Keskkonnamõju hindamise aruande nõuetele vastavaks tunnistamine

Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus Järve tn 34a 07.06.2023 nr 16-6/20-09624-357 11314 Tallinn Harju maakond Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti keskkonnamõju hindamise aruande nõuetele vastavaks tunnistamine Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus edastas 14.03.2023 Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile (edaspidi TTJA) keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (edaspidi KeHJS) § 22 lg 1 alusel nõuetele vastavuse kontrollimiseks Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti keskkonnamõju hindamise (edaspidi KMH) aruande, mille on koostanud OÜ Hendrikson & Ko (registrikood 10269950, töö nr 20003709, versioon 20.02.2023). Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH menetlusega seotud dokumendid on registreeritud TTJA avalikus dokumendiregistris, https://jvis.ttja.ee/modules/dokumendiregister/, registreerimise nr 16-6/20-09624. KMH aruande uuendatud tööversioon edastati 16.05.2023 (registreeritud TTJA avalikus dokumendiregistris numbriga 16-6/20-09624-355 ametkondlikuks kasutuseks ning numbriga 16-6/20-09624-356 avalikuks kasutuseks). I Asjaolud Arendaja, Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus (registrikood 70009764, aadress Järve 34a Tallinn, Harjumaa, 11314, edaspidi ka RKIK ning arendaja) esitas 01.07.2020 taotluse KMH algatamiseks koos täiendava teabega. KMH viiakse läbi ehitusprojekti koostamise käigus. KMH koostamine on vajalik, sest Osmussaare saar paikneb tervikuna Natura 2000 alal ning tegevusega ei ole välistatud negatiivsete mõjude esinemine Natura 2000 võrgustikule. TTJA algatas 27.07.2020 otsusega nr 1-7/20-286 KMH menetluse, tuginedes KeHJS § 3 lg 1 p 2 ning § 261 lg. KMH algatamise otsuse kohaselt tuleb KMH menetluses viia läbi asjakohane Natura hindamine. Kavandatavaks tegevuseks on riigikaitselistel eesmärkidel Lääne-Nigula valda Osmussaarele kavandatava antennisüsteemi ning sellega seotud ehitiste rajamine. Täpsemalt kavandatakse kahte väiksemamõõdulist hoonet ning elektri kohapealseks tootmiseks hajajaama, mis hõlmab päikese- ja tuuleenergia lahendust. Planeeritavad ehitised puudutavad järgmisi kinnistuid: Osmussaare maastikukaitseala 3 (52001:001:1083), Saare (52001:001:0988), Osmussaare maastikukaitseala 2 (52001:001:1082), Osmussaare radarijaam (52001:001:1172) ja Bieni (52001:001:1291). Endla tn 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee Registrikood 70003218 Tegevusega kavandatud esimese suurema antenni mast on ~26 m kõrgune ning tal on ankrud, pinnases elektrilised vastukaalukiired (masti jalamist raadiusega ~40 m). Antenn ümbritsetakse puidust ruudukujulise piirdeaiaga, mille minimaalne suurus on 90 x 90 m. Teise antenni näol on tegemist ~15 m kõrguse vertikaalse mastiga, millel on ankrud ning piirdeaed mõõtmetega 40 x 40 m. Lisaks rajatakse kolm väiksemat antenni, mille diameeter on ~5 m, mastide kõrgus 4,6 m ning need ümbritsetakse ruudukujulise piirdeaiaga. Ühte antenni alust tõstetakse killustikuga ~14 m läbimõõduga alal. Lisaks kavandatakse kahe väiksema hoone (ehitusalune pind vastavalt 24 m2 ja 64 m2) rajamist. Päikesepark rajatakse ~0,4 ha suurusele alale ning tuuliku kõrgus maapinnast laba kõrgeima tipuni on maksimaalselt 24 m. Antennisüsteem ühendatakse maakaablitega Lihlhamne järve kirdekalda lähedale asuvasse sideliini rajatisse, mis ühendatakse omakorda Osmussaare radarijaama ja Bieni katastriüksustel toimuva elektritootmisega ja sealsete hoonetega. Maakaablite paigaldamiseks kaevatakse kaablikraav laiusega ca 1 m. Kavandatud ehitiste juurdepääsuks rajatakse väikeses mahus uusi ühendusteid, üldjuhul kasutatakse olemasolevaid väljakujunenud teid/radasid. Samuti kaasneb projektiga vajadus raie läbiviimiseks − antennisüsteeme ümbritsevatelt aladelt eemaldatakse üle 4 m kõrgused puud ning ühe uue rajatava teelõigu ääres tekib samuti raie vajadus. Teede ja kaablite alal lisandub kändude juurimise vajadus. Antennide ümber rajatakse puidust piirdeaiad. RKIK teavitas TTJA-d 22.11.2021 (registreeritud TTJA dokumendiregistris nr-ga 16-6/20-09624-316), et valminud on KMH aruande tööversioon, milles on läbi viidud Natura asjakohane hindamine mõlemale mõjualas asuvale Natura 2000 võrgustiku alale: Nõva- Osmussaare loodusalale ja Nõva-Osmussaare linnualale. Natura hindamises jõutakse järeldusele, et kavandatava antennisüsteemi ja kaasneva taristu rajamisel puudub ebasoodne mõju Natura 2000 võrgustikku arvatud Nõva-Osmussaare linnuala kaitse-eesmärkidele kui rakendatakse ettenähtud leevendavaid meetmeid (s.t hüvitusmeetmete välja töötamine ei ole vajalik). Nõva-Osmussaare loodusala puhul jõuab Natura hindamine järeldusele, et kavandatavat antennisüsteemi pole võimalik rajada ebasoodsate mõjude avaldumiseta (s.t ei leidu leevendavaid meetmeid) Nõva-Osmussaare loodusala järgmistele esmatähtsatele kaitse- eesmärkidele: kuivad niidud lubjarikkal mullal (*6210), liigirikkad niidud lubjavaesel mullal (*6270) ja lood (*6280). Sellest tulenevalt on tegevuse edasisel kavandamisel vajalik suunduda Natura hindamise järgmisse etappi, milleks on erandi tegemine. TTJA oli seisukohal, et projekt on vajalik riigi julgeoleku tagamiseks nii siseriiklikul kui ka rahvusvahelisel tasandil. Seeläbi tagatakse ka elanikkonna ohutust, mistõttu tegemist on avalikkuse jaoks möödapääsmatult vajaliku projektiga ning Natura erandi rakendamise etappi liikumine on põhjendatud. Natura erandi etapis töötatakse välja negatiivsete mõjude kompenseerimiseks hüvitusmeetmed. Hüvitusmeetmete kava näol on tegemist hüvitusmeetmeid kirjeldava ja nende kasutuselevõtmist ning ajalist järjekorda põhjendava ja maksumust prognoosiva Natura hindamise peatüki ühe osaga KMH aruandes. TTJA teavitas 17.12.2021 kirjaga nr 16-6/20-09624-317 menetlusse kaasatud asjaomaseid asutusi, keskkonnaühendusi, MTÜ Osmussaare Külaühingut ning Osmussaare kinnistute eraomanikke Natura hüvitusmeetmete kava väljatöötamisest. Arendaja esitas 25.07.2022 TTJA-le Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH aruande KeHJS § 201 lg 1 kohaseks asjaomastelt asutustel seisukoha küsimiseks. TTJA edastas 03.08.2022 kirjaga nr 16-6/20-09624-322 KMH aruande Kaitseministeeriumile, 2 Keskkonnaametile, Keskkonnaministeeriumile, Maa-ametile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Muinsuskaitseametile, Politsei- ja Piirivalveametile, Päästeametile, Rahandusministeeriumile, Riigimetsa Majandamise Keskusele, Siseministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile, Terviseametile, Transpordiametile ning Lääne- Nigula Vallavalitsusele seisukoha esitamiseks, kontrollides eelnevalt KMH aruande vastavust KeHJS §-s 20 sätestatud nõuetele. Maa-amet andis 09.08.2022 kirjaga nr 6-3/21/12352-4 teada, et jätab KMH aruande eelnõu ja Natura hüvitusmeetmete kava osas seisukoha andmata, sest ehitisi ei ole kavandatud riigi omandis olevatele kinnisasjadele, mille valitsema volitatud asutuseks oleks Maa-amet, projektialasse ei jää riikliku geodeetilise võrgu punkte ega keskkonnaregistri maardlate nimistus asuvaid maardlaid. Päästeametil 12.08.2022 kirja nr 7.2-3.4/5248-2 kohaselt ettepanekuid puudusid. Rahandusministeerium asus 25.08.2022 kirjaga nr 15-3/6296-2 seisukohale, et KMH aruande eelnõu ning Natura hüvitusmeetmete kava ei ole vastuolus kehtiva Lääne maakonnaplaneeringuga 2030+. Politsei- ja Piirivalveameti 31.08.2022 kirja nr 1.11-11/185-2 kohaselt märkused või ettepanekud puudusid. Keskkonnaamet esitas 01.09.2022 kirjaga nr 6-3/22/15022-2 mitmeid ettepanekud KMH aruandele. Keskkonnaamet märkis, et projektiga kavandatakse ehitustegevust ka ehituskeeluvööndis, mistõttu selguse huvides on mõistlik viidata, et looduskaitseseaduse § 38 lg 4 p 10 kohaselt ei laiene ehituskeeld riigikaitselistele ehitistele. Samuti selgitati, et KMH aruande eelnõus ei ole hinnatud kavandatava nahkhiirtele tuulikuga kaasneda võivat mõju ega võimalikku koosmõju olemasoleva tuulikuga. Keskkonnaamet palus lisada peatükki 4.5 viide, mille kohaselt Osmussaare MKA kaitsekorralduskava kohaselt ei asu matkarajad saare kaguosas ning sinna piirkonda külastajaid ei suunata. Keskkonnaamet tõi välja, et KMH peatükis 4.1 ei ole hinnatud mõju maastikukaitseala kaitse-eesmärgiks olevale Lääne-Eesti saartele omasele loodus- ja pärandmaastikule. Lisaks ei ole ka hinnatud mõju geoloogilistele objektidele (aluspõhjakivimite paljandi, rannavallid, rändrahnud) ega välja toodud, kas need eesmärgid kattuvad Nõva-Osmussaare loodusala kaitse-eesmärgiks seatud elupaigatüüpidega. Peatükis 4.5 on mõju hindamisel kultuuripärandile keskendutud väärtuslikule maastikule avalduvale mõjule külastajate vaatest lähtuvalt, kuid mõju peab hindama ka maastikule üldiselt, mitte ainult üksikutele objektidele (elementidele). Keskkonnaamet soovitas aruandele lisada kavandatavate antennide maastikuilme visualiseeringu. Keskkonnaamet tegi ettepaneku kaasata lisaks taimede ümberistutamisele botaaniliste eriteadmistega eksperdi ka maakaabli paigaldamisel. Peatükki 5.2 paluti lisada nahkhiirte seire läbiviimine. Keskkonnaamet selgitas viitega, et hüvitusmeetmed on KMH aruande osa, mistõttu need tuleb siiski lisada KMH aruandesse (lk 49 kohaselt neid aruandesse ei dubleerita). Samuti juhiti tähelepanu, et kuigi Keskkonnaamet nõustus 30.06.2022 kirjas nr 7-9/22/12874-2, et hüvitusmeetmete kavas ette nähtud tegevustega võib alustada koheselt, ei olnud KMH menetlus selleks ajaks lõppenud. Kui KMH edasisel menetlusel peaks toimuma hüvitusmeetmete kavas muudatusi, tuleb nendega arvestada. Hüvitusmeetmed tuleb kanda tegevusloa tingimustesse ning loas määratud tegevust ei tohi alustada enne hüvitusmeetmete rakendamist. Hüvitusmeetmete kava on KMH aruande lisa. Kõik kohustused tuleks kanda ka KMH aruande peatükkidesse, kus on kirjas eksperdi ettepanekud võimalike meetmete jm seadmiseks. Või siis vähemalt viidata, et hüvitusmeetmed on kirjas KMH aruande lisades ja neid KMH aruande tekstis ei korrata. Samuti soovitas Keskkonnaamet kontrollida üle töörühma liikmete nimede õigekirja. 3 Muinsuskaitseamet pikendas vastamise tähtaega kuni 07.09.2022 (registreeritud TTJA dokumendihaldussüsteemis kirjana nr 16-6/20-09624-328). Muinsuskaitseamet selgitas 05.09.2022 kirjas nr 5.1-17.6/745-9, et neil jäi 19.03.2021 kirjas nr 5-1.17-6/745-4 märkimata, et projektis käsitletud siderajatiste ja ehitiste asukohtades võib leiduda arheoloogilisi esemeid, inimluid või arheoloogiline kuurikiht, mistõttu KMH programmi oleks pidanud lisama nõude, et KMH aruandes tuleb hinnata mõjusid kultuuripärandile, millele oli eelnevalt viidatud Muinsuskaitseameti 27.11.2020 kirjas nr 5.1-17-6/745-2. Arvestades tegevuse iseloomu pidas Muinsuskaitseamet võimalikuks arheoloogilise uuringu tegemist ehitustööde ajal kui tagatakse kõikide kaevetööde ajal arheoloogilise uuringu läbiviimine. Seetõttu palus Muinsuskaitseamet KMH aruannet täiendada ning lisada planeeritud siderajatiste ja ehitiste asukohtades arheoloogilise uuringu läbiviimise nõude. Terviseamet tõi 05.09.2022 kirjas nr 9.3-4/21/2804-4 välja, et planeeritavalt alalt lähtuvad müratasemed ei tohi müratundlike hoonetega aladel ületada müra normtasemeid. Samuti selgitati muid müraga seotud piirväärtusi ning nõudeid. Täiendavalt viidati, et ehitus- ja kasutusaegsed vibratsioonitasemed ei tohi ületada kehtestatud piirväärtusi. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium andis 05.09.2022 e-kirjaga (registreeritud TTJA dokumendiregistris nr-ga 16-6/20-09624-330) teada, et neil puuduvad sidevaldkonna osas ettepanekuid. Juhiti tähelepanu, et KMH aruande leheküljel 8 punkti 2.1. punktis 3 toodud katastritunnus on vigane, õigeks tunnuseks on 52001:001:1082. Eelnimetatud kirjad on leitavad TTJA dokumendiregistris dokumendi registreerimise nr 16-6/20-09624-323 kuni 16-6/20-09624-331 all. RKIK edastas esmalt 18.11.2022 kirjaga nr 3-3/22/4727-1 KMH aruande TTJA-le kontrollimiseks ja KeHJS § 21 alusel avalikustamise korraldamiseks. Kuna tegemist oli asutussiseseks kasutamiseks mõeldud dokumentidega, edastas RKIK avalikuks kasutuseks suunatud KMH materjalid avalikustamise korraldamiseks 14.12.2022 e-kirjaga (registreeritud TTJA dokumendiregistris nr-ga 16-6/20-09624-334). TTJA hinnangul oli Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH aruannet korrigeeritud vastavalt asjaomaste asutuste ettepanekutele või oli selgitatud ettepanekutega arvestamata jätmise põhjuseid. Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH aruanne oli asjakohane ja piisav avalikustamise etappi suundumiseks. TTJA teavitas Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH aruande avalikust väljapanekust ja avaliku arutelu toimumisest 16.12.2022 Ametlikes Teadaannetes, üleriigilise levikuga lehes Eesti Päevaleht ja TTJA kodulehel. Samuti avaldati teade Lääne-Nigula valla kodulehel, Noarootsi osavalla Facebooki leheküljel ja Pürksi kui osavalla keskuse infostendil. KMH aruande avalik väljapanek toimus 16.12.2022-16.01.2023. Aruandega oli võimalik tutvuda TTJA kontoris aadressil Endla 10a, Tallinn ning interneti teel TTJA avalikus dokumendiregistris. KMH aruande kohta ettepanekuid, vastuväiteid ja küsimusi sai esitada TTJA-le kirjalikult kuni 16.01.2023. Avaliku väljapaneku ajal esitasid küsimusi ja ettepanekuid Riigimetsa Majandamise Keskus (06.01.2023 kiri nr 3-1.1/2022/4248), MTÜ Osmussaare Külaühing (registreeritud TTJA dokumendiregistris nr-ga 16-6/20-09624-337) ning Keskkonnaamet (17.01.2023 kiri nr 6-3/22/15022-4). 4 KMH aruande avalik arutelu toimus 19.01.2023 Microsoft Teams keskkonnas algusega kell 16.00. Aruteluga sai liituda TTJA kodulehel avaliku arutelu teatel olevale lingile vajutades. Avalikul arutelul osalesid seitseteist isikut, kellest ükski ei olnud eraisik. Avaliku arutelu käigus tutvustati kavandatavat projekti ja KMH protsessi ning vastati suuliselt KMH avalikustamise käigus esitatud ettepanekutele. KMH aruande avalikul arutelul täiendavaid küsimusi ei esitatud. KMH aruande avaliku arutelu protokoll koos registreerimislehega on esitatud KMH aruande lisas 8. Avalikustamise käigus esitatud küsimustele vastati ka kirjalikult, mis on leitavad KMH aruande lisas 7. RKIK esitas 14.03.2023 kirjaga nr 4-1/23/1345-1 KeHJS § 22 lg 1 kohaselt Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH aruande koos lisadega nõuetele vastavuse kontrollimiseks. TTJA edastas KeHJS § 22 lg 2 alusel 06.04.2023 kirjaga nr 16-6/20-09624-341 KMH aruande koos Natura hüvitusmeetmete kavaga kooskõlastamiseks asjaomastele asutustele. KMH aruande kooskõlastasid märkusteta Terviseamet (12.04.2023 kiri nr 9.4-1/23/2452-2), Muinsuskaitseamet (24.04.2023 kiri nr 5.1-17.6/745-12), Rahandusministeerium (26.04.2023 kiri nr 14-13/2567-2), Kaitseministeerium (04.05.2023 kiri nr 12-4/23/1329), Politsei- ja Piirivalveamet (05.05.2023 kiri nr 1.11-11/97-2), Keskkonnaministeerium (10.05.2023 kiri nr 7-12/23/1471-2), Lääne-Nigula Vallavalitsus (11.05.2023 kiri nr 7-2/23-8-2), Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (11.05.2023 kiri nr 1.10-17/2023/1945-2) ja Päästeamet (16.05.2023 e-kiri, registreeritud TTJA dokumendiregistris nr-ga 16-6/20-09624-354). Keskkonnaamet kooskõlastas KMH aruande 09.05.2023 kirjaga nr 6-3/23/7060-2, kuid esitas kaks ettepanekut, millega palus arvestada. KMH aruande kooskõlastamisest loobus Maa-amet (e-kiri registreeritud TTJA dokumendiregistris nr-ga 16-6/20-09624-350) ja Transpordiamet (e-kiri registreeritud TTJA dokumendiregistris nr-ga 16-6/20-09624-349). Oma vastuse jätsid esitamata Siseministeerium ning Sotsiaalministeerium. KeHJS § 22 lg 3 sätestab, et asjaomane asutus, lähtudes oma pädevusvaldkonnast, kooskõlastab või jätab kooskõlastamata KMH aruande 30 päeva jooksul aruande saamisest arvates. Tuginedes eelnevale ning asjaolule, et eelnimetatud asutused ei edastanud TTJA-le tähtaja pikendamise soovi, siis loeb TTJA, et neil ei olnud KMH aruande osas vastuväiteid. TTJA palus arendajal 12.05.2023 e-kirjaga (registreeritud TTJA dokumendiregistris nr-ga 16-6/20-09624-353) täiendada KMH aruannet vastavalt Keskkonnaameti 09.05.2023 kirjas nr 6-3/23/7060-2 toodud märkustele. RKIK edastas täiendatud KMH aruande 16.05.2023 (registreeritud TTJA dokumendiregistris asutussiseseks kasutuseks nr-ga 16-6/20-09624-355 ning avalikuks kasutuseks nr-ga 16-6/20-09624-356). KeHJS § 22 lg 5 ja 6 kohaselt, tuginedes asjaomaste asutuste kooskõlastustele, kontrollib otsustaja 30 päeva jooksul kooskõlastuste saamisest arvates KMH aruande vastavust nõuetele. II Kaalutlused KeHJS § 22 lg 1 kohaselt esitab arendaja pärast KMH aruande avalikku arutelu aruande nõuetele vastavuse kontrollimiseks. RKIK esitas 14.03.2023 TTJA-le avalikustamise käigus 5 esitatud ettepanekute alusel täiendatud Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH aruande, Natura hüvitusmeetmete kava ning lisad KMH aruande nõuetele vastavaks tunnistamiseks. KMH versiooni täiendati 16.05.2023. TTJA peab KeHJS § 22 lg 5 ja 6 alusel KeHJS § 22 lg 3 ja 4 kohasete asjaomaste asutuste kooskõlastustele tuginedes kontrollima KMH aruande vastavust KMH programmile ja KeHJS § 20 sätestatud nõuetele, aruande asjakohasust ja piisavust tegevusloa andmiseks ning aruande kohta tehtud ettepanekute ja vastuväidete arvestamist või arvestamata jätmist. KMH aruande vastavus KMH programmile TTJA tunnistas 23.07.2021 kirjaga nr 16-6/20-09624-314 Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH programmi nõuetele vastavaks. KMH programmi koostas OÜ Hendrikson & Ko, juhteksperdiks oli Riin Kutsar (KMH litsents nr KMH 0131). Lisaks KMH juhteksperdile kuulusid KMH aruande eksperdirühma Kaile Eschbaum (hinnatavad valdkonnad - mõju kaitstavatele loodusobjektidele ja Natura 2000 võrgustikule), Anni Kurisman (mõju kaitstavatele loodusobjektidele ja Natura 2000 võrgustikule), Veiko Kärbla (müra, varjutamine, vibratsioon ja õhusaaste), Jaak Järvekülg (keskkonnaekspert – metoodilised lähenemised ja osalemine ekspertrühma töös), Ann Ideon (kultuuriväärtused ja pärandkultuur) ning Leho Luigujõe (linnustik). Käsitiivaliste valdkonna osas nõustas ekspertrühma Rauno Kalda. Võrreldes nõuetele vastavaks tunnistatud KMH programmiga kuulus KMH aruande koostamisel ekspertgruppi täiendavalt Anni Kurisman ja Ann Ideon. Asjaomastel asutustel ega avalikkusel ei olnud ettepanekuid ega märkusi KMH aruande vastavuse osas KMH programmile. TTJA hinnangul vastab KMH aruanne nõuetele vastavaks tunnistatud KMH programmile. KMH aruande vastavus KeHJS §-s 20 sätestatud nõuetele KMH aruande sisu määrab KeHJS § 20. Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH aruandes on välja toodud sissejuhatus (ptk 1); kavandatava tegevuse ja selle alternatiivide kirjeldus (ptk 2), sh kavandatava tegevuse asukoht, eesmärk ja vajadus ning kavandatava tegevuse reaalsed alternatiivsed võimalused; eeldatavalt mõjutava keskkonna kirjeldus (ptk 3), sh asustus ja maakasutus (ptk 3.1), vesi ja pinnas (ptk 3.2), taimestik, loomastik ja kaitstav loodus (ptk 3.3), Natura 2000 võrgustik (ptk 3.4) ning kultuurimälestised ja väärtused (ptk 3.5); kavandatava tegevusega eeldatavalt kaasnev oluline keskkonnamõju, eeldatavad mõjuallikad, mõjuala suurus ning mõjutatavad keskkonnaelemendid (ptk 4), sh mõju kaitstavatele loodusobjektidele jm loodusväärtustele (ptk 4.1), Natura hindamine (ptk 4.2), müra ja vibratsioon (ptk 4.3), varjutamine (ptk 4.4) ning mõju kultuuripärandile (ptk 4.5); keskkonnameetmed (ptk 5), sh leevendavad meetmed (ptk 5.1) ning seire (ptk 5.2); alternatiivide võrdlemine (ptk 6); kaasamine (ptk 7), sh kaasamise kava (ptk 7.1), asjaomaste asutuste seisukohad ja nendega arvestamine (ptk 7.2), avalikustamine ja avalik arutelu (ptk 7.3) ning KMH aruande nõuetele vastavaks tunnistamine (ptk 7.4); andmed arendaja, juhteksperdi ja ekspertrühma kohta (ptk 8); kokkuvõte (ptk 9) ning kasutatud allikad (ptk 10). Lisad on välja toodud eraldi kaustas ning nendeks on KMH programm (lisa 1); linnustiku eksperthinnang (lisa 2); vaheseisukoht Natura erandi menetluse algatamise kohta (lisa 3); Osmussaare siderajatiste ja ehitiste Natura hindamise erandi menetluse etapp, hüvitusmeetmete kava (lisa 4); asjaomaste asutuste seisukohad KMH aruandele (lisa 5); KMH avalikustamise teated (lisa 6); KMH avalikustamisel laekunud tagasiside ja vastused kirjadele (lisa 7) ning KMH avaliku arutelu protokoll ja ettekanne (lisa 8). 6 Aruandele esitatud ettepanekud ja märkused on sisse viidud TTJA-le nõuetele vastavaks tunnistamiseks esitatud aruandes (esitatud 16.05.2023). Nende ettepanekute puhul, mida ei arvestatud, on välja toodud selgitused arvestamata jätmise osas. Lähtudes eelnevast on Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH aruanne koostatud vastavalt KeHJS § 20 sätestatud nõuetele. KMH aruande kohta tehtud ettepanekute ja vastuväidete arvestamine KeHJS § 151 ja § 201 kohaselt peab otsustaja enne KMH aruande avalikustamist küsima aruande sisu kohta seisukohta kõikidelt asjaomastelt asutustelt. Tulenevalt KeHJS §151 lg 4 ja § 201 lg 1 esitab asjaomane asutus otsustajale oma pädevusvaldkonnast lähtudes seisukoha, sealhulgas hinnangu aruande asjakohasuse ja piisavuse ning eksperdirühma koosseisulise piisavuse kohta. Enne avalikustamist laekunud asjaomaste asutuste ettepanekud ning seisukohad neile on välja toodud KMH aruande peatükis 7.2 „asjaomaste asutuste seisukohad ja nendega arvestamine“. KeHJS § 16 lg 1 ja 5 ning § 21 kohaselt tuleb korraldada KMH aruande avalik väljapanek ja avalik arutelu, mille käigus on igaühel õigus tutvuda KMH aruande ning muude asjakohaste dokumentidega, esitada aruande kohta ettepanekuid, vastuväiteid ja küsimusi ning saada neile vastuseid. KMH aruande avaliku väljapaneku ja avaliku arutelu jooksul esitas ettepanekuid ja märkusi Riigimetsa Majandamise Keskus, MTÜ Osmussaare Külaühing ning Keskkonnaamet. KeHJS § 22 lg 1 kohaselt esitab arendaja pärast KMH aruande avalikku arutelu aruande otsustajale nõuetele vastavuse kontrollimiseks. KeHJS § 22 lg 2 kohaselt esitab otsustaja KMH aruande asjaomastele asutustele kooskõlastamiseks. Nii nagu on eelpool välja toodud, siis asjaomased asutused kooskõlastasid avalikustamise järgselt Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH aruande. Maa-amet ja Transpordiamet loobusid kooskõlastamisest ning Siseministeerium ning Sotsiaalministeerium kooskõlastasid KMH aruande vaikimisi. Keskkonnaamet palus KMH aruandes korrigeerida asutussisese versiooni peatükkides 3.3 ja 4.1.1.4 esinevat vastuolu, kus peatükis 4.1.1.4 käsitletud osad liigid kuuluvad II kaitsekategooriasse, mistõttu neid tuleks käsitleda ka peatükis 3.3. Samuti paluti Natura hüvitusmeetmete kava tabelis 5-6 muuta tööde eest vastutatav Keskkonnaameti poolset isikut, sest varasemalt nimetatud isik ei tööta enam nimetatud ametikohal. Lähtuvalt Keskkonnaameti seisukohast täiendati 16.05.2023 KMH aruande ametlikuks kasutuseks mõeldud versiooni esimese ettepaneku osas ning KMH aruande ametkondlikuks ning avalikuks kasutuseks mõeldud versiooni hüvitusmeetemete kava tabelit 5-6. TTJA on analüüsinud KMH aruande menetluse käigus esitatud ettepanekute arvestamist ja arvestamata jätmist. TTJA nõustub KMH aruandes tehtud muudatuste ja parandustega ning tehtud ettepanekute arvestamise ja mittearvestamise põhjendustega. KMH aruande järeldused KeHJS § 22 lg 6 kohaselt peab KMH aruande nõuetele vastavaks tunnistamise otsuses esitatama muu hulgas KMH aruande lõppjäreldused kavandatava tegevuse elluviimisega eeldatavalt kaasneva olulise keskkonnamõju kohta. KMH aruande koostamise käigus jõuti järeldusele, et arvestades kavandatava tegevuse 7 iseloomu ja mahtu, ei ole tegevusega oodata olulist negatiivse keskkonnamõju avaldumist Nõva-Osmussaare linnualale kui rakendatakse KMH aruandes välja töötatud leevendavaid meetmeid. Kavandatava tuuliku lähiümbruses asuvate eluhoonete juures on täidetud uutest tööstusettevõtetest lähtuva müra kõige rangem kehtestatud nõue. Tuuliku varjutuse alale ei jää ühtegi eluhoonet, kus summaarne varjutuse kestus ühe kalendriaasta jooksul ületaks 0,01 tundi. Vibratsiooni mõju hinnati lokaalseks ja see piirdub tuuliku vundamendiga. Tuulikuga seonduva müra, varjutamise ja vibratsiooni mõju osas leevendavate meetmete seadmise vajadus puudub. Kultuuripärandi osas annab KMH aruanne soovituslikke meetmeid. Arvestades, et käsitletud siderajatiste ja ehitiste asukohtades võib leiduda arheoloogilisi esemeid, inimluid või arheoloogiline kultuurkiht, tuleb lähtuda eeskätt muinsuskaitseseaduse § 27-st leidude avastamise korral töö peatada, säilitada leiukoht muutumatul kujul ning sellest viivitamatult teatada Muinsuskaitseametile ja kohalikule omavalitsusele. Samuti on ette nähtud läbi viia planeeritud siderajatiste ja ehitiste asukohtades ehitusaegne arheoloogiline uuring. KMH aruande koostamise käigus läbi viidud Natura asjakohase hindamisega Nõva- Osmussaare loodusala kaitse-eesmärkidele tuvastas, et kavandatavat tegevust ei ole võimalik ellu viia ilma ebasoodsate mõjude avaldumiseta ning liikuda tuli Natura erandi tegemise etappi. Natura hindamise erandi menetluse protsessi sammud (alternatiivid, tegevuse põhjendused, hüvitusmeetmete kava jne) on dokumenteeritud KMH aruande lisas 4. Erandi protsessi liiguti kolme loodusala kaitse-eesmärgiks oleva esmatähtsa elupaigatüübi osas - kuivad niidud lubjarikkal mullal (6210*), liigirikkad niidud lubjavaesel mullal (6270*) ja lood (6280*), mis ehitustegevusel väikeses ulatuses hävivad või saavad kahjustada. Kõigi kolme elupaigatüübi osas töötati välja hüvitusmeetmete kava (lisa 4). Hüvitusmeetmete kavas leiti Osmussaarel sobivad asukohad, kus tehtav kahju on võimalik läbi elupaikade taastamise asendusmeetme korvata. Hüvitusmeetmete kavas seatakse elupaikade taastamiseks konkreetsed tingimused, vastutajad, ajakava, eeldatavad maksumused jne. Tegevuse elluviimisele peab eelnema hüvitusmeetmete rakendamine. Hüvitusmeetmete kava on kinnitatud Keskkonnaministeeriumi (30.06.2022 kiri nr 7-9/22/12874-2) ja Keskkonnaameti (06.07.2022 kiri nr 8-2/22//3070-2) poolt. KMH aruandega seatud leevendusmeetmed on välja toodud KMH aruande peatükis 5.1 (leevendavad meetmed) ning hüvitusmeetmed ka eraldiseisvalt hüvitusmeetmete kavas (lisa 4). TTJA hinnangul on välja pakutud leevendusmeetmed tõhusad ning nende rakendamisel ei ole ette näha olulise keskkonnamõju esinemist hinnatud mõjuvaldkondades, välja arvatud Natura 2000 võrgustikku arvatud Nõva-Osmussaare loodusala osas, kus on vajalik rakendada hüvitusmeetmeid. Arvestades, et projekti eesmärgiks on riigi julgeoleku tagamine nii siseriiklikul kui ka rahvusvahelisel tasandil, tagades seeläbi ka elanikkonna ohutust, on Natura erandi rakendamine põhjendatud. Tegevusloa (antud juhul ehitusluba) väljastamiseks on vajalik Vabariigi Valitsuse nõusolek, misjärel Keskkonnaministeerium peab informeerima Euroopa Komisjoni vastuvõetud hüvitusmeetmetest (KeHJS § 29 lg 3-5). Hüvitusmeetmete elluviimise kulud katab projekti arendaja ehk Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus ning need tuleb rakendada enne projektiga kavandatud tegevuste elluviimist. Hüvitusmeetmete elluviimine toimub hüvitusmeetmete kava kohaselt ajavahemikus juuli 2022 − august 2023. III KMH aruande nõuetele vastavaks tunnistamine 8 Arvestades eeltoodut ning tuginedes KeHJS § 9 lg 1, § 22 lg 5-7, § 29 ning majandus- ja kommunikatsiooniministri 07.12.2018 määruse nr 62 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus“ § 4 lg 1 p 8: Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet tunnistab „Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekt“ keskkonnamõju hindamise aruande (OÜ Hendrikson & Ko, töö nr 20003709 versioon 14.05.2023) nõuetele vastavaks. Ehitustegevust ei tohi alustada enne hüvitusmeetmete rakendamist. Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti keskkonnamõju hindamise aruande nõuetele vastavaks tunnistamise otsusest teavitatakse 14 päeva jooksul ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded ning puudutatud isikuid ja teisi menetlusosalisi eraldi kirjaga. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Priit Pallu ehitus- ja raudteeosakonna juhataja Nele Väits +372 667 2151 [email protected] 9 Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus Järve tn 34a 07.06.2023 nr 16-6/20-09624-357 11314 Tallinn Harju maakond Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti keskkonnamõju hindamise aruande nõuetele vastavaks tunnistamine Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus edastas 14.03.2023 Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile (edaspidi TTJA) keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse (edaspidi KeHJS) § 22 lg 1 alusel nõuetele vastavuse kontrollimiseks Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti keskkonnamõju hindamise (edaspidi KMH) aruande, mille on koostanud OÜ Hendrikson & Ko (registrikood 10269950, töö nr 20003709, versioon 20.02.2023). Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH menetlusega seotud dokumendid on registreeritud TTJA avalikus dokumendiregistris, https://jvis.ttja.ee/modules/dokumendiregister/, registreerimise nr 16-6/20-09624. KMH aruande uuendatud tööversioon edastati 16.05.2023 (registreeritud TTJA avalikus dokumendiregistris numbriga 16-6/20-09624-355 ametkondlikuks kasutuseks ning numbriga 16-6/20-09624-356 avalikuks kasutuseks). I Asjaolud Arendaja, Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus (registrikood 70009764, aadress Järve 34a Tallinn, Harjumaa, 11314, edaspidi ka RKIK ning arendaja) esitas 01.07.2020 taotluse KMH algatamiseks koos täiendava teabega. KMH viiakse läbi ehitusprojekti koostamise käigus. KMH koostamine on vajalik, sest Osmussaare saar paikneb tervikuna Natura 2000 alal ning tegevusega ei ole välistatud negatiivsete mõjude esinemine Natura 2000 võrgustikule. TTJA algatas 27.07.2020 otsusega nr 1-7/20-286 KMH menetluse, tuginedes KeHJS § 3 lg 1 p 2 ning § 261 lg. KMH algatamise otsuse kohaselt tuleb KMH menetluses viia läbi asjakohane Natura hindamine. Kavandatavaks tegevuseks on riigikaitselistel eesmärkidel Lääne-Nigula valda Osmussaarele kavandatava antennisüsteemi ning sellega seotud ehitiste rajamine. Täpsemalt kavandatakse kahte väiksemamõõdulist hoonet ning elektri kohapealseks tootmiseks hajajaama, mis hõlmab päikese- ja tuuleenergia lahendust. Planeeritavad ehitised puudutavad järgmisi kinnistuid: Osmussaare maastikukaitseala 3 (52001:001:1083), Saare (52001:001:0988), Osmussaare maastikukaitseala 2 (52001:001:1082), Osmussaare radarijaam (52001:001:1172) ja Bieni (52001:001:1291). Endla tn 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee Registrikood 70003218 Tegevusega kavandatud esimese suurema antenni mast on ~26 m kõrgune ning tal on ankrud, pinnases elektrilised vastukaalukiired (masti jalamist raadiusega ~40 m). Antenn ümbritsetakse puidust ruudukujulise piirdeaiaga, mille minimaalne suurus on 90 x 90 m. Teise antenni näol on tegemist ~15 m kõrguse vertikaalse mastiga, millel on ankrud ning piirdeaed mõõtmetega 40 x 40 m. Lisaks rajatakse kolm väiksemat antenni, mille diameeter on ~5 m, mastide kõrgus 4,6 m ning need ümbritsetakse ruudukujulise piirdeaiaga. Ühte antenni alust tõstetakse killustikuga ~14 m läbimõõduga alal. Lisaks kavandatakse kahe väiksema hoone (ehitusalune pind vastavalt 24 m2 ja 64 m2) rajamist. Päikesepark rajatakse ~0,4 ha suurusele alale ning tuuliku kõrgus maapinnast laba kõrgeima tipuni on maksimaalselt 24 m. Antennisüsteem ühendatakse maakaablitega Lihlhamne järve kirdekalda lähedale asuvasse sideliini rajatisse, mis ühendatakse omakorda Osmussaare radarijaama ja Bieni katastriüksustel toimuva elektritootmisega ja sealsete hoonetega. Maakaablite paigaldamiseks kaevatakse kaablikraav laiusega ca 1 m. Kavandatud ehitiste juurdepääsuks rajatakse väikeses mahus uusi ühendusteid, üldjuhul kasutatakse olemasolevaid väljakujunenud teid/radasid. Samuti kaasneb projektiga vajadus raie läbiviimiseks − antennisüsteeme ümbritsevatelt aladelt eemaldatakse üle 4 m kõrgused puud ning ühe uue rajatava teelõigu ääres tekib samuti raie vajadus. Teede ja kaablite alal lisandub kändude juurimise vajadus. Antennide ümber rajatakse puidust piirdeaiad. RKIK teavitas TTJA-d 22.11.2021 (registreeritud TTJA dokumendiregistris nr-ga 16-6/20-09624-316), et valminud on KMH aruande tööversioon, milles on läbi viidud Natura asjakohane hindamine mõlemale mõjualas asuvale Natura 2000 võrgustiku alale: Nõva- Osmussaare loodusalale ja Nõva-Osmussaare linnualale. Natura hindamises jõutakse järeldusele, et kavandatava antennisüsteemi ja kaasneva taristu rajamisel puudub ebasoodne mõju Natura 2000 võrgustikku arvatud Nõva-Osmussaare linnuala kaitse-eesmärkidele kui rakendatakse ettenähtud leevendavaid meetmeid (s.t hüvitusmeetmete välja töötamine ei ole vajalik). Nõva-Osmussaare loodusala puhul jõuab Natura hindamine järeldusele, et kavandatavat antennisüsteemi pole võimalik rajada ebasoodsate mõjude avaldumiseta (s.t ei leidu leevendavaid meetmeid) Nõva-Osmussaare loodusala järgmistele esmatähtsatele kaitse- eesmärkidele: kuivad niidud lubjarikkal mullal (*6210), liigirikkad niidud lubjavaesel mullal (*6270) ja lood (*6280). Sellest tulenevalt on tegevuse edasisel kavandamisel vajalik suunduda Natura hindamise järgmisse etappi, milleks on erandi tegemine. TTJA oli seisukohal, et projekt on vajalik riigi julgeoleku tagamiseks nii siseriiklikul kui ka rahvusvahelisel tasandil. Seeläbi tagatakse ka elanikkonna ohutust, mistõttu tegemist on avalikkuse jaoks möödapääsmatult vajaliku projektiga ning Natura erandi rakendamise etappi liikumine on põhjendatud. Natura erandi etapis töötatakse välja negatiivsete mõjude kompenseerimiseks hüvitusmeetmed. Hüvitusmeetmete kava näol on tegemist hüvitusmeetmeid kirjeldava ja nende kasutuselevõtmist ning ajalist järjekorda põhjendava ja maksumust prognoosiva Natura hindamise peatüki ühe osaga KMH aruandes. TTJA teavitas 17.12.2021 kirjaga nr 16-6/20-09624-317 menetlusse kaasatud asjaomaseid asutusi, keskkonnaühendusi, MTÜ Osmussaare Külaühingut ning Osmussaare kinnistute eraomanikke Natura hüvitusmeetmete kava väljatöötamisest. Arendaja esitas 25.07.2022 TTJA-le Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH aruande KeHJS § 201 lg 1 kohaseks asjaomastelt asutustel seisukoha küsimiseks. TTJA edastas 03.08.2022 kirjaga nr 16-6/20-09624-322 KMH aruande Kaitseministeeriumile, 2 Keskkonnaametile, Keskkonnaministeeriumile, Maa-ametile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Muinsuskaitseametile, Politsei- ja Piirivalveametile, Päästeametile, Rahandusministeeriumile, Riigimetsa Majandamise Keskusele, Siseministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile, Terviseametile, Transpordiametile ning Lääne- Nigula Vallavalitsusele seisukoha esitamiseks, kontrollides eelnevalt KMH aruande vastavust KeHJS §-s 20 sätestatud nõuetele. Maa-amet andis 09.08.2022 kirjaga nr 6-3/21/12352-4 teada, et jätab KMH aruande eelnõu ja Natura hüvitusmeetmete kava osas seisukoha andmata, sest ehitisi ei ole kavandatud riigi omandis olevatele kinnisasjadele, mille valitsema volitatud asutuseks oleks Maa-amet, projektialasse ei jää riikliku geodeetilise võrgu punkte ega keskkonnaregistri maardlate nimistus asuvaid maardlaid. Päästeametil 12.08.2022 kirja nr 7.2-3.4/5248-2 kohaselt ettepanekuid puudusid. Rahandusministeerium asus 25.08.2022 kirjaga nr 15-3/6296-2 seisukohale, et KMH aruande eelnõu ning Natura hüvitusmeetmete kava ei ole vastuolus kehtiva Lääne maakonnaplaneeringuga 2030+. Politsei- ja Piirivalveameti 31.08.2022 kirja nr 1.11-11/185-2 kohaselt märkused või ettepanekud puudusid. Keskkonnaamet esitas 01.09.2022 kirjaga nr 6-3/22/15022-2 mitmeid ettepanekud KMH aruandele. Keskkonnaamet märkis, et projektiga kavandatakse ehitustegevust ka ehituskeeluvööndis, mistõttu selguse huvides on mõistlik viidata, et looduskaitseseaduse § 38 lg 4 p 10 kohaselt ei laiene ehituskeeld riigikaitselistele ehitistele. Samuti selgitati, et KMH aruande eelnõus ei ole hinnatud kavandatava nahkhiirtele tuulikuga kaasneda võivat mõju ega võimalikku koosmõju olemasoleva tuulikuga. Keskkonnaamet palus lisada peatükki 4.5 viide, mille kohaselt Osmussaare MKA kaitsekorralduskava kohaselt ei asu matkarajad saare kaguosas ning sinna piirkonda külastajaid ei suunata. Keskkonnaamet tõi välja, et KMH peatükis 4.1 ei ole hinnatud mõju maastikukaitseala kaitse-eesmärgiks olevale Lääne-Eesti saartele omasele loodus- ja pärandmaastikule. Lisaks ei ole ka hinnatud mõju geoloogilistele objektidele (aluspõhjakivimite paljandi, rannavallid, rändrahnud) ega välja toodud, kas need eesmärgid kattuvad Nõva-Osmussaare loodusala kaitse-eesmärgiks seatud elupaigatüüpidega. Peatükis 4.5 on mõju hindamisel kultuuripärandile keskendutud väärtuslikule maastikule avalduvale mõjule külastajate vaatest lähtuvalt, kuid mõju peab hindama ka maastikule üldiselt, mitte ainult üksikutele objektidele (elementidele). Keskkonnaamet soovitas aruandele lisada kavandatavate antennide maastikuilme visualiseeringu. Keskkonnaamet tegi ettepaneku kaasata lisaks taimede ümberistutamisele botaaniliste eriteadmistega eksperdi ka maakaabli paigaldamisel. Peatükki 5.2 paluti lisada nahkhiirte seire läbiviimine. Keskkonnaamet selgitas viitega, et hüvitusmeetmed on KMH aruande osa, mistõttu need tuleb siiski lisada KMH aruandesse (lk 49 kohaselt neid aruandesse ei dubleerita). Samuti juhiti tähelepanu, et kuigi Keskkonnaamet nõustus 30.06.2022 kirjas nr 7-9/22/12874-2, et hüvitusmeetmete kavas ette nähtud tegevustega võib alustada koheselt, ei olnud KMH menetlus selleks ajaks lõppenud. Kui KMH edasisel menetlusel peaks toimuma hüvitusmeetmete kavas muudatusi, tuleb nendega arvestada. Hüvitusmeetmed tuleb kanda tegevusloa tingimustesse ning loas määratud tegevust ei tohi alustada enne hüvitusmeetmete rakendamist. Hüvitusmeetmete kava on KMH aruande lisa. Kõik kohustused tuleks kanda ka KMH aruande peatükkidesse, kus on kirjas eksperdi ettepanekud võimalike meetmete jm seadmiseks. Või siis vähemalt viidata, et hüvitusmeetmed on kirjas KMH aruande lisades ja neid KMH aruande tekstis ei korrata. Samuti soovitas Keskkonnaamet kontrollida üle töörühma liikmete nimede õigekirja. 3 Muinsuskaitseamet pikendas vastamise tähtaega kuni 07.09.2022 (registreeritud TTJA dokumendihaldussüsteemis kirjana nr 16-6/20-09624-328). Muinsuskaitseamet selgitas 05.09.2022 kirjas nr 5.1-17.6/745-9, et neil jäi 19.03.2021 kirjas nr 5-1.17-6/745-4 märkimata, et projektis käsitletud siderajatiste ja ehitiste asukohtades võib leiduda arheoloogilisi esemeid, inimluid või arheoloogiline kuurikiht, mistõttu KMH programmi oleks pidanud lisama nõude, et KMH aruandes tuleb hinnata mõjusid kultuuripärandile, millele oli eelnevalt viidatud Muinsuskaitseameti 27.11.2020 kirjas nr 5.1-17-6/745-2. Arvestades tegevuse iseloomu pidas Muinsuskaitseamet võimalikuks arheoloogilise uuringu tegemist ehitustööde ajal kui tagatakse kõikide kaevetööde ajal arheoloogilise uuringu läbiviimine. Seetõttu palus Muinsuskaitseamet KMH aruannet täiendada ning lisada planeeritud siderajatiste ja ehitiste asukohtades arheoloogilise uuringu läbiviimise nõude. Terviseamet tõi 05.09.2022 kirjas nr 9.3-4/21/2804-4 välja, et planeeritavalt alalt lähtuvad müratasemed ei tohi müratundlike hoonetega aladel ületada müra normtasemeid. Samuti selgitati muid müraga seotud piirväärtusi ning nõudeid. Täiendavalt viidati, et ehitus- ja kasutusaegsed vibratsioonitasemed ei tohi ületada kehtestatud piirväärtusi. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium andis 05.09.2022 e-kirjaga (registreeritud TTJA dokumendiregistris nr-ga 16-6/20-09624-330) teada, et neil puuduvad sidevaldkonna osas ettepanekuid. Juhiti tähelepanu, et KMH aruande leheküljel 8 punkti 2.1. punktis 3 toodud katastritunnus on vigane, õigeks tunnuseks on 52001:001:1082. Eelnimetatud kirjad on leitavad TTJA dokumendiregistris dokumendi registreerimise nr 16-6/20-09624-323 kuni 16-6/20-09624-331 all. RKIK edastas esmalt 18.11.2022 kirjaga nr 3-3/22/4727-1 KMH aruande TTJA-le kontrollimiseks ja KeHJS § 21 alusel avalikustamise korraldamiseks. Kuna tegemist oli asutussiseseks kasutamiseks mõeldud dokumentidega, edastas RKIK avalikuks kasutuseks suunatud KMH materjalid avalikustamise korraldamiseks 14.12.2022 e-kirjaga (registreeritud TTJA dokumendiregistris nr-ga 16-6/20-09624-334). TTJA hinnangul oli Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH aruannet korrigeeritud vastavalt asjaomaste asutuste ettepanekutele või oli selgitatud ettepanekutega arvestamata jätmise põhjuseid. Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH aruanne oli asjakohane ja piisav avalikustamise etappi suundumiseks. TTJA teavitas Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH aruande avalikust väljapanekust ja avaliku arutelu toimumisest 16.12.2022 Ametlikes Teadaannetes, üleriigilise levikuga lehes Eesti Päevaleht ja TTJA kodulehel. Samuti avaldati teade Lääne-Nigula valla kodulehel, Noarootsi osavalla Facebooki leheküljel ja Pürksi kui osavalla keskuse infostendil. KMH aruande avalik väljapanek toimus 16.12.2022-16.01.2023. Aruandega oli võimalik tutvuda TTJA kontoris aadressil Endla 10a, Tallinn ning interneti teel TTJA avalikus dokumendiregistris. KMH aruande kohta ettepanekuid, vastuväiteid ja küsimusi sai esitada TTJA-le kirjalikult kuni 16.01.2023. Avaliku väljapaneku ajal esitasid küsimusi ja ettepanekuid Riigimetsa Majandamise Keskus (06.01.2023 kiri nr 3-1.1/2022/4248), MTÜ Osmussaare Külaühing (registreeritud TTJA dokumendiregistris nr-ga 16-6/20-09624-337) ning Keskkonnaamet (17.01.2023 kiri nr 6-3/22/15022-4). 4 KMH aruande avalik arutelu toimus 19.01.2023 Microsoft Teams keskkonnas algusega kell 16.00. Aruteluga sai liituda TTJA kodulehel avaliku arutelu teatel olevale lingile vajutades. Avalikul arutelul osalesid seitseteist isikut, kellest ükski ei olnud eraisik. Avaliku arutelu käigus tutvustati kavandatavat projekti ja KMH protsessi ning vastati suuliselt KMH avalikustamise käigus esitatud ettepanekutele. KMH aruande avalikul arutelul täiendavaid küsimusi ei esitatud. KMH aruande avaliku arutelu protokoll koos registreerimislehega on esitatud KMH aruande lisas 8. Avalikustamise käigus esitatud küsimustele vastati ka kirjalikult, mis on leitavad KMH aruande lisas 7. RKIK esitas 14.03.2023 kirjaga nr 4-1/23/1345-1 KeHJS § 22 lg 1 kohaselt Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH aruande koos lisadega nõuetele vastavuse kontrollimiseks. TTJA edastas KeHJS § 22 lg 2 alusel 06.04.2023 kirjaga nr 16-6/20-09624-341 KMH aruande koos Natura hüvitusmeetmete kavaga kooskõlastamiseks asjaomastele asutustele. KMH aruande kooskõlastasid märkusteta Terviseamet (12.04.2023 kiri nr 9.4-1/23/2452-2), Muinsuskaitseamet (24.04.2023 kiri nr 5.1-17.6/745-12), Rahandusministeerium (26.04.2023 kiri nr 14-13/2567-2), Kaitseministeerium (04.05.2023 kiri nr 12-4/23/1329), Politsei- ja Piirivalveamet (05.05.2023 kiri nr 1.11-11/97-2), Keskkonnaministeerium (10.05.2023 kiri nr 7-12/23/1471-2), Lääne-Nigula Vallavalitsus (11.05.2023 kiri nr 7-2/23-8-2), Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium (11.05.2023 kiri nr 1.10-17/2023/1945-2) ja Päästeamet (16.05.2023 e-kiri, registreeritud TTJA dokumendiregistris nr-ga 16-6/20-09624-354). Keskkonnaamet kooskõlastas KMH aruande 09.05.2023 kirjaga nr 6-3/23/7060-2, kuid esitas kaks ettepanekut, millega palus arvestada. KMH aruande kooskõlastamisest loobus Maa-amet (e-kiri registreeritud TTJA dokumendiregistris nr-ga 16-6/20-09624-350) ja Transpordiamet (e-kiri registreeritud TTJA dokumendiregistris nr-ga 16-6/20-09624-349). Oma vastuse jätsid esitamata Siseministeerium ning Sotsiaalministeerium. KeHJS § 22 lg 3 sätestab, et asjaomane asutus, lähtudes oma pädevusvaldkonnast, kooskõlastab või jätab kooskõlastamata KMH aruande 30 päeva jooksul aruande saamisest arvates. Tuginedes eelnevale ning asjaolule, et eelnimetatud asutused ei edastanud TTJA-le tähtaja pikendamise soovi, siis loeb TTJA, et neil ei olnud KMH aruande osas vastuväiteid. TTJA palus arendajal 12.05.2023 e-kirjaga (registreeritud TTJA dokumendiregistris nr-ga 16-6/20-09624-353) täiendada KMH aruannet vastavalt Keskkonnaameti 09.05.2023 kirjas nr 6-3/23/7060-2 toodud märkustele. RKIK edastas täiendatud KMH aruande 16.05.2023 (registreeritud TTJA dokumendiregistris asutussiseseks kasutuseks nr-ga 16-6/20-09624-355 ning avalikuks kasutuseks nr-ga 16-6/20-09624-356). KeHJS § 22 lg 5 ja 6 kohaselt, tuginedes asjaomaste asutuste kooskõlastustele, kontrollib otsustaja 30 päeva jooksul kooskõlastuste saamisest arvates KMH aruande vastavust nõuetele. II Kaalutlused KeHJS § 22 lg 1 kohaselt esitab arendaja pärast KMH aruande avalikku arutelu aruande nõuetele vastavuse kontrollimiseks. RKIK esitas 14.03.2023 TTJA-le avalikustamise käigus 5 esitatud ettepanekute alusel täiendatud Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH aruande, Natura hüvitusmeetmete kava ning lisad KMH aruande nõuetele vastavaks tunnistamiseks. KMH versiooni täiendati 16.05.2023. TTJA peab KeHJS § 22 lg 5 ja 6 alusel KeHJS § 22 lg 3 ja 4 kohasete asjaomaste asutuste kooskõlastustele tuginedes kontrollima KMH aruande vastavust KMH programmile ja KeHJS § 20 sätestatud nõuetele, aruande asjakohasust ja piisavust tegevusloa andmiseks ning aruande kohta tehtud ettepanekute ja vastuväidete arvestamist või arvestamata jätmist. KMH aruande vastavus KMH programmile TTJA tunnistas 23.07.2021 kirjaga nr 16-6/20-09624-314 Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH programmi nõuetele vastavaks. KMH programmi koostas OÜ Hendrikson & Ko, juhteksperdiks oli Riin Kutsar (KMH litsents nr KMH 0131). Lisaks KMH juhteksperdile kuulusid KMH aruande eksperdirühma Kaile Eschbaum (hinnatavad valdkonnad - mõju kaitstavatele loodusobjektidele ja Natura 2000 võrgustikule), Anni Kurisman (mõju kaitstavatele loodusobjektidele ja Natura 2000 võrgustikule), Veiko Kärbla (müra, varjutamine, vibratsioon ja õhusaaste), Jaak Järvekülg (keskkonnaekspert – metoodilised lähenemised ja osalemine ekspertrühma töös), Ann Ideon (kultuuriväärtused ja pärandkultuur) ning Leho Luigujõe (linnustik). Käsitiivaliste valdkonna osas nõustas ekspertrühma Rauno Kalda. Võrreldes nõuetele vastavaks tunnistatud KMH programmiga kuulus KMH aruande koostamisel ekspertgruppi täiendavalt Anni Kurisman ja Ann Ideon. Asjaomastel asutustel ega avalikkusel ei olnud ettepanekuid ega märkusi KMH aruande vastavuse osas KMH programmile. TTJA hinnangul vastab KMH aruanne nõuetele vastavaks tunnistatud KMH programmile. KMH aruande vastavus KeHJS §-s 20 sätestatud nõuetele KMH aruande sisu määrab KeHJS § 20. Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH aruandes on välja toodud sissejuhatus (ptk 1); kavandatava tegevuse ja selle alternatiivide kirjeldus (ptk 2), sh kavandatava tegevuse asukoht, eesmärk ja vajadus ning kavandatava tegevuse reaalsed alternatiivsed võimalused; eeldatavalt mõjutava keskkonna kirjeldus (ptk 3), sh asustus ja maakasutus (ptk 3.1), vesi ja pinnas (ptk 3.2), taimestik, loomastik ja kaitstav loodus (ptk 3.3), Natura 2000 võrgustik (ptk 3.4) ning kultuurimälestised ja väärtused (ptk 3.5); kavandatava tegevusega eeldatavalt kaasnev oluline keskkonnamõju, eeldatavad mõjuallikad, mõjuala suurus ning mõjutatavad keskkonnaelemendid (ptk 4), sh mõju kaitstavatele loodusobjektidele jm loodusväärtustele (ptk 4.1), Natura hindamine (ptk 4.2), müra ja vibratsioon (ptk 4.3), varjutamine (ptk 4.4) ning mõju kultuuripärandile (ptk 4.5); keskkonnameetmed (ptk 5), sh leevendavad meetmed (ptk 5.1) ning seire (ptk 5.2); alternatiivide võrdlemine (ptk 6); kaasamine (ptk 7), sh kaasamise kava (ptk 7.1), asjaomaste asutuste seisukohad ja nendega arvestamine (ptk 7.2), avalikustamine ja avalik arutelu (ptk 7.3) ning KMH aruande nõuetele vastavaks tunnistamine (ptk 7.4); andmed arendaja, juhteksperdi ja ekspertrühma kohta (ptk 8); kokkuvõte (ptk 9) ning kasutatud allikad (ptk 10). Lisad on välja toodud eraldi kaustas ning nendeks on KMH programm (lisa 1); linnustiku eksperthinnang (lisa 2); vaheseisukoht Natura erandi menetluse algatamise kohta (lisa 3); Osmussaare siderajatiste ja ehitiste Natura hindamise erandi menetluse etapp, hüvitusmeetmete kava (lisa 4); asjaomaste asutuste seisukohad KMH aruandele (lisa 5); KMH avalikustamise teated (lisa 6); KMH avalikustamisel laekunud tagasiside ja vastused kirjadele (lisa 7) ning KMH avaliku arutelu protokoll ja ettekanne (lisa 8). 6 Aruandele esitatud ettepanekud ja märkused on sisse viidud TTJA-le nõuetele vastavaks tunnistamiseks esitatud aruandes (esitatud 16.05.2023). Nende ettepanekute puhul, mida ei arvestatud, on välja toodud selgitused arvestamata jätmise osas. Lähtudes eelnevast on Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH aruanne koostatud vastavalt KeHJS § 20 sätestatud nõuetele. KMH aruande kohta tehtud ettepanekute ja vastuväidete arvestamine KeHJS § 151 ja § 201 kohaselt peab otsustaja enne KMH aruande avalikustamist küsima aruande sisu kohta seisukohta kõikidelt asjaomastelt asutustelt. Tulenevalt KeHJS §151 lg 4 ja § 201 lg 1 esitab asjaomane asutus otsustajale oma pädevusvaldkonnast lähtudes seisukoha, sealhulgas hinnangu aruande asjakohasuse ja piisavuse ning eksperdirühma koosseisulise piisavuse kohta. Enne avalikustamist laekunud asjaomaste asutuste ettepanekud ning seisukohad neile on välja toodud KMH aruande peatükis 7.2 „asjaomaste asutuste seisukohad ja nendega arvestamine“. KeHJS § 16 lg 1 ja 5 ning § 21 kohaselt tuleb korraldada KMH aruande avalik väljapanek ja avalik arutelu, mille käigus on igaühel õigus tutvuda KMH aruande ning muude asjakohaste dokumentidega, esitada aruande kohta ettepanekuid, vastuväiteid ja küsimusi ning saada neile vastuseid. KMH aruande avaliku väljapaneku ja avaliku arutelu jooksul esitas ettepanekuid ja märkusi Riigimetsa Majandamise Keskus, MTÜ Osmussaare Külaühing ning Keskkonnaamet. KeHJS § 22 lg 1 kohaselt esitab arendaja pärast KMH aruande avalikku arutelu aruande otsustajale nõuetele vastavuse kontrollimiseks. KeHJS § 22 lg 2 kohaselt esitab otsustaja KMH aruande asjaomastele asutustele kooskõlastamiseks. Nii nagu on eelpool välja toodud, siis asjaomased asutused kooskõlastasid avalikustamise järgselt Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti KMH aruande. Maa-amet ja Transpordiamet loobusid kooskõlastamisest ning Siseministeerium ning Sotsiaalministeerium kooskõlastasid KMH aruande vaikimisi. Keskkonnaamet palus KMH aruandes korrigeerida asutussisese versiooni peatükkides 3.3 ja 4.1.1.4 esinevat vastuolu, kus peatükis 4.1.1.4 käsitletud osad liigid kuuluvad II kaitsekategooriasse, mistõttu neid tuleks käsitleda ka peatükis 3.3. Samuti paluti Natura hüvitusmeetmete kava tabelis 5-6 muuta tööde eest vastutatav Keskkonnaameti poolset isikut, sest varasemalt nimetatud isik ei tööta enam nimetatud ametikohal. Lähtuvalt Keskkonnaameti seisukohast täiendati 16.05.2023 KMH aruande ametlikuks kasutuseks mõeldud versiooni esimese ettepaneku osas ning KMH aruande ametkondlikuks ning avalikuks kasutuseks mõeldud versiooni hüvitusmeetemete kava tabelit 5-6. TTJA on analüüsinud KMH aruande menetluse käigus esitatud ettepanekute arvestamist ja arvestamata jätmist. TTJA nõustub KMH aruandes tehtud muudatuste ja parandustega ning tehtud ettepanekute arvestamise ja mittearvestamise põhjendustega. KMH aruande järeldused KeHJS § 22 lg 6 kohaselt peab KMH aruande nõuetele vastavaks tunnistamise otsuses esitatama muu hulgas KMH aruande lõppjäreldused kavandatava tegevuse elluviimisega eeldatavalt kaasneva olulise keskkonnamõju kohta. KMH aruande koostamise käigus jõuti järeldusele, et arvestades kavandatava tegevuse 7 iseloomu ja mahtu, ei ole tegevusega oodata olulist negatiivse keskkonnamõju avaldumist Nõva-Osmussaare linnualale kui rakendatakse KMH aruandes välja töötatud leevendavaid meetmeid. Kavandatava tuuliku lähiümbruses asuvate eluhoonete juures on täidetud uutest tööstusettevõtetest lähtuva müra kõige rangem kehtestatud nõue. Tuuliku varjutuse alale ei jää ühtegi eluhoonet, kus summaarne varjutuse kestus ühe kalendriaasta jooksul ületaks 0,01 tundi. Vibratsiooni mõju hinnati lokaalseks ja see piirdub tuuliku vundamendiga. Tuulikuga seonduva müra, varjutamise ja vibratsiooni mõju osas leevendavate meetmete seadmise vajadus puudub. Kultuuripärandi osas annab KMH aruanne soovituslikke meetmeid. Arvestades, et käsitletud siderajatiste ja ehitiste asukohtades võib leiduda arheoloogilisi esemeid, inimluid või arheoloogiline kultuurkiht, tuleb lähtuda eeskätt muinsuskaitseseaduse § 27-st leidude avastamise korral töö peatada, säilitada leiukoht muutumatul kujul ning sellest viivitamatult teatada Muinsuskaitseametile ja kohalikule omavalitsusele. Samuti on ette nähtud läbi viia planeeritud siderajatiste ja ehitiste asukohtades ehitusaegne arheoloogiline uuring. KMH aruande koostamise käigus läbi viidud Natura asjakohase hindamisega Nõva- Osmussaare loodusala kaitse-eesmärkidele tuvastas, et kavandatavat tegevust ei ole võimalik ellu viia ilma ebasoodsate mõjude avaldumiseta ning liikuda tuli Natura erandi tegemise etappi. Natura hindamise erandi menetluse protsessi sammud (alternatiivid, tegevuse põhjendused, hüvitusmeetmete kava jne) on dokumenteeritud KMH aruande lisas 4. Erandi protsessi liiguti kolme loodusala kaitse-eesmärgiks oleva esmatähtsa elupaigatüübi osas - kuivad niidud lubjarikkal mullal (6210*), liigirikkad niidud lubjavaesel mullal (6270*) ja lood (6280*), mis ehitustegevusel väikeses ulatuses hävivad või saavad kahjustada. Kõigi kolme elupaigatüübi osas töötati välja hüvitusmeetmete kava (lisa 4). Hüvitusmeetmete kavas leiti Osmussaarel sobivad asukohad, kus tehtav kahju on võimalik läbi elupaikade taastamise asendusmeetme korvata. Hüvitusmeetmete kavas seatakse elupaikade taastamiseks konkreetsed tingimused, vastutajad, ajakava, eeldatavad maksumused jne. Tegevuse elluviimisele peab eelnema hüvitusmeetmete rakendamine. Hüvitusmeetmete kava on kinnitatud Keskkonnaministeeriumi (30.06.2022 kiri nr 7-9/22/12874-2) ja Keskkonnaameti (06.07.2022 kiri nr 8-2/22//3070-2) poolt. KMH aruandega seatud leevendusmeetmed on välja toodud KMH aruande peatükis 5.1 (leevendavad meetmed) ning hüvitusmeetmed ka eraldiseisvalt hüvitusmeetmete kavas (lisa 4). TTJA hinnangul on välja pakutud leevendusmeetmed tõhusad ning nende rakendamisel ei ole ette näha olulise keskkonnamõju esinemist hinnatud mõjuvaldkondades, välja arvatud Natura 2000 võrgustikku arvatud Nõva-Osmussaare loodusala osas, kus on vajalik rakendada hüvitusmeetmeid. Arvestades, et projekti eesmärgiks on riigi julgeoleku tagamine nii siseriiklikul kui ka rahvusvahelisel tasandil, tagades seeläbi ka elanikkonna ohutust, on Natura erandi rakendamine põhjendatud. Tegevusloa (antud juhul ehitusluba) väljastamiseks on vajalik Vabariigi Valitsuse nõusolek, misjärel Keskkonnaministeerium peab informeerima Euroopa Komisjoni vastuvõetud hüvitusmeetmetest (KeHJS § 29 lg 3-5). Hüvitusmeetmete elluviimise kulud katab projekti arendaja ehk Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus ning need tuleb rakendada enne projektiga kavandatud tegevuste elluviimist. Hüvitusmeetmete elluviimine toimub hüvitusmeetmete kava kohaselt ajavahemikus juuli 2022 − august 2023. III KMH aruande nõuetele vastavaks tunnistamine 8 Arvestades eeltoodut ning tuginedes KeHJS § 9 lg 1, § 22 lg 5-7, § 29 ning majandus- ja kommunikatsiooniministri 07.12.2018 määruse nr 62 „Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti põhimäärus“ § 4 lg 1 p 8: Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet tunnistab „Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekt“ keskkonnamõju hindamise aruande (OÜ Hendrikson & Ko, töö nr 20003709 versioon 14.05.2023) nõuetele vastavaks. Ehitustegevust ei tohi alustada enne hüvitusmeetmete rakendamist. Osmussaare siderajatiste ja ehitiste ehitusprojekti keskkonnamõju hindamise aruande nõuetele vastavaks tunnistamise otsusest teavitatakse 14 päeva jooksul ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded ning puudutatud isikuid ja teisi menetlusosalisi eraldi kirjaga. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Priit Pallu ehitus- ja raudteeosakonna juhataja Nele Väits +372 667 2151 [email protected] 9