Kiri

Rahandusministeerium Meie 11.08.2023 nr 8-1/5440 [email protected] Suur-Ameerika 1 10122, Tallinn Ekspertiiside hindade määruse eelnõu Saadame kooskõlastamiseks määruse eelnõu, millega kehtestatakse Eesti Kohtuekspertiisi Instituudis ja tema lepingupartneri juures tehtavate ekspertiiside ja uuringute hinnad. Palume erandkorras tagasisidet määruse eelnõule ja seletuskirjale võimalikult kiiresti, kuid hiljemalt 18. augustil, kuna kohtuekspertiisiseadus, mis kehtestab volitusnormi määruse andmiseks jõustub 1. septembril 2023. a. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kalle Laanet justiitsminister /*Lisaadressaadid: Siseministeerium Eesti Kohtuekspertiisi Instituut Anne Kruusement 53321991 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898  EELNÕU 11/08/2023.a. VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Ekspertiisiasutuse ja selle lepingupartneri tehtavate ekspertiiside ja uuringute hinnad Määrus kehtestatakse kohtuekspertiisiseaduse § 38 lõike 2 alusel. 1. peatükk Ekspertiiside ja uuringute hinnad 1. jagu Kriminalistikaekspertiisid ja -uuringud § 1. DNA-ekspertiisid ja -uuringud (1) Ekspertiisi hind ühe proovi kohta on järgmine: 1) DNA-ekspertiis – 210 eurot; 2) DNA-tõendi kaalu hindamise ekspertiis – 70 eurot; 3) bioloogilise suguluse hindamise ekspertiis – 70 eurot. (2) Bioloogilise materjali ekspertiisi hind on 70 eurot ühe isiku või objekti kohta. (3) Varem analüüsitud DNA-profiilide võrdlemise ekspertiisi hind on 70 eurot ühe võrdlusisiku kohta. (4) Bioloogilise materjali uuringu hind on 70 eurot. § 2. Sõrmejäljeekspertiisid Sõrmejäljeekspertiisi hind sõltub ekspertiisiülesandest ja on kindlaks määratud järgmiselt: 1) sõrmejäljeekspertiis koos esiletoomise ja identimisega – 862 eurot; 2) sõrmejäljeekspertiis ainult esiletoomisega – 302 eurot; 3) sõrmejäljeekspertiis ainult identimisega – 560 eurot. § 3. Biomeetria ekspertiis Biomeetria ekspertiisi hind on sõrmejälje ja DNA-ekspertiisi summa. § 4. Liiklusekspertiisid Liiklusekspertiisi hind ei sõltu ekspertiisiülesandest ja on kindlaks määratud järgmiselt: 1) autotehniline ekspertiis – 805 eurot; 2) liiklustehniline ekspertiis – 731 eurot; 3) liiklustrassoloogiaekspertiis – 661 eurot. § 5. Rahaekspertiis Rahaekspertiisi hind ühe rahatähe või mündi kohta on 50 eurot, millele lisandub vajalike lisauuringute hind. § 6. Dokumendiekspertiis (1) Dokumendiekspertiisi hind ühe objekti kohta on 150 eurot, millele lisandub vajalike lisauuringute hind. (2) Dokumendil kirjutustindi analüüsi (õhekihikromatograafiline uuring) hind on 40 eurot ühe objekti kohta. § 7. Käekirjaekspertiis Käekirjaekspertiisi hind ühe isiku kohta on sõltumata ekspertiisiülesandest 451 eurot. § 8. Jäljeekspertiisid Jäljeekspertiisi (sealhulgas murdmisjälje ja jalatsijälje ekspertiisi) hind on sõltumata ekspertiisiülesandest 502 eurot. § 9. Relvaekspertiisid Relvaekspertiisi hind ei sõltu ekspertiisiülesandest ja on kindlaks määratud järgmiselt: 1) tulirelvaekspertiis – 672 eurot; 2) külmrelvaekspertiis – 408 eurot. § 10. Infotehnoloogiaekspertiisid Infotehnoloogiaekspertiisi hind kujuneb üks koht pärast koma ümardatavates terabaitides (TB) arvutatava andmemahu kindlaksmääratud hinna korrutamisel ekspertiisiülesandest tuleneva andmemahuga järgmiselt: 1) infotehnoloogiaekspertiis (minimaalselt 1 TB) – 930 eurot; 2) alaealise seksuaalse väärkohtlemisega seonduv infotehnoloogiaekspertiis (minimaalselt 1 TB) – 930 eurot. § 11. Kujutiseekspertiisid Kujutiseekspertiisi hind ei sõltu ekspertiisiülesandest ja on kindlaks määratud järgmiselt: 1) kujutiseekspertiis – 930 eurot; 2) näoekspertiis 930 eurot. § 12. Lõhkeseadeldise-, plahvatuse- ja tulekahjuekspertiisid Lõhkeseadeldise-, plahvatuse- ja tulekahjuekspertiisi hind ei sõltu ekspertiisiülesandest ja on kindlaks määratud järgmiselt: 1) lõhkeseadeldise- ja plahvatuseekspertiis – 688 eurot; 2) tulekahjuekspertiis – 688 eurot. § 13. Keemiaekspertiisid ja -uuringud (1) Keemiaekspertiisi hind kujuneb ekspertiisiülesandest sõltuvalt objektide arvust ja lisanduvatest uuringutest järgmiselt: 1) alkoholiekspertiis – 120 eurot; 2) narkootilise aine ekspertiis – 134 eurot; 3) muu aine ekspertiis – 123 eurot; 4) lõhkeaineekspertiis – 130 eurot; 5) põlevvedelikuekspertiis – 309 eurot; 6) kiuekspertiis – 160 eurot; 7) värvkatteekspertiis – 64 eurot. (2) Uuringu hind sõltub ekspertiisiülesandest ja on ühe objekti kohta järgmine: 1) elementanalüüs – 56 eurot; 2) infrapunaspektromeetriline uuring – 64 eurot; 3) vedelikkromatograafiline uuring – 112 eurot. § 14. Hääleekspertiisid Hääleekspertiisi hind on sõltuvalt ekspertiisiülesandest kindlaks määratud järgmiselt: 1) hääleekspertiis – 1612 eurot; 2) hääleekspertiis: kõneleja tuvastamine, kuni kaks isikut – 862 eurot; 3) hääleekspertiis: kõneleja tuvastamine alates kolmest isikust – 1035 eurot; 4) hääleekspertiis: autentsuse tuvastamine – 1035 eurot; 5) hääleekspertiis: arusaadavuse parandamine – 862 eurot; 6) hääleekspertiis: transkriptsioon – 862 eurot. § 15. Muud kriminalistikaekspertiisid (1) Hõõglambiekspertiisi hind ei sõltu ekspertiisiülesandest ja on 56 eurot ühe objekti kohta. (2) Metalliekspertiisi hind ei sõltu ekspertiisiülesandest ja on 80 eurot ühe objekti kohta. (3) Lasujäägiekspertiisi hind ei sõltu ekspertiisiülesandest ja on 72 eurot ühe objekti kohta. 2. jagu Toksikoloogiaekspertiisid ja -uuringud § 16. Toksikoloogiaekspertiisid ja -uuringud Toksikoloogiaekspertiisi hind kujuneb sõltuvalt ekspertiisiülesandest, kasutatud metoodikate valikust ja metoodikate arvust järgmiselt: 1) aluseliste narkootiliste ainete ja ravimite toimeainete määramine gaasikromatograafi- massispektromeetriga – 62 eurot; 2) bensodiasepiinide määramine gaasikromatograafi-massispektromeetriga – 43 eurot; 3) kannabinoidide määramine gaasikromatograafi-massispektromeetriga – 58 eurot; 4) fentanüülide ja teiste ainete määramine gaasikromatograafi-massispektromeetriga – 56 eurot; 5) narkootiliste ja psühhotroopsete ainete määramine gaasikromatograaf-massispektromeetriga – 94 eurot; 6) narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ning teiste ainete määramine vedelikkromatograafiga – 112 eurot; 7) gammahüdroksübutüraadi määramine – 96 eurot; 8) narkootiliste ja psühhotroopsete ainete klassi määramise sõeluuring – 37 eurot; 9) narkootiliste ainete ja ravimite kvantitatiivne määramine – 278 eurot; 10) alkoholi ja teiste kergesti lenduvate ühendite määramine – 22 eurot; 11) mitmealuselise alkoholi ja selle laguproduktide määramine – 40 eurot; 12) karboksühemoglobiini määramine – 42 eurot. 3. jagu Kohtuarstlikud ekspertiisid ja uuringud § 17. Kohtuarstlikud ekspertiisid ja uuringud (1) Isiku kohtuarstliku ekspertiisi hind koosneb käesoleva paragrahvi lõikes 2 märgitud baashinnast ja vajalike lisauuringute hinnast. Baashind sisaldab tervishoiudokumentide analüüsi ja vajaduse korral isiku läbivaatust. (2) Isiku kohtuarstliku ekspertiisi baashinnad on järgmised: 1) isiku kohtuarstlik ekspertiis terviseseisundi või tervisekahjustuse kindlaks tegemiseks – 155 eurot; 2) günekoloogiline või androloogiline ekspertiis seksuaalse enesemääramise vastase süüteo asjas – 206 eurot; 3) isiku kohtuarstlik lisaekspertiis – 155 eurot; 4) kohtuarstlik komisjoniekspertiis, millele lisandub komisjonis osalevate eriarstide töötasu – 434 eurot. (3) Surnu kohtuarstliku ekspertiisi hind koosneb ekspertiisi baashinnast ja vajalike lisauuringute hinnast. Baashinnad, mis sisaldavad tervishoiudokumentide analüüsi ja surnu kohtuarstlikku lahangut, on järgmised: 1) surnu kohtuarstlik ekspertiis – 355 eurot; 2) surnu kohtuarstlik lisaekspertiis – 136 eurot. (4) Kohtuantropoloogiaekspertiisi hind on sõltumata ekspertiisiülesandest 432 eurot. (5) Järgmiste lisauuringute hinnaks on ravikindlustuse seaduse § 30 lõike 1 alusel Vabariigi Valitsuse määrusega kehtestatud piirhind või tervishoiuteenuse osutaja kehtestatud hind: 1) histoloogiline uuring; 2) biokeemiline uuring bioloogilisest materjalist; 3) kliiniline uuring, sealhulgas viroloogiline uuring bioloogilisest materjalist; 4) surnu radioloogiline uuring kompuutertomograafiga või magnetresonantstomograafiga; 5) radioloogi konsultatsioon radioloogilise uuringu korral; 6) veenivere võtmine tervishoiuteenuse osutaja või riikliku ekspertiisiasutuse poolt; 7) uriini võtmine tervishoiuteenuse osutaja või riikliku ekspertiisiasutuse poolt. (6) Arstliku kohtutoksikoloogia ekspertiisi hind ei sõltu ekspertiisiülesandest ja on kindlaks määratud järgmiselt: 1) arstlik kohtutoksikoloogiaekspertiis joobe määramiseks – 152 eurot; 2) arstlik kohtutoksikoloogiauuring – 68 eurot; 3) narkootiliste ja psühhotroopsete ainete koguse hindamise ekspertiis – 176 eurot; 4) toksiliste ainete mõju hindamise ekspertiis – 150 eurot. (7) Kohtuarstliku lahangu hind koosneb lahangu liigist sõltuvast baashinnast ja vajalike lisauuringute hinnast. Lahangu baashinnad on järgmised: 1) kohtuarstlik lahang välisvaatluse ja siseuuringuga – 260 eurot; 2) kui punktis 1 sätestatud lahangu korral on surma põhjuseks haigus, siis on lahangu baashinnaks ravikindlustuse seaduse § 30 lõike 1 alusel Vabariigi Valitsuse määrusega kehtestatud piirhind; 3) kohtuarstlik välisvaatlus ilma siseuuringuta – 130 eurot. 4. jagu Kohtupsühhiaatria- ja psühholoogiaekspertiisid süüteoasjades § 18. Kohtupsühhiaatria- ja psühholoogiaekspertiisid süüteoasjades (1) Kohtupsühhiaatria- või psühholoogiaekspertiisi hind ei sõltu ekspertiisiülesandest ja on kindlaks määratud järgmiselt: 1) kohtupsühhiaatria- või psühholoogiaekspertiis ühe eksperdiga – 1300 eurot; 2) kohtupsühhiaatria- või kohtupsühholoogiaekspertiis vanglas ühe eksperdiga – 1450 eurot; 3) kohtupsühhiaatria- või kohtupsühholoogiaekspertiis alaealisele isikule ühe eksperdiga – 1950 eurot. (2) Kohtupsühhiaatria- ja kohtupsühholoogiaekspertiisi hinna ja muude tasude arvestamisele kohaldatakse Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2005. a määruses nr 322 „Kriminaal-, väärteo-, tsiviil- ja haldusasjade menetlusest osavõtjatele tasu maksmise ja kulude hüvitamise kord“ sätestatut. 2. peatükk Rakendussätted § 19. Määruse jõustumise ajal tehtavate ekspertiiside hinnad Enne käesoleva määruse jõustumist tellitud ekspertiisidele ja uuringutele kohaldatakse ekspertiisi tellimise ajal kehtinud hinda. § 20. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. septembril 2023. a. Kaja Kallas Peaminister Kalle Laanet Justiitsminister Taimar Peterkop Riigisekretär  Vabariigi Valitsuse määruse „Ekspertiisiasutuse ja selle lepingupartneri tehtavate ekspertiiside ja uuringute hinnad“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Seoses kohtuekspertiisiseaduse (KES) tervikteksti vastuvõtmisega 18.01.2023. a Riigikogus ning selle jõustumisega 01.09.2023. a on vaja kehtestada Vabariigi Valitsuse määrus „Ekspertiisiasutuse ja selle lepingupartneri tehtavate ekspertiiside ja uuringute hinnad“, mille volitusnorm tuleb KES § 38 lõikest 2. Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiitsministeeriumi kriminaalpoliitika osakonna karistusõiguse ja menetluse talituse nõunik Anne Kruusement (533 21991, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Justiitsministeeriumi õiguspoliitika osakonna õigusloome korralduse talituse toimetaja Taima Kiisverk ([email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Muudatuse taustast üldisemalt Olulisim muudatus, mis tehti 01.09.2023. a jõustuva KES-iga ekspertiiside rahastamise teemal, on seadusest eraldi hinnakirja kehtestamine Vabariigi Valitsuse määrusega, milleks antakse KES §-s 38 volitusnorm. Hinnad on kohustuslikud vaid ekspertiisiasutuses tehtavatele ekspertiisidele või sellistele ekspertiisidele, mille teeb Eesti Kohtuekspertiisi Instituudi (EKEI) lepingupartner, kes saab ekspertiisi EKEI kaudu (vt uue KES-i § 12). Registreeritud eraeksperdile või muule kohtu määratud eksperdile ei ole hinnad kohustuslikud. KrMS § 178 ja TsMS-i ning VTMS-i vastavate paragrahvide alusel on Vabariigi Valitsus kehtestanud 22.12.2005 määruse nr 322 1 „Kriminaal-, väärteo-, tsiviil- ja haldusasjade menetlusest osavõtjatele tasu maksmise ja kulude hüvitamise kord“, samuti on ekspertiisitasu arvestamine täpsemalt reguleeritud menetlusliigiti menetlusseadustes. Selleks et EKEI-s ja väljaspool EKEI-d tehtavate ekspertiiside hinnad oleksid võrreldavad, viitab ka KES menetlusseadustikele, mis reguleerivad väljaspool EKEI-d tehtavate ekspertiiside hindu. Väljaspool EKEI-d tehtavate ekspertiiside tasu arvestatakse tunnipõhiselt, rakendades 10−40- kordset töötasu alammäära, millele lisanduvad saamata jäänud sissetulek, päevaraha ning sõidu- ja ööbimiskulud ning tsiviil- ja halduskohtumenetluses veel kuni 20% ulatuses eksperditasust eksperdiarvamuse ettevalmistamise ja koostamisega seotud kulud, kaasa arvatud kulud abitööjõule ning uuringuks kasutatud materjalidele ja vahenditele. EKEI-s tehtavate ekspertiiside puhul arvestatakse kõik need kulud ekspertiisihinna sisse, mis kehtestatakse nüüd Vabariigi Valitsuse määrusega. Varem on tõstatatud küsimus, kas ekspertiisi hind võiks olla käsitatav avalik-õigusliku rahalise kohustusena PS § 113 tähenduses, mistõttu analüüsiti seda KES-i eelnõu koostamise ajal. 1 https://www.riigiteataja.ee/akt/109122014020 1 Esmalt tuleb vaadata, kas vähemalt osal juhtudest ei ole isikul, kelle kanda jääb hiljem ekspertiisikulu, võimalik vältida ekspertiisi määramist ja seega selle kulu kandmist. EKEI-s tehakse enamik ekspertiise süüteomenetluse asjades. Kõikidel juhtudel, st nii kriminaalmenetluses, tsiviilmenetluses kui ka muudes menetlustes toimib asi praktikas selliselt, et EKEI-l on püsiv riigieelarveline rahastus ja seda olenemata tehtavate ekspertiiside arvust või nende tegemiseks kuluvast rahast või nende hinnakirja järgsest maksumusest. Sageli jäävad ka kriminaalasjades ekspertiisikulud riigi kanda ja riigieelarvesse ei laekugi raha tehtud ekspertiiside eest. Kui näiteks kriminaalmenetluses mõistetakse inimene süüdi ja temalt nõutakse välja ka ekspertiisikulu, siis see ei laeku mitte EKEI-le, vaid riigituludesse üldisemalt. Samamoodi on muudes menetlustes määratud ekspertiisidega, mis tehakse EKEI-s. Samas ei ole EKEI-st igat liiki ekspertiisi võimalik tellida. Sellisel juhul otsivad näiteks tsiviilkohtumenetluses osapooled ise või otsib kohus sobivad spetsialistid eksperdiks ja ekspertiisi hinna määravad selle tegijad, lähtudes Vabariigi Valitsuse kehtestatud 22.12.2005. a määrusest nr 3222. Kõige levinumad näited sellistest ekspertiisiliikidest on ehitusekspertiisid ja kinnisvaraekspertiisid. Nendel juhtudel nõutakse osapooltelt ekspertiisi jaoks raha kohtu deposiiti ja makstakse sealt pärast ekspertiisi valmimist otse ekspertiisi tegijale. Ekspertiiside hinnad, mis on kehtestatud EKEI-s tehtud ekspertiiside jaoks, ei ole olulised EKEI vaatest mitte seetõttu, et EKEI saaks nt kriminaalmenetluses tehtud ekspertiisi tegemiseks kulunud raha EKEI eelarvesse tagasi, vaid seetõttu, et samad hinnad kehtivad ka tasulistele ekspertiisidele. Tasulisi ekspertiise (kuni 31.08.2023. a KES-i jõustumiseni nimetatud tasuliseks uuringuks) tellivad füüsilised või juriidilised isikud ja nende eest makstakse raha EKEI-le. Seega on EKEI jaoks oluline, et hinnad oleks kehtestatud ja vastaks võimalikult tegelikele kuludele. Üksikasjalise hinnakirja seadusest väljaviimine on olnud oluline ka sel põhjusel, et seaduses olevat hinnakirja on keeruline muuta. Seejuures ei tähenda muutmine sugugi vaid hinna tõstmist, mis tekitaks probleemi neile, kellelt võidakse ekspertiisitasu kohtulahendiga välja mõista, vaid see tekitab muret eelkõige uute ekspertiisiliikide lisandumise korral (käesoleva määrusega lisandub nt biomeetriaekspertiis) või on oluline hinna kustutamiseks ekspertiiside puhul, mida EKEI-s enam ei tehta (nt raamatupidamisekspertiisi enam EKEI-s ei tehta). Muudatuste tegemise keerukus mõjutab ka tasulisi ekspertiise, millel on kõige otsesem mõju tellijale ja EKEI-le. Viimati kohendati hinnakirja 2012. aastal, sellest ajast on hinnad tõusnud igas valdkonnas, kuid mitte ekspertiisi hinnad. Samuti on hinnakirjast puudu mitmed uued ekspertiisiliigid, mille puhul on tulnud rakendada seaduses olevat võimalust kasutada lähima ekspertiisiliigi hinda, kuigi see ei pruugi olla väga lähedane. Kuna EKEI-s tehakse u 40 eri liiki ekspertiise, siis ei ole detailse hinnakirja seadusesse kirjutamine mõistlik. Selgemaks lahenduseks on eraldi määrusena olevad hinnad, mis ei koorma seaduse teksti pikkade loeteludega. Seega leiti KES-i eelnõu ettevalmistamisel, et on otstarbekas kehtestada seaduses kohtuekspertiisi hinna kujundamise reeglid ning täpsed hinnad kehtestada määrusega. Selleks, et EKEI-st tellitava ekspertiisi maksimaalne hind oleks võrreldav väljastpoolt EKEI-d tellitava ekspertiisi hinnaga, on lisatud KES §-i 38 viide menetlusseadustike sätetele, mis reguleerivad väljastpoolt EKEI-d tellitava ekspertiisi hinna kujunemist. See tagab võrdsuse kõikidele 2 https://www.riigiteataja.ee/akt/109122014020 2 ekspertiisidele. Kuna EKEI-s tehakse suuremahulisi ekspertiise, ei ole siiski otstarbekas hakata iga konkreetse juhtumi puhul tunnipõhiselt hinda välja arvutama, vaid hinnad kehtestatakse Vabariigi Valitsuse määrusega ja need arvutatakse eelnevalt välja keskmiste seda liiki ekspertiiside jaoks. KES § 38 lõige 3 annab ette ka loetelu komponentidest, millest ekspertiisi hind kujuneb. Kuna ekspertiisiliigid on erinevad, ei saa kõikide liikide hindu arvestada ühe konkreetse summana kas kogu ekspertiisi eest või ka näiteks ühe objekti või proovi kohta. Kuni 31.08.2023 kehtinud KES §-s 261 on väga jäigalt jaotatud ekspertiisi hinna kujunemine kas fikseeritud hinnana või ekspertiisiobjektide korrutisena ning eraldi on välja toodud toksikoloogiaekspertiis, kus maksumus kujuneb kasutatud meetodite põhjal. Kohtuarstliku ekspertiisi maksumusele lisatakse aga lisauuringute maksumus. Kuna uus KES konkreetseid ekspertiisiliike ei nimeta, sisaldab seadus neid komponente, millest võib ekspertiisi hind sõltuda. Iga ekspertiisiliigi kohta käivate komponentide loetelu sisaldub aga Vabariigi Valitsuse määruses, milles kehtestatakse ühe ühiku hind iga ekspertiisiliigi kohta, samuti ekspertiisiasutuses tehtavate iseseisvate uuringute kohta. Nende uuringute hind, mis tehakse alati mingi konkreetse ekspertiisi raames ja mida mujal ei kasutata, sisaldub juba selle ekspertiisiliigi hinnas ja sellisel uuringul ei ole hinnakirjas eraldi hinda. Need uuringud, mis on aga kasutatavad mitme ekspertiisiliigi puhul või mida tehakse mõnikord ilma ekspertiisi tegemata, on hinnakirjas eraldi hinnaga, mis tuleb ära näidata ka ekspertiisi hinna arvestamisel. KES § 38 lõikes 3 olev hinna kujunemise komponentide loetelu on järgmine: 1) uuritavate isikute arvust sõltub hind näiteks käekirjaekspertiisis; 2) uuritavate proovide arvust sõltub hind näiteks DNA-ekspertiiside korral ning proov on täpsem ühik kui senini DNA-ekspertiisi puhul kasutatud analüüsiobjektide arv, kuna see on oluliselt selgem. Analüüsiobjektidena käsitleti seni laboris läbi viidud reaktsioonide arvu. 3) uuritavate objektide arvust sõltub hind näiteks rahaekspertiisi puhul; 4) uuritavast andmemahust sõltub hind infotehnoloogiaekspertiiside puhul; 5) kasutatavate meetodite arvust sõltub hind toksikoloogiaekspertiisides; 6) ekspertiisi keerukusest ja mahukusest võivad sõltuda kõikide ekspertiisiliikide hinnad, kuid praktikas on see eelkõige siiani olnud kasutusel kohtupsühhiaatriaekspertiisi tegemisel; 7) läbiviidavate uuringute arvust võivad sõltuda mitmete ekspertiisiliikide hinnad, kus kasutatakse ekspertiisi tegemiseks mõne teise ekspertiisiliigi spetsiifilist uuringut, näiteks kohtuarstliku surnu ekspertiisi korral võidakse kasutada DNA- või toksikoloogia- vm uuringut, mille hind lisandub kohtuarstliku ekspertiisi hinnale; 8) väljastpoolt ekspertiisiasutust tellitavate uuringute arvust võivad samuti sõltuda mitmete ekspertiiside hinnad, kuna EKEI-s ei ole võimalik teha kõikvõimalikke uuringuid ja praktikas tuleb ette olukordi, kus mingi spetsiifiline uuring tuleb tellida väljastpoolt ekspertiisiasutust ja selle eest tuleb eraldi tasuda, näiteks tellitakse väljastpoolt EKEI-d raskmetallide uuringud; 9) väljastpoolt ekspertiisiasutust ekspertide komisjoni liikmena kaasatavate ekspertide arvust sõltuvad eelkõige nende ekspertiisiliikide hinnad, kus tellitakse mitme eksperdiga komisjoniekspertiise ja kaasatakse erialaspetsialist väljastpoolt EKEI-d, näiteks kohtuarstliku komisjoniekspertiisi korral kaasatakse silmaarst või hambaarst, kelle töö eest tasutakse eraldi kokkuleppe alusel; 3 10) tõlkekuludest võivad samuti sõltuda kõikide ekspertiisiliikide hinnad, kuid peamiselt tuleb seda praktikas ette selliste liikide korral, kui on vaja suhelda võõrkeelsete isikutega, kes ei oska levinumaid keeli ja kelle tarvis tuleb palgata tõlk, või kui on vaja tõlkida mõnda ekspertiisiks vajalikku dokumenti; sagedamini on see küll menetlejal juba tõlgitud, kuid ei saa välistada vajadust tõlgi järele ekspertiisi tegemise käigus. Kehtestatavast määruse eelnõust Eelnõu koosneb kokku 20 paragrahvist, mis on jagatud kahte peatükki. Esimene peatükk on ekspertiiside ja uuringute hinnad ning see jaguneb omakorda nelja jakku ekspertiisivaldkondade alusel: 1. jagu „Kriminalistika ekspertiisid ja uuringud“; 2. jagu „Toksikoloogia ekspertiisid ja uuringud“; 3. jagu „Kohtuarstlikud ekspertiisid ja uuringud“; 4. jagu „Kohtupsühhiaatria- ja psühholoogiaekspertiisid süüteoasjades“. Teine peatükk on rakendussätted. Määrusega kehtestatavate konkreetsete hindade arvutamisel on lähtutud järgmisest. Kuni 31.08.2023 KES-is olevad hinnad on arvutatud 2009. aastal lähtuvalt tolleaegsetest tegelikest kuludest, kasutades selleks Cost Control meetodit 3 . Sellise detailsusega arvutusi praegu ei tehtud ja uute hindade aluseks võeti 2009. aastal kehtestatud hinnad, mida korrutati 1,6-ga. Selline hinnamuutus arvestab inflatsiooni järgmiselt. Statistikaameti kodulehel4 olevate andmete alusel on võrreldud ostujõudu aastatel 2009 ja 2022 ja selle tulemusel leiti, et 39 eurot 2009. aastal = 62 eurot 2022. aastal. Sellest tuleb arvutuse aluseks olev kordaja 1,6. Konkreetse näitena on kuni 31.08.2023. a kehtiva KES § 2711 lg 1 punkti 2 järgi 2009. aastal kehtestatud hind aluseliste narkootiliste ainete ja ravimite toimeainete määramisel gaasikromatograafi- massispektromeetriga – 39 eurot. Kõnesoleva Vabariigi Valitsuse määruse § 15 punkti 1 järgi – 62 eurot. Hinna määramisel kaaluti ka teistsuguseid lahendusi. Näiteks võrreldi DNA ja narkootilise aine ekspertiiside hindu tegelikke kulusid arvestava tegevuspõhise riigieelarvestamise ja kuluarvestuse infosüsteemi (lühendatult KAIS5) andmetega. Tulemused olid järgmised: 1) KAIS-i järgi oleks DNA-ekspertiisi korral ühe ekspertiisi hind 1122 eurot; keskmine proovide arv ekspertiisis 6,2; ühe proovi maksumus 181 eurot; Vabariigi Valitsuse määruse eelnõus on maksumuseks 70 eurot ühe proovi eest. 2) KAIS-i järgi oleks narkootilise aine ekspertiis 325 eurot; keskmine objektide arv ekspertiisis umbes 2,5, ühe proovi maksumus 130 eurot; Vabariigi Valitsuse määruse eelnõus on 134 eurot 1 objekti eest. 3) KAIS-i järgi oleks dokumendiekspertiis 615 eurot; keskmine objektide arv ekspertiisis umbes 3,5 ning ühe proovi maksumus 175 eurot; Vabariigi Valitsuse määruse eelnõus on 1 proovi maksumuseks 123 eurot. 3 Säilinud ei ole andmeid selle meetodi kohta täpsemalt. Teada on vaid, et seda meetodit kasutati. 4 https://www.stat.ee/et/avasta-statistikat/valdkonnad/rahandus/hinnad/tarbijahinnaindeks 5 https://www.fin.ee/riigi-rahandus-ja-maksud/riigieelarve-ja-eelarvestrateegia/tegevuspohise-eelarvestamise- kasiraamat/kais-stsenaariumid-perioodid-reis-kategooriad 4 Kõik teised ekspertiisid on tegelike kulude (ehk KAIS-i) arvestuse järgi oluliselt kallimad kui Vabariigi Valitsuse määruse eelnõus olevad hinnad ja seda järgmistel põhjustel. Ühe konkreetse ekspertiisi hind sõltub ekspertiiside koguarvust, kaasatud ekspertide arvust ja investeeringutest mingisse ekspertiisiliiki. Näiteks kui kahel aastal on ekspertiiside arv 27 ja 8 (nt hääleekspertiis), siis erineb ka ekspertiisi hind aastati kolm kuni neli korda. 2023. aastal omandas lõhkeseadeldise ja plahvatuseekspertiisi eksperdi oskused osakoormusega 0,25 eksperti, kelle kulu on 12 000 eurot; 2023. aasta prognoos on 20 ekspertiisi – mõju ühele ekspertiisile 2023. aastal umbes pluss 600 eurot; Vabariigi Valitsuse määruse eelnõus on hind 688 eurot. Investeering alkoholiekspertiisi 2022 – gaasikromatograaf-detektoriga 35 950 eurot, aastane amortisatsioon u 3500 eurot; ekspertiise tehti 8 ehk investeeringu mõju 2022. aastal ühele ekspertiisile oli umbes pluss 440 eurot; Vabariigi Valitsuse määruse eelnõus on hind 120 eurot. Samas mõnede ekspertiisiliikide puhul on muutunud materjalid ja tehnoloogiad kättesaadavamaks ja odavamaks, nende puhul ei ole mehaaniline koefitsiendiga 1,6 läbikorrutamine mõistlik, määrusega kehtestatav hind on sellest madalam. Selline hind on näiteks DNA-ekspertiisil, mis kuni 31.08.2023. a kehtiva KES § 273 järgi oleks 57 eurot ühe analüüsiobjekti kohta ning 1,6-ga korrutamisel oleks see 91 eurot, kuid määruse eelnõu §-s 2 on see ühe proovi kohta 70 eurot. DNA-proovi hinna määramisel eelnõus on lähtutud järgnevast: 1) turu olukord (ennekõike mõjutab see põlvnemiste puhul hinna määramist). Nt on isadustesti hind EKEI-ga konkureerivates eraettevõtetes umbes 150 eurot. EKEI-s hakkab see hind uue hinnakirja järgi olema kolme isiku korral 210 eurot ja kahe isiku korral 140 eurot. Kui EKEI-s tõsta hinda veel, siis kaotaks see eraisikute isadustestide tellimise täielikult. Selleks, et hoida ekspertide pädevust ja arendada metoodikaid, on vaja EKEI-l seda töövaldkonda säilitada. 2) Parem arusaadavus – kuni 31.08.2023. a kehtinud KES-i hinnakirja alusel valitseb prokuratuuris ja kohtus olukord, kus menetluskulusid nõutakse sageli välja valedel alustel. Arvatakse, et senine hind on proovipõhine, mitte reaktsioonipõhine. Senine hind on baseerunud laboris läbi viidud keemiliste reaktsioonide arvul, kuna reaktsiooni läbi viimiseks vajalikud kemikaalid on analüüsiprotsessis kõige kallimad ja määravad suuresti analüüsi hinna. Ühest proovist on võimalik teha üks kuni mitu keemilist reaktsiooni. Riigikohus on lugenud reaktsioonipõhise hinna arvutamise ebaõigeks (RKKKo 1-22-1425). Määruses kasutatud sõnastus ja uus proovipõhine ekspertiisi hinna kujunemine on selgem ja arusaadavam kõigile osapooltele. Ekspertiisi hind baseerub DNA-analüüsi käigus analüüsitud proovide arvul. Näiteks kui DNA-ekspertiisiks esitatakse sündmuskohalt võetud 5 proovi ja üks objekt, millelt ekspert võtab laboris 5 proovi, kujuneb ekspertiisi hinnaks määruse § 1 lg 1 punkti 1 kohaselt 10x210 eurot =2100 eurot. Vere ja sperma kindlaksmääramise ning isiku DNA-profiili kindlaksmääramise ekspertiisile kohaldatakse määruse § 1 lõike 2 hinda. Määruse § 1 lõike 3 hinda rakendatakse juhul, kui juba analüüsitud DNA-proovidega soovitakse võrrelda konkreetse võrdlusisiku profiili, nt on sündmuskohalt leitud ja analüüsitud DNA, mille 5 omanikku ei ole seni õnnestunud tuvastada, nüüd on aga kriminaalasjas tekkinud kahtlustatav, kelle profiiliga sündmuskohalt leitud DNA-d võrreldakse. § 1 lõike 4 bioloogilise materjali uuring tehakse KES § 2 lõike 3 kohaselt mõne ekspertiisi käigus või ekspertiisi vajalikkuse hindamiseks. 3) Läbipaistvus – st kui kahe erineva DNA-ekspertiisi või uuringu liigi taga on sisuliselt samasugune (sama aja ja finantskuluga) töö, siis ei tohiks proovi hind olla erinev. 4) Hind võiks nii palju kui võimalik katta reaalsed kulud. Eri ekspertiisidel kujunevad hinnad erinevalt. Määruses on 9 erinevat hinna kujunemise aluse viisi, millest mõned käivad vaid ühe ekspertiisiliigi kohta. 1) Hind ei sõltu ekspertiisiülesandest (st objektide arvust, eksperdile esitatud küsimuste arvust või muust) ja on määrusega kindlaks määratud. Sellised ekspertiisid on: liiklusekspertiisid määruse §-s 4; jäljeekspertiis §-s 8; relvaekspertiis §-s 9; kujutiseekspertiis ja näoekspertiis § 11; lõhkeseadeldise-, plahvatuse- ja tulekahjuekspertiis §-s 12; kohtuantropoloogiaekspertiis ja arstlik kohtutoksikoloogiaekspertiis § 17 lõigetes 4 ja 6; kohtupsühhiaatria- või kohtupsühholoogiaekspertiis § 18 lõikes 1. 2) Hind ei sõltu ekspertiisiülesandest, kuid hind on määratud kindlaks ühe isiku kohta (käekirjaekspertiis §-s 7) või ühe objekti kohta (hõõglambiekspertiis, metalliekspertiis, lasujäägiekspertiis §-s 15). Seega nt kahe isiku korral hind kahekordistub. 3) Hind on kindlaks määratud, kuid sõltuvalt ekspertiisiülesandest rakendatakse loetelus olevat sobivat hinda. Sellised ekspertiisid on järgmised. Sõrmejäljeekspertiisi hind §-s 2 sõltub ekspertiisiülesandest, st kas on vaja teha ekspertiis ainult esiletoomisega või ainult identimisega või mõlemaga. Hääleekspertiisi hind sõltub samuti ekspertiisiülesandest, kuid §-s 14 on kindlaks määratud kuus erinevat ekspertiisiülesande varianti. 4) Hind sõltub kas isikute, objektide või proovide arvust. Sellised ekspertiisid on järgmised: DNA-ekspertiisid § 1 lõigetes 1–3; dokumendi kirjutustindi analüüs § 6 lõikes 2; keemiauuring § 13 lõikes 2. 5) Hind sõltub objektide arvust ning lisauuringute vajadusest, nende arvust ja hinnast. Sellised ekspertiisid on rahaekspertiis §-s 5; dokumendiekspertiis § 6 lõikes 1; keemiaekspertiis § 13 lõikes 1. 6) Kohtuarstlike ekspertiiside ja uuringute hinnad on küll kindlaks määratud (baashinnad), kuid neile võivad lisanduda vajaduse korral täiendavate uuringute hinnad: § 17 lõigetes 2, 3 ja 7. Uuringute hinnad võivad lisanduda kõnesoleva määruse hinnakirjast, kui uuring tehakse EKEI- s, kuid uuringud võidakse tellida ka muust tervishoiuasutusest ja sel juhul lisanduvad uuringute hinnad, mis on kehtestatud ravikindlustuse seaduse § 30 lõike 1 alusel Vabariigi Valitsuse määrusega või tervishoiuteenuse osutaja poolt kehtestatud hind, vt määruse § 17 lg 5. 7) Toksikoloogiaekspertiiside hinnad §-s 16 sõltuvad kasutatud metoodikate valikust ja arvust. Seda ei ole võimalik eelnevalt kindlaks määrata, milliseid metoodikaid tuleb konkreetsel juhul 6 kasutada. Seepärast on hinnakirjas 12 metoodika hinnad ja hind kujuneb selle alusel, mitut metoodikat ekspertiisiks kasutatakse. 8) Paragrahvis 10 nimetatud infotehnoloogiaekspertiisi hind sõltub uuritavast andmemahust, mida arvutatakse terabaitides. 9) Paragrahvis 3 nimetatud biomeetria ekspertiisi hind on sõrmejälje ja DNA-ekspertiisi summa. Teine peatükk on rakendussätted. Paragrahv 19 sätestab, et ekspertiiside ja määruste osas, mis on tellitud EKEI-st enne käesoleva määruse jõustumist, neile rakendatakse hindu, mis kehtisid ekspertiisi või uuringu tellimise ajahetkel. Paragrahvis 20 on määruse jõustumise aeg. Määrus jõustub 1. septembril 2023, samal päeval jõustub ka KES-i uus terviktekst. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Kavandatav muudatus Määrusega kehtestatakse EKEI-s ja tema lepingupartneri juures tehtavate ekspertiiside ja uuringute hinnad, mis kuni KES-i uue tervikteksti jõustumiseni 1.09.2023 asus seaduses. Hinnad kaasajastatakse ja viiakse niipalju kui võimalik kooskõlla ekspertiiside tegemiseks reaalselt tehtavate kuludega. Rakendusakti andmiseks tuleb volitusnorm KES-i § 38 lõikest 2. Muudatus tehti KES-i sel põhjusel, et seaduse tasandil detailse hinnakirja kehtestamine on paindumatu, mitte ainult seetõttu, et konkreetse ekspertiisiliigi hinna muutumisel tuleb seadust muuta, vaid ka seetõttu, et uue ekspertiisiliigi loomine ning sellele hinna määramine nõuab seaduse muutmist ja aega. Seadusega on sätestatud vaid hinna kujunemise põhimõtted ja konkreetsed hinnad kehtestatakse valitsuse määrusega. Vabariigi Valitsuse määrus on piisavaks tagatiseks, et muudatusi hinnakirjas (eelkõige hinnatõusu) ei saaks tulevikus teha kergekäeliselt või põhjendamatult. Analoogselt on väljaspool EKEI-d tehtavate ekspertiiside hinnareeglid kehtestatud Vabariigi Valitsuse 22.12.2005. a määrusega nr 322 6 „Kriminaal-, väärteo-, tsiviil- ja haldusasjade menetlusest osavõtjatele tasu maksmise ja kulude hüvitamise kord“. Muudatusest mõjutatud sihtrühm Muudatusest on enim mõjutatud kahtlustatavad, süüdistatavad, süüdimõistetud või teised isikud, nt ka tsiviilkohtumenetluse osapooled, kellel võib olla vaja ekspertiisi tellida või selle 6 https://www.riigiteataja.ee/akt/109122014020 7 eest tasuda. Mõningane puutumus on samuti kohtunikel ja kohtuekspertidel, vähem advokaatidel, uurimisasutuste ametnikel, prokuröridel ja vanglatel, kuna konkreetne ekspertiisi hind neid otseselt ei puuduta. EKEI-s tehti 2022. a jooksul kokku 11250 ekspertiisi ja uuringu akti. See number on võimalik umbkaudu aluseks võtta isikute arvu osas, keda määrusega kehtestatavad hinnad enim puudutavad. 4.1. Sotsiaalne mõju (riskirühma kuuluvate inimeste õigused) Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus olulisuse kohta KES-iga tehtud muudatuse jõustumise tulemusena korrastub ekspertiiside rahastamise ja hindade temaatika. Hinnakirja kehtestamine Vabariigi Valitsuse määrusega ei tähenda tingimata hinnatõusu kõigis ekspertiisiliikides, kuid kuna ekspertiiside hinnad on muutumatuna püsinud enam kui kümme aastat, samal ajal kui ekspertiisiks vajalike materjalide või vahendite vm kaasnevad hinnad on selle aja jooksul tõusnud, siis tuleb kõnesoleva muudatuse käigus viia ka ekspertiiside hinnad tegelikkusega vastavusse, mis tähendab senisest kõrgemaid hindu. Kuna hinnakirjas muutuvad senisega võrreldes ka hinnad, siis mõjutab see inimesi, kes peavad ekspertiiside eest tasuma. Täpset mõju ulatust on keeruline hinnata, kuna see sõltub ekspertiisi liigist. Kriminaalasjades võib kohus menetluskulude väljamõistmisel arvestada süüdimõistetu varalist seisundit ja resotsialiseerumise väljavaateid ning kui menetluskulude hüvitamine ilmselt käib süüdimõistetule üle jõu, võib kohus jätta KrMS § 180 lg 3 alusel osa menetluskuludest (sh ekspertiisikulu) riigi kanda. Tsiviilkohtumenetluses ja halduskohtumenetluses on samuti ette nähtud mehhanismid ülejõukäivate menetluskulude maandamiseks, nt võimalus taotleda menetlusabi. Ekspertiisi tegijate vaatest korrastub süsteem ning näiteks uue ekspertiisiliigi juurutamisel on selle hinna määramine senisest paindlikum ja ekspertiis kiiremini kasutusele võetav. EKEI vaatest laiemalt ei ole konkreetne ekspertiisi hind määrava tähtsusega, kuna see ei mõjuta EKEI eelarvet või eksperdi töötasu. Kuigi hind tõenäoliselt tõuseb süüdimõistetud isikule, kelle kriminaalmenetluses on tehtud ekspertiis, ei oma see laiemat sotsiaalset mõju, kuna puudutab väga piiratud hulka isikuid. Tuleb märkida ka, et kuritegude toimepanemine on vabatahtlik ning kui ekspertiiside hinnatõus tooks kaasa kuritegude toimepanemise vähenemise, võidab sellest kogu ühiskond. 4.2. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele, kuludele ja tuludele (asutuste korraldus) Avalduva mõju kirjeldus sihtrühmale ja järeldus olulisuse kohta EKEI-d rahastatakse riigieelarvest, sõltumata tehtud ekspertiiside arvust ja nende hinnast hinnakirjas. Kui ekspertiisi tegemise kulu oluliselt tõuseb (nt muutub oluliselt kallimaks teatud analüüside juures kasutatav kemikaal vms), võib see ka tulevikus kaasa tuua hinnakirja muudatuse ning seonduvalt ka riigieelarvest EKEI-le täiendavate vahendite taotlemise. Kuna neis kriminaalasjades, mis jõuavad kohtus süüdimõistva otsuseni, mõistetakse ekspertiisi kulud reeglina isikult koos teiste menetluskuludega välja, siis riigile sisuliselt täiendavat kulu ei teki, küll aga võib täiendav kulu tekkida süüdimõistetule. Tasulise teenusena ekspertiisi tellimine 8 läheb tellijale kallimaks, kuid see on ekspertiiside omahinda arvestades paratamatu. Seni kehtinud ja juba pikemat aega ekspertiiside omahinda mitte katnud tariifide alusel on riik tasulisele ekspertiisiteenusele sisuliselt peale maksnud. Kohtuniku jaoks, kes teeb otsuse ekspertiisi tasu väljanõudmiseks näiteks süüdimõistetud isikult, ei ole oluline, kas hinnad asuvad seaduses või valitsuse määruses. Mingit töökorralduslikku muudatust määruse kehtestamine endaga kohtuniku jaoks kaasa ei too. Ekspertiiside hinnakirja kehtestamisel Vabariigi Valitsuse määrusega ei ole suurt mõju kuna ekspertiiside hinnakiri on kogu aeg olemas olnud. Inimestele, kes peavad ekspertiiside eest tasuma, võib mõju olla keskmine või suur. Kriminaalasjades süüdimõistmist ja selle tõttu ekspertiisikulude maksmist on võimalik vältida seaduskuulekalt käitudes, kohus võib seaduses sätestatud juhtudel süüdimõistetu ka ekspertiisikulude tasumisest vabastada. Tsiviilvaidlustes ja erakäibes võib hinnatõus mõneti vähendada ekspertiiside tellimist EKEI-st. Kokkuvõtvalt saab öelda, et määrusega ekspertiiside hinnakirja kehtestamine ning ekspertiisiliikidele uute hindade kehtestamine ei oma sedavõrd suurt mõju, et oleks vajalik mõjude järelhindamine teatud aja jooksul. 5. Määruste rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Kuna määrusega kehtestatavate hindade alusel ei koostata EKEI või menetlusasutuste eelarveid, ei nõua määruse rakendamine täiendavaid kulusid ega too EKEI-le kaasa tulusid. Pikema ajavahemiku jooksul võib määruse tulemusel riigieelarvesse laekuda täiendav tulu seoses ekspertiiside kallinemisega ning süüdimõistetutelt ekspertiisitasu eduka sissenõudmise tulemusel. Kuna ekspertiisihinna kallinemine võib mõjutada ka vastupidiselt süüdimõistetutelt ekspertiisihinna väljanõudmise edukust, ei ole võimalik prognoosida kas, millal ja millisel määral võiks riigieelarvesse täiendavat tulu laekuda. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. septembril 2023. a seoses KES-i tervikteksti jõustumisega samal kuupäeval. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse Vabariigi Valitsuse 13. jaanuari 2011. a määruse nr 10 „Vabariigi Valitsuse reglement“ § 6 lg 1 kohaselt kooskõlastamiseks Siseministeeriumile ja Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Eesti Kohtuekspertiisi Instituudile. 9