Vaidlustus

Adressaat: Riigihangete vaidlustuskomisjon Asukoht Lõkke 5 Tallinn Edastatud e-postiaadressil [email protected] Kuupäev: 20 .10.2025 Menetlusdokument: V aidlustus riigihanke (viitenumber: 299671 ) „ Lääne hooldepiirkonna riigiteede korrashoid aastatel 2026-2031“ alusdokumentidele Vaidlustaja: Tallinna Kommunaalteenused OÜ Registrikood (17221952) Pirita tee 102, 12011 Tallinn [email protected] Hankija: Transpordiameti Registrikood 70001490 Valge tn 4/1, 11413 Tallinn [email protected] Vaidlustaja taotlused: Võtta vaidlustus menetlusse. Rahuldada vaidlustus ja kohustada hankijat viima riig i hangete seaduses sätestatud nõuetega kooskõlla hanke alusdokument: 2.1 kvalifitseerimise tingimus: t ehniline ja kutsealane suutlikkus: täpsustatud liiki ehitustööde teostamine osas, mis puudutab korrashoiutööde (hooldetööde) lepingute mahtu Mõista hankijalt välja vaidlustaja kasuks riigilõiv I Asjaolude lühikirjeldus ja menetluse käik 12.09.2025 avaldas Transpordiamet (edaspidi Hankija) riigihanke (viitenumber: 299671 ) „ Lääne hooldepiirkonna riigiteede korrashoid aastatel 2026-2031“ (edaspidi riigihange) hanketeate ja tegi kättesaadavaks riigihanke alusdokumendid (edaspidi RHAD). Pakkumuste avamise tähtpäevaks on määratud 29.10.2025 kell 13:00. Hankija on seadnud hankedokumentides üheks k valifitseerimise tingimus eks, et pakkujal peab riigihanke väljakuulutamisele eelneva 60 kuu jooksul olema nõuetekohaselt täidetud vähemalt üks järgmistest alternatiivsetest kogemusnõuetest: - pakkujal on üks kuni kaks avalikult kasutatava tee ehitustööde lepingut, mille raames on kokku summeeritult ehitatud avalikult kasutatavat teed vähemalt 100 000 m² ulatuses; või - pakkujal on üks korrashoiutööde (hooldetööde) leping, mille raames on avalikult kasutatavatel teedel teostatud korrashoiutöid katkematult vähemalt 12 järjestikuse kuu jooksul teelõikudel kogupikkusega kokku vähemalt 450 km , sealhulgas on osutatud talihoole teenuseid seisunditasemel vähemalt 3. 10.10.2025 esitas v aidlustaja h ankijale päringu riigihangete registri kaudu kvalifit s eerimise tingimuste kohta, milles tegi ettepaneku muuta kvalifitseerimise tingimust selliselt, et hankija märgiks korrashoiutööde (hooldetööde) leping u teelõikude kogupikkuse lisaks toodud kilomeetritele ka ruutmeetrites nagu seda on võimaldatu d ehitustööde lepingute puhul. Vaid l ustaja selgitas, et e ttepanek on tingitud asjaolust, et osades riigihangetes on korrashoiutööde (hooldetööde) tööde maht määratud ruutmeetrites , mistõttu antud hankes piirab ainult kilomeetrites määratud maht pakkumuste tegemist. 15.10.2025 vastas h ankija, et ta ei muuda kvalifitseerimise tingimust, kuna hankijal on võimalus järelepärimise teel küsida referentsi tellijalt täiendavaid lähteandmeid ning teisendada need tingimuses nõutud ühikusse. Hankija eesmärk antud ühikuga ei ole piirata konkurentsi. 15.10 . 2025 esitas vaidlustaja uue päringu riigihangete registri kaudu, milles tegi hankijale ettepaneku muuta kvalifitseerimise tingimust ja märkida, et ka korrashoiutööde referentslepingute ühikuks võib olla ruutmeeter ja hankija ise teisendab need kilomeetritesse, lisades valemi, mille alusel hankija teisendab ruutmeetrid kilomeetriteks, kusjuures peaks valem arvestama hooldepiirkondade erisusi ja liikluskoormuse koefitsienti. Sellise koefitsiendi lisamine on vajalik kuna liikluskoormus on teedel väga erinev (nt Tallinna linna tiheda liiklusega magistraaltänavad ei ole võrreldavad külateede, väikese asula või väikelinna tänavatega, mis sisaldavad talihoolde teenuseid 3.seisunditasemele nt kõigest 10 meetrit ). Oluline on, et selline teisendamine oleks üheselt mõistetav kõikidele pakkujatele ja ka hankijale ning tagaks seeläbi pakkujate võrdse kohtlemise pakkumuste tegemisel ning kontrollitavuse ja läbipaistvuse pakkumuste hindamisel. Hankija peab vastama esitatud päringule hiljemalt 21.10.2025. Vaidlustaja esitab vaidlustuse ootamata ära hankija vastust, kuna vaidlustatud riigihankes saab alusdokumentidele vaidlustuse esitada 5 tööpäeva enne pakkumuste esitamist (29.10.2025) ja arvestades sellega, et hankija vastab päringutele üldjuhul viimasel vastamise tähtpäeval. Lisaks muutis hankija 17.10.2025 sarnases riigihankes kvalifitseerimise tingimust, kuid mitte vaidlustaja poolt tehtud ettepaneku osas (riigihange Ida-Harju hoolduspiirkond (viitenumber 299816), pakkumuste esitamise tähtaeg lükati edasi 12.11.2025). Seega on vaidlustajal alust arvata, et hankija ei kavatse rohkem muudatusi ka vaidlusaluses riigihankes vaidlustaja poolt tehtud ettepaneku osas teha. II Vaidlustuse põhjendused Käesolevaga esitab vaidlustaja riigihangete seaduse (edaspidi: RHS) § 185 lg 2 p 1 alusel vaidlustuse RHAD-ile osas, milles see on vastuolus riigihangete seaduse nõuetega ning piira b seetõttu õigusvastaselt vaidlustaja õigusi esitada hankes pakkumus. Vaidlustaja palub RHS § 190 lg 4 p 2 alusel, et vaidlustuskomisjon (edaspidi VAKO) kohustaks h ankijat viima vaidlustatud osas RHAD-i õigusaktidega kooskõlla selliselt, et h ankija määraks korrashoiutööde referentslepingute mahu lisaks kilomeetritele ka ruutmeetrites . Vaidlustajal on pikaajaline ja mahukas kogemus kõnealuses valdkonnas, kuid see kogemus on teis t e riigi han get e raames määratletud ruutmeetrites. Vaidlustajal on sõlmitud vastavad hankelepingud. Vaidlustaja on seisukohal, et h ankija kehtestatud kvalifitseerimise tingimus, mille kohaselt peab pakkujal korrashoiutööde (hooldetööde) leping u maht olema määratletud vaid kilomeetrites ( teelõikudel kogupikkusega kokku vähemalt 450 km ) , on vastuolus RHS § 3 punktides 1 , 2 ja 3 sätestatud riigihanke korraldamise läbipaistvuse, kontrollitavuse, proportsionaalsuse, asjakohasuse ja põhjendatuse üldpõhimõtetega. Vaidlustaja palub VAKO-t kohustada Hankijat viima õigusaktides sätestatud nõuetega kooskõlla eelnimetatud hanke alusdokumen t. Hankija kehtestatud kvalifitseerimise tingimus on vastuolus riigihan g e te üldpõhimõtetega 4 .1 RHS § 3 punktide 2 kohaselt kohtleb hankija kõiki isikuid võrdselt ja jälgib, et kõik isikutele seatavad piirangud ja kriteeriumid oleksid riigihanke eesmärgi suhtes prportsionaalsed, asjakohased ja põhjendatud. Sama paragrahv punkti 3 kohaselt tagab hankija konkurentsi efektiivse ärakasutamise riigihankel, kusjuures avalik-õigusliku juriidilise isiku või avalikke vahendeid kasutava eraõigusliku isiku osalemine riigihankes ei tohi moonutada konkurentsi tema poolt avalike vahendite kasutamise tõttu. Kuigi hankijal on lai kaalutlusruum otsustada riigihankes seatavate tingimuste üle, peavad riigihanke tingimused võimaldama riigihanke avatust konkurentsile ja kohtlema pakkujaid võrdselt. Vaidlustaja on seisukohal, et v aidlustatud tingimus piirab konkurentsi seetõttu, et pakkujatel, kellel on olemas küll vastav pädevus , kuid selle pädevuse maht on määratletud teises mõõtühikus ehk antud juhul ruutmeetrites, ei saa esitada pakkumust vaidlusalusele hankele, sest hankija on kehtestanud korrashoiutööde (hooldetööde) referentslepingu mahu kilomeetrites. H ankija on oma vastuses vaidlustajale väitnud, et hankijal on võimalus järelepärimise teel küsida referentsi tellijalt täiendavaid lähteandmeid ning teisendada need tingimuses nõutud ühikusse . Hankija eesmärk antud ühikuga ei ole piirata konkurentsi. Vaidlustaja märgi b esmalt, et h ankija ei saa hanke alusdokumente muuta selgitustega . Kuigi h ankija vastusest vaidlustaja esmasele päringule võib just kui välja lugeda, et pakkujad võivad esitada oma referentslepingu ka teises mõõtühikus, siis hankedokumentides on selgelt sõnastatud, et teelõikudel kogupikkus peab olema määratletud kilomeetrites ehk 450 km. Teiseks , ei ole võimalik pindalaühikuid ehk ruutmeetreid teisendada pikkusühikuteks ehk antud juhul kilomeetriteks. Se etõttu on hankija antud vastus v aidlustaja päringule ebapädev . Samuti on selline vastus vaidlustajale arusaamatu, läbipaistmatu ja kontrollimatu. Vaidlustajale ei ole arusaadav, kuidas hankija tei sendab ruutmeetrid kilomeetriteks , sest matemaatiliselt ei ole olemas sellist üheselt määratletud valemit. Lähtudes eeltoodust ei ole võimalik pakkujatel, kellel on küll olemas vastavad referentslepingud, kuid nende maht on määratletu teises mõõtühikus, vaidlusalusel hankel osaleda. Vaidlustajale ei ole teada ka ühtegi matemaatilist teisendamise viisi, mis võimaldaks pindalaühikuid teisendada pikkusühikuks. Ja isegi kui selline matemaatiline võimalus peaks hankijal olemas olema, siis peaks hankija esmalt muut m a kvalifitseerimise tingimusi ja edastama pakkujatele vastava valemi , mille alusel nähtuks selline teisendami s e võimalus , mis tagaks riigihanke tingimuste läbipaistvuse ja kontrollitavuse. Kokkuvõtvalt on v aidlustaja seisukohal , et sellise lt sõnastatud kvalifitseerimise tingimus piirab pakkujate võrdset kohtlemist ning ei ole riigihanke eesmärgi suhtes proportsionaal ne , asjakoha ne ega ka põhjendatud . Vaidlustaja on arvamusel, et sellisel viisil pakkujate eemaldamine menetlusest pelgalt formaalsetel alustel, millel on vaidlustaja seisukohast ebaproprtsionaalne tagajärg, ei ole kohane ega õiguspärane. Vaidlustaja leiab, et antud juhul piirab vaidlusalune kvalifitseerimise tingimus ebaproportsionaalselt vaidlustaja võimalust teiste potentsiaalsete pakkujatega võrdsetel alustel konkureerida. V aidlusalune kvalifitseerimise tingimus on vastuolus RHS § 3 punktidega 2 ja 3. Praeguses hankija poolt kehtestatud sõn a stuse s ei ole võimalik pakkujatel, kelle mahud on määratletud ruutmeetrites , esitada pakkumust. Sellise ebamõistliku tingimuse kõrvaldamiseks tuleks hankijal määrata korrashoiutööde (hooldetööde) maht lisaks kilomeet r itele ka ruutmeetrites nagu hankija on kehtestanud tee ehitustööde lepingutele (alternatiivne referentsleping , kvalifitseerimise tingimus ). III Menetluslikud küsimused Vaidlustus on esitatud tähtaegs elt. Vaidlustaja on riigilõivuseaduse § 258 lg 1 p 1 alusel tasunud riigilõivu 1280 eurot (lisatud) (riigihanke registris avaldatud info kohaselt ületab Hanke eeldatav maksumus rahvusvahelist piirmäära). Hanke alusdokumendid. Hanke alusdokumendid on kättesaadavad r iigihangete registri kaudu, mistõttu ei hakka vaidlustuse esitaja neid vaidlustusele eraldi lisama. Vaidlustaja palub vaidlustuse läbi vaadata RHS § 190 lg 1 p 7 alusel kirjalikus menetluses. Lugupidamisega Jaan Viljas Tallinna Kommunaalteenused OÜ juhatuse liige /allkirjastatud digitaalselt/ Maksekorraldus NR 87 Maksja NIMI Tallinna Kommunaalteenused OÜ ISIKUKOOD / REGISTRIKOOD 17221952 KONTONUMBER EE257700771011676477 MAKSJA PANGA NIMI, BIC KOOD JA AADRESS AS LHV PANK, LHVBEE22XXX, TARTU MNT 2, 10145 TALLINN, Estonia Saaja NIMI Rahandusministeerium ISIKUKOOD / REGISTRIKOOD KONTONUMBER EE777700771003813400 SAAJA PANGA NIMI, BIC KOOD JA AADRESS AS LHV PANK, LHVBEE22XXX, TARTU MNT 2, 10145 TALLINN, Estonia Makse KUUPÄEV 20.10.2025 SUMMA 1 280.00 EUR SUMMA SÕNADEGA üks tuhat kakssada kaheksakümmend EUR SELGITUS JA VIITENUMBER riigilõiv vaidlustuselt riigihankes viitenumber 299671 / 2900082126 PANGA KINNITUS TEENUSTASU 2025102066866174 Vastavalt hinnakirjale AS LHV PANK TARTU MNT 2, 10145 TALLINN 6800400 [email protected] LHV.EE