Kontrolliakti edastamine

20.10.2025 kontrolliakt nr 12.2-4/6 riigihanke teostamise kontrollimise kohta Eesti Töötukassas Kontrollimise alus: Rahandusministeeriumi 21.11.2024 kiri nr 12.2-4/14-1 Hankija nimi: Eesti Töötukassa Hankija registrikood: 74000085 Hankija õiguslik vorm: avalik-õiguslik juriidiline isik Hankija esindusõiguslik isik: Gert Tiivas, juhatuse esimees Kontrolliperiood: 05.06.2023-18.07.2023 1. Kontrollimise eesmärk ja ulatus 1.1. Kontrollimisele kuulus Eesti Töötukassa (edaspidi hankija) poolt avatud hankemenetlusena korraldatud riigihange „Sõiduautode kasutusrent“ (viitenumber 265251) (edaspidi riigihange). 1.2. Kontrollimise eesmärgiks oli anda hinnang, kas hankija on riigihanke korraldamisel riigihanke alusdokumentides sätestanud RHS §-st 77 lg 61 ja lg 71 ning Keskkonnaministri 16.02.2023 määruse nr 6 ,,Hankelepingu esemeks oleva maanteesõiduki kohta riigihanke alusdokumentides kehtestatavad keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja tingimused“ (RT I, 21.02.2023, 5) (edaspidi määrus) alusel kohustuslikke keskkonnahoidlikke kriteeriume ja nõudeid, sealhulgas lisanud keskkonnahoidlikke kriteeriume tehnilisse kirjeldusse, vastavus-, hindamis-, kvalifitseerimis- ja/või lepingutingimustesse. 1.3. Järelevalvemenetluses kontrollitakse üksnes hankija tegevuse õiguspärasust. Rahandusministeeriumi poolt läbiviidav järelevalvemenetlus ei hõlma hankija tegevuse otstarbekuse kontrollimist ega tema otsuste ja toimingute tulemuslikkuse hindamist (RHS § 203 lg 3). 1.4. Rahandusministeeriumil on õigus anda soovitusi ja juhiseid RHS-i paremaks järgimiseks ja rikkumiste ärahoidmiseks. Soovitused ja juhised võivad sisalduda järelevalvemenetlust lõpetavas dokumendis (RHS § 210), sh valimipõhises järelevalvemenetluses koostatavas kontrolliaktis (RHS § 205 lg 4 p 3). 1.5. RHS-is sätestatud korrast kinnipidamist on kontrollitud riigihangete registris (edaspidi eRHR) avaldatud andmete ning hankija poolt antud selgituste alusel. 1.6. Kontrolliakti projekt edastati hankijale tutvumiseks ja vastuväidete esitamiseks 2025 a. oktoobris. Hankija ei esitanud omapoolset seisukohta kontrolliakti projektile, mistõttu arvestame, et hankija on projektiga tutvunud ning nõustus kontrolliakti projektis tehtud märkuste, tähelepanekutega ja soovitustega. 2. Kokkuvõte järelevalvemenetluse tulemustest Hankija on võtnud maanteesõidukite hankimisel arvesse hangitava maanteesõiduki kogu kasutusiga hõlmavat energia- ja keskkonnamõju, sätestades riigihanke alusdokumentides nõuded CO2 ja saasteainete heitele ning kütusekulule vastavalt määruse § 6 lg-le 1. Ühtlasi on hankija taganud määruse tähenduses keskkonnahoidlike kergsõidukite osakaalu vastavalt määruse § 6 lg-le 4. 3. Hanke alusdokumentides keskkonnahoidlike kriteeriumite kasutamise kontrollimine 3.1. Määruse kohaldumine riigihanke korraldamisele RHS § 2 lg 2 kohaselt tuleb riigihangete planeerimisel ning korraldamisel arvestada muu hulgas keskkonnahoidlike lahendustega. Kui hankelepingu esemeks on maanteesõiduk, siis vastavalt RHS § 77 lg-le 6 peavad riigihanke alusdokumendid (edaspidi RHAD) sisaldama tingimusi, mis arvestavad sõiduki kogu kasutusiga hõlmavate energia- ja keskkonnamõjudega. RHS § 77 lg-s 6 sätestatud kohustuse täpsustamiseks on RHS § 77 lg-s 71 ette nähtud volitusnorm valdkonna eest vastutavale ministrile kehtestada määrusega maanteesõidukite riigihanke menetlustes kohustuslikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja tingimused. 24.02.2023 jõustus 16.02.2023 vastu võetud ja Riigi Teatajas 21.02.2023 avaldatud keskkonnaministri määrus nr 6 „Hankelepingu esemeks oleva maantee-sõiduki kohta riigihanke alusdokumentides kehtestatavad keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja tingimused“ (RT I, 21.02.2023, 5) (edaspidi ka: määrus). Määruse nõuded on hankijatele kohustuslikud 24.02.2023 ja hiljem alanud riigihanke menetlustes (vt ka määruse § 8). Normitehnilisest märkusest nähtub, et määrusega on siseriiklikku õigusesse üle võetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/1161, millega on muudetud direktiivi 2009/33/EÜ keskkonnasõbralike ja energiatõhusate maanteesõidukite edendamise kohta (ELT L 188, 12.7.2019, lk 116–130). Määruse reguleerimisala on avatud §-s 1 ja sellest tulenevalt kohaldatakse selles määruses sätestatut mh maanteesõidukite ostmisele. Eesti Töötukassa, registrikood 74000085, on avalik-õiguslik juriidiline isik ning seega käsitatav avaliku sektori hankijana RHS § 5 lg 2 p 3 tähenduses. 5.06.2023 eRHR-is avaldatud hanketeatega alustas hankija teenuste hankelepingu sõlmimiseks avatud hankemenetlust riigihankes „Sõiduautode kasutusrent“ (viitenumber 265251). Hanketeates märkis hankija hankelepingu esemeks sõiduautode kasutusrent. 3.2. Määrusest tulenevad keskkonnahoidlikud nõuded Määruse § 6 lg 1 kohaselt peab hankija maanteesõidukite riigihangete puhul võtma arvesse hangitava maanteesõiduki või teenuse kogu kasutusiga hõlmavat energia- ja keskkonnamõju, sealhulgas energiatarbimist ning CO2 ja saasteainete heidet. Määruse § 6 lg 2 kohaselt peab hankija kehtestama keskkonnahoidlikud tingimused riigihanke alusdokumentides ja sätestama nende kohta nõuded. Täiendavalt peab hankija vastavalt määruse § 6 lg-le 4 tagama määruse lisas sätestatud keskkonnahoidlike maanteesõidukite hankimise osakaalu sihtarvude täitmise selle perioodi sihtarvude järgi, mis kehtivad riigihanke menetluse alustamisel. Määruse § 6 lg 5 p-s 2 on sätestatud, et kohustuslikke sihtmäärasid rakendatakse hangetele, kui hangitakse üle 4 M1-, M2-, või N1-kategooria sõiduki või samaväärse mahuga teenust. Keskkonnahoidlikuma maanteesõiduki hankimise juhises on selgitatud, et keskkonnahoidlike maanteesõidukite arvestust hakatakse pidama pärast seda hanget, mille läbiviimisel ületatakse määruse § 6 lg-s 5 sätestatud hangitavate sõidukite arvu. Keskkonnahoidlikkuse määr kehtib selle perioodi kohta tervikuna, millesse hange jääb, st praegu tuleks lähtuda nendest sihtmääradest, mis kehtivad kuni 2025. a lõpuni. Hanked summeeritakse üle perioodi. See tähendab, et hankides perioodil 2. august 2021 kuni 31. detsember 2025 rohkem kui 4 M1- , M2-, või N1-kategooria sõidukit, peab hankija tagama, et hangitavatest sõidukitest vähemalt 23,1% oleks määruse tähenduses keskkonnahoidlikud. Määruse § 3 p 1 kohaselt käsitatakse M1-, M2- või N1-kategooria sõidukit keskkonnahoidliku kergsõidukina, kui selle maksimaalne summutist väljuv CO2-heide ei ületa 50 g/km ning tegelikus liikluses tekkivad õhusaasteainete heited on 80% heite piirnormidest 3.3. Hankija kehtestatud keskkonnahoidlikud kriteeriumid Riigihanke dokumendis on välja toodud, et hankelepingu esemeks on 17 sõiduauto kasutusrent Eesti Töötukassale. Hanke osa nr 1 tehnilises kirjelduses on sätestatud nõuded kaheteistkümnele ning osa nr 2 tehnilises kirjelduses viiele sõidukile. Hankija on riigihanke osa nr 1 tehnilises kirjelduses sätestanud nõuded kombineeritud kütusekulule ning kombineeritud CO2 emissioonile. Seega on hankija järginud määruse § 6 lg- s 1 sätestatud kohustust võtta arvesse hangitava maanteesõiduki kogu kasutusiga hõlmavat energia- ja keskkonnamõju. Hankija on riigihanke osa nr 2 tehnilises kirjelduses sätestanud, et sõiduautod peavad vastama keskkonnaministri 16.02.2023 määrus nr 6 „Hankelepingu esemeks oleva maanteesõiduki kohta riigihanke alusdokumentides kehtestatavad keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja tingimused“ ja selle lisa 1 tingimustele. Seega riigihankega hangitavast 17 sõidukist 5 sõidukit ehk 29,4% on keskkonnahoidlikud määruse § 3 tähenduses. 4. Tähelepanekud ja soovitused Keskkonnahoidlike nõuete kehtestamisel palume hankijal märkida ka riigihangete registris riigihanke lisaandmetes, et kasutusel on keskkonnahoidlikud aspektid. Keskkonnahoidlikke riigihankeid käsitlevate juhendmaterjalidega tutvumiseks soovitame hankijal külastada Kliimaministeeriumi veebilehel asuvat keskkonnahoidlike riigihangete rubriiki. 5. Järeldused 5.1. Hankija on riigihanke ettevalmistamisel ja läbiviimisel arvestanud määrusest tulenevate kohustuslike keskkonnahoidlike kriteeriumitega. 5.2. Võimalike eksimuste vältimiseks ja hankepraktika edasiarendamiseks on hankija asutuses riigihangete korraldamisega tegelevatel isikutel kasulik perioodiliselt tutvuda nii Rahandusministeeriumi kui ka Kliimaministeeriumi veebilehel avaldatud (keskkonnahoidlike) riigihanke juhendite, analüüsidega ja vastustega korduma kippuvatele küsimustele ning osaleda riigihangete alastel koolitustel. 5.3. eRHR-i puudutavates küsimustes abistab hankijat Riigi Tugiteenuste Keskuse koosseisus tegutsev registri kasutajatugi (tel. 611 3693, E-R kell 9:00–12:00; 13:00–15:00; e-post [email protected]). (allkirjastatud digitaalselt) Estella Põllu riigihangete valdkonna juht riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond Järelevalvetoiminguid teostanud ametnik: (allkirjastatud digitaalselt) Hendrik Kull jurist riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond  Eesti Töötukassa Meie 20.10.2025 nr 12.2-4/14-3 [email protected] Kontrolliakti edastamine Austatud juhatuse esimees Edastame Teile 20.10.2025 kontrolliakti nr 12.2-4/6 riigihanke teostamise kontrollimise kohta Eesti Töötukassas. Täname meeldiva koostöö eest järelevalvemenetluses. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Estella Põllu riigihangete valdkonna juht Lisa(d): Kontrolliakt Hendrik Kull 5302 2908 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272