Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium_kiri

Saatja: "Ulla Saar - MKM" <[email protected]> Saaja: [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], "Õiguskantsleri Kantselei - OKK" <[email protected]>, [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected], [email protected] Teema: Alaealiste töötamise toetamine Kuupäev: 2025-10-08 12:03 Tere Seoses tänavu 1. septembril jõustunud haridusseaduse muudatusega, millega tõsteti õppimiskohustuse iga 18. eluaastani, hakkas ka 15–17-aastastele põhikooli lõpetanud alaealistele kehtima tööaja piirang, mis lubab neil teha tööd 2-3 tundi päevas ja 12 tundi nädalas (või graafikuga töö puhul nt 6h + 6h kahel päeval nädalas). Kuna teema sai avalikkuses palju vastukaja, siis tegi ministeerium täna riigikogule ettepaneku pöörata regulatsioon tagasi ehk lubada põhikooli lõpetanutel ka edaspidi käia kooli kõrvalt rohkem tööl nagu varem. Muudatus liidetakse riigikogus menetluses oleva nn muutuvtundide eelnõu juurde (602 SE). Muudatuse tulemusel võivad põhikooli lõpetanud 15–17-aastased lapsed soovi korral ja seadusliku esindaja nõusolekul töötada kooli kõrvalt kuni täistööajaga. Lapse esimene töö on ikkagi kool ja soovime, et kõik lapsed saaksid vähemalt gümnaasiumi- või kutsekeskhariduse. Kuid kui on võimekad noored, kes suudavad kooli kõrvalt ka tööd teha ja see ei kahjusta kuidagi õppetulemusi, siis vana regulatsiooni tagasitoomine annab selle võimaluse. Küsimuste korral kirjutage julgelt. Riigikogule läinud muudatusettepanek tervikuna on toodud alljärgnevalt: 1. Täiendada eelnõu § 1 uue punktiga 1 (järgnevate p-de numeratsioon muutub) järgmises sõnastuses: 1) paragrahvi 7 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses: „(11) Õppimiskohustuslik töötaja käesoleva seaduse tähenduses on alaealine kuni põhihariduse omandamiseni või 17-aastaseks saamiseni.“; Selgitus: muudatusettepaneku eesmärk on võimaldada põhikooli lõpetanud 15–16-aastasel või 17-aastaseks saanud alaealisel soovi korral ja seadusliku esindaja nõusolekul töötada täistööajaga, st 8 tundi päevas ja 40 tundi seitsmepäevase ajavahemiku jooksul. Muudatusettepaneku esitamine on tingitud Eesti Vabariigi haridusseaduse muudatustest, millega muudeti koolikohustus õppimiskohustuseks ning tõsteti õppimiskohustuse iga, mille tulemusena hakkasid ka põhikooli lõpetanud 15–17-aastastele alaealistele kehtima õppimiskohustuslikele alaealistele kohalduvad tööaja piirangud. See tähendab, et kehtiva õiguse kohaselt võib põhikooli lõpetanu õppeveerandi jooksul töötada üksnes kuni 2 tundi päevas ja 12 tundi seitsmepäevase ajavahemiku jooksul (TLS-i § 43 lõige 4 punkt 3). Seega tulenevalt õppimiskohustusega seonduvatest muudatustest on praeguseks muutunud see, kui palju 15–17-aastased alaealised töötada saavad. See olukord erineb varasemast, mil põhikooli lõpetanud või 17-aastaseks saanud noorel oli võimalik töötada täistööajaga. Nii tööandjad kui ka mitmed keskkooliõpilased on pöördunud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi poole sooviga taastada endine olukord. Samuti on muudatusettepaneku eesmärk vähendada ohtu, et tööandjad hakkavad õppimiskohustuse ea tõstmise tõttu kasutama alaealiste töölevõtmisel teenuse osutamise lepinguid (käsundus- või töövõtulepinguid), mis ei taga tööd tegevatele alaealistele piisavaid sotsiaalseid tagatisi ja vajalikku tööalast kaitset. Näiteks ei ole teenuse osutamise lepingute puhul reguleeritud töö- ja puhkeaeg, puhkus, miinimumtöötasu, töölepingu ülesütlemine, sh etteteatamistähtajad ja hüvitised. 2. Täiendada eelnõu § 1 uue punktiga 2 järgmises sõnastuses: 2) paragrahvi 7 lõike 4 esimeses lauses asendatakse tekstiosa „13–14-aastase alaealisega või 15–17-aastase“ tekstiosaga „vähemalt 13-aastase“; Selgitus: muudatusettepaneku eesmärk on lihtsustada sätte sõnastust ning vältida kahe vanuserühma tarbetut eristamist, millega muutub kõnealune säte lühemaks ja selgemaks. Muudatus ei too kaasa sisulisi muudatusi, st ka edaspidi võib tööandja sõlmida töölepingu nii 13–14-aastase alaealise kui ka 15–17-aastase õppimiskohustusliku alaealisega üksnes kerge töö tegemiseks. 3. Täiendada eelnõu § 1 uue punktiga 4 järgmises sõnastuses: 4) paragrahvi 43 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(4) Kui tööandja ja töötaja ei ole kokku leppinud lühemas tööajas, on täistööaeg (lühendatud täistööaeg): 1) 7–12-aastasel – 2 tundi koolipäevas, 5 tundi koolivälisel päeval, kuid mitte üle 12 tunni seitsmepäevase ajavahemiku jooksul õppeveerandi kestel väljaspool kooliaega ning 6 tundi päevas ja 30 tundi seitsmepäevase ajavahemiku jooksul koolivaheajal; 2) 13–14-aastasel töötajal – 2 tundi koolipäevas, 7 tundi koolivälisel päeval, kuid mitte üle 12 tunni seitsmepäevase ajavahemiku jooksul õppeveerandi kestel väljaspool kooliaega ning 7 tundi päevas ja 35 tundi seitsmepäevase ajavahemiku jooksul koolivaheajal; 3) vähemalt 15-aastasel õppimiskohustuslikul töötajal – 2 tundi koolipäevas, 8 tundi koolivälisel päeval, kuid mitte üle 12 tunni seitsmepäevase ajavahemiku jooksul õppeveerandi kestel väljaspool kooliaega ning 8 tundi päevas ja 40 tundi seitsmepäevase ajavahemiku jooksul koolivaheajal.“; 4. Täiendada eelnõu § 1 uue punktiga 5 järgmises sõnastuses: 5) paragrahvi 43 lõikes 42 asendatakse tekstiosa „3 tundi päevas ja 12 tundi“ tekstiosaga „3 tundi koolipäevas, kuid mitte üle 12 tunni“; 5. Täiendada eelnõu uue § 1 punktiga 7 järgmise sõnastuses: 7) paragrahvi 51 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(2) Tühine on kokkulepe, mille kohaselt: 1) 7–14-aastasele või vanemale õppimiskohustuslikule töötajale jääb 24-tunnise ajavahemiku jooksul vähem kui 14 tundi järjestikust puhkeaega; 2) 15–17-aastasele töötajale, kes ei ole õppimiskohustuslik, jääb 24-tunnise ajavahemiku jooksul vähem kui 12 tundi järjestikust puhkeaega.“; Selgitus (muudatusettepanekute punktid 3–5): muudatusettepanekute eesmärk on viia TLS-i alaealiste töötajate tööaja ja igapäevase puhkeaja reeglid vastavusse direktiivist 94/33 ja Euroopa sotsialahartast tulenevate miinimumnõuetega. Muudatustega võimaldatakse 7–12-aastasel, 13–14-aastasel ja vähemalt 15-aastasel õppimiskohustuslikel alaealisel töötada koolivälisel päeval rohkem tunde kui koolipäeval vastavalt direktiivi 94/33 artikli 8 lõike 1 punktile b. Lisaks on 7–12-aastasel alaealisel võimalik edaspidi töötada koolivaheajal kuni 6 tundi päevas ja 30 tundi seitsmepäevase ajavahemiku jooksul senise 3 tunni ja 15 tunni asemel, milleks annab võimaluse Euroopa Sotsiaalõiguste Komitee tõlgendus Euroopa sotsiaalharta artikli 7 lõikele 1. Direktiivi 94/33 artikli 10 lõike 1 punkti a kohaselt tuleb 13–14-aastaste koolikohustuslike alaealiste puhul tagada, et iga 24-tunnise ajavahemiku kohta on neil õigus saada 14 tunni pikkune katkematu miinimumpuhkeaeg. Sama sätte punkti b kohaselt tuleb liikmesriikidel võtta vajalikud meetmed tagamaks, et iga 24-tunnise ajavahemiku kohta on 15–17-aastastel mittekoolikohustuslikel noortel õigus saada 12 tunni pikkune katkematu miinimumpuhkeaeg. Eeltoodu on võetud aluseks alaealiste töötajate igapäevast minimaalset puhkeaega reguleeriva TLS-i § 51 lõike 2 kohta muudatusettepaneku esitamisel. Parimatega Ulla Ulla Saar Töö- ja võrdsuspoliitika asekantsler Tööala valdkond Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium +372 5919 8883 <mailto:[email protected]> [email protected] <https://www.mkm.ee> www.mkm.ee | Suur-Ameerika 1, Tallinn