Käskkiri

OTSUS 19.07.2022 nr 1-2/22-057 Regionaalse raadioloa väljaandmine Võru ja Põlva maakonnas AS-le Mediainvest Holding, väljaandmisest keeldumine Taevaraadio OÜ-le ja Duo Media Networks OÜ-le Meediateenuste seaduse (edaspidi MeeTS) § 35 lg 1 p 1, § 35 lg 2, § 39 lg 1, § 40 lg 5, § 43 ja § 44 lg 1 alusel ning arvestades raadiolubade taotluste hindamiseks moodustatud nõuandva komisjoni 28.06.2022 toimunud hindamiskoosoleku tulemusi annan välja 1. regionaalse raadioloa Võru ja Põlva maakonnas (levipiirkond nr 4) AS-le Mediainvest Holding (reg. kood: 10490979, aadress: Harju maakond, Tallinn, Lasnamäe linnaosa, Peterburi tee 81) programmi STAR FM EESTI edastamiseks, määran 2. ASi Mediainvest Holding programmi STAR FM EESTI regionaalse raadioloa tingimused järgnevalt: 2.1. programmi maht on 24 tundi ööpäevas, 168 tundi nädalas; 2.2. päevasel ajal (kell 06.00 – 19.00) peab edastama tegevusloa omaniku toodetud või tellitud programmi, mille sõnasaadete maht on vähemalt 25%; 2.3. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite teoste miinimummaht 90%; 2.4. programmi sõnasaated on eesti keeles; 2.5. programmi peamine sihtrühm on nii vanema kui ka uuema popmuusika keskset programmi eelistav raadiokuulaja; 2.6. programmi levipiirkond on Võru ja Põlva maakond; 2.7. regionaalse raadioloa kehtivusaeg on 01.08.2022- 16.11.2024, keeldun välja andmast 3. regionaalset raadioluba Võru ja Põlva maakonnas järgmistele taotluse esitanutele: 3.1. Taevaraadio OÜ; 3.2. Duo Media Networks OÜ. Põhjendused 4. Vastavalt MeeTS § 40 lg-le 2 teavitas Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) Kultuuriministeeriumit 31.01.2022 eelseisvast raadioloa konkursist Võru- ja Põlvamaal levipiirkonnas (edaspidi levipiirkond nr 4).  2 5. Kultuuriministeerium seadis 09.03.2022 MeeTS § 40 lg-de 3 ja 4 alusel regionaalsele raadioloale levipiirkonnas nr 4 järgmised kõrvaltingimused: 5.1. raadioprogrammi sõnasaated on eesti keeles; 5.2. sõnasaadete osakaal programmis peab päevasel ajal (kell 06.00–19.00) olema vähemalt 20%; 5.3. programmis edastatavate muusikateoste mahust on Eesti autorite loodud muusikateoste osa vähemalt 25%; 5.4. raadioprogrammi peamine sihtrühm on popmuusika retroprogrammi eelistav raadiokuulaja. 6. Kultuuriminister seadis seejuures valikmenetluses parima pakkumise väljaselgitamiseks järgmised hindamise alused. 6.1. Kõrvaltingimust „raadioprogrammi sõnasaadete keel“ hinnatakse selle täitmise või mittetäitmise alusel. 6.2. Kõrvaltingimuste „sõnasaadete osakaal programmis“, „levipiirkonna elu kajastavate saadete maht programmis“ ja „Eesti autorite teoste miinimummaht programmis“ hindamisel lähtutakse esmalt miinimumnõude täitmisest ning seejärel eelistatakse kandidaati, kelle programmis vastav osakaal või maht on suurim. 6.3. Kõrvaltingimuse „raadioprogrammi peamine sihtrühm“ juures hinnatakse kavandatava raadioprogrammi vastavust raadioprogrammi peamisele sihtrühmale. 6.4. Vastavas levipiirkonnas levivate raadioprogrammide mitmekesisuse tagamise kaalutlusel peab olema kuulajatele pakkuda võimalikult erinevatele sihtrühmadele suunatud programmide suurem valik. 6.5. Üldjoontes võrdsete pakkumiste korral arvestatakse raadioteenuse osutajatele võimalikult võrdsete tingimuste loomisega selles levipiirkonnas ja antud loaliikide lõikes laiemalt. 7. TTJA peadirektor kuulutas 13.05.2022 käskkirjaga nr 1-7/22-007-TI välja raadiolubade konkursi, määras raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni (edaspidi komisjon) koosseisu ja kinnitas raadiolubade konkursi läbiviimise ja taotluste hindamise korra (edaspidi konkursi kord). TTJA määras raadiolubade taotluste esitamise tähtpäevaks 31.05.2022. 8. Nimetatud tähtpäevaks esitasid regionaalsele raadioloale levipiirkonnas nr 4 taotluse järgmised isikud järgmiste andmetega: 8.1. Taevaraadio OÜ (programm Retro FM); 8.2. Duo Media Networks OÜ (programm Raadio Duo); 8.3. AS Mediainvest Holding (programm STAR FM EESTI). Eesti autorite Sõnasaadete Sõnasaadete teoste Taotleja keel osakaal osa Sihtrühm Popmuusika retroprogrammi ja uuemal 00ndate popmuusikat eelistav raadiokuulaja, 30- 59 aastane, keskmisest kõrgema hariduse ja Taevaraadio OÜ sissetulekuga retromuusika (programm Retro FM) eesti keel 30% 27% austaja  3 Üle 30aastane naine. Täiskasvanud kuulaja, Duo Media Networks kellele meeldivad nii OÜ (programm Raadio vanemad lood, kui ka Duo) eesti keel 21% 26% tänapäevane muusika Nii vanema kui ka uuema AS Mediainvest Holding popmuusika keskset (programm STAR FM programmi eelistav EESTI) eesti keel 25% 90% raadiokuulaja. 9. TTJA tuvastas, et esitatud taotlused vastavad meediateenuste seadusele, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele ja konkursi korra nõuetele. 10. Konkursi korra punkti 1.4 kohaselt suunatakse ühele loale mitme nõuetekohase taotluse laekumise korral taotlused komisjonile valikmenetluses parima pakkumise hindamiseks ja TTJA peadirektorile ettepanekute tegemiseks. 11. Komisjon hindas taotlusi TTJA peadirektori 15.06.2022 käskkirjaga nr 1-7/22-008-TI kinnitatud raadiolubade taotluste hindamise nõuandva komisjoni töökorra (edaspidi komisjoni töökord) järgi. 12. Konkursi korra punkti 7.5 kohaselt võib kõrvaltingimuste hindamisel mitme taotluse võrdväärseks osutumise korral lisaks hinnata taotlejate majanduslikku olukorda, võrreldes äriplaani ja investeerimisprogrammi ning muude saadud andmete põhjal taotlejate jätkusuutlikkust kavandatava programmi tootmisel ja edastamisel. 13. Konkursi korra punkti 7.6 järgi hindab komisjon taotlusi kohapunktidega (nt üks punkt ehk esimene koht kõige rohkem nõuetele vastavale taotlusele). Valikmenetluses osutub parimaks pakkujaks komisjoni liikmete antud hinnete alusel kujunenud pingereas kõige väiksema punktisumma saanud pakkuja. 14. Komisjoni töökorra punkti 2.6 kohaselt tehakse hindamisel parima tulemuse saanud taotleja kohta TTJA peadirektorile ettepanek anda parima pakkumise teinud taotlejale välja tegevusluba. Parimaks mitte osutunud taotlejate kohta tehakse TTJA peadirektorile ettepanek keelduda tegevusloa väljaandmisest. 15. Komisjoni hindamisel tulemusena jaotusid kohapunktid taotlejate vahel järgnevalt: 15.1. AS Mediainvest Holding (programm STAR FM EESTI) 7 punkti 15.2. Taevaraadio OÜ (programm Retro FM) 14 punkti 15.3. Duo Media Networks OÜ (programm Raadio Duo) 21 punkti 16. Komisjon tegi TTJA peadirektorile levipiirkonna nr 4 osas ettepaneku anda regionaalne raadioluba AS-le Mediainvest Holding, kes tegi valikmenetluses parima pakkumise. Komisjoni hinnangul vastas ASi Mediainvest Holding taotlus kõige paremini kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimustele, sealhulgas peamise sihtrühma nõudele. Eesti autorite loodud muusikateoste osa programmis on võrreldes teiste pakkujatega palju suurem. Taotlus on põhjalikult ette valmistatud, hoolikalt on auditooriumit uuritud ning programmi profiili kaalutud. Raadioprogramm STAR FM EESTI rikastab uue tulijana raadiomaastikku. Kavandatud programm tugineb regulaarsetele turu- uuringutele, see aitab programmi paremini suunata peamisele sihtrühmale ja mitmekesistada kuulajate valikuid. Taevaraadio OÜ esitatud taotlus on parem võrreldes Duo Media Networks OÜ esitatud taotlusega, kuna programmi sihtrühm on täpsemini sõnastatud ja sõnalise osa maht programmis suurem. Duo Media Networks OÜ taotluses  4 on sihtrühma kirjeldus liiga avar, sõnalise osa maht väiksem ning äriplaan küllalt napp võrreldes teiste taotlustega. 17. TTJA peadirektor, tutvunud esitatud taotluste, kultuuriministri kehtestatud kõrvaltingimuste, komisjoni protokolli ja komisjoni ettepanekuga, teeb levipiirkonnas nr 4 konkursi tulemuste kinnitamisel otsuse lähtudes alljärgnevatest kaalutlustest. 18. AS-i Mediainvest Holding torkab teiste taotlejatega võrreldes silma oma väga kõrge (90%) Eesti autorite loodud muusikateoste osaga programmis. Eesti muusika keskse programmi sobivust laiale auditooriumile tõendab Kantar EMORi 2021. aasta raadioauditooriumi uuring, millest nähtub, et Vikerraadio järel on Raadio Elmar populaarsuselt järgmine raadiojaam. Raadio Elmari programm sisaldab ka vähemalt 90% Eesti autorite muusikateoseid. 19. AS Mediainvest Holding on hästi tabanud ka kultuuriministri seatud sihtrühma pakkudes nii vanema kui uuema popmuusika keskset programmi. 20. Raadioprogrammi STAR FM EESTI puhul on tegemist uue tulijaga, kes mitmekesistab raadioturgu ja suurendab iseäranis Eesti autorite muusikat eelistava raadiokuulaja valikuvõimalusi. 21. Lähtudes eeltoodust otsustab TTJA peadirektor, et levipiirkonnas nr 4 (Võru ja Põlva maakond) tuleb regionaalne raadioluba välja anda AS-le Mediainvest Holding (programm STAR FM EESTI). 22. Kuna taotleja, kellele on otsustatud raadioluba välja anda, ei pruugi asuda raadioluba kasutama (MeeTS § 45) ja sel juhul tuleks raadioluba välja anda paremuselt järgmisele pakkujale, siis otsustatakse ka ülejäänud taotluste paremusjärjestus. Seda tehakse alljärgnevalt. 23. Taevaraadio OÜ (programm Retro FM) ja Duo Media Networks OÜ (programm Raadio Duo) taotlustes on Eesti autorite loodud muusikateoste osa programmis märkimisväärselt väiksem. Samas on Taevaraadio OÜ taotluses nii sõnasaadete kui Eesti autorite loodud muusikateoste osa programmis suuremad kui Duo Media Networks OÜ esitatud taotluses. 24. Eeltoodu tõttu on paremuselt teiseks pakkujaks levipiirkonnas nr 4 (Võru ja Põlva maakond) Taevaraadio OÜ (programm Retro FM) ning paremuselt kolmandaks pakkujaks osutus Duo Media Networks OÜ (programm Raadio Duo). Isikul on käesoleva otsusega mittenõustumisel õigus 30 päeva jooksul alates otsusest teada saamise päevast esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla 10A, 10142 Tallinn, e-post [email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule (Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristi Talving peadirektor