Määruse muutmine

Justiitsministeerium Sotsiaalministeerium 01.07.2022 nr 2-1/2022/4431 Tarbijakaitsealaste direktiivide määruse muutmine Austatud minister Edastame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks majandus- ja taristuministri 4. veebruari 2016. a määruse nr 11 „Direktiivide loetelu kehtestamine, mille puhul rakendatakse tarbijate kollektiivseid huve kahjustava piiriülese tegevuse lõpetamist ja selleks pädevate asutuste nimetamine“ muutmise eelnõu. Kavandatavad muudatused on seotud direktiivi ülevõtmisega. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Andres Sutt ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister Lisad: 1) määruse eelnõu; 2) eelnõu seletuskiri. Lisaadressaadid: MTÜ Eesti Tarbijakaitse Liit MTÜ Tarbijate Koostöökoda Eesti Kaupmeeste Liit Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Ravimiamet Kristina Jerjomina 625 6420 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  EELNÕU 21.06.2022 Majandus- ja taristuministri 4. veebruari 2016. a määruse nr 11 „Direktiivide loetelu kehtestamine, mille puhul rakendatakse tarbijate kollektiivseid huve kahjustava piiriülese tegevuse lõpetamist ja selleks pädevate asutuste nimetamine“ muutmine Määrus kehtestatakse tarbijakaitseseaduse § 66 lõigete 2 ja 4 alusel. Majandus- ja taristuministri 4. veebruari 2016. a määruses nr 11 „Direktiivide loetelu kehtestamine, mille puhul rakendatakse tarbijate kollektiivseid huve kahjustava piiriülese tegevuse lõpetamist ja selleks pädevate asutuste nimetamine“ tehakse järgmised muudatused: 1) määruse pealkirjas, § 1 punktides 1 ja 2, § 2 pealkirjas ja sissejuhatavas lauseosas ning § 3 lõikes 4 asendatakse sõna „direktiivid“ sõnadega „Euroopa Liidu õigusaktid“ vastavas käändes; 2) paragrahvi 2 punkt 5 sõnastatakse järgmiselt: „5) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2015/2302, mis käsitleb pakettreise ja seotud reisikorraldusteenuseid ning millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/83/EL ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 90/314/EMÜ (ELT L 326, 11.12.2015, lk 1–33);“; 3) paragrahvi 2 punkt 9 sõnastatakse järgmiselt: „9) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/771 kaupade müügilepingute teatavate aspektide kohta, millega muudetakse määrust (EL) 2017/2394 ja direktiivi 2009/22/EÜ ning tunnistatakse kehtetuks direktiiv 1999/44/EÜ (ELT L 136, 22.5.2019, lk 28–50).“; 4) paragrahvi 2 punkti 13 täiendatakse pärast tekstiosa „2009/22/EÜ“ tekstiosaga „: artikkel 13“; 5) paragrahvi 2 täiendatakse punktidega 14–16 järgmises sõnastuses: „14) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 524/2013 tarbijavaidluste internetipõhise lahendamise kohta, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja direktiivi 2009/22/EÜ (tarbijavaidluste internetipõhise lahendamise määrus): artikkel 14 (ELT L 165, 18.6.2013, lk 1–12); 15) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2018/302, mis käsitleb siseturul toimuvat põhjendamatut asukohapõhist tõkestust ja muul viisil diskrimineerimist kliendi kodakondsuse, elukoha või asukoha alusel ning millega muudetakse määrusi (EÜ) nr 2006/2004 ja (EL) 2017/2394 ning direktiivi 2009/22/EÜ (ELT L 60, 2.03.2018, lk 1–15); 16) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/770 digisisu üleandmise ja digiteenuse osutamise lepingute teatavate aspektide kohta (ELT L 136, 22.05.2019, lk 1–27);“; 6) paragrahvi 3 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Paragrahvis 2 nimetatud Euroopa Liidu õigusaktide rikkumise lõpetamise algatamiseks on pädev asutus Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet, välja arvatud § 2 punktis 6 nimetatud õigusakt, mille rikkumise algatamiseks on pädev Ravimiamet.“; 7) paragrahvi 3 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks; 8) paragrahvi 3 lõikes 3 asendatakse tekstiosa „lõigetes 1 ja 2“ tekstiosaga „lõikes 1“; 9) määruse normitehnilist märkust täiendatakse tekstiosaga „, muudetud direktiiviga 2013/11/EL (ELT L 165, 18.06.2013, lk 63–79), määrusega (EL) nr 524/2013 (ELT L 165, 18.06.2013, lk 1–12), määrusega (EL) nr 2018/302 (ELT L 60, 2.03.2018, lk 1–15), direktiiviga (EL) 2019/771 (ELT L 136, 22.05.2019, lk 28–48) ja direktiiviga (EL) 2019/770 (ELT L 136, 22.05.2019, lk 1–27).“. Andres Sutt Ettevõtlus- ja infotehnoloogia minister Ahti Kuningas Transpordi asekantsler kantsleri ülesannetes  21.06.2022 Majandus- ja taristuministri määruse „Direktiivide loetelu kehtestamine, mille puhul rakendatakse tarbijate kollektiivseid huve kahjustava piiriülese tegevuse lõpetamist ja selleks pädevate asutuste nimetamine“ muutmise eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Majandus- ja taristuministri 4. veebruari 2016. a määrus nr 11 „Direktiivide loetelu kehtestamine, mille puhul rakendatakse tarbijate kollektiivseid huve kahjustava piiriülese tegevuse lõpetamist ja selleks pädevate asutuste nimetamine“ (edaspidi määrus) on kehtestatud tarbijakaitseseaduse § 66 lõigete 2 ja 4 alusel. Määrusega on Eesti õigusesse üle võetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2009/22/EÜ tarbijate huve kaitsvate ettekirjutuste kohta (ELT L 110, 1.05.2009, lk 30-36)1 lisa I. Nimetatud direktiivi eesmärgiks on ühtlustada liikmesriikide õigus- ja haldusnormid, mis on seotud pädevate asutuste või organisatsioonide poolt menetluse algatamisega kaupleja õigusvastase tegevuse lõpetamiseks, olenemata sellest, millises liikmesriigis õigusvastase tegevuse tagajärg ilmneb. Näiteks võimaldab direktiiv liikmesriigi A pädeval asutusel või organisatsioonil kaevata kohtusse liikmesriigis B asutatud kaupleja, kes tehingute tegemisel liikmesriigi A tarbijatega rikub direktiivi lisas I loetletud liidu õigusaktides tarbijate huvide kaitseks kehtestatud nõudeid. Liikmesriigid annavad oma pädevale asutusele või organisatsioonile seadusliku õiguse esitada hagi teise liikmesriigi kohtule. Pädevaks asutuseks võib olla üks või mitu sõltumatut riigiasutust, kelle ülesandeks on tarbijate kollektiivsete huvide kaitsmine, või organisatsioon, kelle tegevuse eesmärk on tarbijate huvide kaitsmine vastavalt siseriiklikes õigusaktides sätestatud tingimustele. Määrust kohaldatakse piiriülese rikkumise korral, kui mõnes teises liikmesriigis tegutseva kaupleja tegevus on vastuolus määruses loetletud liidu õigusaktide sätetega sellistena nagu need on selle liikmesriigi õiguskorda üle võetud ja tema tegevus kahjustab tarbijate kollektiivseid huve Eestis, või kui Eestis asutatud kaupleja tegevus on vastuolus määruses nimetatud liidu õigusaktidega sellistena nagu need on üle võetud Eesti õiguskorda ning tema tegevus kahjustab teise liikmeriigi tarbijate kollektiivseid huve. Eelnõuga tehakse määruses muudatused seoses sellega, et osad direktiivi 2009/22/EÜ lisas I nimetatud õigusaktid on muutunud ja on lisandunud uued õigusaktid. Praktikas on direktiivist 2009/22/EÜ tulenevaid sätteid kasutatud harva, kuna 29. detsembrist 2005. aastast hakati kohaldama Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 2006/2004 tarbijakaitseseaduse jõustamise eest vastutavate siseriiklike asutuste vahelise koostöö kohta2, mis nägi ette lihtsamad ja kiiremad menetlused piiriüleste rikkumiste lõpetamiseks liikmesriikide pädevate asutuste omavahelise koostöö kaudu. Alates 17. jaanuarist 2020. a kohaldatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2017/2394 tarbijakaitsealaste 1 Kättesaadav veebis https://eur-lex.europa.eu/legal- content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009L0022&qid=1615548969235&from=ET 2 Kättesaadav veebis https://eur-lex.europa.eu/legal- content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A32004R2006&qid=1616146660293 õigusaktide täitmise tagamise eest vastutavate liikmesriigi asutuste vahelise koostöö kohta, millega tunnistati kehtetuks määrus (EÜ) nr 2006/20043. Direktiivi 2009/22/EÜ kohaldatakse kuni 25. juunini 2023. Alates 25. juunist 2023 kohaldatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2020/18284, mis käsitleb tarbijate kollektiivsete huvide kaitsmise esindushagisid ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2009/22/EÜ. Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostand Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ettevõtlus- ja tarbimiskeskkonna osakonna tarbijakaitse ja kaubanduse nõunik Kristina Jerjomina (tel: 625 6420; e-post: [email protected]). Eelnõu juriidilise ekspertiisi on teinud õigusosakonna nõunik Anne-Ly Normak (e-post: [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb ühest paragrahvist, millega muudetakse majandus- ja taristuministri 4. veebruari 2016. a määrust nr 11 „Direktiivide loetelu kehtestamine, mille puhul rakendatakse tarbijate kollektiivseid huve kahjustava piiriülese tegevuse lõpetamist ja selleks pädevate asutuste nimetamine“. Eelnõu punktiga 1 asendatakse määruse pealkirjas, määruse § 1 punktides 1 ja 2 ning § 2 pealkirjas ja sissejuhatavas lauseosas ning § 3 lõikes 4 sõna „direktiivid“ sõnadega „Euroopa Liidu õigusaktid“ vastavas käändes. Muudatuse vajadus tuleneb sellest, et ülevõetud direktiivi 2009/22/EÜ lisas I esitatud loetelu on lisaks direktiividele täiendatud ka kahe EL määrusega, mistõttu on korrektsem viidata direktiivide asemel Euroopa Liidu õigusaktidele. Eelnõu punktiga 2 muudetakse määruse § 2 punkti 5 sõnastust ja asendatakse viide nõukogu direktiivile 90/314/EMÜ reisipakettide, puhkusepakettide ja ekskursioonipakettide kohta (EÜT L 158, 23.06.1990, lk 59–64) viitega uuele EP ja nõukogu direktiivile (EL) 2015/2302, mis käsitleb pakettreise ja seotud reisikorraldusteenuseid ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 90/314/EMÜ (ELT L 326, 11.12.2015, lk 1–33) ning mida kohaldatakse alates 1. juulist 2018. a. Eelnõu punktiga 3 muudetakse määruse § 2 punkti 9 sõnastust ja asendatakse viide EP ja nõukogu direktiivile 1999/44/EÜ tarbekaupade müügi ja nendega seotud garantiide teatavate aspektide kohta (EÜT L 171, 7.07.1999, lk 12–16) viitega EP ja nõukogu direktiivile (EL) 2019/771 kaupade müügilepingute teatavate aspektide kohta, millega tunnistatakse kehtetuks direktiivi 1999/44/EÜ ning mida kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2022. a. Eelnõu punktiga 4 lisatakse täpsustus, et loetelus viidatud tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise direktiivi 2013/11/EL osas on kohaldamine seotud vaid direktiivi artikliga 13. Täpsustus tuleneb direktiivi 2013/11/EL artiklist 23. Eelnõu punktiga 5 täiendatakse määruse §-i 2 uute punktidega 14, 15 ja 16 ning lisatakse liidu õigusaktide loetellu EP ja nõukogu määrus (EL) nr 524/2013 tarbijavaidluste internetipõhise lahendamise kohta (ELT L 165. 18.06.2013, lk 1–11)5 koos täpsustusega, et seda vaid 3 Kättesaadav veebis https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A02017R2394-20181203 4 Kättesaadav veebis https://eur-lex.europa.eu/legal- content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A32020L1828&qid=1616147588280 5 Kättesaadav veebis https://eur-lex.europa.eu/legal- content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A32013R0524&qid=1616158958604 nimetatud EL määruse artikli 14 osas ning EP ja nõukogu määrus (EL) 2018/302, mis käsitleb siseturul toimuvat põhjendamatut asukohapõhist tõkestust ja muul viisil diskrimineerimist kliendi kodakondsuse, elukoha või asukoha alusel (ELT, L 60, 2.03.2018, lk 1–15)6. Samuti lisatakse liidu õigusaktide loetellu EP ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/770 digisisu üleandmise ja digiteenuse osutamise lepingute teatavate aspektide kohta (ELT L 136, 22.05.2019, lk 1–27)7. Direktiivi siseriiklikku õigusesse ülevõtmise tähtaeg oli 1. juuli 2021. a ja direktiivi sätteid kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2022. a. Eesti õigusesse on direktiiv üle võetud võlaõigusseaduse muutmisega. Eelnõu punktiga 6 muudetakse määruse § 3 lõike 1 sõnastust ja sätestatakse, et määruse §-s 2 loetletud liidu õigusaktidest tulenevate nõuete piiriülese rikkumise lõpetamise algatamiseks on pädevaks asutuseks Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet, välja arvatud määruse § 2 punktis 6 nimetatud õigusakt, mille osas on rikkumise algatamiseks pädev Ravimiamet. Eelnõu punkt 7 tunnistab kehtetuks määruse § 3 lõike 2, tulenevalt eelnõu punktis 6 kavandatavast muudatusest. Samal põhjusel tehakse eelnõu punktis 8 muudatus määruse § 3 lõikes 3 ja asendatakse tekstiosas „lõigetes 1 ja 2“ tekstiosaga „lõikes 1“. Eelnõu punktiga 9 täiendatakse määruse normitehnilist märkust. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2009/22/EÜ lisaga I ja selles tehtud muudatustega. 4. Määruse mõjud Euroopa Komisjoni 2012. aastal avaldatud aruandes direktiivi 2009/22/EÜ kohaldamise kohta on märgitud, et direktiivis määratletud menetlusi kasutatakse piiriüleste rikkumiste lõpetamiseks harva, eriti pärast EP ja nõukogu määruse (EÜ) nr 2006/2004 jõustumist, milles sätestatud vastastikuse abistamise mehhanismid on riigiasutustele vähemkulukad ja lihtsamad8. 17. jaanuarist 2020. aastast kohaldatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2017/2394 tarbijakaitsealaste õigusaktide täitmise tagamise eest vastutavate liikmesriigi asutuste vahelise koostöö kohta, millega tunnistati kehtetuks määrus (EÜ) nr 2006/2004 ja millega oluliselt suurendati veelgi liikmesriikide pädevate asutuste volitusi ja õigusi piiriüleste rikkumiste tuvastamiseks ja lõpetamiseks. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 4. veebruari 2016. a määrus nr 11 kehtestati 1. märtsil 2016. a jõustunud tarbijakaitseseaduse alusel. Kuni 1. märtsini 2016. a kehtinud tarbijakaitseseaduse alusel oli kehtestatud samasisuline majandus- ja kommunikatsiooniministri 10. mai 2004. a määrus nr 130. Kummagi nimetatud määruse alusel ei ole Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet ega Ravimiamet saanud teiste liikmesriikide pädevate asutuste taotlusi ega esitanud ise taotlust piiriülese rikkumise lõpetamiseks. Piiriüleste 6 Kättesaadav veebis https://eur-lex.europa.eu/legal- content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A32018R0302&qid=1616158884564 7 Kättesaadav veebis https://eur-lex.europa.eu/legal- content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A32019L0770&qid=1616399620600 8 Kättesaadav veebis https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0635&from=EN rikkumiste korral kasutatakse tarbijakaitsealase koostöö määruses (EL) 2017/2394 sätestatud regulatsiooni. Seega ei ole direktiivis 2009/22/EÜ ettenähtud võimalusi praktikas eriti kasutatud. Nimetatud direktiiv kohaldub kuni 25. juunini 2023. Sellest kuupäevast arvates kohaldatakse EP ja nõukogu direktiivi (EL) 2020/1828, mis käsitleb tarbijate kollektiivsete huvide kaitsmise esindushagisid ja millega tunnistatakse direktiivi 2009/22/EÜ kehtetuks. Eelnõuga kavandatavatel määruse muudatustel ei ole mõju majandusele ega avaliku sektori kuludele. Määruse muudatuste rakendamisega ei kaasne mõju keskkonnale, riigi julgeolekule, rahvusvahelistele suhetele, regionaalarengule ega kohaliku omavalitsuse asutuste töökorraldusele. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Eelnõuga kavandatavad määruse muudatused ei too kaasa täiendavaid tegevusi, kulusid ega tulusid. 6. Määruse jõustumine Eelnõuga kavandatavad muudatused jõustuvad üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvigruppide kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Justiitsministeeriumile ja Sotsiaalministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks MTÜ-le Eesti Tarbijakaitse Liit, MTÜ-le Tarbijate Koostöökoda, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale, Eesti Kaupmeeste Liidule, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile ja Ravimiametile. Andres Sutt Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister Ahti Kuningas Transpordi asekantsler kantsleri ülesannetes Saatja: <[email protected]> Saadetud: 04.07.2022 11:23 Adressaat: TTJA <[email protected]> Teema: [EIS] Eelnõu kooskõlastamine: : MKM/22-0793 - "Majandus- ja taristuministri 4. veebruari 2016. a määruse nr 11 „Direktiivide loetelu EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: MKM/22-0793 - Majandus- ja taristuministri 4. veebruari 2016. a määruse nr 11 „Direktiivide loetelu kehtestamine, mille puhul rakendatakse tarbijate kollektiivseid huve kahjustava piiriülese tegevuse lõpetamist ja selleks pädevate asutuste nimetamine“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Justiitsministeerium; Sotsiaalministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 18.07.2022 23:59 Kooskõlastatavad dokumendid on kättesaadavad EISis. Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/e0a3dd6a-bb0b-4b24-94a4- def4726d1a31 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/e0a3dd6a-bb0b-4b24-94a4- def4726d1a31?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main