Haljala Vallavalitsus
Andmekaitse Inspektsioon Teie
[email protected]
Majandus- ja
kommunikatsiooniministeerium
[email protected] Meie 25.07.2025 nr 7-6/25/180
Selgitustaotlus seaduste koosmõjus rakendamise kohta
Palume Andmekaitse Inspektsioonil ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumil
kujundada ühtne, integreeritud seisukoht, mis puudutab isikuandmete (st täpsemalt inimese
ees- ja perekonnanime) käsitlemist planeerimismenetluses kooskõlas planeerimisseaduse
(PlanS), avaliku teabe seaduse (AvTS), märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ja
kollektiivse pöördumise esitamise seaduse (MSVS), haldusmenetluse seaduse (HMS),
isikuandmete kaitse seaduse (IKS) ning GDPR määrusega.
Asjaolud:
PlanS § 1 lõike 3 alusel kohaldatakse PlanS-is ettenähtud haldusmenetlusele HMS-i,
arvestades PlanS-i erisusi. PlanS § 9 lõike 1 ja 2 alusel on planeerimismenetlus avalik.
Planeerimisalase tegevuse korraldaja peab avalikkust planeerimismenetlusest arusaadavalt
teavitama, planeerimismenetlusse kaasama ning korraldama planeeringu koostamise käigus
planeeringu tutvustamiseks avalikke väljapanekuid ja arutelusid. Igaühel on õigus osaleda
planeerimismenetluses ja selle ajal avaldada arvamust planeeringu kohta. HMS § 7 lõike 1
alusel on haldusmenetlus avalik ning lõike 4 alusel järgitakse isikuandmete töötlemisel
GDPR määrusest ja IKS-ist tulenevat isikuandmete töötlemise korda, arvestades seaduses
sätestatud erisusi.
PlanS § 84, 85, 89, 108, 120 ja 137 alusel tuleb kohalikel omavalitsustel avalikustada
planeeringu avaliku väljapaneku tulemused, sh laekunud arvamused ja vastused neile.
Väljakujunenud praktika järgi vastatakse avaliku väljapaneku kestel laekunud kirjadele
PlanS-is ettenähtud tähtaegadel ja üldjuhul kõigile arvamusi esitanutele ühise kirjaga, millele
lisatakse nn koostöötabel, milles kajastuvad kõik laekunud arvamused ja vastused neile.
Planeerimismenetluse vältel laekub palju kirju ka avalike väljapanekute välisel ajal ja neile
vastatakse eraldi vastuskirjadega MSVS-is ettenähtud tähtaegadel. Kirjade/vastuskirjade
avalikustamine aitab tagada otsustusprotsessi läbipaistvuse ja kontrollitavuse.
Sõltumata nende laekumise ajastusest registreeritakse kõik saabunud kirjad ja vastuskirjad
asutuse dokumendiregistris vastava planeeringu nimelises kaustas.
AvTS § 12 Nõuded dokumendiregistrile (3¹) sätestab: Kui asutusele saabunud dokumentide
saatja või asutusest väljastatud dokumentide saaja on füüsiline isik, siis ei märgita
dokumendiregistri avalikus vaates teavet, mis võimaldaks füüsilist isikut tuvastada.
Aga lähtuvalt AvTS-i § 35 lõike 1 punktist 12 ei saa piirangut kehtestada dokumendi sisule
ega ka dokumendi saaja/saatja isikule, kui dokument ei käsitle inimese eraelu, vaid üksnes
Haljala vallavalitsus registrikood 75013144
Tallinna mnt 13, Haljala alevik 45301 EE492200221011363010 Swedbank
tel +372 325 8630 | +372 510 6244 EE291010502009480009 SEB Pank
e-post
[email protected] | www.haljala.ee
ühiskondlikke küsimusi ja avalikku tegevust, mida planeerimismenetlus oma olemuselt
kahtlemata on. GDPR artikli 6 lõike 1 kohaselt on isikuandmete töötlemine seaduslik, kui see
on vajalik avalikes huvides oleva ülesande täitmiseks või avaliku võimu teostamiseks.
Igal isikul on planeeringu kehtestamise otsuse vaidlustamiseks õigus pöörduda kohtusse kui
ta leiab, et otsus on vastuolus avaliku huviga või kui otsusega on rikutud tema õigusi või
piiratud vabadusi. Seega omab planeerimismenetluse vältel dokumenteeritud kirjavahetus
olulist rolli ka menetluse õiguspärasuse kontrollimisel. Füüsilise isiku nime avaldamine võib
olla vältimatu selleks, et tema seisukohta mõista või vastust põhjendada või tagada menetluse
õiglane läbiviimine.
Küsimused:
1. Kui füüsiline isik osaleb planeerimismenetluses (avalikus haldusmenetluses) ehk esitab
küsimusi, avaldab oma seisukohta, teeb ettepanekuid või esitab vaide, siis kas on ja millistel
tingimustel on õigustatud füüsilise isiku (eraisiku) nime avalikustamine või selle varjamine:
1) asutuse dokumendiregistris (saabunud kirjade autorina, vastuskirjade adressaadina);
2) planeeringu avalike väljapanekute tulemusel tekkinud nn koostöötabelites arvamuse
esitajana;
3) kirjade/vastuskirjade avalikustamisel valla veebilehel (saabunud kirjade autorina,
vastuskirjade adressaadina)?
4) planeerimismenetlustes toimuvate avalike arutelude protokollides arvamuse
esitajana?
Küsimus puudutab vaid küsimusi/arvamusi esitanud füüsilise isiku ees- ja perekonnanime
avaldamist, mitte tema teisi isikuandmeid, eraelulist, delikaatset jms teavet, mida kirjad
võivad veel sisaldada ja mis ei ole avalik teave.
Missugused on nõuded/soovitused planeerimismenetluste raames füüsiliste isikute nimede
avalikustamiseks / mitteavalikustamiseks?
2. Planeerimismenetluse raames toimuvad avalikud koosolekud ja PlanS-i alusel
korraldatavad avalikud arutelud, mida ei ole seadusest tulenevalt kohustus salvestada, aga
mida siiski KOV-i poolt üldjuhul tehakse kas ainult koosoleku protokollimise eesmärgil või
lisaks ka eesmärgiga, et koosolekut saaksid järele vaadata / kuulata ka inimesed, kes sellel
osaleda ei saanud. Tegemist on isikuandmete töötlemisega, sest inimesed on salvestistel oma
hääle, nägude jms alusel identifitseeritavad. Oleme lähtunud IKS § 11 toodud põhimõttest,
et inimesi tuleb salvestusest/filmimisest ja selle eesmärgist enne koosolekut teavitada, et neil
oleks võimalik sellest keelduda, ruumist lahkuda või siis kohapeal enda pildile sattumist
kuidagi vältida. Seoses sellega soovime vastuseid järgmistele küsimustele:
1) Kui avaliku koosoleku helisalvestist kasutatakse vaid koosoleku protokolli
koostamise eesmärgil ja pärast seda hävitatakse (inimesi on enne koosoleku algust
sellest teavitatud), kas kohalik omavalitsus on kohustatud pärast koosolekut selle
salvestise teabenõude korras siiski väljastama?
2) Kas kohalik omavalitsus peab keelama või saab keelata avalike koosolekute
salvestamise ja filmimise nende avaliku levitamise eesmärgil, kui see toimub ilma
koosolekul osalejaid teavitamata ja nende nõusolekuta?
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kent Kerner
arendus- ja kommunikatsioonijuht
vallavanema ülesannetes
Koopia: Maa- ja Ruumiamet
Eve Ojala-Bakradze +372 5366 0375
[email protected]
Saatja:
[email protected]
Saaja: "info - MKM" <
[email protected]>
Teema: 7-6/25/180 Selgitustaotlus seaduste koosmõjus rakendamise kohta
Kuupäev: 2025-07-25 07:21
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.
Haljala Vallavalitsuse dokumendihaldussüsteemist Amphora on saadetud Teile
dokument:
Pealkiri: Selgitustaotlus seaduste koosmõjus rakendamise kohta
Kuupäev: 25.07.2025
Registreerimisnumber: 7-6/25/180
Haljala Vallavalitsus
<mailto:
[email protected]>
[email protected]
<http://email.mg.haljala.ee/o/eJxEzrFSwzAMxvGniTdytmTZ8qChBwxdeQM5lptATLk2x_NzhYHh27773f80vtbrTd9s18Pa-bBxfpGYgENwTXzHQM4kZMII7JncKgi4WK7ac6VUamEqlIkXphQaJnabgAfy-XcBaC6AtXRtmChj4z5FPy7zqvu77jqbuWH3u17saWsy4TPMkBVy9qUv0djXEFvlKXr9i50LpAlf3U22z359YB_joRxy-j-4b4GfAAAA___YIj68>