Kaimo Kuusk
Kaitseministeerium Meie 13.01.2025 nr 2-1/80151/3
Koostööst Kaitseministeeriumi valitsemisalaga auditi „Riigi 2024. aasta raamatupidamise
aastaaruande õigsus ja tehingute seaduslikkus“ raames
Austatud kantsler
Märgukirja koostamise ajendiks on tõrked, mis on tekkinud Kaitseministeeriumi valitsemisala 2024.
aasta majandustehingute auditeerimisel.
Riigikontrollis on käimas audit riigi 2024. aasta raamatupidamise aastaaruande õigsuse ja tehingute
seaduslikkuse kohta. Selle käigus oli kavas Kaitseministeeriumi valitsemisalas kontrollida perioodil
2024. aasta jaanuarist septembrini majandamiskulude ja põhivara tehingute vastavust riigieelarve
seadustele ja raamatupidamises kajastamise õigsust ning osaleda Kaitseväe varade inventuurides.
Plaanitud audititoimingud jäid tegemata allpool toodud põhjustel.
1. Riigikontrolli audiitoritel ei olnud võimalik planeeritud ajal ja mahus kontrollida
valitsemisala majandamiskulusid ja põhivara tehinguid, sest Riigi Kaitseinvesteeringute
Keskus ei esitanud tehinguid tõendavaid algdokumente.
Riigikontrolli audiitorid valisid kontrollimiseks 42 tehingut, mis olid tehtud Riigi
Kaitseinvesteeringute Keskuses ja/või Kaitseväes. Audititoimingute eesmärk oli kontrollida tehingute
vastavust riigieelarve seadustele ja raamatupidamises kajastamise õigsust ning
sisekontrollisüsteemi toimimist. Tehingute kontrollimiseks soovisid audiitorid esmalt tutvuda neid
tehinguid tõendavate dokumentidega, milleks on peamiselt raam- ja hankelepingud, lepingulisad,
ostutellimused ja ostuarved, arvete DAXi kinnitusring, kauba üleandmise-vastuvõtmise aktid, vara
arvele võtmise aktid. Tegemist on dokumentidega, mis õigusaktide ja valitsemisala sisekordade järgi
kuuluvad süsteemselt registreerimisele ja säilitamisele.
Algdokumentide päringud saatsid audiitorid novembri alguses. Kuna dokumentide esitamine viibis
ning kokkulepitud tähtaegadest ei peetud kinni, suhtlesid audiitorid aktiivselt kontaktisikutega, et
saaks auditiga jätkata. Paraku kokkulepped ei pidanud ja Riigikontrolli ajaressurss on piiratud.
Vaheauditi toimingud lõpetati 31.12.2024, auditeerimata jäi 26 tehingut.
Käesoleva auditi teine pool ehk lõppaudit algab jaanuaris 2025 ning selle raames valivad audiitorid
kontrollimiseks välja järgmised tehingud.
Aastasiseselt kontrollimata jäänud tehingute kohta ootab Riigikontroll tõendusmaterjali kuni
20.01.2025. Lõppauditi päringud tehakse etappide kaupa, igale etapile seatakse oma vahetähtajad.
Lõppauditis kontrollitavate tehingute tõendusmaterjali ootab Riigikontroll vastavates päringutes
antud vahetähtaegadel. Selleks, et audit valmiks riigieelarve seaduses määratud tähtajaks, lõpeb
2024. aasta tehingute auditeerimiseks andmete kogumine 31.03.2025 ning auditi hinnangud
kujunevad selleks ajaks esitatud info põhjal.
Kiriku 2/4, 15013 Tallinn. Tel +372 640 0700, www.riigikontroll.ee,
[email protected], reg-nr 74000056.
2. Riigikontrolli audiitorid ei saanud osaleda Kaitseväe varade inventuurides, kuna
Kaitseväest ei antud audiitoritele õigel ajal infot inventuuride toimumise kohta.
Kaitseväe varade inventeerimise töökorralduse kohaselt inventeeriti Kaitseväe varasid
31.10.2024. aasta seisuga, varade füüsiline lugemine pidi toimuma 2024. aasta novembrist kuni
detsembrini. Osa varasid inventeeriti ka hajutatult ehk aastasiseselt. Riigikontrolli audiitorid said
31.10.2024 ministeeriumi kontaktilt Kaitseväe inventuuride toimumise info, mille põhjal teavitasid
audiitorid 5. novembril Kaitseväe inventuuridega seotud kontaktisikut ladudest, mille inventuurides
soovitakse vaatlejana osaleda. Kaitseväest selgitati, et enamikus audiitoreid huvitanud ladudes oli
inventuuriga juba alustatud, mistõttu soovitati audiitoritel võtta täpsema info saamiseks ühendust
lugemiskomisjoni esimeestega. Lugemiskomisjoni esimehed ei vastanud Riigikontrolli päringutele
õigeaegselt, mistõttu inventuurid lõpetati nii, et audiitorid ei saanud seal osaleda.
Kuna Riigikontrolli audiitorid ei saanud 2024. aasta inventuurides osaleda, valime välja
varaobjektid, mille olemasolus soovime veenduda inventuuriväliselt. Varade ülevaatamine on
plaanis teha 2025. aasta alguses.
Ettevaatavalt järgmise aasta auditi tarbeks, palume Teid esitada Riigikontrollile inventuuride
(sealhulgas aastasiseste inventuuride) ajagraafikud kohe, kui need on 2025. aasta alguses
valminud. Nimekirja laekumise järel anname teada, milliste ladude inventuurides vaatlejana
osalemist peame oluliseks. Vajaduse korral osaleme aastasisestes inventuurides, kui need peaks
toimuma.
Oleme jaanuari alguses saanud riigikaitse planeerimise osakonna juhataja asetäitjaga kokkuleppe,
et Riigikontrolli audiitoritele tehakse Kaitseministeeriumi ruumides olevates arvutites juurdepääs
infosüsteemile DAX. Meile on kinnitatud, et juurdepääs arvuti töökohtadele on tööpäevadel
audiitoritele sobivatel aegadel. Juhime tähelepanu, et lisaks juurdepääsule on vajalik, et
audiitoritele edastataks Riigikontrolli arvutitesse infosüsteemist DAX nende poolt välja võetud
auditi tõendusmaterjal. Eeldame, et dokumentide esitamine toimub esimesel võimalusel pärast
kontaktisiku teavitamist, aga mitte hiljem kui järgmisel tööpäeval.
Kokkuvõtteks, auditi lõplikud hinnangud kujunevad aastasiseste ja auditi lõputoimingute
koosmõjul. Dokumentide esitamata jätmisel ei saa Riigikontroll Kaitseministeeriumi
valitsemisala 2024. aasta tehinguid auditeerida. Tehingute auditeerimata jäämine toob kaasa
selle, et Riigikogule minevas auditiaruandes teeme märkused Kaitseministeeriumi
dokumentatsiooni puudumise, eelarve raha seadusliku kasutamise ja tehingute kajastamise
kohta.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ines Metsalu-Nurminen
peakontrolör
Gerli Eisberg
[email protected]
-2-