Arvamuse avaldamine

Kooskõlastamiseks: 22.02.2024 nr 8-1/24/956 ministeeriumid Eesti Linnade ja Valdade Liit Arvamuse avaldamiseks: Eesti Haridustöötajate Liit Eesti Koolijuhtide Ühendus Eesti Eraüldhariduskoolide Ühendus Eesti Kristlike Erakoolide Liit Eesti Vabade Waldorfkoolide Ühendus Eesti Õpetajate Liit Õpetajate Ühenduste Koostöökoda Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 21. detsembri 2023. a määruse nr 124 „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär“ muutmise“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister Lisad: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri Indrek Kilk 735 0144 [email protected] Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740  EELNÕU 22.02.2024 MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 21. detsembri 2023. a määruse nr 124 „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär“ muutmine Määrus kehtestatakse põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 76 lõike 3 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 21. detsembri 2023. a määruse nr 124 „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär“ muutmine Vabariigi Valitsuse 21. detsembri 2023. a määruses nr 124 „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär“ paragrahvis 1 asendatakse number „1803“ numbriga „1820“; § 2. Määruse rakendamine Määrust rakendatakse tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2024. a. Kaja Kallas peaminister Kristina Kallas haridus- ja teadusminister Taimar Peterkop riigisekretär  Vabariigi Valitsuse 21. detsembri 2023. a määruse nr 124 „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär“ muutmise eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus ja eelnõu eesmärk Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 76 lõike 1 kohaselt lepivad õpetajate töötasu alammäära kollektiivlepingu seaduses sätestatud tingimustel ja korras kokku tööandjate esindajatena haridus- ja teadusminister ja üleriigiliste kohaliku omavalitsuse üksuste liitude volitatud esindajad või kohaliku omavalitsuse üksuste ja erakoole pidavate eraõiguslike juriidiliste isikute volitatud esindajad ning töötajate esindajana õpetajate registreeritud ühenduste volitatud esindajad. Nimetatud kokkuleppe alusel kehtestab Vabariigi Valitsus õpetaja töötasu alammäära määrusega. Kui põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 76 lõikes 1 nimetatud kokkulepet ei saavutata, kehtestab õpetaja töötasu alammäära Vabariigi Valitsus põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 76 lõikes 2 nimetatud määrusega. Eelnõu eesmärk on kehtestada põhikooli ja gümnaasiumi õpetajate töötasu alammäär. Määruses nimetatud alammäärast väiksemat töötasu ei tohi tööandja (direktor) täistööajaga töötavale töötajale (õpetajale) maksta. Seega kannab käesolev määrus sarnast eesmärki töölepingu seaduse § 29 lõike 5 alusel kehtestatava määrusega. Käesoleva määrusega näeb riik ette riiklikult kehtestatud töötasu alammäära, kuid seda konkreetse sihtgrupi – õpetajate osas põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse § 75 tähenduses. Eelnõu on kooskõlas Eesti Reformierakonna, Erakond Eesti 200 ja Sotsiaaldemokraatliku Erakonna koostöölepingu aastateks 2023 – 2027 - Võtame eesmärgiks tõsta nelja aastaga õpetajate palk 120%-le keskmisest palgast, sh suurendame diferentseerimisfondi osa. Sama on üle rõhutatud ka Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi 2023 – 2027 punktis 4.1.2. Eelnõu ja seletuskirja valmistasid ette Haridus- ja Teadusministeeriumi üldhariduspoliitika osakonna haridusjuhtimise ja õpetajapoliitika valdkonna peaekspert Liis Lehiste (735 0206; [email protected]), strateegilise planeerimise ja kommunikatsiooniosakonna analüüsivaldkonna juhtivanalüütik Kristel Vaher (735 0268; [email protected]), eelarve- ja finantsjuhtimise osakonna finantsanalüütik Hille Vares (735 0272; [email protected]) ning õigus- ja personalipoliitika osakonna õigusloome valdkonna juht Indrek Kilk (735 0144; [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määruse eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Esimese paragrahviga muudetakse Vabariigi Valitsuse 21. detsembri 2023. a määruse nr 124 „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär“ paragrahvi 1, milles asendatakse number „1803“ (töötasu alammäär) numbriga „1820“ (uue töötasu alammääraga). Teise paragrahviga nähakse ette määruse muudatuse rakendamise aeg. Selleks on (tagasiulatuvalt) 1. jaanuar 2024. a ehk muudetava määruse algne jõustumise hetk, mis on fikseeritud muudetava määruse §-s 3. Seega on põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammääraks (täistööajaga töötamisel) alates 2024. aasta 1. jaanuarist 1820 eurot. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Euroopa Liidu õigus ei reguleeri eelnõuga seonduvat. 4. Määruse mõjud 2024. aastal on riigieelarves planeeritud üldhariduskooli õpetaja arvestusliku palga kasv 2048 eurolt 2184 euroni, sh õpetaja töötasu alammäära kasv 1749 eurolt 1820 euroni. Kuna suurendatakse ka diferentseerimiskomponenti 17,1% 20-le%, siis suureneb õpetajate keskmine arvestuslik brutopalk 2024. aastal kokku 6,6%, mis moodustab riigi keskmisest palgast 112%. 5. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Välja töötatud Haridusvaldkonna arengukava 20351 oluline strateegiline suund on järgmine: õpe on õppijakeskne ja tulevikku vaatav ning õpetajate järelkasv on tagatud. Eesmärgiks on täistööajaga töötava kvalifitseeritud õpetaja keskmise palgataseme tõstmine tasemele, mis on üldhariduskooli ja kutsehariduskooli õpetajal vähemalt 120% Eesti keskmisest töötasust ja lastaiaõpetaja vähemalt Eesti keskmise töötasu määras. Riigieelarveliste vahendite toel on Eesti üldhariduskoolide õpetajate töötasu alammäär ja keskmine palk järjepidevalt kasvanud. Eesti keskmine palk on viimastel aastatel tõusnud kiiremini, kui õpetajate palgakasvu eesmärke seades planeeriti. 2021. ja 2022. aastal ületas õpetaja keskmine palk Eesti keskmist töötasu 5-6%. 2023. aastal õpetajate töötasudeks varasemaga võrreldes ligi 24% enam panustatud vahendite toel võib prognoosida, et õpetaja palk ületab Eesti keskmist vähemalt 12%. (vt joonis 1). Joonis 1. Üldhariduskoolide õpetajate ja riigi keskmine palk, õpetaja töötasu alammäär ja õpetajate keskmise palga suhe riigi keskmisesse palka 2014 - 2023 2300 115 113 112 112 2100 112 110 1900 107 106 1700 106 106 105 105 1500 102 100 2048 1300 1828 1763 1679 1635 1624 1582 1100 95 1548 1481 1448 1407 1310 1292 1221 1210 900 1146 1136 1065 1025 1005 90 700 500 85 2 014 2 015 2 016 2 017 2 018 2 019 2 020 2 021 2 022 2023* Üldhariduskoolide õpetajate keskmine brutopalk (eurot) Eesti keskmine brutopalk (Statistikaamet) (eurot) Õpetaja töötasu alammäär (eurot) Üldhariduskoolide õpetajate keskmise palga suhe riigi keskmisesse (%) * 2023. aasta üldhariduse õpetajate keskmine brutopalk HTM arvestuslik, 2023. aasta Eesti keskmine brutopalk vastavalt Rahandusministeeriumi suvisele majandusprognoosile (24. august 2023. a) Võrreldes Eesti üldhariduskooli õpetaja töötasu teiste OECD riikidega, siis on Eesti õpetaja palgatase pigem tagasihoidlik (vt joonis 2). Seetõttu on oluline, et õpetajate palgakasv oleks jätkuv prioriteet ja saaks kajastatud selgelt riigieelarve strateegias 2024-2027. Joonis 2. Üldhariduskoolide õpetajate keskmine palk OECD riikides 2021/2022 õppeaastal (PPP*-des) 90 235 100 000 79 580 74 796 90 000 64 298 63 679 63 188 80 000 60 516 60 112 56 135 55 623 55 220 53 942 53 435 51 466 70 000 50 799 50 609 49 911 48 893 48 629 46 430 45 085 44 754 42 055 60 000 40 999 39 082 38 057 32 374 50 000 31 253 30 177 29 194 28 168 25 526 40 000 30 000 20 000 10 000 0 USA Tsiili Läti OECD keskmine Kreeka Saksamaa Austria Taani Austraalia Israel Costa Rica Island EL keskmine Ungari Holland Uus-Meremaa Leedu Poola Belgia (Flaami) Itaalia Norra Tsehhi Prantsusmaa Eesti Iirimaa Rootsi Sloveenia Portugal Slovakkia Soome Belgia (Prantsuse) Inglismaa * allikas https://www.oecd.org/education/education-at-a-glance/; PPP (purchasing power parity) ostujõu pariteet- näitaja väärtused USD-des, kus riikide hinnataseme erinevused on kõrvaldatud, et tulemused oleksid võrreldavad 20. juunil, 4. septembril ja 22. septembril 2023. a toimusid üldhariduskooli õpetaja töötasu alammäära läbirääkimiste asemel konsultatsioonid, kuna Eesti Linnade ja Valdade Liidul puudusid volitused pidada läbirääkimisi kohalike omavalitsuste nimel. Eesti Haridustöötajate Liit tuli läbirääkimistele ettepanekuga tõsta õpetajate töötasu alammäär 2024. aastal võrdseks eeldatava Eesti Vabariigi keskmise töötasuga, st vähemalt 1942 euroni. Eesti hariduse infosüsteemi andmetel (10. novembri 2023. a seis1) on üldhariduskoolide õpetajate ametikohti kokku 14 439, sh kohalike omavalitsuste üldhariduskoolides 11 959, riigi üldhariduskoolides 1340 ja eraüldhariduskoolides 1139 ametikohta. Vajalik ressurss alammäära tagamiseks (422 miljonit eurot) on kavandatud 2024. aasta riigieelarvesse ning uusi täiendavaid rahalisi kohustusi see kaasa ei too. Üldhariduskoolide pidamiseks antava riigieelarvelise sihtotstarbelise toetusega antakse linnadele ja valdadele ning eraüldhariduskoolide pidajatele iga arvestusliku ametikoha kohta 1 10.11.2023 seisuga kvaliteedikontrolli läbinud andmed; st lõplikud 2023/2024. õa andmed. Arvude ümardamise vea tulemusel on omandivormi lõikes õpetajate ametikohti kokku ühe võrra vähem kui õpetajate ametikohtade koguarv. õpetajate tööjõukuludeks toetus, mis on 20% kõrgem käesoleva määrusega kehtestatavast õpetaja töötasu alammäärast. See võimaldab õpetajate töötasu diferentseerida kooli pidaja ja kooli direktori kehtestatud töö- ja palgakorralduse põhimõtteid järgides. Riigi üldhariduskoolidele tagatakse eelarvesse õpetajate tööjõukulud samadel alustel. 2024. aasta riigieelarve seaduse eelnõu parlamendis menetlemise ajakava tõttu (eelnõu on seotud usaldushääletusega ja oli 6. detsembril kavas vastu võtta) ei olnud enam võimalik Haridus- ja Teadusministeeriumi sisemiste riigieelarve vahendite arvelt saavutatud kokkuhoidu (8 miljonit eurot) riigieelarve seaduse eelnõu muudatusettepanekuna esitada. See tähendab, et raha oli küll sisuliselt leitud, kuid seisab eelarveridadel, mida ei ole võimalik riigieelarve seadust muutmata õpetajate palgarahaks kasutada. 2024. aasta õpetaja palga alamäära muudatuste rakendamiseks on vaja ette valmistada 2024. aasta riigieelarve seaduse muutmise seaduse eelnõu, millega suunatakse vajaminevad vahendid eelarve ridadele, mis käsitlevad õpetajate tööjõukulude katmiseks eraldatavaid vahendeid. Õpetaja palga alamäära kasvuks 1780 eurolt 1803 eurole on 8,1 miljonit eurot Haridus- ja Teadusministeeriumi eelarves ja õpetaja palga alammäära kasvuks 1803 eurolt 1820 eurole on ühekordsed vahendid kokku 5,5 miljonit eurot, mis jagunevad ministeeriumide lõikes järgnevalt: Haridus- ja Teadusministeeriumi eelarves 3 miljonit eurot, Sotsiaalministeeriumi eelarves 0,2 miljonit eurot, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi eelarves 1 miljoni eurot, Siseministeeriumi eelarves 0,9 miljonit eurot ja Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi eelarves 0,4 miljonit eurot. Eesti Haridustöötajate Liidu initsiatiivil alustasid põhikoolide ja gümnaasiumide õpetajad 2024. aasta 22. jaanuaril üleriigilise streigiga, mis kestis 30. jaanuarini ning lõppes töötüli osapoolte kokkuleppega Riikliku Lepitaja juures. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras, kuid seda rakendatakse tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2024. a. 7. Eelnõu kooskõlastamine ja huvigruppide kaasamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Eesti Linnade ja Valdade Liidule ja ministeeriumitele ning arvamuse avaldamiseks Eesti Haridustöötajate Liidule, Eesti Koolijuhtide Ühendusele, Eesti Eraüldhariduskoolide Ühendusele, Eesti Kristlike Erakoolide Liidule, Eesti Vabade Waldorfkoolide Ühendusele, Eesti Õpetajate Liidule, Õpetajate Ühenduste Koostöökojale. Kristina Kallas minister Saatja: KM Info </O=EESTI KV/OU=EXCHANGE ADMINISTRATIVE GROUP (FYDIBOHF23SPDLT)/CN=RECIPIENTS/CN=9A9688E933C241FFB4CC3363EBAEC7C6-KM INFO> Saaja: Kaitseressursside Amet Teema: Vabariigi Valitsuse 21. detsembri 2023. a määruse nr 124 „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär“ muutmine ​Tere Edastame teile arvamuse avaldamiseks Kaitseministeeriumi 22.02.2024 14:20 dokumendi nr 5-7/24/28 "Vabariigi Valitsuse 21. detsembri 2023. a määruse nr 124 „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär“ muutmine". Tähtaeg 12.04.2024. Lugupidamisega Kaitseministeerium [email protected] ​​​​ EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: HTM/24-0176 - Vabariigi Valitsuse 21. detsembri 2023. a määruse nr 124 „Põhikooli ja gümnaasiumi õpetaja töötasu alammäär“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiitsministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Siseministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Eesti Linnade ja Valdade Liit; Sotsiaalministeerium; Kliimaministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 14.03.2024 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/78340f2d-7cb0-46e8-9028-f55f87556b9f Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/78340f2d-7cb0-46e8-9028-f55f87556b9f?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main