EELNÕU
MINISTRI MÄÄRUS
13.06.2025 nr
Soolise ebakõla kohta otsuse tegemise
tingimused ja kord
Määrus kehtestatakse tervishoiuteenuste korraldamise seaduse § 56 lõike 1 punkti 12 alusel.
§ 1. Reguleerimis- ja kohaldamisala
(1) Määrusega kehtestatakse perekonnaseisutoimingute seaduse § 491 lõikes 1 nimetatud
arstliku ekspertiisikomisjoni poolt soo ebakõla kohta otsuse tegemise tingimused ja kord.
(2) Arstliku ekspertiisikomisjoni otsus on aluseks isiku soo andmete muutmiseks
rahvastikuregistris.
§ 2. Avalduse esitamine
Soolise ebakõla kohta arstliku ekspertiisikomisjoni otsuse taotlemiseks esitab isik sellekohase
avalduse tervishoiuteenuste korraldamise seaduse § 56 lõike 1 punkti 12 alusel valdkonna
eest vastutava ministri poolt moodustatud arstlikule ekspertiisikomisjonile.
§ 3. Soolise ebakõla tuvastamine
(1) Arstlik ekspertiisikomisjon lähtub soolise ebakõla tuvastamisel alljärgnevate tingimuste
esinemisest:
1) püsiva soolise ebakõla esinemine anamneesis vähemalt kaks aastat enne otsuse tegemist;
2) psühhiaatri hinnang, mis välistab soolise ebakõla tingituse psüühikahäirest.
(2) Soolise ebakõla tuvastamise järgselt võib alustada hormoonravi.
(3) Soo kirurgiline korrigeerimine on lubatud sotsiaalse adaptatsiooni korral ühe aasta
möödudes soolise ebakõla seisundi tuvastamisest.
(4) Soo kirurgiline korrigeerimine ei ole kohustuslik.
§ 4. Arstliku ekspertiisikomisjoni otsus
(1) Arstlik ekspertiisikomisjon teeb otsuse isiku seisundi kohta, kui komisjon on tuvastanud
püsiva soolise ebakõla.
(2) Soo andmete muutmise taotlejale antakse arstliku ekspertiisikomisjoni otsus soo andmete
muutmiseks vähemalt kahe aasta möödumisel ravi alustamisest sooliseks üleminekuks.
2
§ 5. Sünnisoo ennistamine
Sotsiaalse desadaptsiooni korral võib isik, kelle soo andmed on muudetud, esitada arstliku
ekspertiisikomisjonile kirjaliku avalduse sünnisoo ennistamise otsustamiseks.
§ 6. Määruse jõustumine
Määrus jõustub 1. septembril 2025. a.
(allkirjastatud digitaalselt)
Karmen Joller
sotsiaalminister
(allkirjastatud digitaalselt)
Maarjo Mändmaa
kantsler
Terviseministri määruse „Soolise ebakõla kohta otsuse tegemise
tingimused ja kord“ eelnõu seletuskiri
1. Sissejuhatus
Määrus kehtestatakse terviktekstina uuesti põhjusel, et alates 01. septembrist 2025 hakkab
kehtima uus rahvatervishoiu seadus, mis viib eelnõuga kavandatava määruse volitusnormi
tervishoiuteenuste korraldamise seaduse § 59 lõike 1 punkti 12. asukohta. Määrus asendab
sotsiaalministri 07. mai 1999.a määruses nr 32 „Soovahetuse arstlike toimingute ühtsed
nõuded“ (edaspidi kehtiv määrus) reguleeritud sisu ja selle ajakohastamisel tehti vaid
hädavajalikud muudatused.
Eelnõu eesmärk on kehtestada tingimused ja kord arstliku ekspertiisikomisjoni poolt soolise
ebakõla kohta otsuse tegemiseks. Selline otsus on vajalik isikul rahvastikuregistrile soo
andmete muutmise avalduse esitamiseks vastavalt perekonnaseisutoimingute seaduse § 491
lõikele 1.
Määruse eelnõu peamine muudatus võrreldes kehtiva tekstiga seisneb selles, et välja on
jäetud ministri käskkirja vormistamise nõue arstlikeks toiminguteks loa andmiseks, sest
ministrile ei ole sellise sisuga loa andmiseks seadusega volitust antud ning tegemist on arstliku
ekspertiisikomisjoni ekspertide sisulise otsusega, mille osas minister pädevust selle üle
kinnitamiseks või mitte kinnitamiseks ei oma. Määruse pealkirja on muudetud lähtuvalt
volitusnormi sõnastusest, mis annab aluse kehtestada arstliku ekspertiiskomisjoni otsuse
tegemise tingimused ja kord soolise ebakõla kohta.
Eelnõus on ühtlasi ajakohastatud sõnastust lähtuvalt rahvusvahelise haiguste ja
terviseseisundite klassifikatsiooni 11. versioonist (edaspidi RHK 11) kasutusele võetud
ajakohasest terminoloogiast 1 antud valdkonnas. RHK 11-s on võetud kasutusele termin
sooline ebakõla (Seksuaaltervise peatükk 17 (Conditions related to sexual health), koodiga
HA60 Sooline ebakõla (Gender incongruence)). Määruse ülesehitust ja sõnastust on
kohendatud ka normitehniliselt.
Eelnõu ja seletuskirja on koostamisel on osalenud Sotsiaalministeeriumi tervishoiuteenuste
osakond ja rahvatervise osakond. Eelnõu juriidilise ekspertiisi viis läbi Sotsiaalministeeriumi
õigusosakond.
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
Eelnõu koosneb kuuest paragrahvist.
Paragrahv 1 sätestab määruse reguleerimis- ja kohaldamisala. Määrusega reguleeritakse
perekonnaseisutoimingute seaduse § 491 lõikes 1 nimetatud otsuse, milleks on arstliku
ekspertiisikomisjoni (edaspidi komisjon) poolt soo ebakõla üle otsustamine, tegemise tingimusi
ja korda. Komisjoni otsust on isikul vaja rahvastiku registris soo andmete muutmise jaoks.
Paragrahv 2 reguleerib avalduse esitamise korda. Isikul, kel on soov muuta soo andmeid
rahvastiku registris, tuleb esitada avaldus komisjonile. Komisjoni kontaktandmed ja avalduse
esitamise korralduse ülevaade on hetkel kättesaadavad Sotsiaalministeeriumi veebilehel.
Komisjoni moodustab valdkonna eest vastutav minister tervishoiuteenuste korraldamise
seaduse § 56 lõike 1 punkti 12 alusel.
Paragrahv 3 reguleerib soolise ebakõla tuvastamisega seonduvat.
1
https://transinimesed.ee/media-guide/sonastik/
1
Lõige 1 sätestab, et komisjon lähtub soolise ebakõla tuvastamisel, kas see on isiku
anamneesis vähemalt kaks aastat enne otsuse tegemist ning psühhiaatri hinnang välistab
soolise ebakõla tingituse psüühikahäirest.
Lõikete 2–4 eesmärk on määratleda tervishoiuteenuste osutamise seotus komisjoni otsuse
eeldustega.
Paragrahv 4 reguleerib komisjoni otsuse tegemist. Komisjon teeb otsuse isiku soo seisundi
kohta, kui on tuvastanud avalduse esitanud isikul püsiva soolise ebakõla. Otsuse võib teha
kahe aasta möödumisel ravi alustamisest sooliseks üleminekuks. Komisjoni otsus on aluseks
rahvastiku registris soo andmete muutmiseks.
Paragrahv 5 sätestab, et sotsiaalse desadaptsiooni korral võib sooandmeid muutnud isik
taotleda arstliku ekspertiisikomisjoni otsust sünnisoo ennistamiseks.
Paragrahv 6 reguleerib määruse jõustumise aega, milleks on 1. september 2025. a,
arvestades, et sellel päeval jõustub määruse aluseks olev volitusnorm.
3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.
4. Määruse mõjud
Määrusega ei kaasne uusi mõjusid võrreldes kehtiva korraga. Võrreldes varasema korraga on
määruse eelnõust välja jäetud ministri käskkirjaga arstlikeks toiminguteks loa andmine.
Ministril puudub volitus ja pädevus taolise sisuga käskkirja andmiseks, see on vastuolus ka
tervishoiuteenuse regulatsiooni põhimõtetega kehtivas võlaõigusseaduses. Ühtlasi vähendab
sellise korralduse muutus bürokraatiat ja ministeeriumi halduskoormust.
5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise
eeldatavad tulud
Määruse rakendamisega ei kaasne uusi kulusid. Määrus vähendab bürokraatiat ja
halduskoormust käskkirjade vormistamise ebamõistliku nõude ära jätmise näol.
6. Määruse jõustumine
Eelnõu jõustub 1. septembril 2025. a.
7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon
Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi EIS kaudu Majandus- ja
Kommunikatsiooniministeeriumile, Siseministeeriumile ja Justiitsministeeriumile ning
arvamuse avaldamiseks valdkonna eest vastutava ministri moodustatud arstliku
ekspertiisikomisjonile, AS Lääne-Tallinna Keskhaiglale, Tervisekassale, Eesti LGBT Ühingule.
2
Justiits- ja Digiministeerium Meie 13.06.2025 nr 1.2-2/44-1
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Siseministeerium
Eelnõu kooskõlastamine
Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse andmiseks terviseministri määruse „Soolise ebakõla
kohta otsuse tegemise tingimused ja kord“ eelnõu.
Palume tagasisidet kümne tööpäeva jooksul.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Karmen Joller
sotsiaalminister
Lisaadressaadid:
Tervisekassa
Eesti LGBT Ühing
Kai Haldre
AS Lääne-Tallinna Keskhaigla
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 /
[email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952
2
[email protected]
EISi teade
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine.
Eelnõu toimik: SOM/25-0664 - Soolise ebakõla kohta otsuse tegemise tingimused ja kord
Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiits- ja Digiministeerium; Siseministeerium
Kooskõlastajad:
Arvamuse andjad:
Kooskõlastamise tähtaeg: 03.07.2025 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/b76ce528-103d-4b94-80cb-391b05f26669
Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/b76ce528-103d-4b94-80cb-391b05f26669?activity=1
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main