Arvamuse avaldamine

Ministeeriumid Riigikantselei Meie 17.09.2024 nr 1.1-10.1/4110-1 Põhiseaduslikud institutsioonid Riigieelarve seaduse muutmise seadus Esitame kooskõlastamiseks ning arvamuse avaldamiseks riigieelarve seaduse muutmise seaduse eelnõu. Dokumendid on leitavad eelnõude infosüsteemist EIS ning palume need kooskõlastada või nende kohta märkused esitada hiljemalt 20. septembriks 2024. a. Eelnõu kiireloomulisuse tõttu palume Justiitsministeeriumil käesoleva kooskõlastuse raames võimaluse korral teostada korraga nii eelnõu sisuline analüüs kui ka selle normitehniline kontroll. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jürgen Ligi rahandusminister Lisad: 1. RES_13.09.2024_EN 2. RES_13.09.2024_SK Lisaadressaadid: Eesti Pank Eelarvenõukogu Tanel Steinberg 611 3519 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  EELNÕU 13.09.2024 Riigieelarve seaduse muutmise seadus § 1. Riigieelarve seaduse muutmine Riigieelarve seaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvist 4¹ ja § 15 lõike 2 teisest lausest jäetakse välja tekstiosa „, stabiilsusprogrammi“; 2) paragrahvi 14 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „Eelarvestrateegias kajastatud valitsussektori struktuurse eelarvepositsiooni eesmärkide ja möödunud eelarveaasta struktuurse eelarvepositsiooni eesmärgi saavutamise kohta annab enne eelarvestrateegia kinnitamist arvamuse eelarvenõukogu, lähtudes eelarvepositsiooni reeglitest ning struktuurse eelarvepositsiooni korrigeerimise vajadusest.“; 3) seaduse 3. peatüki 3. jagu tunnistatakse kehtetuks; 4) paragrahvi 26 täiendatakse lõigetega 51 ja 52 järgmises sõnastuses: „(51) Riigieelarves võib põhiseaduslike institutsioonide kulud ja ministeeriumi valitsemisala programmi tegevuse kulud liigendada administratiivselt täiendavalt riigiasutuste kaupa, eristades: 1) tööjõukulud; 2) majandamiskulud; 3) sotsiaaltoetused; 4) investeeringutoetused; 5) muud toetused; 6) finantskulud; 7) muud kulud, sealhulgas amortisatsioonikulu. (52) Kui riigieelarves on kulud liigendatud käesoleva paragrahvi lõike 51 alusel, siis esitatakse need vastavalt käesoleva seaduse §-s 32 toodud jaotuses või detailsemalt kooskõlas eelarveklassifikaatoriga.“; 5) paragrahvi 26 lõiget 8 täiendatakse pärast tekstiosa „lõigete 5“ tekstiosaga „, 51, 52“; 6) paragrahvi 56 täiendatakse lõigetega 22 ja 23 järgmises sõnastustes: „(22) Ministril on õigus muuta riigieelarvega kindlaks määratud ministeeriumi valitsemisala tulemusvaldkonna programmi tegevuse piirmääraga vahendite § 26 lõike 51 kohaselt esitatud täiendavat liigendust nende kogumahtu muutmata. (23) Põhiseaduslikul institutsioonil on õigus muuta riigieelarvega kindlaks määratud piirmääraga vahendite § 26 lõike 51 kohaselt esitatud täiendavat kulude liigendust nende kogumahtu muutmata.“; 7) seadust täiendatakse §-ga 81⁵ järgmises sõnastuses: „§ 81⁵. 2025. aasta riigieelarvega seotud erisused 1 Käesoleva seaduse 2024. aasta 1. detsembril jõustunud redaktsiooni § 26 lõikeid 5¹, 5² ja 8 kohaldatakse esmakordselt 2025. aasta riigieelarve liigendamisele.“. § 2. Seaduse jõustumine Käesolev seadus jõustub 2024. aasta 1. detsembril. Lauri Hussar Riigikogu esimees Tallinn 2024 Algatab Vabariigi Valitsus 2024 (allkirjastatud digitaalselt) 2  Riigieelarve seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1) Sisukokkuvõte Eelnõu eesmärgiks on täiendada riigieelarve seadust selliselt, et anda võimalus aastases riigieelarve seaduses esitada eelarve andmed ministeeriumi valitsemisala ja põhiseadusliku institutsiooni kulude administratiivse, majandusliku sisu ning piirmääraga/ piirmäärata jaotuse alusel. Lisaks kaotatakse seadusest nõue valitsusel iga-aastaselt kinnitada stabiilsusprogramm, seda põhjusel, et Euroopa Liidu majandusjuhtimise reformi käigus muudetud määrusest kaotati stabiilsusprogrammi nõue. 2) Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu koostasid Rahandusministeeriumi eelarvearenduste osakonna nõunik Ingrid Niid ([email protected], tel 5885359), eelarvearenduste osakonna nõunik Sille Preimer ([email protected], tel 59823037) ja fiskaalpoliitika osakonna nõunik Tanel Steinberg (e- post: [email protected], tel 611 3519). Eelnõu juriidilist kvaliteeti kontrollis Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna nõunik Marge Kaskpeit (e-post: [email protected], tel 58851423) ja toimetas keeleliselt sama osakonna keeletoimetaja Sirje Lilover (e-post: [email protected], tel 58851468). 3) Märkused Eelnõuga muudetakse riigieelarve seaduse (edaspidi RES) 7. juunil 2024. a jõustunud redaktsiooni avaldamise märkega RT I, 28.05.2024, 3. Eelnõu on seotud 2025. aasta riigieelarve seaduse eelnõuga. Eelnõu on seotud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1264 majanduspoliitika tulemusliku koordineerimise ja mitmepoolse eelarvejärelevalve kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1466/97. Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu koosseisu häälteenamus. 2. Seaduse eesmärk Riigieelarve liigendust puudutavat sätet täiendatakse muudatusega, millega antakse võimalus aastases riigieelarve seaduses esitada täpsemad eelarve andmed ministeeriumi valitsemisala ja põhiseadusliku institutsiooni kulude administratiivse, majandusliku sisu ning piirmääraga/ piirmäärata jaotuse kohta, mis varem esitati seletuskirja lisades. Samuti on eesmärgiks viia seadus kooskõlla Euroopa Liidu õigusega, mille kohaselt ei nõuta enam riikidelt stabiilsusprogrammi koostamist alates 2024. aasta 30. aprillist. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs RES §-de 4¹,14 ja § 15 lõike 2 teise lause muutmine ja seaduse 3. peatüki 3. jao kehtetuks tunnistamine. Riigieelarve seadusest kaotatakse nõue valitsusel koostada ja heaks kiita stabiilsusprogramm, seda tulenevalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2024/1264 majanduspoliitika tulemusliku koordineerimise ja mitmepoolse eelarvejärelevalve kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1466/971 kehtestamisega. RES § 26 täiendamine lõigetega 51 ja 5². Riigieelarve liigendust puudutavat sätet täiendatakse muudatusega, millega antakse võimalus aastases riigieelarve seaduses esitada täpsemad eelarve andmed ministeeriumi valitsemisala ja põhiseadusliku institutsiooni kulude administratiivse, majandusliku sisu ning piirmääraga/ piirmäärata jaotuse kohta, mis varem esitati seletuskirja lisades. Lisaks eelpool toodud liigendusele esitatakse need kulud ka piirmääraga/piirmäärata kulude täpsema jaotuse (eelarve liigid) kaupa: •piirmääraga kulud; •arvestuslikud kulud; •välistoetus koos riigieelarvelise kaasfinantseeringuga; •muud tuludest sõltuvad kulud; •edasiandtavad maksud; •mitterahalised kulud. Muudatuse tulemusena suureneb riigieelarve läbipaistvus Riigikogu ja avalikkuse jaoks, kes on oodanud, et riigieelarve esitatakse riigiasutuste ja majandusliku sisu kaupa. Eelarve mõistlikuks ja otstarbekaks kasutamiseks täiendatakse riigieelarve seaduse § 56 selliselt, et kehtima jääks praegune paindlikkus põhiseadusliku institutsiooni piirmääraga kulude kogumahule ning aastase riigieelarvega kehtestatud paindlikkus tulemusvaldkonna programmi tegevuse piirmääraga kuludele. 2025. aasta riigieelarve seaduse ülesehitus hakkab olema alljärgnev. § 1. Riigieelarve vahendid (tuhandetes eurodes) (1) Konsolideeritud eelarve (tuhandetes eurodes). (2) Vahendite liigendus (tuhandetes eurodes). 1 Määrus - 2024/1263 - EN - EUR-Lex (europa.eu) …. (3) Kulude täiendav liigendus riigieelarve seaduse § 26 lõigete 51 ja 52 alusel esitatakse lisas (lisatud). § 2. Seadustest tulenevate määrade ja piirsummade kehtestamine § 3. Kohaliku omavalitsuse üksustele tasandus- ja toetusfondi jaotamise põhimõtted § 4. Riigieelarve liigendamise täpsusaste § 5. Riigieelarve vahendite liigenduse muutmine § 6. Sõltumatute institutsioonide eelarved § 7. Kaitsekulu § 8. Tervisekassa eelarvepositsioon § 9. Eelarveaasta jooksul riigiteede üleandmisel kohalike omavalitsuste finantseerimine § 10. Tulude laekumise korralduse erisus Lisa. Riigieelarve kulude täiendav liigendus riigieelarve seaduse § 26 lõigete 51 ja 52 alusel RES § 26 lõike 8 täiendamine. Riigisaladusega kaetud kulude liigenduse erisus kehtib ka § 26 lisatud lõigetele 51 ja 5 2. RES § 56 täiendamine lõigetega 22 ja 2 3. Paragrahvi 56 täiendatakse nii, et jääks kehtima praegune riigieelarve kasutamise paindlikkus. Ministril on õigus muuta riigieelarvega kindlaks määratud programmi tegevuse piirmääraga vahendite täiendavat liigendust selle kogumahtu muutmata. Põhiseaduslikul institutsioonil on õigus muuta riigieelarvega kindlaks määratud piirmääraga kulude täiendavat liigendust nende kogumahtu ületamata. Riigieelarve kasutamisel järgitakse seniseid põhimõtteid: Minister võib oma valitsemisala ja tulemusvaldkonna eelarve mahu piires muuta programmi tegevuse piirmääraga vahendite eelarvet viie miljoni euro ulatuses, arvestades riigieelarve seaduse § 5 lõikes 1 (vastav säte on nii 2024. aasta riigieelarve seaduses, kui ka 2025. aasta riigieelarve seaduse eelnõus) toodud täpsustusi: 1) kui programmi tegevuse piirmääraga vahendite eelarve maht on alla nelja miljoni euro, on seda lubatud muuta kuni 25 protsenti ja 2) kui programmi tegevuse piirmääraga vahendite eelarve maht on neli miljonit eurot või enam, on seda lubatud muuta järgmise valemiga arvutatud mahu ulatuses (918 400 + 2,04% * programmi tegevuse piirmääraga eelarve maht). 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. 6. Seaduse mõjud Eelnõu tulemusel muutub riigieelarve seaduse pilt. Lisaks tegevuspõhisele eelarvele hakatakse ministeeriumide valitsemisalade eelarvetes detailsemalt välja tooma kulusid administratiivse ja majandusliku sisu järgi. Ka põhiseaduslike institutsioonide kulud, mida esitataksegi riigieelarves majandusliku sisu järgi, näidatakse detailsemalt. Mõju riigiasutustele Mõju on vähene, sest vastavaid andmeid on kogu aeg RES/RE protsessis esitatud. Siiani kajastasid andmed seletuskirjas, nüüd hakkavad kajastuma seaduses. Põhiseaduslik institutsioon ja minister oma valitsemisalas saavad muuta detailset majandusliku sisu eelarvet ja asutuste vahelist eelarvet nagu varem. Muudatuse piiriks on kas piirmääraga kulude kogumaht (põhiseaduslik institutsioon) või programmi tegevuse piirmääraga kulude kogumaht (ministeeriumi valitsemisala). 7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Täiendavaid kulusid seaduse rakendamine kaasa ei too. 8. Rakendusaktid Eelnõus ei ole volitusnorme ning seega rakendusakte ei kavandata. Kehtestatud rakendusakte muuta ei ole vaja. 9. Seaduse jõustumine Selleks, et võimaldada 2025. aasta riigieelarve koostamist täiendavas liigenduses, on planeeritud eelnõu jõustumine 1. detsembril 2024. 10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ministeeriumitele, Riigikantseleile ja põhiseaduslikele institutsioonidele eelnõude infosüsteemi EIS kaudu. Samuti esitatakse eelnõu arvamuse avaldamiseks Eesti Pangale ja eelarvenõukogule. Algatab Vabariigi Valitsus 2024 (allkirjastatud digitaalselt) EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: RAM/24-0934 - Riigieelarve seaduse muutmise seadus Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Riigikantselei; Kaitseministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Siseministeerium; Kliimaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Riigikontroll; Riigikohus; Riigikogu Kantselei; Õiguskantsleri Kantselei Kooskõlastamise tähtaeg: 20.09.2024 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/9e412673-804a-460c-af47-3f923556f803 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/9e412673-804a-460c-af47-3f923556f803?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main