Pr Kristina Kallas Teie 3.07.2025 nr 8-1/25/2959
Haridus- ja Teadusministeerium
[email protected]
Meie 20.07.2025 nr 11-2/918-2
Arvamuse esitamine Vabariigi Valitsuse
määruse „Asutuse teadus- ja arendustegevuse
toetuse eraldamise ning toetuse
tagasinõudmise tingimused ja kord “eelnõule
Lugupeetud pr Kallas
Täname Haridus- ja Teadusministeeriumi (edaspidi HTM) võimaluse eest esitada arvamus Vabariigi
Valitsuse määruse „Asutuse teadus- ja arendustegevuse toetuse eraldamise ning toetuse tagasinõudmise
tingimused ja kord“ eelnõule (edaspidi tegevustoetus).
Tegevustoetuse määrus on keskse tähendusega õigusakt, sest reguleerib detailselt ülikoolide ühte
peamist rahastusinstrumenti. Seetõttu leiame, et regulatsiooniga seotud kohustused, õigused ja piirangud
tuleks sätestada võimalikult konkreetselt, et selle kaudu lihtsustada kaasnevat rakendusetappi. Seda
eesmärki täidavad ka meie edastatud allolevad tähelepankud, millega palume arvestada tegevustoetuse
määruse edasisel menetlemisel.
1. Palume eelnõu § 5 punkti 4 osas tuua arusaadavamalt välja, milliste riigieelarveliste meetmete
tulu läheb tegevustoetuse arvestusse ja milliste meetmete/toetuste/programmide vms tulu ei
arvestata. Tegemist on väga olulise punktiga, sest on otseselt aluseks sellele, kuidas ja mille alusel
eraldatakse suur osa tegevustoetuse vahenditest. Hetkel puudub võimalikel tegevustoetuse
saajatel arusaamine, millised hetkel kehtivad riigieelarvelised meetmed läheksid selle punkti
arvestusse ja millised mitte, arvestades punkti 4 üldist sõnastust ja selles sisalduvaid viiteid
erinevatele välistustele. Eelnev kogemus ja praktika on näidanud, et konkreetselt sisustamata või
näitlikustamata punktide puhul tekib tulevikus suure tõenäosusega arusaamatusi. Leiame, et
mõistlik oleks võimalikke arusaamatusi ja ebakõlasid tekitavad asjaolud lahendada nii suures
ulauses kui võimalik õigusakti väljatöötamise etapis, mitte pärast õigusakti vastuvõtmist.
TALLINNA
TEHNIKAÜLIKOOL
Ehitajate tee 5 Tel 620 2002
19086 Tallinn E-post
[email protected]
Rg-kood 74000323 www.taltech.ee
2
Teeme ettepaneku vajalik täpsustus eelnõusse sisse viia, nt loetelu eraldi määruse lisana, või
esitada loetelu määruse seletuskirjas, st loetelu nendest meetmetest/toetustest/programmidest
vms, mis hetkeseisuga kvalifitseeruvad tegevustoetuse arvestusse ja loetelu nendest
meetmetest/toetustest/programmidest vms, mis hetkeseisuga ei läheks tegevustoetuse
arvestusse.
2. Palume täiendada § 5 uue lõikega 2, tuues varasemad punktid lõike 1 alla. Palume sõnastada lõige
2 järgmiselt:
„Tegevustoetuse mahu määramisel ei arvestata tulu lepingutest, projektidest ja tellimustöödest,
mille ülikool, teadus- ja arendusasutus või evalveeritud rakenduskõrgkool on sõlminud asutustega,
mille aktsionär või osanik ta ise on või asutustega, kes kuuluvad tema aktsionäride või osanike
ringi.“
Hetkel eelnõu sellist sätet ei sisaldanud, kuid leiame, et läbipaistva, võrdse ja mittediskrimineeriva
toetuse arvestuse aluseks on selline piirang/välistus vajalik. Nt tegutsevad meil sihtasutused, mille
üks asutajaõiguste teostajatest on ülikool ning sihtasutuse põhikiri sätestab, et asutus on baas
ülikooli õppe-teadustööle. Palume viia sisse lõige vastavalt meie ettepanekule, et välistada
võimalik ebaaus konkurents ja selle kaudu tekkiv ebavõrdne toetuse jagunemine. Samasugune
säte sisaldub hetkel kehtivas baasfinantseerimise määruses, mis näitab, et vajadus sellise
täpsustuse kohta eksisteeris ka varem.
3. Eelnõu § 10 lõige 1 sätestab tegevustoetuse mahu määramiseks alusandmete esitamise, samas
puuduvad alusandmete esitamise vormid. Samuti ei ole selge, millised andmed ja mis formaadis
peab asutus ise esitama ja millised võtab ministeerium või tema poolt volitatud isik Eesti
Teadusinfosüsteemist. Teeme ettepaneku eelnõud täiendada ning enne eelnõu valitsusele
esitamist kõik määrusega kaasnevad vormid kindlasti asutustele avalikustada.
4. Eelnõu § 12 lõige 1 sätestab tegevustoetuse kasutamise aruande esitamise tähtaja, mis on
kehtivast määruse tähtajast tunduvalt varasem. Soovitame tungivalt jätta aruande esitamise
tähtajaks 15. veebruari, nagu on hetkel kehtivas määruses, kuna jaanuaris laekuvad veel paljud
lõppenud aasta kuludokumendid.
5. Eelnõu § 15, mis käsitleb määruse rakendussätet, puudub selgitus, kuidas toimub üleminek uuele
korrale. Eelnõu rakendussätte kohaselt jõustub määrus 1. oktoobril 2025 ja tegevustoetuse
alusandmete esitamise tähtaeg on samuti 1. oktoober. Vajab täpsustamist, kas 2026. aastaks
tegevustoetuse taotlemiseks alusandmete esitamine toimub juba uue määruse kohaselt. Teeme
ettepaneku vastav täpsustus eelnõu rakendussätte peatükki lisada.
6. Soovitame eelnõu seletuskirja lisada selgituse, kuidas kujuneb tegevustoetuseks riigieelarvest
eraldatava summa jaotumine HTMi ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi vahel
(edaspidi MKM). Hetkel on öeldud, et äriühingutena tegutsevatele teadus- ja arendusasutustele
eraldatakse tegevustoetust MKM eelarvest, kuid puudub konkreetne info, millise põhimõtte
alusel kujuneb MKMi eraldatava tegevustoetuse eelarve suurus.
Soovime ka edaspidi olla ministeeriumile partneriks nii tegevustoetuse määruse kui muude
rakendusaktide väljatöötamisel.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Erik Puura
Teadusprorektor