Saatja: "Maris Juha - HMK" <
[email protected]>
Saaja: "Justiits- ja Digiministeerium" <
[email protected]>
Teema: automaatse haldusmenetluse eelnõu
Kuupäev: 2026-02-06 08:01
Tere!
Ministeeriumil käis kooskõlastusringil automaatse haldusmenetluse eelnõu.
Saadan ministeeriumile oma arvamuse selle eelnõu teemal (et vältida
olukorda, kus see arvamus oleks lihtsalt tagantjärele targutamine pärast
eelnõu vastuvõtmist).
Kuivõrd kiri on saadetud tööalaselt, ei ole tegemist dokumendiga, millele
tuleks panna dokumendiregistris juurdepääsupiirang eraelu kaitseks.
Eelnõuga seoses on viidatud, et eelnõu oli menetlemisel Riigikogus, kuid
seoses Riigikogu koosseisu volituste lõppemisega langes päevakorrast välja.
Tuleb siiski märkida, et kooskõlastamisele esitatud eelnõu erineb oluliselt
varasemalt Riigikogu menetluses olnud eelnõust, sest praeguse eelnõuga
nähakse ette automaatsete haldusaktide ja toimingute tegemise võimalus
sõltumata sellest, millist mõju see isikule avaldab ning kas haldusakti
andmisel või toimingu sooritamisel tuleb sisustada määratlemata
õigusmõisteid või rakendada kaalutlusõigust. Teisisõnu, võrreldes varasemaga
on eelnõust kadunud isikute kaitseks seatud olulised garantiid.
Teiseks on eelnõuga, erinevalt varasemast, nähtud ette nö üldvolitus
automaatseteks haldusaktideks/toiminguteks ilma, et vastavat haldusmenetlust
reguleerivas eriseaduses tuleks täiendavalt ette näha, et konkreetsel
haldusorganil konkreetses olukorras seda õigus teha on.
Eeltoodust tuleneb, et eelnõu kohaselt saab hakata tegema automaatseid
toiminguid ning seejärel andma automaatseid haldusakte misiganes menetluses,
sh haldusorgani enda algatusel alustatud järelevalvemenetluses. Näiteks võib
tuua mis iganes viisil (drooniga, satelliidiandmed, aerofotod) õhust maa
suunas tehnikavahendi abil kogutud andmete automaatse võrdlemise varasemate
andmetega ning nende alusel ettekirjutuse/sunniraha/tagasinõude määramise.
Nt PRIA menetlustes karja paiknemine, karja olemasolu ja suurus, põllumaa
piirid, niitmine), Keskkonnaameti menetlustes metsamaaga seotud menetlused,
ehitustegevus (ebaseaduslikud juurdeehitised, ehitised piirangutealas).
Viitan siinjuures Maa-ameti satelliidiandmete keskuse ESTHub visioonipäeva
kokkuvõttele(vt allpool), millest nähtub, et ideid ja soove sel viisil
inimtegevuse jälgimiseks on hulgaliselt (vt tervikliku olukorrapildi
infosüsteemist inimtekkeliste maastikumuudatuste tuvastamiseks;
ehitustegevuse ja hoonete muudatuste automaatne tuvastamine).
Sisuliselt ainsaks "kaitsemeetmeks", mida eelnõu sisaldab, saab pidada
õigust isiklikule vahetule kontaktile haldusorgani nimel tegutseva isikuga.
See, et haldusakti andmisel või automaatse toimingu korral avaldatakse
andmekogude nimetused, milles sisalduvaid isikuandmeid kasutati, on väga
tervitatav. Küll aga ei ole õige nimetada seda täiendavaks kaitsemeetmeks,
sest tegemist on IKÜM art 14 sätestatud kohustuse täitmisega. Art 14 näeb
ette, et andmesubjektile tuleb teatavaks teha mh töödeldavate isikuandmete
liigid ja päritoluallikas ning automatiseeritud otsuste (sh
profiilianalüüsi) korral ka teave kasutatava loogika ja selle kohta,
millised on sellise töötlemise tähtsus ja prognoositavad tagajärjed
andmesubjekti jaoks. Seega saab eelnõus sätestatud kohustust näha täiendava
kaitsemeetmena üksnes selles ulatuses, milles muidu oleks haldusorganil
olnud võimalik tugineda IKÜM art 14 lg 5 punktis c sätestatud erandile.
Selgusetuks jääb, millisel viisil on praktikas mõeldud, et haldusorganid
hakkavad täitma nõuet, et automaatsele toimingule lisatakse kasutatud
otsustuspõhimõtete ja kriteeriumide selgitus. Tänaseni ei suuda avalik
sektor valdavalt täita andmesubjekti teavitamise kohustusi, või kui seda
tehakse, siis asutuse kodulehel, mis ilmselgelt ei ole piisav näiteks
olukorras, kus haldusorgan omal algatusel inimese teadmata on andmeid
kogunud. Arvestades, et IKÜM art lg 3 kohaselt hiljemalt 1 kuu jooksul
andmete saamisest, peaks kõigi taoliste automaatsete toimingute korral,
millega kogutakse isikuandmeid, andmesubjekti teavitama. Ka täna kogutakse
õhust eelkirjeldatud viisil andmeid, kuid ei ole teada, et ükski haldusorgan
oma sellisest tegevusest oleks andmesubjekte teavitanud. Seega, muutes
taolise andmete kogumise automaatsete toimingute tegemise seadustamise kaudu
tavapäraseks praktikaks, tuleb sisuliselt ja praktiliselt läbi mõelda ja
kirjeldada, kuidas teavitamine toimuma hakkab. Seejuures tuleb silmas
pidada, et mitte alati ei järgne andmete automaatsele kogumisele ja
võrdlemisele haldusakti, millest inimene siis vähemalt tagantjärele saaks
teada, et enne haldusakti andmist mingeid automaattoiminguid tehti. Samuti
võib automaattoimingu ja haldusakti vahele jääda oluliselt pikem aeg, kui 1
kuu, mis on ette nähtud andmete kogumisest andmesubjekti teavitamiseks.
Pole mõeldav, et inimene avastab end ühel hetkel düstoopiliselt toimivast
automaatsest haldusriigist, kus iga uus päev võib postkasti tuua uue masina
poolt koostatud rahanõude või ettekirjutuse, sest kõikvõimas masinasilm näeb
kõike ning iga pisemagi rikkumise menetlemiseks enam ressurssi ei kulu. Ka
ei ole mõeldav, et inimene saaks sellest, kuidas ja mida kõike automaatselt
jälgitakse ja analüüsitakse, teada üksnes nii, et ta loeb läbi kõikvõimalike
Eesti ametiasutuste kodulehtedel (heal juhul) avaldatud
andmetöötlustingimused või veel teab mis rubriigid.
Ning lõpetuseks tuleb välja tuua, et vähemalt maksuameti senised automaatsed
haldusaktid on olnud sedavõrd arusaamatu sisuga, et enne uute automaatsete
haldusaktide seadustamist tuleks tõsiselt läbi mõelda, et haldusorganid
suudaks automaatseid haldusakte anda selliselt, et need tõepoolest ka
inimestele arusaadava sisuga saaksid.
Maris Juha
Harju Maakohtu kohtunik ja Tartu Ülikooli andmekaitseõiguse õppejõud
Maris Juha
kohtunik
Harju Maakohus
Konfidentsiaalsusmärge:
Selles e-kirjas sisalduv teave ja võimalikud manused on mõeldud ametialaseks
kasutamiseks ning seda võivad kasutada vaid e-kirja adressaadid. E-kirjas
sisalduvat teavet ei tohi ilma saatja selgelt väljendatud loata edasi saata
ega mistahes viisil kõrvalistele isikutele avaldada.
Juhul, kui Te olete saanud käesoleva e-kirja eksituse tõttu, teavitage
sellest kohe saatjat ning kustutage e-kiri oma arvutisüsteemist.