Eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Rahandusministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium 28.04.2022 nr 1-4/22/2002 Keskkonnaministri määruse "Fluoritud kasvuhoonegaase ja osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate toodete, seadmete, süsteemide ja mahutite ning käitlemistoimingute registri põhimäärus ja selle pidamise kord" eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks keskkonnaministri määruse „Fluoritud kasvuhoonegaase ja osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate toodete, seadmete, süsteemide ja mahutite ning käitlemistoimingute registri põhimäärus ja selle pidamise kord“ eelnõu ja seletuskirja. Palume Teie kooskõlastust või arvamust viieteistkümne tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Erki Savisaar Minister Lisad: 1. Keskkonnaministri määruse eelnõu 2. Keskkonnaministri määruse eelnõu seletuskiri 3. Keskkonnaministri määruse eelnõu lisa Arvamuse andmiseks: MTÜ Eesti Külmaliit, Eesti Turvaettevõtete Liit, Eesti Soojuspumba Liit, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet, Andmekaitse Inspektsioon, Eesti Keskkonnauuringute Keskus OÜ Pärtel Niitaru, 626 2978 [email protected] Narva maantee 7a/ Tallinn 15172/ 626 2802/ [email protected]/ www.envir.ee/ Registrikood 70001231  EELNÕU …………. KESKKONNAMINISTER MÄÄRUS Tallinn …..…..…… nr … Fluoritud kasvuhoonegaase ja osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate toodete, seadmete, süsteemide ja mahutite ning käitlemistoimingute registri põhimäärus, registrisse andmete esitamise kord ja andmekoosseis Määrus kehtestatakse atmosfääriõhu kaitse seaduse § 192 lõike 2 ja § 193 lõike 6 alusel. 1. peatükk Üldsätted § 1. Andmekogu asutamine ja ametlik nimetus, nimetuse ametlik lühend ja ingliskeelne nimetus (1) Käesoleva määrusega asutatakse riigi infosüsteemi kuuluv andmekogu ametliku nimetusega „Fluoritud kasvuhoonegaase ja osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate toodete, seadmete, süsteemide ja mahutite ning käitlemistoimingute register“ (edaspidi andmekogu). (2) Andmekogu ametlik lühend on FOKA register. (3) Andmekogu ametlik lühend inglise keeles on FOKA Registry. § 2. Andmekogu eesmärk Andmekogu eesmärk on atmosfääriõhu kaitse seaduse alusel kogutavate fluoritud kasvuhoonegaase ja osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate toodete, seadmete, süsteemide ja mahutite ning käitlemistoimingutega seotud andmete digitaalses keskkonnas haldamine. Andmete kogumise laiem eesmärk on tagada fluoritud kasvuhoonegaaside ja osoonikihti kahandavate ainete atmosfääri väljutatavate heitkoguste vähenemine. § 3. Andmekogu vastutav töötleja (1) Andmekogu vastutav töötleja on Keskkonnaamet. (2) Andmekogu vastutav töötleja: 1) tagab andmekogu pidamise õigusaktides sätestatud nõuete järgi; 2) tagab andmekogu arendamise, haldamise ja pidamise finantseerimise; 3) juhib andmekogu arendustöid; 4) määrab andmekogu käideldavuse, tervikluse ja konfidentsiaalsuse tagamiseks andmekogu turvameetmed ja korraldab nende rakendamise; 5) rakendab meetmeid andmete käideldavuse, tervikluse ja konfidentsiaalsuse nõuete tagamiseks; 6) tagab andmekogu teenuste kasutajatoe; 7) informeerib volitatud töötlejat aegsasti kavandatavatest muudatustest andmekogu pidamisel ning olulistest takistustest ja probleemidest andmekoguga seotud kohustuste täitmisel; 8) teeb oma pädevuse piires järelevalvet andmekogu pidamise üle. § 4. Andmekogu volitatud töötleja (1) Andmekogu volitatud töötleja on Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus. (2) Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus: 1) korraldab andmekogu haldamise, hooldamise ja majutamise; 2) kasutab andmekogu arendamiseks ja haldamiseks eraldatud vahendeid sihipäraselt ja tõhusalt; 3) teeb andmekogu vastutavale töötlejale ettepanekuid andmekogu arendamiseks; 4) korraldab ja koordineerib andmekogu arendustöid ning andmekogu infrastruktuuri hankimist või rentimist; 5) rakendab meetmeid andmete käideldavuse, tervikluse ja konfidentsiaalsuse nõuete tagamiseks ning korraldab andmekogu varukoopiate tegemise; 6) tagab andmekogu infotehnoloogilise kasutajatoe; 7) informeerib vastutavat töötlejat olulistest takistustest ja probleemidest andmekoguga seotud kohustuste täitmisel. 2. peatükk Andmekogu ülesehitus ja andmekogu pidamise nõuded § 5. Andmekogu ülesehitus (1) Andmekogu peetakse ühetasandilise elektroonilise andmekoguna. (2) Andmekogu koosseisu kuuluvad digitaalsed andmed. § 6. Andmekogusse kantud andmete kaitse (1) Andmekogu andmete kaitse hõlmab: 1) käideldavust, tagades andmete kättesaadavuse; 2) terviklust, välistades andmete tahtmatu või tahtliku volitamata muutmise; 3) konfidentsiaalsust, kaitstes andmeid volitamata töötlemise eest. (2) Andmekogu andmete käideldavuse, tervikluse ja konfidentsiaalsuse tagamiseks rakendatakse asjakohaseid organisatsioonilisi, füüsilisi ja infotehnoloogilisi turvameetmeid. (3) Andmekogusse kantud andmete turvaklass on K2T2S2 ja turbeaste on M. 3. peatükk Andmekogusse kantavad andmed ja andmete töötlemine § 7. Andmekogusse kantavate andmete loetelu (1) Andmekogusse kantakse andmed: 1) viis või enam tonni süsinikdioksiidi ekvivalenti fluoritud kasvuhoonegaase või kolm või enam kilogrammi osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate paiksete jahutus- ja kliimaseadmete ning soojuspumpade ja nende käitlemistoimingute kohta; 2) viis või enam tonni süsinikdioksiidi ekvivalenti fluoritud kasvuhoonegaase sisaldavate paiksete tuletõrjeseadmete ning nende käitlemistoimingute kohta; 3) viis või enam tonni süsinikdioksiidi ekvivalenti fluoritud kasvuhoonegaase sisaldavate paiksete elektrijaotlate ja nende käitlemistoimingute kohta; 4) viis või enam tonni süsinikdioksiidi ekvivalenti fluoritud kasvuhoonegaasidel põhinevaid lahusteid sisaldavate paiksete seadmete ja nende käitlemistoimingute kohta. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud andmete täpsem koosseis on esitatud määruse lisas. § 8. Alusdokumendid Andmete andmekogusse kandmise alusdokumendid on: 1) fluoritud kasvuhoonegaase sisaldava toote, seadme ja süsteemi käitlemise luba; 2) fluoritud kasvuhoonegaase sisaldavate elektrijaotlate paigaldamise, teenindamise, hooldamise, remondi või kasutuselt kõrvaldamisega või paiksetest elektrijaotlatest fluoritud kasvuhoonegaaside kokkukogumisega tegeleva füüsilise isiku sertifikaat; 3) osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate või nendel ainetel põhinevate toodete, seadmete või mahutite käitlemisega tegeleva isiku pädevust tõendavad dokumendid, mis on nimetatud atmosfääriõhu kaitse seaduse § 186 lõike 2 alusel kehtestatud keskkonnaministri määruses; 4) Keskkonnaameti objekti kontrollimise protokoll. § 9. Andmete säilitamine (1) Andmekogusse kantud andmed kustutatakse viie aasta möödumisel paiksete jahutus- ja kliimaseadmete, soojuspumpade, tuletõrjeseadmete, elektrijaotlate ning lahusteid sisaldavate seadmete mahakandmisest. (2) Lõpuni registreerimata seadmete andmeid säilitatakse 90 päeva alates seadme registreerimise alustamisest. 4. peatükk Andmete andmekogusse esitamine ja juurdepääs andmekogusse kantud andmetele § 10. Andmete esitajad (1) Atmosfääriõhu kaitse seaduse § 193 lõigetes 1, 3 ja 5 nimetatud andmeid on pädev esitama käitleja atmosfääriõhu kaitse seaduse § 184 lõike 3 või § 191 lõike 3 tähenduses. (2) Käitleja atmosfääriõhu kaitse seaduse § 184 lõike 3 või § 191 lõike 3 tähenduses võib esitada andmekogule sama seaduse § 193 lõigetes 1, 3 ja 5 sätestatud andmeid volitatud isiku kaudu. (3) Atmosfääriõhu kaitse seaduse § 193 lõikes 4 sätestatud andmeid viis või enam tonni süsinikdioksiidi ekvivalenti fluoritud kasvuhoonegaase sisaldavate paiksete jahutus- ja kliimaseadmete või soojuspumpade käitlemistoimingute kohta on pädevad esitama: 1) loale märgitud lubatud käitlemistoiminguteks atmosfääriõhu kaitse seaduse § 198 lõikes 1 nimetatud käitlemisluba omav isik; 2) sertifikaadile märgitud lubatud käitlemistoiminguteks teise Euroopa Liidu liikmesriigi äriühingu sertifikaati omav isik, kelle sertifikaati tunnustatakse Euroopa Komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 2015/20671 kohaselt; 3) käesoleva lõike punktides 1 või 2 nimetatud isiku töötaja, kes omab asjakohast kutse- või osakutsetunnistust või teise Euroopa Liidu liikmesriigi töötaja sertifikaati, mida tunnustatakse Euroopa Komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 2015/2067 kohaselt ja keda käitlemisluba või teise Euroopa Liidu liikmesriigi äriühingu sertifikaati omav isik rakendab oma töös. (4) Atmosfääriõhu kaitse seaduse § 193 lõikes 4 sätestatud andmeid kolm kilogrammi või enam osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate paiksete jahutus- ja kliimaseadmete või soojuspumpade käitlemistoimingute kohta on pädevad esitama: 1) atmosfääriõhu kaitse seaduse § 186 lõikes 1 nimetatud isik; 2) isik, kes omab asjakohast kutse- või osakutsetunnistust; 3) atmosfääriõhu kaitse seaduse § 198 lõikes 1 nimetatud käitlemisluba omav isik. (5) Atmosfääriõhu kaitse seaduse § 193 lõikes 4 sätestatud andmeid viis või enam tonni süsinikdioksiidi ekvivalenti fluoritud kasvuhoonegaase sisaldavate tuletõrjeseadmete käitlemistoimingute kohta on pädevad esitama: 1) atmosfääriõhu kaitse seaduse § 198 lõikes 1 nimetatud käitlemisluba omav isik; 2) teise Euroopa Liidu liikmesriigi äriühingu sertifikaati omav isik, kelle sertifikaati tunnustatakse Euroopa Komisjoni määruse (EÜ) nr 304/20082 kohaselt; 3) käesoleva lõike punktis 1 või 2 nimetatud isiku töötaja, kes omab asjakohast osakutsetunnistust või teise Euroopa Liidu liikmesriigi töötaja sertifikaati, mida tunnustatakse Euroopa Komisjoni määruse (EÜ) nr 304/2008 kohaselt, ja keda käitlemisluba või teise Euroopa Liidu liikmesriigi äriühingu sertifikaati omav isik rakendab oma töös. (6) Atmosfääriõhu kaitse seaduse § 193 lõikes 4 sätestatud andmeid viis või enam tonni süsinikdioksiidi ekvivalenti fluoritud kasvuhoonegaase sisaldavate paiksete elektrijaotlate käitlemistoimingute kohta on pädev esitama käitlemistoimingu tegija, kes omab asjakohast osakutsetunnistust või teise Euroopa Liidu liikmesriigi töötaja sertifikaati, mida tunnustatakse Euroopa Komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 2015/20663 kohaselt. (7) Atmosfääriõhu kaitse seaduse § 193 lõikes 4 sätestatud andmeid viis või enam tonni süsinikdioksiidi ekvivalenti fluoritud kasvuhoonegaase sisaldavate paiksete elektrijaotlate lekkekontrolli kohta on pädev esitama lekkekontrolli tegija, kes on vastutavale töötlejale esitanud oma isiku- ja kontaktandmed. (8) Atmosfääriõhu kaitse seaduse § 193 lõikes 4 sätestatud andmeid viis või enam tonni süsinikdioksiidi ekvivalenti fluoritud kasvuhoonegaasidel põhinevate lahusteid sisaldavate paiksete seadmete käitlemistoimingute kohta on pädev esitama käitlemistoimingu tegija, kes omab asjakohast osakutsetunnistust või Euroopa Liidu teise liikmesriigi töötaja sertifikaati, mida tunnustatakse Euroopa Komisjoni määruse (EÜ) nr 306/20084 kohaselt. (9) Käesoleva paragrahvi lõigetes 3–8 nimetatud andmeid võib esitada käitlemistoiminguid teinud äriühingu muu volitatud isik, kes on selle äriühingu töötaja. (10) Andmekogusse esitab andmeid ka vastutav töötleja. § 11. Andmevahetus (1) Andmevahetus teiste andmekogudega toimub riigi infosüsteemide andmevahetuskihi kaudu avaliku teabe seaduse § 439 lõike 1 punkti 5 alusel kehtestatud õigusakti kohaselt. (2) Andmekogu saab järgmisi andmeid järgmistest andmekogudest ja infosüsteemidest: 1) äriregister – juriidilise isiku esindusõiguse andmed; 2) rahvastikuregister – isiku nime ja oleku andmed, sideaadress ja kontaktid isiku sisselogimisel andmete õigsuse kontrollimiseks; 3) majandustegevuse register – ettevõtete ja nende erinõuetega tegevusaladel tegutsemise andmed; 4) aadressiandmete süsteem – objekti koha-aadress. § 12. Andmekogusse kantud andmete õigsuse tagamine (1) Andmekogusse esitatud andmete õigsuse eest vastutab andmete esitaja. (2) Andmekogusse kantud andmete muutumise või neis vigade ilmnemise korral parandab andmete esitaja, vastutav või volitatud töötleja andmed viivitamata. (3) Kui andmekogu ei võimalda andmete esitajal andmeid parandada, teavitab ta andmete muutumisest või andmetes vea avastamisest viivitamata vastutavat töötlejat. § 13. Juurdepääs andmekogule ja andmekogusse kantud andmetele (1) Andmekogu on piiratud juurdepääsuga ja andmekogusse kantud andmed on ette nähtud asutusesiseseks kasutamiseks, kui käesolevas määruses ei ole sätestatud teisiti. (2) Juurdepääs andmekogusse kantud andmetele on vastutava ja volitatud töötleja teenistujatel neile teenistus- või töökohustuste täitmiseks vastutava töötleja määratud ulatuses. (3) Juurdepääs andmekogu andmetele on Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskuse töötajatel neile tööülesannete täitmiseks määratud ulatuses ning andmekogu arendaval või hooldaval isikul arendus- või hoolduslepingus sätestatud ulatuses ja tingimustel. (4) Juurdepääs andmekogu andmetele võimaldatakse juurdepääsuõiguse andmisega või andmete väljastamisega. (5) Andmekogu vastutav töötleja otsustab kolmandale isikule andmekogu andmetele juurdepääsu andmise õigusaktides sätestatu kohaselt. Vajaduse korral sõlmitakse andmesaajaga leping, kus sätestatakse andmete koosseis, millele juurdepääs võimaldatakse, ning andmetele juurdepääsu andmise eesmärk, tingimused, kord ja viis. (6) Atmosfääriõhu kaitse seaduse § 190 alusel Keskkonnaministeeriumiga halduslepingu sõlminud isikul on atmosfääriõhu kaitse seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks õigus saada andmekogust andmeid, sealhulgas statistilisi andmeid. (7) Käesoleva määruse § 10 punktides 1–9 nimetatud andmete esitajatel on juurdepääs andmekogusse kantud esitaja endaga seotud andmetele. (8) Isiku autoriseerimine toimub andmekogusse sisselogimisel vastava rolli valimisel. (9) Andmekogusse võib andmeid esitada isik, kellel on asjakohased kasutajaõigused ja kes on digitaalselt tuvastatud. (10) Käesoleva paragrahvi lõikes 9 nimetatud kasutajaõigused peatatakse kasutaja töölt lahkumisel või kasutajaõiguste lõppemisel. (11) Andmete esitaja digitaalne tuvastamine toimub kõrge turvalisuse tasemega autentimisvahendit kasutades. § 14. Andmete logimine (1) Andmete andmekogusse kandmine, muutmine, kehtetuks tunnistamine ja kustutamine (edaspidi kanne) ning juurdepääsupiiranguga andmete vaatamine (edaspidi päring) logitakse. (2) Iga andmekogus andmetega tehtud kande ja päringu kohta säilitatakse vähemalt järgmised andmed: 1) kande või päringu teinud isiku nimi; 2) kande või päringu tegemise kuupäev ja kellaaeg. (3) Logiandmeid säilitatakse aasta päringu või kande tegemisest arvates. 5. peatükk Andmekogu pidamise rahastamine ja andmekogu lõpetamine § 15. Andmekogu pidamise rahastamine Andmekogu hooldus- ja arendustöid ning pidamist rahastatakse riigieelarvest vastutavale ja volitatud töötlejale selleks eraldatud vahenditest. § 16. Andmekogu lõpetamine Andmekogu lõpetamine toimub kooskõlas arhiiviseadusega ja avaliku teabe seaduse § 439 lõike 1 punkti 6 alusel kehtestatud õigusaktiga. Andmekogu likvideerimisel otsustatakse andmete teise andmekogusse või riiklikku registrisse või riiklikku arhiivi üleandmine või andmete hävitamisele kuulumine ning nende üleandmise või hävitamise tähtaeg. 6. peatükk Rakendussätted § 17. Määruse kehtetuks tunnistamine Keskkonnaministri 27. detsembri 2016. aasta määrus nr 83 „Fluoritud kasvuhoonegaase ja osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate toodete, seadmete, süsteemide ja mahutite ning käitlemistoimingute registri põhimäärus ja selle pidamise kord“ tunnistatakse kehtetuks. 1 Euroopa Komisjoni rakendusmäärus (EL) nr 2015/2067, millega kehtestatakse vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) nr 517/2014 miinimumnõuded, mille alusel sertifitseeritakse füüsilisi isikuid seoses fluoritud kasvuhoonegaase sisaldavate paiksete jahutus- ja kliimaseadmete ja soojuspumpadega ning külmikveokite ja -haagiste külmutusseadmetega ning äriühinguid seoses fluoritud kasvuhoonegaase sisaldavate paiksete jahutus- ja kliimaseadmete ja soojuspumpadega, samuti sellise sertifitseerimise vastastikuse tunnustamise tingimused (ELT L 301, 18.11.2015, lk 28–38). 2 Euroopa Komisjoni määrus (EÜ) nr 304/2008, millega kehtestatakse vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 842/2006 teatavaid fluoritud kasvuhoonegaase sisaldavate statsionaarsete tuletõrjesüsteemide ja tulekustutitega tegelevate äriühingute ja töötajate sertifitseerimise miinimumnõuded ning vastastikuse tunnustamise tingimused (ELT L 92,3.04.2008, lk 12–16). 3 Euroopa Komisjoni rakendusmäärus (EL) nr 2015/2066, millega kehtestatakse vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) nr 517/2014 fluoritud kasvuhoonegaase sisaldavate elektrijaotlate paigaldamise, teenindamise, hooldamise, remondi või kasutuselt kõrvaldamisega või paiksetest elektrijaotlatest fluoritud kasvuhoonegaaside kokkukogumisega tegelevate füüsiliste isikute sertifitseerimise miinimumnõuded ja vastastikuse tunnustamise tingimused (ELT L 301, 18.11.2015, lk 22–27). 4 Euroopa Komisjoni määrus (EÜ) nr 306/2008, millega kehtestatakse vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 842/2006 seadmetest teatavate fluoritud kasvuhoonegaasidel põhinevate lahustite kokkukogumisega tegelevate töötajate sertifitseerimise miinimumnõuded ja vastastikuse tunnustamise tingimused (ELT L 92, 3.04.2008, lk 17–20). Erki Savisaar Minister Meelis Münt Kantsler  Keskkonnaministri määruse „Fluoritud kasvuhoonegaase ja osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate toodete, seadmete, süsteemide ja mahutite ning käitlemistoimingute registri põhimäärus, registrisse andmete esitamise kord ja andmekoosseis“ eelnõu SELETUSKIRI 1. Sissejuhatus Määruse eelnõu (edaspidi eelnõu) kohaselt asutatakse riigi infosüsteemi kuuluv andmekogu ametliku nimetusega „Fluoritud kasvuhoonegaase ja osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate toodete, seadmete, süsteemide ja mahutite ning käitlemistoimingute register“ (edaspidi FOKA register) ja lühendiga FOKA register ning kehtestatakse selle pidamise põhimäärus. Tehniliselt aegunud varasem FOKA register suleti 2021. aastal ning keskkonnaministri 27. detsembri 2016. aasta määrus nr 83 „Fluoritud kasvuhoonegaase ja osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate toodete, seadmete, süsteemide ja mahutite ning käitlemistoimingute registri põhimäärus ja selle pidamise kord“ tunnistatakse kehtetuks. Uus andmekogu võeti kasutusele 2021. aasta juunis. Uude FOKA registrisse kogutavate andmete koosseis võrreldes praeguse FOKA andmekoosseisuga oluliselt ei muutu. Määrus kehtestatakse atmosfääriõhu kaitse seaduse § 192 lõike 2 ja § 193 lõike 6 alusel. FOKA register asutati 2012. aastal fluoritud kasvuhoonegaase (F-gaase) ja osoonikihti kahandavaid aineid (OKAsid) sisaldavate toodete, seadmete, süsteemide ja mahutite registreerimiseks ning käitlemistoimingute andmete kogumiseks. Selliste andmete kogumise ning säilitamise nõue tuleneb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusest (EL) nr 517/2014 fluoritud kasvuhoonegaaside kohta (ELT 150, 20.5.2014, lk 195–230). Kuna vanas süsteemis esines tõrkeid ning puudusid paljud tehnilised lahendused, siis otsustati rajada täiesti uus süsteem ajakohasele platvormile, mis on kasutajasõbralikum ning motiveerib lõppkasutajaid süsteemi rohkem igapäevases töös kasutama. Andmete koosseis, mida andmekogus kogutakse, suuresti ei muutu, peamine erinevus on keskkonnalubade infosüsteemi liidestuse kadumine ning volituste laiendamine. Selle all on mõeldud seda, et F-gaase ja OKAsid sisaldavate seadmete omanikud, kes iga päev selliste seadmetega kokku ei puutu, saaksid anda käitlemistoimingute tegijatele rohkem õigusi oma seadmete andmete sisestamiseks. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Keskkonnaministeeriumi välisõhu ja kiirgusosakonna peaspetsialist Pärtel Niitaru (tel 626 2978, [email protected]). Eelnõu keeletoimetaja oli Keskkonnaministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Aili Sandre (tel 626 2953, [email protected]) ja õigusekspertiisi on teinud Keskkonnaministeeriumi õigusosakonna nõunik Mari-Liis Kupri (tel 626 0717, [email protected]). Eelnõu on seotud keskkonnaseadustiku üldosa seaduse (edaspidi KeÜS) ja teiste seaduste muutmise seaduse (keskkonnaregistri seaduse kehtetuks tunnistamine) eelnõuga 441 SE. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Määrusega kehtestatakse FOKA registri põhimääruse terviktekst. Tervikteksti kehtestamine on tingitud muutunud sätete paljususest, et tagada paremini hoomatav ja selge regulatsioon. Alljärgnevalt on esitatud ülevaade muutunud sätetest paragrahvide kaupa. Eelnõu koosneb 18 paragrahvist ja kuuest peatükist. Eelnõukohases määruses sätestatakse FOKA registri pidamise kord, selle vastutav töötleja ja volitatud töötleja ning nende ülesanded, kogutavate andmete koosseis, andmete esitajad ja muud andmekogu pidamisega seotud korralduslikud küsimused. Eelnõukohase määruse 1. peatükk „Üldsätted“ koosneb neljast paragrahvist (§-d 1–4). Paragrahv 1 sätestab andmekogu asutamise aja ja andmekogu ametliku nimetuse lühendi koos inglisekeelse nimetusega. Andmekogu on kasutuses olnud juba 2012. aastast, seega ei näe eelnõu ette juba pikalt kasutusel oleva nimetuse ja lühendi muutmist. Paragrahv 2 sätestab andmekogu eesmärgi. Laiem eesmärk, mida FOKA register täidab, on fluoritud kasvuhoonegaaside ja osoonikihti kahandavate ainete atmosfääri väljutatavate heitkoguste vähenemine. Paragrahvis 3 määratakse andmekogu vastutav töötleja ja tema ülesanded. Paragrahvi 3 lõikes 1 määratakse andmekogu vastutavaks töötlejaks Keskkonnaamet. Varem on FOKA registri vastutavaks töötlejaks olnud Keskkonnaministeerium. Keskkonnaameti määramine vastutavaks töötlejaks tuleneb sellest, et Keskkonnaamet on FOKA registri peamine kasutaja ning otsene kontakt andmekogu teistele kasutajatele. Paragrahvi 3 lõige 2 loetleb vastutava töötleja ülesanded. Vastutava töötleja peamised ülesanded on andmekogu pidamise juures arvestada õigusaktides sätestatud nõuetega, tagada andmekogu arendamise, haldamise ja pidamise finantseerimine, juhtida andmekogu arendustöid ning pakkuda kasutajatuge teenuse tarbijale (või kasutajale). Lisaks määrab Keskkonnaamet andmekogu käideldavuse, tervikluse ja konfidentsiaalsuse tagamiseks andmekogu turvameetmed ja korraldab nende rakendamise. Volitatud töötlejat tuleb informeerida andmekogu pidamise muudatustest, takistustest ning probleemidest. Järelevalvet andmekogu pidamise üle teeb Keskkonnaamet oma pädevuse piires. Paragrahvis 4 määratakse andmekogu volitatud töötleja ning tema ülesanded. Paragrahvi 4 lõikes 1 määratakse andmekogu volitatud töötlejaks Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus (KeMIT). Paragrahvi 4 lõige 2 sätestab KeMITi ülesanded volitatud töötlejana. KeMITi ülesanne volitatud töötlejana on muuhulgas korraldada andmekogu haldamine, hooldamine ja majutamine ning koordineerida andmekogu arendustöid ja andmekogu infrastruktuuri hankimist. KeMIT rakendab meetmeid andmete käideldavuse, tervikluse ja konfidentsiaalsuse nõuete tagamiseks ning korraldab andmekogu varukoopiate tegemise. Lisaks tagab andekogu infotehnoloogilise kasutajatoe ning informeerib vastutavat töötlejat olulistest takistustest ja probleemidest andmekoguga seotud kohustuste täitmisel. Eelnõukohase määruse 2. peatükk „Andmekogu ülesehitus ja andmekogu pidamise nõuded“ koosneb kahest paragrahvist (§-d 5 ja 6). Paragrahvis 5 sätestatakse andmekogu ülesehitus. Paragrahvi 5 lõikes 1 sätestatakse, et andmekogu peetakse ühetasandilise elektroonilise andmekoguna ning see koosneb kolmest registrisisesest komponendist. Nendeks on kasutajaliides, andmebaas ning arhiiv. Paragrahvi 5 lõikes 2 sätestatakse, et andmekogu koosseisu kuuluvad digitaalsed andmed. Sellised andmed on registreeritud, kustutatud või kasutuselt kõrvaldatud seadmed ning nendega seotud käitlemistoimingud. Paragrahvis 6 sätestatakse andmekogusse kantud andmete kaitse. Paragrahvi 6 lõikes 1 kirjeldatakse, mida hõlmab andmekogu andmete kaitse. See hõlmab andmete käideldavust ehk vajalikul ja nõutaval tööajal kasutamiskõlblike andmete õigeaegset ning hõlpsat kättesaadavust. Lisaks hõlmab andmete kaitse andmete terviklust, mis tähendab andmete päritolu autentsust ja tahtmatute/tahtlike volitamatute muutuste puudumist, ning andmete konfidentsiaalsust, mis tähendab andmete kättesaadavust ainult selleks volitatud isikule, kaitstes andmeid volitamata töötlemise eest. Paragrahvi 6 lõikes 2 sätestatakse, et andmete kaitse tagamiseks rakendatakse asjakohaseid organisatsioonilisi, füüsilisi ja infotehnilisi turvameetmeid. Organisatsioonilised turvameetmed on personalile suunatud meetmed, mis sisaldavad töökorralduse, turbesüsteemide kavandamise, halduse ja turvaintsidentide käsitluse tegevusi (nt turvapoliitika sõnastamine). Füüsilised turvameetmed on nii üldisele töökeskkonnale kui ka IT-taristule suunatud meetmed (nt turvauksed). Infotehnilised turvameetmed on infotehnoloogiliste vahendite toel ja -keskkonnas realiseeritavad meetmed turvateenuste osutamiseks (nt autentimine või andmete varundamine). Paragrahvi 6 lõikes 3 sätestatakse andmekogusse kantud andmete turvaklass. FOKA registri turvaklass on K2T2S2 ja turbeaste on M ehk keskmine. Käideldavus K2 tuleneb sellest, et FOKA registri maksimaalne lubatud ühekordse katkestuse pikkus teenuse tööajal võib olla kuni 4 tundi, kuna FOKA registri andmed ei ole vajalikud teiste andmekogude töö tagamiseks. Terviklus T2 tähendab, et vajalikud on perioodilised FOKA registri andmete õigsuse, täielikkuse ja ajakohasuse kontrollid. Konfidentsiaalsus S2 tähendab, et FOKA registri info on salajane ehk kasutamiseks teatud kindlatele kasutajagruppidele, nagu ettevõtete B-kaardil olevad isikud, kes omavad F-gaase sisaldavaid seadmeid, ning käitlemistoiminguid tegevate ettevõtete ning töötajate andmed. Keskmine turbeaste M on määratud turvaklassi järgi. Eelnõu 3. peatükk „Andmekogusse kantavad andmed ja andmete töötlemine“ koosneb kolmest paragrahvist (§-d 7–9). Paragrahvis 7 kirjeldatakse, milliseid AÕKSist tulenevaid andmeid andmekogusse kantakse. Paragrahvi 7 lõige 1 sätestab andmekogusse kantavate andmete nimekirja. Täpsem nimistu on loetletud eelnõu lisas, millele viitab lõige 2. Paragrahvis 8 loetletakse alusdokumendid, mille alusel andmeid andmekogusse kantakse. Nendeks on fluoritud kasvuhoonegaase sisaldava toote, seadme ja süsteemi käitlemise luba, fluoritud kasvuhoonegaase sisaldavate elektrijaotlate paigaldamise, teenindamise, hooldamise, remondi või kasutuselt kõrvaldamisega või paiksetest elektrijaotlatest fluoritud kasvuhoonegaaside kokkukogumisega tegeleva füüsilise isiku sertifikaat, osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate või nendel ainetel põhinevate toodete, seadmete või mahutite käitlemisega tegeleva isiku erialast väljaõpet kinnitav dokument. Lisaks võib alusdokumendiks olla Keskkonnaameti objekti kontrollimise protokoll, kui selles nõutakse andmete ajakohastamist FOKA registris. Paragrahvis 9 reguleeritakse andmekogusse kantud andmete säilitamist. Eelnõu kohaselt säilitatakse FOKA registri koosseisu kuuluvaid andmeid viis aastat pärast paiksete jahutus- ja kliimaseadmete, soojuspumpade, tuletõrjeseadmete, elektrijaotlate ning lahusteid sisaldavate seadmete mahakandmist. Maha kantud seadmete ning nendega seotud käitlemistoimingute andmeid hoitakse viieaastase tähtajaga andmekogu arhiivis. Vastutaval töötlejal on võimalik kasutajaliidesest andmekogu arhiivi hallata ning kustutatud andmeid kahe aasta jooksul vajaduse korral taastada. Keskkonnakaitse seisukohast on vajalik, et andmeid oleks võimalik kasutada ka pärast seda, kui nende n-ö vahetu väärtus on kadunud. Lõige 2 täpsustab, et lõpuni registreerimata paiksete jahutus- ja kliimaseadmete, soojuspumpade, tuletõrjeseadmete, elektrijaotlate ning lahusteid sisaldavate seadmete andmed kustutatakse andmekogust automaatselt 90 päeva möödudes sellise seadme registreerimise alustamisest. Eelnõu 4. peatükk „Andmete andmekogusse esitamine ja juurdepääs andmekogusse kantud andmetele“ koosneb kuuest paragrahvist (§-d 10–14). Paragrahvis 10 sätestatakse andmete andmekogusse esitajad. Keskkonnaamet kui vastutav töötleja sisestab andmeid teavitustena. Lisaks saab Keskkonnaamet vajaduse korral teha teiste kasutajate eest mitmesuguseid toiminguid. Samuti saab Keskkonnaamet lisada kommentaare järelevalve tegemisel. Peamised andmete sisestajad on seadmete omanikud või nende volitatud isikud, fluoritud kasvuhoonegaaside käitlemisluba omavad isikud või nende volitatud isikud ning käitlemistoimingute tegija, kes omab asjakohast kutse- või osakutsetunnistust fluoritud kasvuhoonegaasidega või osoonikihti kahandavate ainetega seadmete käitlemiseks. Sarnaselt esitavad andmeid teise Euroopa Liidu liikmesriigi äriühingu sertifikaati omavad isikud, kellel on eelnevalt mainitutega samalaadne kutse- või osakutsetunnistus. Paragrahviga 11 reguleeritakse FOKA registri andmevahetus teiste süsteemidega. Nagu kõigi riigi infosüsteemide puhul, toimub lõike 1 kohaselt andmevahetus teiste andmekogudega riigi infosüsteemide andmevahetuskihi (X-tee) kaudu avaliku teabe seaduse § 439 lõike 1 punkti 5 alusel kehtestatud õigusakti kohaselt, milleks on Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. a määrus nr 105 „Infosüsteemide andmevahetuskiht“. Paragrahvi 11 lõikes 2 loetletakse, millistest andmekogudest ja milliseid andmeid FOKA register saab. Äriregistrist tulevad juriidilise isiku esindusõiguse andmed. Äriregistrist on vajalikud ettevõtte registrikood, ettevõtte nimi, põhitegevusala, aadress, telefon ning e-posti aadress. Rahvastikuregistrist on vajalikud isiku nime ja oleku andmed, sideaadress ja kontaktid selleks, et kontrollida isiku andmete õigsust andmekogusse sisselogimisel. Majandustegevuse registrist on vajalikud tegevuslubade andmed. Need on vajalikud, et kontrollida tegevuslubade kehtivust ning tegevuslubadega seotud piiranguid. Aadressiandmete süsteem on vajalik seadmete asukoha määramiseks. FOKA registri jätkuarendustega võidakse lisada liidestusi teiste süsteemidega. Paragrahv 12 reguleerib andmekogusse kantud andmete õigsuse tagamist. Paragrahvi 12 lõige 1 sätestab, et andmekogusse esitatud andmete õigsuse ja ajakohasuse eest vastutavad andmete esitajad, kes on nimetatud §-s 9. FOKA registri turvaklassi tervikluse T2 kohaselt on vajalikud perioodilised FOKA registrisse kantud andmete õigsuse, täielikkuse ja ajakohasuse kontrollid. Paragrahvi 12 lõige 2 sätestab, et kui andmekogusse kantud andmetes ilmneb muudatusi või vigu, siis parandab andmete esitaja või vastutav või volitatud töötleja need andmed viivitamata. Paragrahvi 12 lõige 3 sätestab, et kui andmete esitajal ei ole võimalik andmeid andmekogus ise parandada, siis teavitab ta vea avastamisest viivitamata vastutavat töötlejat. Paragrahvis 13 sätestatakse juurdepääs andmekogu andmetele. Selle kohaselt tagatakse infosüsteemi kantud andmetele juurdepääs isikuandmete kaitse seaduse ja AvTSi ning nende alusel kehtestatud õigusaktide ja kõnesoleva määruse kohaselt. Üldiselt on andmekogu andmed piiratud juurdepääsuga ja andmekogusse kantud andmed on ette nähtud asutusesiseseks kasutamiseks. Piiratud juurdepääs tuleneb AvTSi §-st 35 lõike 1 punktidest 9 ja 17. AvTSi § 35 punkti 9 kohaselt kuulub asutusesiseseks kasutamiseks teabe turvasüsteemide, turvaorganisatsiooni või turvameetmete kirjelduse kohta. FOKA register sisaldab andmeid nii avaliku sektori kui ka erasektori asutustele kuuluvate tuletõrjeseadmete kohta, millest on võimalik tuletada infot asutuste turvasüsteemide ning meetmete kohta, sest seadmete detailandmed sisaldavad tuletõrjesüsteemide asukohta, mahtu ning seisukorda. AvTSi § 35 punkti 17 alusel on teabevaldaja kohustatud tunnistama asutusesiseseks kasutamiseks teabe, mille avalikustamine võib kahjustada ärisaladust. FOKA register sisaldab detailseid andmeid jahutus- ja kliimaseadmete, soojuspumpade, tuletõrjeseadmete, elektrijaotlate ning lahusteid sisaldavate seadmete kohta, mille hulka kuuluvad ka andmed seadmete omanike ning käitlemistoimingute tegija seose kohta. Selliste andmete konfidentsiaalsusnõue on reeglina sätestatud ka hooldusteenuse lepingus. Need andmed ei ole üldteada ega ka kergesti kättesaadavad nende ringkondade isikutele, kes tavaliselt kõnealust laadi teabega tegelevad, st teistele omanikettevõtetele ega käitlemistoimingu tegijatele. Andmete avalikustamine võib kahjustada käitlemistoimingutega tegelevate ettevõtjate majandustegevust või tuua kaasa käitlemistoimingute tegija klientide üleostmist tema konkurentide poolt. Andmetele juurdepääs võimaldatakse teenistus- või töökohustuste täitmiseks vastutava ja volitatud töötleja teenistujatele ning vastutava töötleja määratud ulatuses. Juurdepääs andmekogu andmetele on antud ka Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskuse töötajatele neile tööülesannete täitmiseks määratud ulatuses ning andmekogu arendavale või hooldavale isikule arendus- või hoolduslepingu alusel. AvTSi § 38 lõikest 2 tuleneb, et asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks tunnistatud teabele on juurdepääsuõigus riigi ja kohaliku omavalitsuse ametnikul oma ametiülesannete täitmiseks. Seda teavet ei tohi edastada kolmandatele isikutele juurdepääsupiirangu kehtestanud asutuse loata. Eelnõu kohaselt võimaldatakse andmekogu andmetele juurdepääs juurdepääsuõiguse andmisega või andmete väljastamisega. Selliselt võimaldatakse juurdepääs asutusevälistele isikutele. Andmekogu vastutav töötleja otsustab kolmandatele isikutele andmetele juurdepääsu andmise kooskõlas AvTSi ja isikuandmete kaitse seadusega. Vajaduse korral sõlmitakse andmesaajaga leping, kus sätestatakse andmete koosseis, millele juurdepääs võimaldatakse, ning andmetele juurdepääsu andmise eesmärk, tingimused, kord ja viis. Seega peab andmekogu vastutav töötleja ise hindama, kas küsijal on seaduslik õigus andmeid saada. Eelnõus on sätestatud, et andmekogust on õigus saada andmeid Eesti Keskkonnauuringute Keskusel. Seda põhjusel, et Eesti Keskkonnauuringute Keskus on volitatud AÕKSi alusel tegema kasvuhoonegaaside inventuuri (KHG inventuur). FOKA registrisse kantud andmed on KHG inventuuri tööstuslike protsesside ja toodete kasutamise (IPPU) sektori sisendiks. IPPU sektoris tuleneb suurim heitkogus kaubanduse ja tööstuse külmutusseadmetest. Andmekogu kasutajatel on juurdepääs ainult andmekogusse kantud kasutaja endaga seotud andmetele. Kõrvalised isikud ei näe neile mitte kuuluvaid seadmeid ja käitlemistoimingute tegijale antakse ligipääs seadmetele ainult omaniku volitusega. Isik saab kasutajaõigused andmekogusse sisselogimisel vastava rolli valimisel, millega omakorda kaasnevad vastavad õigused. Rollid on nt peakasutaja, inspektor, sisestaja, omaniku seadusjärgne esindaja, käitleja seadusjärgne esindaja, käitleja volitatud esindaja, käitlemistoimingute tegija jne. Andmekogusse andmete kandmine on lubatud vaid isikul, kellel on asjakohased kasutajaõigused ja kes on digitaalselt tuvastatud. Lõige 10 sätestab, et kasutajaõigused peatatakse kasutaja töölt lahkumisel või kasutajaõiguste lõppemisel. Isiku digitaalne tuvastamine toimub kõrge turvalisuse tasemega autentimisvahendit kasutades. Sellisteks autentimisvahenditeks on hetkel nt ID-kaart, Smart-ID ja Mobiil-ID. Tänapäeval ei peeta paroolipõhist autentimist enam piisavalt turvaliseks ja seetõttu arendatakse järjest uusi turvalisi autentimisvõimalusi. FOKA registri ja ka teiste Keskkonnaministeeriumi valitsemisala andmekogude keskne sisenemisvärav on autentimisportaal AUP. Paragrahviga 14 reguleeritakse andmekogu andmete logimist. Paragrahvi 14 lõike 1 kohaselt logitakse andmekogu andmetega tehtud toimingud. Logimine on vajalik andmekogusse kantud andmete kaitse tagamiseks. Paragrahvi 14 lõikes 2 täpsustatakse, et iga andmekogus tehtud kande kohta säilitatakse vähemalt kande teinud isiku nimi ja kande tegemise kuupäev ning kellaaeg. Paragrahvi 14 lõige 3 sätestab, et logid säilitatakse aasta päringu või kande tegemisest arvates. Üheaastase tähtajaga säilitamine on piisav aeg tagantjärele muudatuste tuvastamiseks sellistes andmetes. Eelnõu 5. peatükk „Andmekogu pidamise rahastamine ja andmekogu lõpetamine“ koosneb kahest paragrahvist (§-d 15 ja 16). Paragrahvis 15 sätestatakse FOKA registri pidamise rahastamine. Andmekogu hooldus- ja arendustöid ning pidamist rahastatakse riigieelarvest vastutavale ja volitatud töötlejale selleks eraldatud vahenditest. Paragrahvis 16 sätestatakse andmekogu lõpetamine. Paragrahvi 16 lõike 1 kohaselt saab ainult valdkonna eest vastutav minister oma määrusega otsustada andmekogu tegevuse lõpetamise. Paragrahvi 16 lõikes 2 sätestatakse, et andmekogu lõpetamine peab toimuma kooskõlas arhiiviseaduse ja avaliku teabe seaduse alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse 28. veebruari 2008. a määrusega nr 58 „Riigi infosüsteemi haldussüsteem“. Eelnõu 6. peatükk „Rakendussätted“ koosneb ühest paragrahvist (§ 17). Paragrahviga 17 tunnistatakse kehtetuks keskkonnaministri 27. detsembri 2016. aasta määrus nr 83 „Fluoritud kasvuhoonegaase ja osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate toodete, seadmete, süsteemide ja mahutite ning käitlemistoimingute registri põhimäärus ja selle pidamise kord“, kuna eelnõukohases määruses sätestatakse uus põhimääruse terviktekst. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu eesmärk ja sisu vastavad järgmistele ELi õigusaktidele: 1. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 517/2014 teatavate fluoritud kasvuhoonegaaside kohta ja määruse (EÜ) nr 842/2006 kehtetuks tunnistamise kohta (ELT L 150, 20.5.2014, lk 195–230); 2. Euroopa Komisjoni rakendusmäärus (EL) nr 2015/2067, millega kehtestatakse vastavalt Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrusele (EL) nr 517/2014 miinimumnõuded, mille alusel sertifitseeritakse füüsilisi isikuid seoses fluoritud kasvuhoonegaase sisaldavate paiksete jahutus- ja kliimaseadmete ja soojuspumpadega ning külmikveokite ja -haagiste külmutusseadmetega ning äriühinguid seoses fluoritud kasvuhoonegaase sisaldavate paiksete jahutus- ja kliimaseadmete ja soojuspumpadega, samuti sellise sertifitseerimise vastastikuse tunnustamise tingimused (ELT L 301, 18.11.2015, lk 28–38); 3. Euroopa Komisjoni määrus (EÜ) nr 304/2008, millega kehtestatakse vastavalt Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrusele (EÜ) nr 842/2006 teatavaid fluoritud kasvuhoonegaase sisaldavate statsionaarsete tuletõrjesüsteemide ja tulekustutitega tegelevate äriühingute ja töötajate sertifitseerimise miinimumnõuded ning vastastikuse tunnustamise tingimused (ELT L 92, 3.4.2008, lk 12–16); 4. Euroopa Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2015/2066, 17. november 2015, millega kehtestatakse vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) nr 517/2014 fluoritud kasvuhoonegaase sisaldavate elektrijaotlate paigaldamise, teenindamise, hooldamise, remondi või kasutuselt kõrvaldamisega või paiksetest elektrijaotlatest fluoritud kasvuhoonegaaside kokku kogumisega tegelevate füüsiliste isikute sertifitseerimise miinimumnõuded ja vastastikuse tunnustamise tingimused (ELT L 301, 18.11.2015, lk 22–27); 5. Euroopa Komisjoni määrus (EÜ) nr 306/2008, millega kehtestatakse vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 842/2006 seadmetest teatavate fluoritud kasvuhoonegaasidel põhinevate lahustite kokku kogumisega tegelevate töötajate sertifitseerimise miinimumnõuded ja vastastikuse tunnustamise tingimused (ELT L 92, 3.04.2008, lk 21–24). 4. Määruse mõju Määruse rakendamisega ei kaasne sotsiaalset mõju, mõju riigi julgeolekule, välissuhetele ega regionaalarengule. Määruse rakendamisega kaasneb mõju riigiasutuste ja juriidiliste isikute töökorraldusele ja ettevõtjate tegevusele (halduskoormusele). Kaasnev mõju: mõju riigiasutuste korraldusele. Sihtrühm: Keskkonnaministeeriumi haldusala valitsusasutus (Keskkonnaamet) ja hallatav riigiasutus (Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus). Mõju ulatus on keskmine. Peamine registri kasutaja on Keskkonnaamet, kelle töökoormus uue andmekogu kasutamisega eeldatavalt väheneb, kuna infosüsteem võimaldab kvaliteetsemate andmete esitamist, haldamist ning kontrollimist (sisseehitatud kontrollid, eeltäitmine, liidestused teiste andmekogudega). Parema andmekvaliteedi ja andmehalduse tõttu väheneb töökoormus Keskkonnaametil, kes kogub andmeid ning teeb järelevalvet atmosfääriõhu kaitse seaduses sätestatu kohaselt. Samuti väheneb töökoormus Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskusel, kes haldab ja arendab töötavaid registreid. Vanas süsteemis esines tõrkeid ning seda oli turvariskide tõttu kulukas üleval pidada. Määrusel on positiivne mõju kliimaeesmärkide saavutamisele ja pädevate asutuste võimele sellele kaasa aidata, kuna paraneb registri pidamise kvaliteet ja selle kaudu ka andmete kvaliteet ning keskkonnaalaste kontrollide efektiivsus. Ebasoovitav risk on süsteemi mitteootuspärane toimimine, mida on koormav tagantjärele parandada. Lisaks tekitab see süsteemi kasutajate seas pahameelt, mille tagajärg võib olla süsteemi vähene kasutamine. Riski maandatakse piisava testimise ja funktsionaalsuse kontrollimisega. Ebasoovitav mõju võib olla ajutine töökoormuse suurenemine (Keskkonnaamet ja Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus), mis on seotud uue süsteemi õppimise ja esmaste vigade parandamise perioodiga. Riski maandatakse piisavate koolitustega. Kaasnev mõju: mõju ettevõtjate tegevusele. Sihtrühm: FOKA registri künnisega jahutus- ja kliimaseadmete ning soojuspumpade omanikud ehk ettevõtted ning nende töötajad ning eraisikud, kes omavad nimetatud seadmeid. F-gaasidega tegelevad paiksete seadmete hooldusettevõtted ning nende töötajad. FOKA registris tegutsevate isikute ja ettevõtete arv on ligikaudu 1100 (2022. aasta seis FOKA registris). Määruse rakendamine ei suurenda äriühingute töökoormust. Uus andmekogu on kasutajasõbralikum ning pigem vähendab äriühingute halduskoormust. Uue süsteemiga on võimalik omanikettevõttel anda rohkem volitusi hooldusettevõtetele oma seadmetega tegelemiseks. Seadmete registreerimine on viidud kahelt etapilt üheetapiliseks. Lisaks on loodud ühishalduse funktsioon, läbi mille on võimalik toiminguid sisse kanda mitmete sarnaste parameetritega seadmete puhul korraga. Uues FOKA registris on sisseehitatud kontrollid, andmete eeltäitmine, liidestused teiste andmekogudega ehk andme andjate jaoks on tehtud andmete sisestamine võimalikult lihtsaks ja arusaadavaks. Ebasoovitav risk on süsteemi mitteootuspärane toimimine. See võib tekitada süsteemi kasutajate seas pahameelt, mille tagajärjel süsteemi ei hakata ootuspäraselt kasutama. Riski maandatakse piisava testimise ja funktsionaalsuse kontrollimisega. Ebasoovitav mõju võib olla ajutine halduskoormuse suurenemine, mis on seotud uue registri kasutamise õppimise perioodiga. Ebasoovitava mõju minimeerimiseks korraldatakse koolitusi. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega on seotud FOKA registri arendus. Registri arendus oli vajalik kasutajasõbralikkuse suurendamiseks, funktsioonide laiendamiseks ning tõrgete vältimiseks. Nende muudatuste eesmärk on parem andmekvaliteet ning väiksem töökoormus andmekogu kasutajatele. Arendust rahastati riigieelarvest ja selle maksumus on 194 805 eurot. Jätkuarenduste jaoks on sõlmitud raamleping maksimaalsele maksumusele kokku kuni 138 000 eurot. Raamleping kehtib kuni 36 kalendrikuu möödumiseni või kuni raamlepingu maksimaalse rahalise mahu täitumiseni. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub samal ajal keskkonnaseadustiku üldosa seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõuga (441 SE), mis on planeeritud jõustuma üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks MTÜ-le Eesti Külmaliit, Eesti Turvaettevõtete Liidule, Eesti Soojuspumba Liidule, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile, Andmekaitse Inspektsioonile ja OÜ-le Eesti Keskkonnauuringute Keskus.  Keskkonnaministri XX.XX.XXXX määruse nr XX „Fluoritud kasvuhoonegaase ja osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate toodete, seadmete, süsteemide ja mahutite ning käitlemistoimingute registri põhimäärus ja selle pidamise kord“ lisa Fluoritud kasvuhoonegaase ja osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate toodete, seadmete, süsteemide ja mahutite ning käitlemistoimingute registri andmekoosseis Andmekogusse kantakse andmed viis või enam süsinikdioksiidi ekvivalenttonni fluoritud kasvuhoonegaase ja kolm või enam kilogrammi osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate toodete, seadmete, süsteemide ja mahutite ning nende käitlemistoimingute kohta. 1. Andmed fluoritud kasvuhoonegaasi ja osoonikihti kahandavaid aineid sisaldavate jahutus- ja kliimaseadmete ning soojuspumpade kohta (1) Toote, seadme või süsteemi omaniku andmed. (2) Toote, seadme või süsteemi paigaldamise aeg, nimetus ning asukoht. (3) Toote, seadme või süsteemi kasutusvaldkond. (4) Tootes, seadmes või süsteemis sisalduva aine tüüp, nimetus ning kogus. (5) Toote, seadme või süsteemi hermeetilisuse andmed. (6) Lekke tuvastamise süsteemi olemasolu andmed (nõutud 500 või enam süsinikdioksiidi ekvivalenttonni fluoritud kasvuhoonegaasi sisaldava rakenduse korral). (7) Toote, seadme või süsteemi jahutamise nimivõimsus. (8) Toote, seadme või süsteemi paigaldus-, teenindus- ja hooldustööd, sealhulgas lekkekontrolli ning vajaduse korral parandustööd või kasutuselt kõrvaldamise toimingu teinud ettevõtja või töötaja andmed. (9) Toodete, seadmete või süsteemide paigaldus-, teenindus- ja hooldustööde ning vajaduse korral parandustööde või kasutuselt kõrvaldamise täpsustatud andmed. (10) Ainekogused, mis on lisatud paigaldamise, hoolduse või teenindamise käigus või pärast lekke kõrvaldamist. (11) Teave, kas paigaldatud fluoritud kasvuhoonegaaside kogused on ringlusse võetud või taasväärtustatud, sealhulgas ringlussevõtmise või taasväärtustamisega tegeleva asutuse andmed. (12) Kokku kogutud fluoritud kasvuhoonegaaside või osoonikihti kahandavate ainete kogused. (13) Lekkekontrolli kuupäev (kaasa arvatud järelkontroll pärast paigaldamist ja parandustöid), toimingule kulunud tööaeg objektil ja tulemused. (14) Lekke tuvastamise süsteemi kontrollimise kuupäev, toimingule kulunud tööaeg objektil ja tulemused (nõutud 500 või enam süsinikdioksiidi ekvivalenttonni fluoritud kasvuhoonegaasi sisaldava rakenduse korral). (15) Toote, seadme või süsteemi ümberehitamise ja uuele ainele ülemineku andmed. (16) Toote, seadme või süsteemi omaniku vahetumisel või hooldaja vahetamisel uue omaniku või hooldaja andmed. (17) Toote, seadme või süsteemi ja nendes sisaldunud külmaaine üleandmise andmed pärast kasutuselt kõrvaldamist jäätmekäitlejale, puhastajale, taastajale või tootjale/turustajale. 2. Andmed fluoritud kasvuhoonegaasi sisaldavate tuletõrjeseadmete kohta (1) Seadme või süsteemi omaniku andmed. (2) Seadme või süsteemi paigaldamise aeg, nimetus ning asukoht. (3) Seadmes või süsteemis sisalduva aine tüüp, nimetus ning kogus. (4) Lekke tuvastamise süsteemi olemasolu andmed (nõutud 500 või enam süsinikdioksiidi ekvivalenttonni fluoritud kasvuhoonegaasi sisaldava rakenduse korral). (5) Mahutite arv ning rõhk süsteemis olevas mahutis (baarides). (6) Seadme või süsteemi paigaldus-, teenindus- ja hooldustöid, sealhulgas lekkekontrolli ning vajaduse korral parandustöid või kasutuselt kõrvaldamise toiminguid tegeva ettevõtja või töötaja andmed. (7) Seadme või süsteemi paigaldus-, teenindus- ja hooldustööde ning vajaduse korral parandustööde või kasutuselt kõrvaldamise täpsustatud andmed. (8) Ainekogused, mis on lisatud paigaldamise, hoolduse või teenindamise käigus või lekkimise tõttu (kustutusaine vahetamine). (9) Teave, kas paigaldatud fluoritud kasvuhoonegaaside kogused on ringlusse võetud või taasväärtustatud, sealhulgas ringlussevõtmise või taasväärtustamisega tegeleva asutuse andmed. (10) Kokku kogutud fluoritud kasvuhoonegaaside kogused. (11) Lekkekontrolli kuupäev (kaasa arvatud järelkontroll pärast paigaldamist ja parandustöid), toimingule kulunud tööaeg objektil ja tulemused. (12) Lekke tuvastamise süsteemi kontrollimise kuupäev, toimingule kulunud tööaeg objektil ja tulemused (nõutud 500 või enam süsinikdioksiidi ekvivalenttonni fluoritud kasvuhoonegaasi sisaldava rakenduse korral). (13) Seadme või süsteemi ümberehitamise ja uuele ainele ülemineku andmed. (14) Seadme või süsteemi omaniku vahetumisel või hooldaja vahetamisel uue omaniku või hooldaja andmed. (15) Seadme, süsteemi ja nendes sisaldanud tuletõrjegaasi üleandmise andmed pärast kasutuselt kõrvaldamist jäätmekäitlejale, puhastajale, taastajale või tootjale/turustajale. 3. Andmed fluoritud kasvuhoonegaasi sisaldavate elektrijaotlate kohta (1) Seadme omaniku andmed. (2) Seadme paigaldamise aeg, nimetus ning asukoht. (3) Seadme tüüp (riiklikus kasvuhoonegaaside inventuuris kasutatava metoodika kohaselt). (4) Seadmes või süsteemis sisalduva aine tüüp, nimetus ning kogus. (5) Lekke tuvastamise süsteemi olemasolu andmed. (6) Seadme lekkemäära andmed tootja tehnilise spetsifikatsiooni kohaselt. (7) Rõhu või tiheduse jälgimiseks oleva seadme olemasolu andmed. (8) Seadme või süsteemi paigaldus-, teenindus- ja hooldustöid, sealhulgas lekkekontrolli ning vajaduse korral parandustöid või kasutuselt kõrvaldamise toiminguid tegeva ettevõtja või töötaja andmed. (9) Seadme paigaldus, teenindus- ja hooldustööde ning vajaduse korral parandustööde või kasutuselt kõrvaldamise täpsustatud andmed. (10) Ainekogused, mis on lisatud paigaldamise, hoolduse või teenindamise käigus või lekkimise tõttu. (11) Teave, kas paigaldatud aine kogused on ringlusse võetud või taasväärtustatud, sealhulgas ringlussevõtmise või taasväärtustamisega tegeleva asutuse andmed. (12) Kokku kogutud aine kogused. (13) Lekkekontrolli kuupäev (kaasa arvatud järelkontroll pärast paigaldamist ja parandustöid), toimingule kulunud tööaeg objektil ja tulemused. (14) Lekke tuvastamise süsteemi kontrollimise kuupäev, toimingule kulunud tööaeg objektil ja tulemused (nõutud 500 või enam süsinikdioksiidi ekvivalenttonni fluoritud kasvuhoonegaasi sisaldava rakenduse korral). (15) Seadme ümberehitamise andmed. (16) Seadme või süsteemi omaniku vahetumisel või hooldaja vahetamisel uue omaniku või hooldaja andmed. (17) Seadme ja selles sisaldunud aine üleandmise andmed pärast kasutuselt kõrvaldamist jäätmekäitlejale, puhastajale, taastajale või tootjale/turustajale. 4. Andmed fluoritud kasvuhoonegaasi lahustina sisaldavate seadmete kohta (1) Seadme omaniku andmed. (2) Seadme paigaldamise aeg, nimetus ning asukoht. (3) Seadmes sisalduva aine tüüp, nimetus ning kogus. (4) Seadme või süsteemi paigaldus-, teenindus- ja hooldustöid ning vajaduse korral parandustöid või kasutuselt kõrvaldamise toiminguid tegeva ettevõtja või töötaja andmed. (5) Ainekogused, mis on lisatud paigaldamise, hoolduse või teenindamise käigus või lekkimise tõttu. (6) Teave, kas paigaldatud või lisatud fluoritud kasvuhoonegaaside kogused on ringlusse võetud või taasväärtustatud, sealhulgas ringlussevõtmise või taasväärtustamisega tegeleva asutuse andmed. (7) Seadmest eemaldatud aine kogused. (8) Seadme või süsteemi omaniku vahetumisel või hooldaja vahetamisel uue omaniku või hooldaja andmed. (9) Seadme ja selles sisaldunud aine üleandmise andmed pärast kasutuselt kõrvaldamist jäätmekäitlejale, puhastajale, taastajale või tootjale/turustajale.