Kontrolliakti edastamine

10.10.2025 kontrolliakt nr 12.2-4/4 riigihanke teostamise kontrollimise kohta Põlva Vallavalitsuses Kontrollimise alus: Rahandusministeeriumi 20.11.2024 kiri nr 12.2-4/10-1 Hankija nimi: Põlva Vallavalitsus Hankija registrikood: 75038581 Hankija õiguslik vorm: kohaliku omavalitsuse üksus Hankija esindusõiguslik isik: Martti Rõigas, vallavanem Kontrolliperiood: 10.10.2023-30.11.2023 1. Kontrollimise eesmärk ja ulatus 1.1. Kontrollimisele kuulus Põlva Vallavalitsus (edaspidi hankija) poolt avatud hankemenetlusena korraldatud riigihange „Põlva valla sõiduautode kasutusrent“ (viitenumber 270790) (edaspidi riigihange). 1.2. Kontrollimise eesmärgiks oli anda hinnang, kas hankija on riigihanke korraldamisel riigihanke alusdokumentides sätestanud RHS §-st 77 lg 61 ja lg 71 ning Keskkonnaministri 16.02.2023 määruse nr 6 ,,Hankelepingu esemeks oleva maanteesõiduki kohta riigihanke alusdokumentides kehtestatavad keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja tingimused“ (RT I, 21.02.2023, 5) (edaspidi määrus) alusel kohustuslikke keskkonnahoidlikke kriteeriume ja nõudeid, sealhulgas lisanud keskkonnahoidlikke kriteeriume tehnilisse kirjeldusse, vastavus-, hindamis-, kvalifitseerimis- ja/või lepingutingimustesse. 1.3. Järelevalvemenetluses kontrollitakse üksnes hankija tegevuse õiguspärasust. Rahandusministeeriumi poolt läbiviidav järelevalvemenetlus ei hõlma hankija tegevuse otstarbekuse kontrollimist ega tema otsuste ja toimingute tulemuslikkuse hindamist (RHS § 203 lg 3). 1.4. Rahandusministeeriumil on õigus anda soovitusi ja juhiseid RHS-i paremaks järgimiseks ja rikkumiste ärahoidmiseks. Soovitused ja juhised võivad sisalduda järelevalvemenetlust lõpetavas dokumendis (RHS § 210), sh valimipõhises järelevalvemenetluses koostatavas kontrolliaktis (RHS § 205 lg 4 p 3). 1.5. RHS-is sätestatud korrast kinnipidamist on kontrollitud riigihangete registris (edaspidi eRHR) avaldatud andmete ning hankija poolt antud selgituste alusel. 1.6. Kontrolliakti projekt edastati hankijale tutvumiseks ja vastuväidete esitamiseks 12.09.2025 a. Hankija ei esitanud omapoolset seisukohta kontrolliakti projektile, mistõttu arvestame, et hankija on projektiga tutvunud ning nõustus kontrolliakti projektis tehtud märkuste, tähelepanekutega ja soovitustega. 2. Kokkuvõte järelevalvemenetluse tulemustest Kuigi hankija rakendas määruse § 6 lg-s 1 sätestatud keskkonnahoidlikke kriteeriume, võttes maanteesõidukite hankimisel arvesse hangitava maanteesõiduki kogu kasutusiga hõlmavat energiatarbimist, s.t kütusekulu, ei olnud see piisav tagamaks määruses nr 6 ning selle lisas M2- ja M3-kategooria maanteesõidukitele sätestatud kohustuslikke keskkonnahoidlike tingimuste, so keskkonnahoidlike maanteesõidukite heite piirmäärade ja hankimise sihtmäärade järgmist. 3. Hanke alusdokumentides keskkonnahoidlike kriteeriumite kasutamise kontrollimine 3.1. Määruse kohaldumine riigihanke korraldamisele RHS § 2 lg 2 kohaselt tuleb riigihangete planeerimisel ning korraldamisel arvestada muu hulgas keskkonnahoidlike lahendustega. Kui hankelepingu esemeks on maanteesõiduk, siis vastavalt RHS § 77 lg-le 6 peavad riigihanke alusdokumendid (edaspidi RHAD) sisaldama tingimusi, mis arvestavad sõiduki kogu kasutusiga hõlmavate energia- ja keskkonnamõjudega. RHS § 77 lg-s 6 sätestatud kohustuse täpsustamiseks on RHS § 77 lg-s 71 ette nähtud volitusnorm valdkonna eest vastutavale ministrile kehtestada määrusega maanteesõidukite riigihanke menetlustes kohustuslikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja tingimused. 24.02.2023 jõustus 16.02.2023 vastu võetud ja Riigi Teatajas 21.02.2024 avaldatud keskkonnaministri määrus nr 6 „Hankelepingu esemeks oleva maantee-sõiduki kohta riigihanke alusdokumentides kehtestatavad keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja tingimused“ (RT I, 21.02.2023, 5) (edaspidi ka: määrus). Määruse nõuded on hankijatele kohustuslikud 24.02.2023 ja hiljem alanud riigihanke menetlustes (vt ka määruse § 8). Normitehnilisest märkusest nähtub, et määrusega on siseriiklikku õigusesse üle võetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/1161, millega on muudetud direktiivi 2009/33/EÜ keskkonnasõbralike ja energiatõhusate maanteesõidukite edendamise kohta (ELT L 188, 12.7.2019, lk 116–130). Määruse reguleerimisala on avatud §-s 1 ja sellest tulenevalt kohaldatakse selles määruses sätestatut mh maanteesõidukite ostmisele. Põlva Vallavalitsus, registrikood 75038581, on kohaliku omavalitsuse üksus ning seega käsitatav avaliku sektori hankijana RHS § 5 lg 2 p 2 tähenduses. 10.10.2023 eRHR-is avaldatud hanketeatega alustas hankija asjade hankelepingu sõlmimiseks avatud hankemenetlust riigihankes „Põlva valla sõiduautode kasutusrent“ (viitenumber 270790). Hanketeates märkis hankija hankelepingu esemeks 8 universaalkerega sõidukit sotsiaalteenuse osutamiseks. 3.2. Määrusest tulenevad keskkonnahoidlikud nõuded Määruse § 6 lg 1 kohaselt peab hankija maanteesõidukite riigihangete puhul võtma arvesse hangitava maanteesõiduki või teenuse kogu kasutusiga hõlmavat energia- ja keskkonnamõju, sealhulgas energiatarbimist ning CO2 ja saasteainete heidet. Määruse § 6 lg 2 kohaselt peab hankija kehtestama keskkonnahoidlikud tingimused riigihanke alusdokumentides ja sätestama nende kohta nõuded. Täiendavalt peab hankija vastavalt määruse § 6 lg-le 4 tagama määruse lisas sätestatud keskkonnahoidlike maanteesõidukite hankimise osakaalu sihtarvude täitmise selle perioodi sihtarvude järgi, mis kehtivad riigihanke menetluse alustamisel. Määruse § 6 lg 5 p-s 2 on sätestatud, et kohustuslikke sihtmäärasid rakendatakse hangetele, kui hangitakse üle 4 M1-, M2-, või N1-kategooria sõiduki või samaväärse mahuga teenust. Keskkonnahoidlikuma maanteesõiduki hankimise juhises on selgitatud, et keskkonnahoidlike maanteesõidukite arvestust hakatakse pidama pärast seda hanget, mille läbiviimisel ületatakse määruse § 6 lg-s 5 sätestatud hangitavate sõidukite arvu. Keskkonnahoidlikkuse määr kehtib selle perioodi kohta tervikuna, millesse hange jääb, st praegu tuleks lähtuda nendest sihtmääradest, mis kehtivad kuni 2025. a lõpuni. Hanked summeeritakse üle perioodi. See tähendab, et hankides perioodil 2. august 2021 kuni 31. detsember 2025 rohkem kui 4 M1- , M2-, või N1-kategooria sõidukit, peab hankija tagama, et hangitavatest sõidukitest vähemalt 23,1% oleks määruse tähenduses keskkonnahoidlikud. Määruse § 3 p 1 kohaselt käsitatakse M1-, M2- või N1-kategooria sõidukit keskkonnahoidliku kergsõidukina, kui selle maksimaalne summutist väljuv CO2-heide ei ületa 50 g/km ning tegelikus liikluses tekkivad õhusaasteainete heited on 80% heite piirnormidest 3.3. Hankija kehtestatud keskkonnahoidlikud kriteeriumid Riigihanke tehnilises kirjelduses on välja toodud, et hankelepingu esemeks 8 M1 või N1 kategooria sõiduki kasutusrent. Tehnilises kirjelduses on sätestatud järgnevad nõuded: „3.1 Euroopa Liidu heitgaasi normidele vastav bensiini-, diisel- või hübriidmootor.“ „3.3 Keskmine kütusekulu (WLTP) mitte üle 6,0 liitri/100 km.“ Hankija ei ole tehnilises kirjelduses ega teistes riigihanke alusdokumentides sätestanud määruse § 6 lg 5 p-le 2 ja § 3 p-le 1 vastavaid nõudeid, st hankija pole kehtestanud nõudeid, mille kohaselt vähemalt 23,1% hangitavatest sõidukitest oleksid keskkonnahoidlikud ehk mille maksimaalne summutist väljuv CO2-heide ei ületa 50 g/km ning tegelikus liikluses tekkivad õhusaasteainete heited on 80% heite piirnormidest. Keskkonnahoidlikud tingimused tuleb lisada koos sõidukile esitatavate teiste nõuetega tehnilisse kirjeldusse / pakkumuse vastavustingimusse. Hankijal on seejuures õigus lisada täiendavalt keskkonnahoidlikke valikkriteeriumeid või anda hindamiskriteeriumide kaudu pakkumustele väärtuspunkte, kui pakkuja pakub minimaalsest nõudest keskkonnahoidlikumat lahendust või keskkonnahoidlikke maanteesõidukeid pakutakse rohkem minimaalsest nõudest, kuid see ei asenda miinimumnõuete kehtestamist tehnilises kirjelduses / vastavustingimustes. Hankija on järelevalvemenetluses mh selgitanud: „ /…/Hankija eeldas, et talle pakutakse turul juba olemasolevaid maanteesõidukeid ja nende tootmisel on arvestatud Euroopa Parlamendi ja Nõukogu 20.06.2019 direktiivi (EL) 2019/1161 keskkonnahoidlike tingimustega. Hankija korraldas sõidukite hankimiseks keskkonnahoidliku hanke viitenumbriga 268126. Hankele ei laekunud ühtegi pakkumust. Ka kordushankele viitenumbriga 269494 ei laekunud pakkumusi. Hankija avaldas 10.10.23 kolmanda hanke, viitenumbriga 270790. Arvestades kahte varasemat ebaõnnestunud hanget, jälgides turusituatsiooni, pakkujate huvi hanke vastu ning vältimaks olukorda, et ka kolmandale hankele ei laeku pakkumisi, otsustas hankija teha hanke tingimustes hanke käigus järeleandmisi ja muuta hanke tingimusi paindlikumaks. /…/ Veelkord täpsustades - hankija ei ole hanketingimustes hübriidautode hankimist kuidagi välistanud, vaid on jätnud endale laiema valikuvõimaluse, et turult kiiresti midagigi saada ja sotsiaalteenust vajalikul määral pakkuda. Hankija kaalutlust mõjutas ka teadmine, et Keskkonnaministri 16.02.2023 määrus nr 6 sätestab keskkonnahoidlike maanteesõidukite hankimise sihtmäärad lepingutega hõlmatud sõidukite koguarvust ja ei täpsusta, mis järjekorras keskkonnahoidlikke sõidukeid hangitakse. Näiteks võib hankida korraga 8 vähem keskkonnahoidlikku sõidukit ja järgmises hankes 3 sõidukit keskkonnahoidlikult (Euroopa direktiivile vastavalt) kas siis sõidukite turul hangete vahel toimunud muutuste tõttu või hangitakse sõidukeid hankest 270790 erinevatel tehnilistel tingimustel, mis võimaldab hankida turul saadaolevaid keskkonnahoidlikke sõidukeid. Ehk siis määruses sätestatud nõude täitmine (23,1 % lepingutega hõlmatud sõidukite koguarvust on keskkonnahoidlikud) on võimalik järgmise sõidukite hankega.“ Rahandusministeerium tutvus riigihangete registris avaldatud Põlva Vallavalitsuse riigihangetega perioodil 02.08.2021-12.09.2025 ega tuvastanud ühtegi riigihanget, millega Põlva Vallavalitsus hangiks maanteesõidukeid ning saavutaks määruses perioodiks 02.08.2021- 31.12.2025 toodud sihttaseme. 4. Tähelepanekud ja soovitused Palume hankijal edaspidi maanteesõidukite ja vastavate teenuste hankimisel rakendada riigihanke tehnilises kirjelduses / vastavustingimustes määrusest nr 6 tulenevaid nõudeid. Keskkonnahoidlike nõuete kehtestamisel palume märkida ka riigihangete registris riigihanke lisaandmetes, et kasutusel on keskkonnahoidlikud aspektid. Keskkonnahoidlikke riigihankeid käsitlevate juhendmaterjalidega tutvumiseks soovitame hankijal külastada Kliimaministeeriumi veebilehel asuvat keskkonnahoidlike riigihangete rubriiki. 5. Järeldused 5.1. Hankija ei ole riigihanke ettevalmistamisel ja läbiviimisel arvestanud määrusest nr 6 tulenevate kohustuslike keskkonnahoidlike kriteeriumidega, sest riigihanke tehnilises kirjelduses ega vastavustingimustes ei olnud kehtestatud kohustuslikke miinimumnõudeid maanteesõidukitele tagamaks määruses nr 6 ettenähtud heite piirmäärade ja hankimise sihtmäärade järgmist. 5.2. Eksimuste vältimiseks ja hankepraktika edasiarendamiseks on hankija asutuses riigihangete korraldamisega tegelevatel isikutel kasulik perioodiliselt tutvuda nii Rahandusministeeriumi kui ka Kliimaministeeriumi veebilehel avaldatud (keskkonnahoidlike) riigihanke juhendite, analüüsidega ja vastustega korduma kippuvatele küsimustele ning osaleda riigihangete alastel koolitustel. 5.3. eRHR-i puudutavates küsimustes abistab hankijat Riigi Tugiteenuste Keskuse koosseisus tegutsev registri kasutajatugi (tel. 611 3693, E-R kell 9:00–12:00; 13:00–15:00; e-post [email protected]). (allkirjastatud digitaalselt) Estella Põllu riigihangete valdkonna juht riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond Järelevalvetoiminguid teostanud ametnik: (allkirjastatud digitaalselt) Hendrik Kull jurist riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond  /*ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud kehtiv kuni Alus: Teabevaldaja: Rahandusministeerium*/ Põlva Vallavalitsus [email protected] Meie 10.10.2025 nr 12.2-4/21-1 Kontrolliakti edastamine Austatud vallavanem Edastame Teile 10.10.2025 kontrolliakti nr 12.2.-4/4 riigihanke teostamise kontrollimise kohta Põlva Vallavalitsuses. Täname meeldiva koostöö eest järelevalvemenetluses. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Estella Põllu riigihangete valdkonna juht Lisa(d): Kontrolliakt Hendrik Kull 5302 2908 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272