve kasutamise võimalikkust. Meetmete ja teenuste süsteemi mudeli eesmärk on toetada vähenenud või puuduva töövõimega psüühilise erivajadusega inimeste ühiskonnas osalemist, sh tööturuteenuste kasutamise alustamist, teenuste kasutamist ja võimetekohast tööhõives osalemist. Katseprojekti põhjal kogutakse tagasisidet ning analüüsitakse meetmete ja teenuste süsteemi mudeli kasutajate kogemust. Katsetamise käigus kogutava tagasiside ja kasutajakogemuse tulemuste põhjal tehakse meetmete ja teenuste süsteemi mudeli lahendustes vajalikke parandusi ja täiendusi enne selle rakendamist teenust vajavatele klientidele. 2.3.1. Sihtrühm Tööealised raske, sügava või püsiva kuluga psüühilise erivajadusega inimesed (16-aastane kuni vanaduspensioniealine), välja arvatud dementsuse diagnoosi ja põhidiagnoosiga alkoholisõltlased, kes: 4 Sotsiaalkindlustusameti registri andmed ning Sotsiaalministeeriumi arvutused. 10 1) saavad teenuse kasutamise alustamise ajal erihoolekandeteenust, kuid kelle abivajadus võib olla muutunud (nt vajavad vähesema toetusega teenust), või 2) veel ei kasuta erihoolekandeteenuseid, kuid on SKAs teenuse järjekorras, või 3) vajavad kohaliku omavalitsuse sotsiaaltöötaja või SKA juhtumikorraldaja hinnangul toimetulekuks ja ühiskonnas osalemiseks või tööturule siirdumiseks toetavaid integreeritud teenuseid. 2.3.2. Tegevuse üldajaraam 01.01.2017–31.12.2023 2.3.3. Tegevuse elluviija Sotsiaalkindlustusamet: 01.01.2017–31.12.2023 Sotsiaalministeerium: 01.09.2019–31.12.2023 2.4. Toetatud töölerakendumise koolituste pakkumine Tegevuse eesmärk on arendada vähenenud töövõimega inimeste töölerakendamisega tegelevatele spetsialistide oskusi toetatud töölerakendumise teenuse osutamisel. Toetatud töölerakendumise koolitused lähtuvad toetatud töölerakendumise metoodikast, mis võimaldab inimese töölerakendamisel tugineda tema isikuomadustele ja oskustele, tegeleda töötamist takistavate tegurite kõrvaldamisega ning nõustada nii klienti kui tööandjat töösuhte loomisel ja hoidmisel. Toetatud töölerakendumise metoodika sobib hästi ka erineva intellektitasemega klientide toetamiseks, kuna see annab ette väga kindlad tegevused ja juhised, kuidas inimese toetatud teekond tööturule peaks kulgema. Toetatud töölerakendumise metoodika järgi toimub töö õpetamine töökohal ja töökoha säilimine on tagatud tugiteenustega. Tugiteenuste abil aidatakse kliendil leida töökoht, õpetatakse klient töökohal välja, toetatakse tema tegevusi, heaolu, edasijõudmist ja saavutusi ning probleemide lahendamist ja eesmärkide saavutamist. Eesmärk ei ole ainult kliendi töötamisega seotud raskusi ennetada, vaid parandada ka kliendi elukvaliteeti. Kõike seda saavad pakkuda koolitatud spetsialistid sotsiaalsüsteemi teenuste raames. Kui tagada spetsialistidele ühtsed ja kvaliteetsed toetatud töölerakendumise metoodika kasutamise oskused, on tulemuseks erivajadustega inimeste toetamine ja motiveerimine töökoha otsimisest kuni töökoha säilimiseni ning sealjuures suureneb ka erivajadustega inimeste kaasatus ühiskonda. 2.4.1. Sihtrühm Erihoolekande tegevusjuhendajad, kaitstud töötamise teenuse pakkujad, sotsiaalse ja tööalase rehabilitatsiooni teenuse osutajad, juhtumikorraldajad, kes tegelevad inimeste tööleaitamisega. 2.4.2. Tegevuse üldajaraam 01.01.2019–31.12.2020 2.4.3. Tegevuse elluviija Sotsiaalkindlustusamet 11 2.5. Kutserehabilitatsiooni teenuse arendamine Tegevuse eesmärk on arendada vähenenud töövõimega inimestele kutserehabilitatsiooni teenust. Kutserehabilitatsioon on protsess, mille käigus inimesed, kellel on füüsilised, psühholoogilised, kognitiivsed, emotsionaalsed või terviseprobleemid, õpivad uusi ametioskusi ja igapäevaeluoskusi, ning seda toetavad õpetajad, rehabilitatsiooni- ja tööhõivespetsialistid. Teenus aitab inimesel ületada tõkked, mis takistavad töö saamist, töö säilitamist, tööle naasmist või võimetekohast töölerakendumist. Kutserehabilitatsiooni teenus on sümbioos sotsiaal-, haridus- ja tööteenusest, mis on eelkirjeldatud erivajadusega inimese jaoks loodud eesmärgistatud ja juhitud teenus, mille tulemusel inimene rakendub tööle võimetekohaselt ja oskab igapäevaeluga võimalikult iseseisvalt toime tulla. 2.5.1. Sihtrühm Erivajadusega inimene alates 16. eluaastast. Teenuse saamise aluseks on Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskuse hindamismeeskonna otsus. 2.5.2. Tegevuse üldajaraam 01.01.2021–31.12.2023 2.5.3. Tegevuse elluviija Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus 2.6. Kutserehabilitatsiooni keelekümbluse kohanemiskursus vene keele emakeelega õppijale Venekeelse õppega erivajadusega lastele mõeldud koolide õpilastel on põhikooli lõpetamise järel võimalik minna paari kutsekooli õppima venekeelsele erialale, kuid need võimalused on piiratud ega pruugi sobituda inimese erivajaduse ega huviga. Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskuse poole pöördub iga aastaga aina rohkem vanemaid, kes uurivad keskuse võimaluste kohta pakkuda nende lastele vene keeles kutserehabilitatsiooni teenust. Kutserehabilitatsiooni teenuse vajadus nende erivajadustega inimeste seas, kelle emakeel on vene keel ning kes ei räägi eesti keelt ega saa sellest aru, kasvab iga aastaga. Tegevuse raames töötatakse välja keelekümbluse kohanemiskursus, mille raames toimub lisaks erinevate oskuste õppele ka keeleõpe. Sihtrühmale suunatud keeleõpe peab toimuma viisil, mis sobib erivajadusega inimese võimekusega. Senine Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskuse praktika on näidanud, et väga keeruline on õppida keeles, mida inimene oskab halvasti või ainult osaliselt. 2.6.1. Sihtrühm Erivajadusega inimene alates 16. eluaastast. Teenuse saamise aluseks on Astangu Kutserehabilitatsiooni keskuse hindamismeeskonna otsus. 12 2.6.2. Tegevuse üldajaraam 01.01.2021–31.12.2023 2.6.3. Tegevuse elluviija Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus 3. Näitajad Näitajad Näitaja nimetus Algt Sihttase Sihttase Selgitus (viide TAT punktile, ase (2018) (2023) missugusest tegevusest kujuneb) Rakenduskava Osalise töövõimega 0 22 390 27 383 Tegevuste 2.1, 2.3 ja 2.6 väljundinäitaja inimesed, kes on (meetmes (meetmes tulemusnäitajad. (TAT saanud töövõime kokku 31 420) kokku tulemusnäitaja) reformi vahendusel 57 300) Näitaja täitmisse panustab teenuseid lisaks käesolevale TAT-le Eesti Töötukassa poolt elluviidav meetme tegevuse 3.1.1 TAT. TAT- Tegevus 2.1. Kaitstud töötamise teenuse väljaarendamine ja osutamine, spetsiifilised abivahendite kasutamise võimaldamine ning sotsiaalse rehabilitatsiooni teenuse väljundinäitajad pakkumine Väljundinäitaja Osalise töövõimega 0 22 390 26 635 Panustab otseselt inimesed5, kes on rakenduskava saanud töövõime väljundinäitajasse reformi vahendusel teenuseid TAT-spetsiifiline Tegevus 2.2. Kuulmispuudega inimestele suunatud tõlketeenuste arendamine ja väljundinäitaja pakkumine Väljundinäitaja Välja töötatud 0 1 1 Panustab kaudselt tõlketeenuse rakenduskava kontseptsioonide arv väljundinäitajasse Väljundinäitaja Osutatud 0 5000 x 6 Panustab kaudselt tõlketeenuste tundide rakenduskava arv väljundinäitajasse TAT-spetsiifiline Tegevus 2.3. Uue integreeritud, isikukeskse ja paindliku erihoolekandeteenuste väljundinäitaja süsteemi piloteerimine Väljundinäitaja Osalise töövõimega 0 740 740 Panustab otseselt inimesed7, kes on rakenduskava saanud töövõime väljundinäitajasse reformi vahendusel teenuseid 5 Osalise töövõimega inimesed – nii väljundi- kui ka tulemusnäitaja puhul loendatakse kõik nimetatud tegevustes osalejad, k.a puuduva töövõimega inimesed 6 Sihttase selgitatakse välja peale analüüside valmimist 7 Osalise töövõimega inimesed – nii väljundi- kui ka tulemusnäitaja puhul loendatakse kõik nimetatud tegevustes osalejad, k.a puuduva töövõimega inimesed 13  Väljundinäitaja Integreeritud, 0 0 1 Panustab kaudselt isikukeskse ja rakenduskava paindliku väljundinäitajasse erihoolekandeteenus te süsteemi piloteerimise mõjuanalüüs Väljundinäitaja Psüühilise 0 0 5 Panustab kaudselt erivajadusega rakenduskava inimeste ühiskonda väljundinäitajasse kaasamist toetavad kommunikatsiooniteg evused TAT-spetsiifiline Tegevus 2.4. Toetatud töölerakendumise koolituste pakkumine väljundinäitaja Väljundinäitaja Koolitusel osalejate 180 Panustab kaudselt arv rakenduskava väljundinäitajasse TAT-spetsiifiline Tegevus 2.5. Kutserehabilitatsiooni teenuse arendamine väljundinäitaja Väljundinäitaja Kutserehabilitatsiooni 1 Panustab kaudselt teenus on välja rakenduskava arendatud väljundinäitajasse TAT-spetsiifiline Tegevus 2.6. Kutserehabilitatsiooni keelekümbluse kohanemiskursus vene keele väljundinäitaja emakeelega õppijale Väljundinäitaja Osalise töövõimega 8 Panustab otseselt inimesed8, kes on rakenduskava saanud töövõime väljundinäitajasse reformi vahendusel teenuseid TAT- Tegevused 2.1, 2.2 , 2.3 ja 2.6 spetsiifilised tulemusnäitajad Tulemusnäitaja Töötavad vähenenud 90% x 90% Panustab otseselt töövõimega rakenduskava inimesed, kes on tulemusnäitajasse säilitanud oma töökoha 12 kuu möödumisel alates töövõime reformi vahendusel teenuste saamist Tulemusnäitaja Mittetöötavad 8% x 26% Panustab otseselt vähenenud rakenduskava töövõimega tulemusnäitajasse inimesed, kes on liikunud hõivesse 12 kuu möödumisel alates töövõime reformi vahendusel teenuste saamist 8 Osalise töövõimega inimesed – nii väljundi- kui ka tulemusnäitaja puhul loendatakse kõik nimetatud tegevustes osalejad, k.a puuduva töövõimega inimesed 14 4. TAT mõju läbivatele teemadele TAT mõjutab (märkida ristiga, nii jah“ kui „ei“ vastuse korral tuleb selgituses vastust argumenteeritult põhjendada): Regionaalareng jah ei TAT edukas elluviimine toetab kõigi Eesti piirkondade ühtlasemat arengut. See on eri regioonide arengueelduste ärakasutamise ja ühtlasema arengu eelduseks, mille puhul on inimestel igas toimepiirkonnas kättesaadavad teenused ja enda rakendamise võimalused. TAT tegevused aitavad tööle rakenduda vähenenud ja puuduva töövõimega isikutel, kellel seni on tööturul osalemine olnud raskendatud või on see võimalus üldse puudunud. Suureneb eri piirkondade majandusliku ja sotsiaalse toimetuleku võime ja väheneb inimeste mitteaktiivsus tööturul. Keskkonnahoid ja kliima jah ei TAT tegevuste elluviimisega ei kaasne otsest mõju keskkonnahoiu ja kliima eesmärgile, kui lähtuda perioodi 2014–2020 Euroopa Liidu vahendite kasutamise partnerlusleppe ja ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava keskkonnamõju strateegilise hindamise (KSH) aruandest9. Infoühiskond jah ei TAT toetab eesmärki – IKT potentsiaali nutikas kasutamine – Eesti strateegiliste eesmärkide saavutamiseks. TAT tegevuste rakendamine toetab infotehnoloogia võimaluste kasutamist teenuste osutamisel. TAT alusel osutatakse viipekeele videotõlke teenust, mis võimaldab kuulmispuudega isikutel teenust saada IKT-lahenduste vahendusel. Riigivalitsemine jah ei TAT toetab tõhusa ja tervikliku riigivalitsemise edendamise eesmärki, toetades erivajadustega inimeste süveneva tööturult kõrvalejäämise protsessi peatamist. Praegu rakendatakse töövõimetutele inimestele üksnes passiivseid meetmeid hüvitiste ja soodustuste näol. Uues töövõime toetamise süsteemis suunatakse tähelepanu sellele, mida vähenenud töövõimega isikud on suutelised tegema ning aidatakse neil leida sobivat tööd. Seeläbi suureneb tööjõus osalemise määr ja suureneb riigi maksutulu. Võrdsed võimalused10 Sooline võrdsus (kas TAT lõpptulemus mõjutab meeste ja naiste olukorda ühiskonnas)11 jah ei TAT sisaldab tegevusi, mis panustavad otseselt soolise võrdõiguslikkuse edendamisse jah ei 9 Euroopa Liidu vahendite kasutamise partnerlusleppe ja ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava keskkonnamõju strateegilise hindamise (KSH) aruanne 10 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 artikkel 7. Meeste ja naiste võrdõiguslikkuse edendamine ja mittediskrimineerimine. 11 Soolise võrdsuse tagamine tähendab naiste ja meeste võrdseid õigusi, kohustusi, võimalusi ja vastutust kõikides eluvaldkondades. Kõik poliitikavaldkonnad, mis lõpptulemusena mõjutavad inimeste olukorda ühiskonnas, mõjutavad ka naisi ja mehi. 15  TAT panustab soolise võrdõiguslikkuse edendamisse läbi sooküsimuste lõimimise12 TAT ettevalmistamisse, rakendamisse ja seiresse jah ei Abivahendite ja kaitstud töötamise vajaduses on selged soospetsiifilised, osaliselt bioloogiliselt determineeritud jooned, mida TAT tegevuste kavandamisel on arvesse võetud. Võrdne kohtlemine jah ei Kuna TAT on oma loomult orienteeritud võrdsete võimaluste loomisele, on see tervikuna võrdset kohtlemist toetav. TAT elluviimine aitab kaasa võrdsete võimaluste tagamisele ühiskonnas, toetades seega sidusa ja jätkusuutliku ühiskonna kujunemist. Tegevused on suunatud tööturul nõrgemas positsioonis või tööturult kõrvale jäänud sihtrühmade toetamiseks, sõltumata nende soost, rassist või rahvuslikust kuuluvusest, usutunnistusest või veendumusest või seksuaalsest sättumusest. Puuduva töövõimega inimestele pakutakse võimalust töötada neile sobivas keskkonnas ja nende vajadustele vastavatel tingimustel. Tehniliste abivahendite kasutamine võimaldab kõrvaldada erivajadusest tingitud takistusi töökoha saamisel ja töötamisel. 5. Seos prioriteetse suuna teiste meetmete, TAT-de ja avatud taotlusvoorudega TAT tegevuste osa terviklikust mõjust tööturule koos teiste prioriteetse suuna meetmete ja TAT-dega Sotsiaalministeeriumi elluviidav TAT „Töövõime süsteemi toetavad tegevused“ – TAT-d täiendavad teineteist, kuna käesoleva TAT-ga planeeritud tegevustega hõlmatakse järk-järgult ka uue süsteemi järgi hinnatud inimesed enne nende suunamist teenust saama või neile teenuse osutamist. Töövõime süsteemi toetavad tegevused peavad looma toimiva süsteemi, mille abil on võimalik inimeste töövõimet hinnata ning lähtuvalt sellest neile vajalikke teenuseid osutada. Töötukassa elluviidav TAT „Tööturuteenuste osutamine töövõimereformi sihtrühmale“ – käesolev TAT täiendab töövõimereformi sihtrühmale mõeldud tööturuteenuste TAT-d, mille kaudu arendatakse, juurutatakse ja osutatakse sihtrühmale täiendavaid teenuseid, et aidata töökohta säilitada või uut tööd leida. Kaitstud töötamise teenuse pakkumine käesoleva TAT raames elluviidavate tegevustega võimaldab töölaadsete tegevustega hõivatud olla ka täielikult puuduva töövõimega inimestel. Abivahendite eraldamine suurendab vähenenud töövõimega inimeste hakkama saamist nii väljaspool töökohta kui ka töökohal. Tõlketeenuse arendamine suurendab kuulmispuudega inimeste võimalusi osaleda tööturul. Tööinspektsiooni elluviidav TAT „Töövõimet hoidva ja säästva töökeskkonna arendamine“ – nimetatud TAT eesmärk on tööandjate ja töötajate teavitamine töövõime hoidmise ja säilitamise võimalustest ning nende toetamine töökeskkonna edendamisel teavitus-, nõustamis-, koolitus- ja kaasamistegevuste abil. Tööandjatele suunatud tegevused on vajalikud, sest neil on oluline roll, et saavutada reformi tulemused. Seos sama suuna teiste meetmetega Meede 2.2 „Tööturul osalemist toetavad hoolekandeteenused“ – abivahendite vajadust hinnatakse vastavalt nimetatud meetme raames loodavale abivahendite vajaduse hindamise instrumendile, mis töötatakse välja koos selle kasutamist hõlbustava IT-lahendusega. Meetme 12 TAT ettevalmistamisel, rakendamisel ja seires võetakse arvesse naiste ja meeste erinevat olukorda ja vajadusi ning hinnatakse mõju naiste ja meeste sotsiaal-majanduslikule olukorrale ühiskonnas selleks, et tagada ühtmoodi kasu nii naistele kui meestele ning kaotada ebavõrdsus. 16 raames kujundatakse ümber erihoolekandeteenused ja -teenuste süsteem, lähtudes psüühilise erivajadusega täisealiste inimeste ja nende lähedaste vajadustest ning eesmärgist korraldada teenuseosutamist efektiivsemalt ja paindlikumalt. Teenusedisaini metoodikat kasutades töötatakse välja isikukesksed, paindlikud ja teiste sidussüsteemidega sobituvad lahendused erihoolekandeteenuste kogukonnakeskseks ja efektiivsemaks osutamiseks, et toetada psüühilise erivajadusega inimeste ja nende pereliikmete osalemist ühiskonnas ning võimaldada ennetada isikute vajadust institutsionaalsete teenusevormide järele. Käesoleva meetme raames elluviidavad avatud taotlusvooru tegevused on suunatud tööandjatele, et suurendada nende teadmisi ja valmisolekut võtta tööle vähenenud töövõimega inimesi. 6. Seos valdkondlike arengukavadega „Euroopa 2020“ on Euroopa Liidu strateegia, mille eesmärk on aidata ELi liikmesriikidel majanduskriisist tugevamana väljuda ja muuta EL aruka, jätkusuutliku ja kaasava majandusega liiduks, kus on kõrge tööhõive, tootlikkuse ja sotsiaalse ühtekuuluvuse tase. Sellest tulenevalt on üks viiest seatud eesmärgist see, et aastaks 2020 on 75% elanikkonnast vanuses 20–64 aastat tööga hõivatud. „Konkurentsikava Eesti 2020“ kaks keskset eesmärki on Eesti tootlikkuse ja tööhõive suurendamine. Lähiaastate peamine fookus on hariduse ja tööhõive valdkonnal rõhuasetusega pikaajaliste ja noorte töötute tööturule integreerimisel ning oskuste arendamisel. Käesolev TAT on suunatud erivajadustega sihtrühmade tööturul osalemise määra tõstmisele. Sotsiaalministeeriumi valitsemisala arengukava aastateks 2014–2017 näeb ette tegeleda hoolekandeteenuste ja sotsiaaltoetuste vajaduspõhise kättesaadavuse, hoolekandeteenuste kvaliteedi ja klientide parema teadlikkuse tagamisega ning hoolekandeteenuste jätkusuutlikkuse ja efektiivsusega. 7. TAT rakendamine 7.1. Toetuse saaja kohustused Toetuse saajale kohalduvad lisaks käesolevas TAT-s sätestatule struktuuritoetuse seaduse §- des 24 ja 26 ning struktuuritoetuse seaduse alusel kehtestatud õigusaktides toetuse saajale sätestatud kohustused. Ühtlasi on toetuse saaja kohustatud: 7.1.1 esitama rakendusasutusele (edaspidi RA) TAT järgmis(t)e eelarveaasta(te) tegevuste detailse kirjelduse (lisa 1 vorm A) ja sellele vastava eelarve kulukohtade kaupa (lisa 1 vorm B) kinnitamiseks jooksva aasta 1. novembriks; 7.1.2 esitama punktis 7.1.1 nimetatud dokumendid peale nende kinnitamist viie tööpäeva jooksul rakendusüksusele (edaspidi RÜ); 7.1.3 esitama RA nõudmisel TAT eelarve jagunemise aastate ja eelarveartiklite kaupa; 7.1.4 rakendama TAT-d vastavalt kinnitatud detailsele tegevuste kirjeldusele ja eelarvele; 7.1.5 esitama RA-le TAT eelarve täitmise aruande iga kuu 10. kuupäevaks eelmise kuu kohta RA poolt välja töötatud vormil; 7.1.6 esitama RÜ-le järgneva eelarveaasta väljamaksete prognoosi 10. detsembriks või kümne tööpäeva jooksul peale lisa 1 vormi A ja vormi B kinnitamist, kui muudatuse tulemusel muutub 17 eelnev väljamaksete prognoos. Esimese eelarveaasta väljamaksete prognoos tuleb esitada 15 tööpäeva jooksul TAT kinnitamisest; 7.1.7 esitama korrigeeritud prognoosi järele jäänud eelarveaasta kohta, kui punktis 7.3 nimetatud maksetaotlus erineb rohkem kui ¼ võrra punktis 7.1.6 nimetatud prognoosist. 7.2. Kulude abikõlblikkus 7.2.1. Kulu on abikõlblik, kui see on põhjendatud, tekib vastavalt Vabariigi Valitsuse 1. septembri 2014. a määruse nr 143 „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord“ (edaspidi ühendmäärus) § 2 lõigetele 3 ja 4 ning makstakse vastavalt lõikele 5 ning on kooskõlas Euroopa Liidu ja Eesti õigusega. 7.2.2. Abikõlblikeks kuludeks loetakse käesolevas TAT-s nimetatud tegevuste elluviimiseks vajalikud kulud, mis vastavad ühendmääruses ja käesolevas TAT-s sätestatud tingimustele. 7.2.3. Muu hulgas on abikõlblikud kulud: 7.2.3.1 TAT elluviimisega seotud otsesed personalikulud vastavalt ühendmääruse § 3 lõike 1 punktidele 1–4 ja lõikele 4; 7.2.3.2 TAT kaudsed kulud 15% ühtse määra alusel, arvestatuna ühendmääruse § 3 lõike 1 punktides 1–4 ja lõikes 4 nimetatud otsestest personalikuludest. TAT kaudseteks kuludeks loetakse ühendmääruse § 9 lõikes 5 nimetatud TAT üldkulud ning § 9 lõikes 6 nimetatud tegevuste tegemisel tekkivad personalikulud; 7.2.3.3 TAT juhtimisega seotud muud kulud, sh koolitus- ja lähetuskulud; 7.2.3.4 TAT punktis 2.1.1 nimetatud sihtrühmale kaitstud töötamise teenuse I etapis makstav stipendium tööturuteenuste ja -toetuste seaduse § 35 lõike 6 alusel kehtestatud määras, arvestades lõikes 31 sätestatud tingimusi; 7.2.3.5 TAT punktis 2.1.1 nimetatud sihtrühmale kaitstud töötamise teenuse I etapis makstav sõidu- ja majutustoetus tööturuteenuste ja -toetuste seaduse § 37 lõike 5 alusel kehtestatud määras, arvestades lõikes 2 sätestud tingimusi; 7.2.3.6 TAT punktis 2.1.2 nimetatud sihtrühmale abivahendi eraldamine sotsiaalhoolekande seaduse § 47 lõike 2 alusel kehtestatud sotsiaalministri määrusest lähtuvalt. Soetamise puhul ei mõjuta kulu abikõlblikkust abivahendi kasutusaeg, abivahendi soetamine on abikõlblik ja abikõlblikkust (sh abivahendi soetaja sihtrühma kuuluvust) hinnatakse soetamise hetke seisuga. 7.2.3.7 TAT punktis 2.1.3.1 nimetatud sihtrühmale sotsiaalse rehabilitatsiooni teenuse osutamine vastavalt sotsiaalhoolekande seaduse §-de 57 ja 58 alusel kehtestatud valdkonna eest vastutava ministri määrusele. 7.2.4. Lisaks ühendmääruse §-s 4 nimetatud kuludele on TAT raames mitteabikõlblikud järgmised kulud: 7.2.4.1 hoonestatud ja hoonestamata maa, kinnisvara ja mootorsõiduki ost; 7.2.4.2 väliskoolituse ja -lähetuse kulud väljaspool Euroopa Liidu liikmesriike; 7.2.4.3 päevaraha ja mootorsõiduki kasutamise kulu osas, mis ületab vastavates õigusaktides kehtestatud maksustamisele mittekuuluvat piirmäära. 7.3. Toetuse maksmine 7.3.1. Toetuse maksmine toimub vastavalt struktuuritoetuse seaduse §-dele 28–30 ja selle alusel kehtestatud õigusaktidele. Lihtsustatud hüvitamisviiside alusel toetuse väljamaksmisel kulu tegelikku maksumust ei tõendata ega kontrollita. 7.3.2. Toetust makstakse ühendmääruse § 14 lõike 1 punkti 1 alusel. 7.3.3. Enne esimese maksetaotluse esitamist peab toetuse saaja esitama RÜ-le: 18 7.3.3.1 väljavõtte oma raamatupidamise sise-eeskirjast, milles on kirjeldatud, kuidas TAT kulusid ja tasumist eristatakse raamatupidamises muudest TAT rakendaja kuludest; 7.3.3.2 koopia riigihangete tegemise korrast asutuses; 7.3.3.3 lühikirjelduse TAT rakendamisega seotud dokumentide algatamise, viseerimise ja kinnitamise kohta ning vajaduse korral allkirjaõigusliku isiku poolt edasivolitatud õiguste korral vastavad volituste koopiad. 7.3.4. Punktis 7.3.3 nimetatud dokumente ei pea esitama, kui toetuse saaja on varasemate TAT-de rakendamisel nimetatud dokumendid esitanud ja neid ei ole enne uue TAT rakendamist muudetud. Toetuse saaja esitab RÜ-le sellekohase kirjaliku kinnituse. 7.3.5. Maksetaotlusi võib esitada kõige harvem üks kord kvartalis ja kõige sagedamini üks kord kuus. Kui makstud abikõlblike kulude maksumus on riigihanke piirmääraga võrdne või ületab seda, esitatakse maksetaotlus üks kord kuus. Maksetaotluse menetlusaeg on kuni 90 kalendripäeva. 7.3.6. Toetus makstakse toetuse saajale välja ühendmääruses kehtestatud korras RÜ-le esitatud maksetaotluse alusel struktuuritoetuse registri kaudu registris oleval vormil. 7.3.7. Projekti kaudsed kulud makstakse välja, arvestatuna 15% projekti abikõlblikest otsestest personalikuludest. 7.3.8. Toetus makstakse välja vastavalt TAT-s nimetatud toetuse osakaalule abikõlblikest kuludest ja mitte rohkem, kui määratud toetuse summa. 7.3.9. RÜ-l on õigus maksetaotluse menetlemine osaliselt või täielikult peatada, kui: 7.3.9.1 maksetaotluses esineb puudusi; 7.3.9.2 toetuse kasutamisega seotud kohustus on täitmata; 7.3.9.3 kulu abikõlblikkus ei ole üheselt selge; 7.3.9.4 ilmnenud asjaolude põhjal on kahtlus, et toetuse saaja ei suuda ettenähtud ajaks TAT- d ellu viia või saavutada kavandatud tulemust; 7.3.9.5 maksetaotlusega taotletavat toetuse summat on võimalik struktuuritoetuse seaduse § 48 lõike 3 kohaselt tasaarveldada struktuuritoetuse seaduse § 30 lõigete 5 ja 6 alusel väljamaksmisele mittekuuluva või finantskorrektsiooni otsuse kavandis nimetatud tagasimaksmisele kuuluva toetusega. 7.3.10. Kui maksetaotluse kontrollimisel ilmneb, et toetuse saajal on täitmata maksetaotluses nimetatud kuluga seotud kohustus või nõue või maksetaotluses esineb puudus, mida on võimalik kõrvaldada RÜ määratud tähtaja jooksul, võib RÜ määrata kohustuse ja nõude täitmiseks ning puuduse kõrvaldamiseks uue tähtaja. Kui puudus kõrvaldatakse või kohustus või nõue täidetakse määratud tähtaja jooksul, loetakse, et maksetaotlus on esitatud puudusteta ja kohustus või nõue on täidetud. 7.3.11. Korraldusasutus võib kontrollida kulude abikõlblikkust, sealjuures kulu abikõlblikuks lugemise aluseks olevat teavet, dokumente ja muid tõendeid. Korraldusasutus võib kohustada RÜ-d maksetaotluse menetluse osaliselt või täielikult peatama struktuuritoetuse § 30 lõikes 4 nimetatud juhtudel. 7.3.12. Korraldusasutus keelab RÜ-l toetuse väljamaksmise, kui kulu ei ole abikõlblik. Korraldusasutus võib keelata toetuse maksmise struktuuritoetuse seaduse § 30 lõikes 6 nimetatud juhtudel. 7.3.13. Viimane maksetaotlus esitatakse hiljemalt koos TAT lõpparuandega. Viimane väljamakse tehakse pärast lõpparuande kinnitamist RA poolt. 19 7.4. TAT muutmine 7.4.1. Kui ilmneb vajadus TAT tegevusi, tulemusi, eelarvet, näitajaid või TAT abikõlblikkuse perioodi muuta, esitab toetuse saaja RA-le põhjendatud taotluse. 7.4.2. RA vaatab punktis 7.4.1 viidatud muudatuse taotluse läbi 25 tööpäeva jooksul alates taotluse kättesaamisest ja teeb otsuse TAT muutmise taotluse kohta peale punktis 7.4.4 nimetatud RÜ poolt edastatud ettepanekut ja punktis 7.4.8 nimetatud kooskõlastamist. 7.4.3. Puuduste esinemise korral annab RA toetuse saajale tähtaja puuduste kõrvaldamiseks. Taotluse menetlemise tähtaega võib pikendada puuduste kõrvaldamiseks ettenähtud tähtaja võrra. 7.4.4. RA edastab muutmise taotluse peale läbivaatamist arvamuse avaldamiseks RÜ-le. RÜ- l on õigus teha muudatuste kohta ettepanekuid. RÜ esitatavate ettepanekute tähtaeg kooskõlastatakse RA-ga muudatuste sisust ja ulatusest lähtuvalt. 7.4.5. RÜ võib toetuse saajale või RA-le teha ettepaneku TAT eelarvet muuta, kui TAT seirearuandes esitatud andmetest või muudest asjaoludest selgub, et muudatuste tegemine on vajalik TAT eduka elluviimise tagamiseks. 7.4.6. TAT muutmist ei saa taotleda sagedamini kui üks kord kuue kuu jooksul, välja arvatud juhul, kui on olemas RA ja RÜ nõusolek. 7.4.7. RA võib TAT-d muuta, kui selgub, et muudatuste tegemine on vajalik TAT edukaks elluviimiseks või toetuse saajal ei ole toetuse kasutamist ettenähtud tingimustel võimalik jätkata. Kui TAT rakendamisel on kalendriaasta lõpu seisuga tekkinud eelarveliste vahendite jääk, on RA-l õigus vähendada TAT kogueelarvet kalendriaasta kasutamata jäänud eelarve summa ulatuses. 7.4.8. TAT muutmine kooskõlastatakse korraldusasutusega, valdkondlikku komisjoni kuuluva rakendusasutusega ja teiste rakendusasutustega, kes vastutavad sama prioriteetse suuna meetme, meetme tegevuse või meetme tegevuste kogumi rakendamise eest. 7.4.9. TAT muutmiseks punkti 7.4.1 tähenduses ei loeta: 7.4.9.1 punktis 7.1.1 nimetatud järgmis(t)e eelarveaasta(te) tegevuste kirjelduse ja sellele vastava eelarve kulukohtade kaupa (edaspidi tegevuste kirjeldus ja eelarve) esitamist; 7.4.9.2 lisa 1 vormis B näidatud toetuse ja riikliku kaasfinatseeringu muutmist aastate kaupa tingimusel, et TAT kogutoetuse summa ja määr ei muutu. 7.4.10. RA vaatab tegevuste kirjelduse ja eelarve läbi 20 tööpäeva jooksul ning puuduste mitteesinemise korral esitab punkti 7.4.8 kohaselt kooskõlastamisele. Peale kooskõlastamist esitab RA tegevuste kirjelduse ja eelarve ministrile kinnitamiseks. 7.4.11. Tegevuste kirjelduses ja/või eelarves puuduste esinemise korral annab RA toetuse saajale tähtaja puuduste kõrvaldamiseks. Tegevuste kirjelduse ja/või eelarve menetlemise tähtaega võib pikendada puuduste kõrvaldamiseks ettenähtud tähtaja võrra. 7.4.12. Eelnevalt RA-ga kirjalikult kooskõlastades ei eelda TAT muutmist konkreetse(te) aasta(te) vastavale tegevuskavale kinnitatud eelarve muutmine tingimusel, et TAT kogutoetuse summa ja osakaal finantsallikates ei muutu, kui: 7.4.12.1 kinnitatud eelarve kuluridasid ei muudeta ühe kalendriaasta jooksul kumulatiivselt rohkem kui 15% ja 7.4.12.2 muudatuste summa ei ületa ühe kalendriaasta jooksul kumulatiivselt 10 000 eurot. 20 7.4.13. Peale punktis 7.4.12 nimetatud muudatuste kooskõlastust esitab toetuse saaja viie tööpäeva jooksul muudetud eelarve koos RA kooskõlastusega RÜ-le. 7.5. Toetuse kasutamisega seotud teabe ja seirearuannete esitamine 7.5.1. TAT elluviija esitab RÜ-le TAT vahearuande koos lisadega struktuuritoetuste registri (edaspidi register) vahendusel üldjuhul iga aasta 20. jaanuariks ja 15. juuliks. Kui registri töös esineb tehniline viga, mis takistab aruande tähtaegset esitamist, loetakse aruande esitamise tähtajaks järgmine tööpäev peale vea kõrvaldamist. Kui TAT tegevuste alguse ja esimese vahearuande esitamise tähtpäeva vahe on vähem kui neli kuud, esitatakse vahearuanne järgmiseks tähtpäevaks. 7.5.2. TAT elluviija esitab RÜ-le TAT lõpparuande registri vahendusel 45 päeva jooksul alates TAT abikõlblikkuse perioodi lõppkuupäevast. Kui registri töös esineb tehniline viga, mis takistab lõpparuande tähtaegset esitamist, loetakse lõpparuande esitamise tähtajaks järgmine tööpäev peale vea kõrvaldamist. 7.5.3. Kui vahearuande ja lõpparuande esitamise vahe on vähem kui kuus kuud, esitatakse vaid lõpparuanne. 7.5.4. RÜ kontrollib 20 tööpäeva jooksul vahe- või lõpparuande (edaspidi koos seirearuanne) laekumisest, kas TAT seirearuanne on vormikohane ja nõuetekohaselt täidetud. 7.5.5. Kui vahearuandes puudusi ei esine, kinnitab RÜ TAT vahearuande. 7.5.6. Kui lõpparuandes puudusi ei esine, kooskõlastab RÜ lõpparuande ja teavitab viie tööpäeva jooksul RA-d. RA teavitab lõpparuande kinnitamisest viivitamata RÜ-d kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis. Kui lõpparuanne on esitatud elektrooniliselt digitaalselt allkirjastatult, edastab RÜ lõpparuande viie tööpäeva jooksul RA-le kinnitamiseks. 7.5.7. Vahearuandes puuduste esinemise korral annab RÜ toetuse saajale vähemalt kümme tööpäeva puuduste kõrvaldamiseks ning RÜ kinnitab TAT vahearuande viie tööpäeva jooksul peale puuduste kõrvaldamist. 7.5.8. Lõpparuandes puuduste esinemise korral annab RÜ TAT elluviijale vähemalt kümme tööpäeva puuduste kõrvaldamiseks ning teavitab viie tööpäeva jooksul peale puuduste kõrvaldamist RA-d. RA teavitab lõpparuande kinnitamisest viivitamata RÜ-d kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis. Kui lõpparuanne on esitatud elektrooniliselt digitaalselt allkirjastatult, edastab RÜ lõpparuande viie tööpäeva jooksul peale puuduste kõrvaldamist RA- le kinnitamiseks. 7.5.9. Kui RA-le esitatud lõpparuandes esineb puudusi, teavitab RA sellest RÜ-d ja edasine lõpparuande menetlemine toimub vastavalt punktile 7.5.9. 7.5.10. TAT seirearuandes peab olema kajastatud vähemalt järgmine informatsioon: 7.5.10.1 andmed TAT kohta (nimetus, tunnusnumber, toetuse saaja ja partneri(te) nimed, abikõlblikkuse periood jne); 7.5.10.2 ülevaade TAT tegevuste elluviimisest (kumulatiivselt); 7.5.10.3 näitajate täitmine (kumulatiivselt); 7.5.10.4 hinnang TAT tulemuslikkusele ja püstitatud eesmärkide saavutamisele; 7.5.10.5 TAT mõju läbivatele teemadele; 7.5.10.6 toetuse saaja hinnang partnerluse toimimisele (täidetakse juhul, kui TAT tegevuste elluviimisse on kaasatud partner). 21 7.6. Finantskorrektsioonid 7.6.1. Finantskorrektsioone teeb RÜ vastavalt struktuuritoetuse seaduse §-dele 45–47. 7.6.2. Toetuse tagasimaskmine toimub vastavalt struktuuritoetuse seaduse §-dele 48 ja 49. 7.7. Partneri kohustused Lisaks struktuuritoetuse seaduse §-s 25 nimetatud kohustustele on partner kohustatud: 1) esitama toetuse saaja nõudmisel punktis 7.3.3 nimetatud partneri organisatsiooni dokumendid; 2) edastama toetuse saajale seirearuande koostamiseks vajalikku informatsiooni. 7.8. Vaiete menetleja 7.8.1. RA otsuse või toimingu peale esitatud vaide menetleja on RA. 7.8.2. RÜ otsuse või toimingu peale esitatud vaide menetleja on RÜ. 7.9. Riigabi Käesoleva TAT raames antav toetus ei ole riigiabi. 8. Riskide hindamine Risk Tegevus riskide maandamiseks Pole piisavalt TAT käivitumisest teavitatakse varakult potentsiaalseid teenuseosutajaid partnereid. Ettevalmistavat koostööd tehakse kohalikul tasandil teenuseosutajatega üle riigi, et teenuseturgu võimalikult laialdaselt ette valmistada. Tööturult eemal olevate Puuduva töövõimega isikutega tegelevad juhtumikorraldajad, kes puuduva töövõimega on hästi ette valmistatud, koolitatud ja teadlikud sihtrühmast ning isikute ebapiisav oskavad sellest lähtuvalt inimesi motiveerida teenust kasutama. valmisolek ja Motiveerivaks teguriks on teenuse kasutamise I etapil makstav motivatsioon teenust stipendium ning II etapil makstav töötasu. kasutada TAT käivitumisest teavitatakse potentsiaalselt sihtrühma partnerite vahendusel. Tööandjate ebapiisav Tööandjate teadlikkuse suurendamine ja informeerimine SKA ja valmisolek vähenenud TK pakutavatest teenustest. Aktiine koostöö tööandjatega uute töövõimega isikuid koostöökokkulepete sõlmimiseks, teavitusürituste korraldamine, tööle võtta töömessidel info jagamine. Tööandjate teenusekonsultantide rolli suurendamine nende töös vähenenud töövõimega isikutele töökohtade leidmiseks. Pole piisavalt Potentsiaalseid partnereid teavitatakse varakult TAT abivahendite tootjaid käivitumisest. ja/või turustajaid Lisad: 1. TAT tegevuste detailne kirjeldus – lisa 1 vorm A 22 2. TAT eelarve – lisa 1 vorm B 23  Rahandusministeerium Meie 26.03.2021 nr 1.2-2/45-1 Riigi Tugiteenuste Keskus Eelnõu kooskõlastamine Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri käskkirja „Sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 21. juuli 2015. a käskkirja nr 115 „Töövõimereformi sihtrühma töövõimelisuse tõstmine ja nende töötamise soodustamine“ muutmine“ eelnõu. Eelnõu hõlmab perioodi 2014–2020 prioriteetse suuna „Tööturule juurdepääsu parandamine ja tööturult väljalangemise ennetamine“ meedet „Töövõime toetamise skeemi loomine ja juurutamine“. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Signe Riisalo sotsiaalkaitseminister (allkirjastatud digitaalselt) Tanel Kiik tervise- ja tööminister Lisad: 1. Käskkirja eelnõu 2. Muudetud toetuse andmise tingimused 3. Eelnõu seletuskiri 4. Eelarve (käskkirja lisa) 5. Tegevuskava (käskkirja lisa) Lisaadressaadid: Sotsiaalkindlustusamet Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus Jüri Lõssenko 626 9186 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  Sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri käskkirja „Sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 21. juuli 2015. a käskkirja nr 115 „Töövõimereformi sihtrühma töövõimelisuse tõstmine ja nende töötamise soodustamine“ muutmine“ eelnõu seletuskiri I. Sissejuhatus Sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri käskkirjaga „Sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 21. juuli 2015. a käskkirja nr 115 „Töövõimereformi sihtrühma töövõimelisuse tõstmine ja nende töötamise soodustamine“ muutmine“ (edaspidi eelnõu) tehakse muudatused sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 21. juuli 2015. a käskkirjaga nr 115 „Töövõimereformi sihtrühma töövõimelisuse tõstmine ja nende töötamise soodustamine“ kinnitatud toetuse andmise tingimustes (edaspidi TAT). Eelnõu on koostanud Sotsiaalministeeriumi hoolekande osakonna nõunik Regina Sergejeva (tel 626 9219, [email protected]) ja Sotsiaalministeeriumi nutika arengu toetamise osakonna peaspetsialist Jüri Lõssenko (tel 626 9186, [email protected]). Eelnõu juriidilise ekspertiisi on teinud Sotsiaalministeeriumi struktuurivahendite õiguse ekspert Gerly Lootus ([email protected]). Seletuskirjas on kirjeldatud ainult uusi TAT muudatusi, mis lisanduvad käesoleva käskkirja rakendumisel. Märkused Eelnõu on seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses ning selle kohta on koostatud täpsem mõjuanalüüs seletuskirja IV osas. II. TAT muudatuste sisu Käskkiri koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu § 1 punktiga 1 pikendatakse TAT abikõlblikkuse perioodi 2023. aasta lõpuni seoses osade tegevuste jätkumisega nendel aastatel. Punktiga 2 täiendatakse TAT vajalikkuse põhjendust ja lisatakse, miks on vajalik lisada TAT-sse tegevused 2.5 „Kutserehabilitatsiooni teenuse arendamine“ ja 2.6 „Kutserehabilitatsiooni keelekümbluse kohanemiskursus vene keele emakeelega õppijale“. Punktiga 3 korrigeeritakse TAT eelarvet, mida on vähendatud finantskorrektsiooni otsuse võrra. 20.03.2020 otsusega nr 3-3.1/190 tehtud vähendus moodustab kokku 29,85 eurot, millest toetuse osa on 25,37 eurot ja riiklik kaasfinantseering 4,48 eurot. Punktidega 4–7 pikendatakse nende tegevuste üldajaraami, mis jätkuvad ka järgnevatel aastatel. Nimetatud tegevusteks on „Kaitstud töötamise teenuse väljaarendamine ja osutamine“, „Kuulmispuudega inimestele suunatud tõlketeenuste arendamine ja pakkumine“ ning „Integreeritud, isikukeskse ja paindliku erihoolekandeteenuste süsteemi piloteerimine“. Punktidega 8 ja 9 lisatakse TAT-sse tegevused „Kutserehabilitatsiooni teenuse arendamine“ ja „Kutserehabilitatsiooni keelekümbluse kohanemiskursus vene keele emakeelega õppijale“. Tegevuste sisu on lahti kirjutatud TAT punktides 2.5 ja 2.6 ning detailsem tegevuskava on esitatud TAT lisa 1 vormis A. Tegevuste elluviijaks on Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus. Punktiga 10 lisatakse TAT näitajate tabelisse tegevuste „Kutserehabilitatsiooni teenuse arendamine“ ja „Kutserehabilitatsiooni keelekümbluse kohanemiskursus vene keele emakeelega õppijale“ TAT-spetsiifilised väljundinäitajad, mis on sõnastatud järgmiselt: „Kutserehabilitatsiooni teenus on välja arendatud“ ja „Osalise töövõimega inimesed, kes on saanud töövõime reformi vahendusel teenuseid“ ning mille sihttasemed on vastavalt 1 ja 8. Viimati nimetatud näitaja panustab ka otseselt rakenduskava väljundinäitajasse. Kuna muudatuse tulemusena muutuvad ka TAT eelarve ja tegevuskava, siis asendatakse TAT tegevuskava (lisa 1 vorm A) ja TAT eelarve (lisa 1 vorm B) eelnõu lisadega. Eelnõu § 2 kohaselt rakendatakse käskkirja tagasiulatuvalt alates 01.01.2021, mil algasid tegevuste „Kutserehabilitatsiooni teenuse arendamine“ ja „Kutserehabilitatsiooni keelekümbluse kohanemiskursus vene keele emakeelega õppijale“ raames teenuse arendamise lähteülesande koostamine ning kohanemiskursuse sihtrühma analüüs ja õppekava loomise ettevalmistamine. III. TAT vastavus Euroopa Liidu õigusaktidele Eelnõu on vastavuses Euroopa Liidu õigusega. Eelnõu koostamisel on arvestatud järgmiste Euroopa Liidu õigusaktidega: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006; 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1304/2013, mis käsitleb Euroopa Sotsiaalfondi ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1081/2006. IV. TAT muudatuste mõjud Vähenenud töövõimega inimeste töötamise võimaluste suurendamiseks on vaja pakkuda toetavaid teenuseid, kuivõrd kõrvalejäämine tööturult piirab võimalust elada täisväärtuslikku elu. Lisaks erivajadustega inimeste kaitstud töötamise keskustele panusavad kõnealused muudatused oluliselt, et toetada erivajadustega inimeste ühiskonda integreerimist avatud tööturul töötamise soodustamise kaudu, mida suuresti toetab kutserehabilitatsiooni teenuse olemasolu. Andmekaitsealane mõjuhinnang TAT sihtrühm on tööealised erivajadusega vähenenud töövõimega inimesed, kelle töövõime säilitamist ja parandamist TAT raames toetatakse. Teenuseid pakuvad ja sihtrühmaga tegelevad Sotsiaalkindlustusamet ja Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus, kes on toetuse saaja partnerid. Nimetatud asutused töötlevad isikuandmeid oma ülesannete täitmiseks ja seaduste alusel. Andmed kogutakse inimestelt endilt või teistest riigi infosüsteemidest. Kõikidele isikuandmetega seotud dokumentidele on kehtestatud juurdepääsupiirang. TAT muudatuse tulemusel lisandub kaks uut tegevust, ent andmekorje reeglites ja protseduurides muudatusi ei ole, samuti ei too need kaasa muudatusi isikuandmete töötlemises. Vastavalt struktuuritoetuse seaduse § 24 lõikele 7 peab toetuse saaja korraldama osalejate andmekorje. Andmekorje nõudeid on täpsustatud Euroopa Komisjoni (EK) juhendites (2014–2020 programmiperioodi Euroopa ühtekuuluvuspoliitika seire ja hindamise Euroopa Sotsiaalfondi juhendmaterjal1 ning 2014–2020 programmiperioodi Euroopa ühtekuuluvuspoliitika seire ja hindamise Euroopa Sotsiaalfond juhise lisa D2 – andmete kogumise ja valideerimise praktiline juhis) ning täpsem töökorraldus on sätestatud korraldusasutuse juhendis „Euroopa Sotsiaalfondi tegevustes osalejate andmekorje juhend perioodi 2014–2020 struktuuritoetusi rakendavatele asutustele“. EK andmekorje nõuete täitmiseks kogub toetuse saaja osalejatelt, kellele andmekorje kohustus kohaldub, isikuandmed ulatuses, mis on vajalik registritest andmekorje tegemiseks (isikukood) ning mis ei ole olemasolevatest registritest ammendavalt kättesaadavad vastavalt KA 1 http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=7884&langId=en 2 http://ec.europa.eu/sfc/en/system/files/ged/Annex%20D%20%E2%80%93%20Practical%20guidance%20on%20data% 20collection%20and%20validation.pdf 2 juhendile. Toetuse saaja peab iga tegevuse alguses koondama EK andmekorje nõuete täitmiseks vajalikud osalejate andmed etteantud tabelisse ning edastama osalejate andmed RÜ-le kvartali lõpu seisuga kvartalile järgneva kuu teise nädala lõpuks. V. TAT muudatuste kinnitamine TAT muudatused kinnitavad sotsiaalkaitseminister ning tervise- ja tööminister oma käskkirjaga. Käskkirja rakendatakse tagasiulatuvalt alates 01.01.2021. VI. TAT muudatuste kooskõlastamine Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja Riigi Tugiteenuste Keskusele ning e-posti kaudu arvamuse avaldamiseks Sotsiaalkindlustusametile ja Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskusele. 3  Sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri .... 03.2021 käskkiri nr … „Sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 21. juuli 2015. a käskkirja nr 115 „Töövõimereformi sihtrühma töövõimelisuse tõstmine ja nende töötamise soodustamine“ muutmine“ Lisa 1 Vorm A TAT tegevuste detailne kirjeldus perioodil 01.01.2021–31.12.2022 1. Kaitstud töötamise teenuse osutamine ning abivahendite kasutamise võimaldamine1 1.1. Kaitstud töötamise teenuse väljaarendamine ja osutamine Kaitstud töötamise teenus on suunatud inimestele, kellel on nägemis- või liitpuue, püsiv ajukahjustus või psüühikahäire ja kes oma erivajaduse tõttu ei ole võimelised töötama tavalistes töötingimustes avatud tööturul või ei ole seda võimelised tegema järjepidevalt. Töötamine kaitstud tingimustes käesolevas TAT-s tähendab, et puuduva töövõimega isikul võimaldatakse teha võimetekohast tööd talle sobivas töökeskkonnas ja jõukohases töötempos ning talle on tagatud vajalikus ulatuses juhendamine, nõustamine ja abi. Kaitstud töötamise teenuse väljaarendamine käivitus Sotsiaalkindlustusametis (edaspidi SKA) 2015. aastal, mil toimus teenuse katsetamise sisuline ettevalmistamine. Kaitstud töötamise teenuse osutamisega alustati 2016. aastal. Teenus käivitati järk-järgult, seejuures täiendati pidevalt teenuse osutamise protsessi, võttes arvesse teenuseosutajatelt ja teenuse sihtrühmalt saadud tagasisidet. 2021.-2022. aasta esimese kvartalini jätkub kaitstud töötamise teenuse osutamine ning teenusekohtade arvu suurendatakse. Korraldatakse riigihange, et leida kaitstud töötamise teenuse osutajad 2021. aastaks. Teenuse korraldamisel tehakse tihedat koostööd teenuseosutajate ja teiste partneritega, kellelt saadud tagasiside teenuse osutamise praktika ja vajaduste kohta võimaldab kaitstud töötamise teenust edasi arendada ja vastavalt vajadusele teenusekirjeldust täiendada. Jätkatakse koolituste ja infopäevade korraldamist, et tagada SKA juhtumikorraldajate ja partnerite (sh teenuseosutajate) informeeritus teenuse sisust ja korraldusest. 2021. aastal on kavas teavitada ka KOV-i sotsiaaltöötajaid, et nad teaksid kaitstud töötamise teenuse sisu ning oskaksid vajaduse korral oma piirkonna elanikele seda teenust soovitada. Kaitstud töötamise teenust osutatakse kolmes etapis: 1. etapp – sisseelamine ehk kliendi töösuutlikkuse hindamine ja tööoskuste kujundamine kuni kuue kuu jooksul. Nimetatud aja jooksul makstakse kliendile stipendiumi tööturuteenuste ja -toetuste seaduse § 35 alusel kehtestatud määras ning sõidu- ja majutustoetust tööturuteenuste ja -toetuste seaduse § 37 alusel kehtestatud määras. 2. etapp – kaitstud töö tingimustes töötamine, samal ajal toimub kliendi nõustamine ja toetamine. 3. etapp – avatud tööturule siirdunud kliendi toetamine eesmärgiga säilitada kaitstud töötamise teenust saanud kliendi võimekus töötada avatud tööturul. Avatud tööturul töötamise tugiteenust osutatakse kliendile, kes on edukalt läbinud kaks esimest etappi. 1 Tegevust viib ellu Sotsiaalkindlustusamet SKA kogub koostöös teenuseosutajatega teenuse osutamise kohta andmeid kogu teenuse osutamise perioodi vältel. Eesmärk on parandada ja vajaduse korral muuta teenuse osutamise korraldust ning teha järelevalvet teenuse osutamise üle, et kindlustada klientidele teenuse parim võimalik kättesaadavus ja veenduda teenuse osutamiseks eraldatud vahendite eesmärgipärases kasutamises. Teenuse osutamist koordineerib SKA-s kaitstud töötamise projektijuht, kellele pakuvad teenuse korraldamisel tehnilist tuge kaks koordinaatorit. Sihtrühm: puuduva töövõimega tööealised isikud (alates 16. eluaastast kuni vanaduspensionieani), kelle puhul on täidetud kõik alljärgnevad tingimused: 1) ta on I etapi lõpuks võimeline tegema eesmärgipärast tööd keskmiselt kümme tundi nädalas; 2) tal on raske, sügava või püsiva kuluga psüühikahäire, liitpuue või nägemispuue või ta on läbi elanud peaajutrauma või ajukahjustust tekitava haiguse; 3) tal on tuvastatud puuduv töövõime töövõimetoetuse seaduse alusel või ta on tunnistatud osaliselt (80–90%) või täielikult (100%) töövõimetuks riikliku pensionikindlustuse seaduse alusel; 4) ta ei saa samal ajal töötukassa pakutavat lühiajalist kaitstud töötamise teenust. Tegevus Tegevuse üldajaraam Tegevuse algus- ja lõppkuupäev kirjeldatud perioodil Teenusekirjelduse täiendamine ning 01.03.2015–31.12.2022 partnerite (SO, Astangu, TK, sihtgruppide liidud) ja potentsiaalsete teenuseosutajatega läbirääkimine Juhtumikorraldajate ja teenuseosutajate 01.12.2015–31.12.2022 koolitamine Teenuseosutajate ja teenuse saajate 01.01.2016–31.12.2022 nõustamine ning juhendamine 01.01.2021–31.12.2022 Kaitstud töötamise teenuse osutamine 01.01.2016–31.12.2022 Teenuseosutajate üle järelevalve 01.01.2016–31.12.2022 korraldamine Teenuse osutamise andmete kogumine 01.01.2016–31.12.2022 ja analüüs Näitaja Näitaja nimetus Sihttase Sihttase tegevuskava (2023) aastatel Väljundinäitaj Osalise töövõimega inimesed, kes on 200 1150 a saanud töövõime reformi vahendusel teenuseid 1.1.1. Erihoolekandeteenuse osutajate koolitused Jätkatakse koolituste ja infopäevade korraldamist, et tagada SKA juhtumikorraldajate ja partnerite (sh teenuseosutajate) informeeritus teenuse sisust ja korraldusest. 2021.– 2022. aastal on kavas teavitada ka KOV-i sotsiaaltöötajaid, et nad teaksid kaitstud töötamise teenuse sisu ning oskaksid vajaduse korral oma piirkonna elanikele seda teenust soovitada.  Tegevus Tegevuse üldajaraam Tegevuse algus- ja lõppkuupäev kirjeldatud perioodil Raskesti mõistetava käitumise 01.01.2020–31.12.2022 01.01.2020–31.12.2021 juhendamise koolitus Verge koolitus 01.01.2020–31.12.2022 01.01.2020–31.12.2021 Alkoholisõltlastega tegelemise 01.01.2020–31.12.2022 01.01.2020–31.12.2021 koolitus Näitaja Näitaja nimetus Sihttase Sihttase tegevuskava (2023) aastal 2021 Väljundinäitaja Erihoolekandeteenuse osutajate koolitused 450 1580 Sihtrühm: SKA juhtumikorraldajad ja erihoolekandeteenuse osutajate tegevusjuhendajad. 2. Kuulmispuudega inimestele suunatud tõlketeenuste arendamine ja pakkumine Regulaarset abi suhtluses ja teabe edastamisel vajavad kuulmislangusega inimesed ja nendega suhtlejad. Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus tegi 2015.–2016. aastal koostöös oluliste partneritega valdkonna analüüsi, millega selgitas välja nõudluse viipekeeletõlke, kirjutustõlke ja muude tõlkevormide järele. Analüüsile tuginedes saab välja tuua, et kõigile kuulmislangusega inimestele ei ole tagatud piisav tõlketeenuste maht ega tõlkeviiside ja -vormide valik, et ületada kommunikatsiooniraskusi ja vältida sihtrühma esindajate ühiskonnast isoleeritust. Peamiseks piiranguks tõlketeenuste kasutamisel on teenuse ebaühtlane regionaalne kättesaadavus, mida mõjutavad järgmised tegurid: tõlketeenuste osutamise ebaühtlane maht ja kvaliteet, tõlketeenuste ebaühtlane rahastamine, viipekeeletõlkide vähesus, alternatiivsete tõlketeenuste puudumine, viipekeele tõlketeenuse halb kättesaadavus ning olemasolevate tõlkide ebaefektiivne kasutamine. 2016. aastal loodud kontseptsiooni põhjal alustati 2017. aastal kirjutus- ja viipekeele tõlketeenuse (nii kontakt- kui kaugtõlkena) väljaarendamist ning soovituslike juhiste koostamist ja ajakohastamist. Viipekeele tõlketeenuse kättesaadavuse parandamiseks arendatakse välja sissehelistamisteenusena kaugtõlketeenus. Eesmärk on see, et teenus oleks vajaduse korral kiiresti kättesaadav ning muu hulgas paraneks teenuse kättesaadavus äärealadel. Tegevuse raames on planeeritud teavitustegevused (infotunnid ja ümarlauad) teenuse arendamise ja osutamise kohta nii partnerorganisatsioonidele kui ka klientidele. Selleks, et parandada kirjutus- ja viipekeele tõlketeenuste (edaspidi koos tõlketeenused) kvaliteeti ja kättesaadavust (nii kontakt- kui kaugtõlkena), koostatakse tõlketeenuste vajaduse ja hinnastamise analüüs, parandatakse olemasolevate tõlkide kompetentsi ja koolitatakse uusi viipekeele oskustega inimesi. Teenuse arendamine ja pakkumine toimub koostöös KOV-ide ja teenusepakkujatega. Tegevuse elluviimiseks võetakse tööle projektijuht. Sihtrühm: erivajadusega vähenenud töövõimega tööealised inimesed (16-aastane kuni vanaduspensioniealine) Tegevus Tegevuse üldajaraam Tegevuse algus- ja lõppkuupäev kirjeldatud perioodil  1. Tõlketeenuste arendamine 01.01.2015–31.12.2023 01.01.2021–31.12.2022 1.2. Hangete ettevalmistamine 01.01.2016–31.12.2023 01.01.2021–31.12.2022 partnerite leidmiseks ja tõlketeenuste pakkumiseks 1.3. Teavitustegevus, 01.01.2017–31.12.2023 01.01.2021–31.12.2022 partnerorganisatsioonide ja klientide kaasamine ning koolitamine 1.4. Tõlketeenuste soovituslike 01.01.2017–31.12.2023 01.01.2021–31.12.2020 juhiste väljatöötamine koostöös partneritega (sh teenusedisain) 1.5. Tõlketeenuste vajaduse ja 01.01.2017–31.12.2023 01.01.2021–31.12.2022 hinnastamise analüüs seoses uute teenuste turule tulekuga Tõlketeenuste juhise 01.01.2017–31.12.2023 01.01.2021–31.12.2022 väljatöötamine 2. Kompetentsete 01.01.2017–31.12.2023 01.01.2021–31.12.2022 viipekeeletõlkide ja kirjutustõlkide tagamine 2.1. Tõlkide täiendõppe 01.01.2017–31.12.2023 01.01.2021–31.12.2022 koolituskavade väljatöötamine või täiendamine ja tõlkide koolitamine 3. Tõlketeenuste pakkumine 01.09.2016–31.12.2023 01.01.2021–31.12.2022 Näitaja Näitaja nimetus Sihttase Sihttase tegevuskava (2023) aastatel Väljundi- Osutatud tõlketeenuste tundide arv 5000 Osutatud näitaja tõlketeenuste Väljundi- Koolitatud viipekeeletõlkide arv 10 tundide arv on näitaja 8200. Väljundi- Koolitatud kirjutustõlkide arv 10 Koolitatud näitaja viipekeeletõlki de arv 60, kirjutustõlkide arv 30 3. Integreeritud, isikukeskse ja paindliku erihoolekandeteenuste süsteemi piloteerimine 3.1. Teenuse katsetamine ja arendamine Ajavahemikus mai 2017 kuni mai 2018 katsetati teenusedisaini meetoditega välja töötud uut teenusemudelit erihoolekandeteenuste osutamisel KOV-i korralduse ja vastutuse baasil. Projekti „Isikukeskne erihoolekande teenusemudel kohaliku omavalitsuse korralduse baasil“ käigus kogutud andmeid ja saadud kogemusi analüüsitakse, et sellele tuginedes teha ettepanekuid ja otsuseid disainiprotsessis vastavalt süsteemi ümberkujundamise suunistele. Projekti raames katsetati peamiselt ühte võimalikku teenusemudeli lahendusvarianti. Samas sisaldas erihoolekandeteenuste disainiprotsessi lõppraport mitmeid ettepanekuid ja lahendusi, mida võiks erihoolekandeteenuste osutamisel muuta, et teenusesüsteem oleks isikukesksem, ressursisäästlikum ja ka tulemuslikum. Tuginedes esimeses katseprojektis saadud kogemustele ja võttes arvesse ka teisi teenusedisaini projektis tehtud ettepanekuid, on otstarbekas jätkata erihoolekandeteenuste süsteemi teenusedisaini projekti käigus tehtud ettepanekute katsetamist. Lähtudes Euroopa ühiselt kokkulepitud sotsiaalvaldkonna suundumustest, heaolu arengukava 2016–2023 põhieesmärkidest ja Eesti erihoolekande arengukavast 2014–2020, on sotsiaalhoolekande arendamise eesmärkideks toetada erihoolekandeteenuste osutamist kogukonnas ja lähtuda teenuste arendamisel deinstitutsionaliseerimise põhimõtetest. Deinstitutsionaliseerimine hõlmab paindlikuma, kättesaadavama, tulemuslikuma ja jätkusuutlikuma kogukonnapõhiste teenuste süsteemi arendamist. Euroopa Komisjoni eksperdirühm on välja toonud, et deinstitutsionaliseerimisel on oluline inimressursi arendamine, ressursside tõhus kasutamine ja terviklik lähenemine. Meetme „Tööturul osalemist toetavad hoolekandeteenused“ tegevuse „Erivajadusega inimestele ning nende pereliikmetele tööturul osalemist toetavate hoolekandeteenuste arendamine ja osutamine” raames arendatakse erihoolekandeteenuseid ja teenuste süsteemi teenusedisaini abil, millega muudetakse teenuste süsteem isikukesksemaks ja paindlikumaks. Uus erihoolekandeteenuste süsteem aitab tööealistel psüühilise erivajadusega inimestel teistega võrdsetel alustel osaleda ühiskonnaelus, sealjuures toetades neid tööturuteenuste kasutamise alustamisel (näiteks tegevusjuhendaja või tugiisiku tegevus), teenuste kasutamisel ja tööhõives osalemisel. Erihoolekandeteenuste disainiprotsessi käigus välja töötatud uue erihoolekandeteenuste süsteemi katseprojekti tegevusteks on vähenenud või puuduva töövõimega psüühilise erivajadusega inimeste toimetulekut toetavate integreeritud, isikukesksete ja paindlike toetusmeetmete ja teenuste süsteemi mudeli katsetamine, et toetada inimeste tööturuteenuste kasutamise alustamist, teenuste kasutamist ja võimetekohast tööhõives osalemist. Muu hulgas katsetatakse individuaalse eelarve kasutamist. Individuaalse eelarve all peetakse silmas inimese individuaalse hindamise alusel kujunevat vajalike teenuste kogumaksumust. Sotsiaalkindlustusamet (SKA) kogub koos teenuseosutajatega tagasisidet ning Sotsiaalministeerium analüüsib kasutajate kogemust uutel põhimõtetel rakendatava teenuste süsteemi korralduse kohta. Tagasiside ja kasutajakogemuse tulemuste põhjal teeb SKA Sotsiaalministeeriumile ettepanekuid seadusemuudatuste tegemiseks eesmärgiga teenuste süsteemi täiendada ja parandada. Projekt jaotub kahte etappi: I etapp – alustatakse teenusedisaini projekti raames välja töötatud uue isikukeskse ja paindliku erihoolekandeteenuste osutamise mudeli katsetamist. Katsetamise I etapi käigus kogub SKA teenusedisaini projekti lepingupartneritelt (teenuseosutajatelt) ja teenuse kasutajatelt tagasisidet. Lepingupartneri leidmiseks korraldatakse hange. II etapp – SKA teeb vajaduse korral uues katsetatavas mudelis parandused või täiendused, mis tuginevad teenusedisaini lepingupartneri esitatud kasutajakogemuse analüüsile. Projekti viib ellu SKA ja tegevuse elluviimiseks võetakse tööle projektijuht, arendusjuht ja koordinaator (viimased kaks oktoobrist 2018). Sihtrühm: tööealised raske, sügava või püsiva kuluga psüühilise erivajadusega tööealised inimesed (16-aastane kuni vanaduspensioniealine), v.a dementsuse diagnoosi ja põhidiagnoosiga alkoholisõltlased, kes: 1) kasutavad erihoolekandeteenust, kuid nende abivajadus võib olla muutunud (nt vajavad vähesema toetusega teenust); või 2) veel ei kasuta erihoolekandeteenust, kuid on SKAs teenuse järjekorras, või 3) kohaliku omavalitsuse sotsiaaltöötaja või SKA juhtumikorraldaja hinnangul vajavad toimetulekuks ning ühiskonnas osalemiseks või tööturule siirdumiseks toetavaid integreeritud teenuseid.  Tegevus Tegevuse üldajaraam Tegevuse algus- ja lõppkuupäev kirjeldatud perioodil Lepingupartneri leidmiseks 01.01.2019–01.03.2023 01.01.2021–31.12.2021 hanke ettevalmistamine ja korraldamine I etapi elluviimine 01.04.2019–31.07.2023 01.09.2019–31.12.2020 II etapi elluviimine 01.08.2019–31.12.2023 01.05.2019–31.12.2020 Isikule osutatava otsetoetuse 01.08.2019–31.12.2023 01.10.2019–31.12.2022 süsteemi katsetamine inimese toimetulekuks vajalike teenuste eest tasumisel Kohtumääruse alusel 01.08.2019–31.12.2023 01.10.2019–31.12.2022 psüühikahäirega isiku tahte vastaselt erihoolekandeteenust saama suunatud inimestele teenuse osutamine isikukeskse teenusemudeli lahenduste alusel Erihoolekandeteenuse 01.08.2019–31.12.2023 01.10.2019–31.12.2022 osutajate koolitamine isiku personaalsete vajaduste hindamiseks ja eesmärgipärase töö tegemiseks Seadusemuudatuste 01.08.2019–31.12.2023 01.08.2019–31.12.2022 tegemiseks Sotsiaalministeeriumile ettepanekute esitamine Näitaja Näitaja nimetus Sihttase Sihttase tegevuskava (2023) aastal (2021-2022) Väljundinäitaja Osalise töövõimega inimesed, kes on 700 740 saanud töövõime reformi vahendusel teenuseid 3.2. Integreeritud, isikukeskse ja paindliku erihoolekandeteenuste süsteemi piloteerimise mõjuanalüüs Uuringu käigus tehakse võrdlev analüüs praeguse erihoolekandeteenuste osutamise mudeli ning uue, aastatel 2017–2018 katsetatud ja aastatel 2019–2021 katsetatava isikukeskse erihoolekande teenusemudeli maksumuse kohta. Maksumust analüüsitakse lähtuvalt terviksüsteemist ehk alates inimese esimesest kontaktist KOV-i sotsiaaltöötaja / Sotsiaalkindlustusameti juhtumikorraldaja / erihoolekandeteenuse pakkujaga kuni teenuse saamisega seotud kuludeni välja. Samuti analüüsitakse, milline võiks olla erihoolekandeteenuste tulevikuvaade, võttes aluseks isikukeskse teenusemudeli põhimõtted nii korralduse kui rahastamise (kulu ja tulu) seisukohast ning võrreldes neid erihoolekandeteenuste praeguse rahastamise põhimõtetega. Lisaks tehakse ettepanekuid isikukeskse rahastamise mudeli täiendamiseks. Tegevuse elluviija on Sotsiaalministeerium.  Tegevus Tegevuse üldajaraam Tegevuse algus- ja lõppkuupäev kirjeldatud perioodil Mõjuanalüüsi tegevuste ellu- 31.03.2020–31.12.2021 01.01.2021–31.12.2021 viimine Näitaja Näitaja nimetus Sihttase Sihttase tegevuskava (2021) aastal (2021) Väljundinäitaja Integreeritud, isikukeskse ja paindliku alustatud tehtud erihoolekandeteenuste süsteemi piloteerimise mõjuanalüüs 3.3. Psüühilise erivajadusega inimeste ühiskonda kaasamist toetavad kommunikatsioonitegevused Sotsiaalministeerium on deinstitutsionaliseerimise (DI) protsessi käigus astunud samme, et suurendada ühiskonnas arusaamist, kui oluline on aktsepteerida ühiskonna liikmetena kõiki inimesi, sh vähenenud töövõime ja psüühikahäiretega inimesi. DI on olulist osa elanikkonnast puudutav poliitikamuutus, mistõttu väljenduvad selle mõjud ka ühiskonnas laiemalt – näiteks seni justkui peidus olnud erivajadusega inimesed on tulnud kogukondadesse tagasi, on rohkem nähtavad. Need on põhimõttelised muudatused sotsiaalsüsteemis, mille tulemusena osutatakse pikaajalise hoolduse ja tugiteenuseid eelkõige väljaspool hooldusasutusi (ehk kodus või kogukonnas) ja teenuste fookus on suunatud inimese iseseisva toimetulekuvõime säilitamisele ja suurendamisele. DI kommunikatsiooni elluviimiseks leitakse partner, kes loob ja viib ellu psüühilise erivajadusega inimeste ühiskonda kaasamist toetavaid kommunikatsioonitegevusi. Oluline on leida traditsioonilistele sotsiaalkampaaniatele alternatiivseid viise vähenenud töövõime ja psüühilise erivajadusega inimeste kaasamiseks avalikkuses (nt avalikel üritustel osalemine, vabatahtlikena kaasamine, laatadel osalemine jne) ja selle kajastamine laiemalt meedias. Tegevuse elluviija on Sotsiaalministeerium. Tegevus Tegevuse üldajaraam Tegevuse algus- ja lõppkuupäev kirjeldatud perioodil Kommunikatsioonitegevuste 01.09.2019–01.03.2022 01.01.2021–01.03.2022 hanke ettevalmistamine Hanke väljakuulutamine ja 01.09.2019–31.07.2022 01.01.2021–31.07.2022 partneri leidmine Kommuniatsioonitegevuste 01.09.2019–31.12.2022 01.01.2021–31.12.2022 elluviimine Näitaja Näitaja nimetus Sihttase Sihttase tegevuskava (2022) aastal (2020– 2021) Väljundinäitaja Psüühilise erivajadusega inimeste 3 5 ühiskonda kaasamist toetavad kommunikatsioonitegevused 4. Kutserehabilitatsiooni teenuse arendamine Kutserehabilitatsiooni teenus on sümbioos sotsiaal-, haridus- ja tööteenusest. See on erivajadusega inimese tarbeks loodud eesmärgistatud ja juhitud teenus, mille tulemusel inimene rakendub tööle võimetekohaselt ja oskab igapäevaeluga võimalikult iseseisvalt toime tulla. Selle ulatus on laiem nii sotsiaalse rehabilitatsiooni teenusest, mille osutamist korraldab Sotsiaalkindlustusamet, tööalase rehabilitatsiooni teenusest, mille osutamist korraldab Eesti Töötukassa, kui ükskõik millise kutseõppeasutuse haridusteenusest. Kutserehabilitatsiooni teenus visioonis koosneb järgmistest alateenustest: 1) haridusteenus, sh täienduskoolituskursusel tööharjutus ja kutseõppes praktika; 2) tegevusterapeudi teenus; 3) loovterapeudi (muusika-, kunsti- jm teraapia) teenus; 4) sotsiaaltöötaja teenus; 5) psühholoogi teenus; 6) psühhiaatri teenus; 7) eripedagoogi teenus; 8) logopeedi teenus; 9) füsioterapeudi teenus; 10) kogemusnõustaja teenus; 11) tegevusjuhendaja teenus; 12) tööhõivespetsialisti teenus; 13) sotsiaalhooldaja teenus; 14) tugiisiku (rühmajuhendaja) teenus; 15) viipekeeletõlgi teenus; 16) iseseisva elamise teenus; 17) kaitstud töö teenus; 18) hindamis- ja nõustamisteenus. Kutserehabilitatsiooni teenuse eesmärkide saavutamiseks osutatakse alati haridusteenusena ametiõpet (täiendõpe) või kutseõpet (tasemeõpe) ning isiku vajadustest lähtuvalt ka teisi eelloetletud teenuseid. Kutserehabilitatsiooni teenuse raames osutatakse praegu terapeutide teenuseid õppeaastas keskmiselt kümne tunni ulatuses. Kutserehabilitatsiooni teenuse arendamiseks koostatakse esmalt lähteülesannne. Seeläbi selgitatakse välja kõik kitsaskohad ning viiakse läbi analüüs. Tulenevalt analüüsist koostatakse ettepanekud üle-eestilise kutsetserehabilitatsiooni teenuse loomiseks Sotsiaalministeeriumile. Kui ettepanekuid on saanud heakskiidu, toimub uue süsteemi piloteerimine. Teenuseid osutatakse individuaalselt (nt psühholoogi teenus) või grupis (nt haridusteenus, vaimse tervise moodul, mida viivad läbi psühholoogid). Teenus on piiritletud konkreetse kursuse ajalise kestusega ning lähtub kliendi võimekusest ja eesmärgist. Inimese paremat hakkamasaamist pärast teenuse saamist toetab üleminekuplaan, milles kajastatakse edasised teenused ja toetused koos kontaktandmetega. Tegevus Tegevuse üldajaraam Tegevuse algus- ja lõppkuupäev kirjeldatud perioodil Lähteülesande koostamine 01.01.2021–31.12.2023 01.01.2021–31.12.2022 kutserehabilitatsiooni teenuse arendamiseks Analüüs (kutserehabilitatsiooni 01.01.2021–31.12.2023 01.01.2021–31.12.2022 kitsaskohtade väljaselgitamine) Ettepanekud üle-eestilise 01.01.2021–31.12.2023 01.01.2021–31.12.2022 kutserehabilitatsiooni teenuse loomiseks Uue süsteemi katsetamine 01.01.2022–31.12.2023 01.01.2022–31.12.2022 Näitaja Näitaja nimetus Sihttase Sihttase tegevuskava (2023) aastatel Väljundi- Kutserehabilitatsiooni teenus on 0 1 näitaja välja arendatud 5. Kutserehabilitatsiooni keelekümbluse kohanemiskursus vene keele emakeelega õppijale Venekeelse õppega erivajadusega lastele mõeldud koolide õpilastel on põhikooli lõpetamise järel võimalik minna paari kutsekooli õppima venekeelsele erialale, kuid need võimalused on piiratud ega pruugi sobituda inimese erivajaduse ega huviga. Tegevuse eesmärk on välja töötada keelekümbluse kohanemiskursus, mille raames toimuks lisaks erinevate oskuste õppele ka keeleõpe. Keeleõpe peab toimuma sellise tempoga ja selliselt integreerides, et see sobiks erivajadusega inimese võimekusega. Senine Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskuse praktika on näidanud, et väga keeruline on õppida keeles, mida inimene oskab halvasti või ainult osaliselt. Tegevus Tegevuse üldajaraam Tegevuse algus- ja lõppkuupäev kirjeldatud perioodil Sihtrühma analüüs 01.01.2021–31.12.2023 01.01.2021–31.12.2022 Õppekava loomine 01.01.2021–30.04.2023 01.01.2021–31.12.2022 Õppe algus 01.09.2021–30.04.2023 01.09.2021–31.12.2022 Näitaja Näitaja nimetus Sihttase Sihttase tegevuskava (2023) aastatel Väljundi- Osalise töövõimega inimesed, kes 0 8 näitaja on saanud töövõime reformi vahendusel teenuseid