Kohustusliku keskse hankija määramine infotehnoloogia valdkonna riigihangetes eelnõu

Riigikantselei Ministeeriumid 23.02.2022 nr 2-3/2022/1483-1 Vabariigi Valitsuse korralduse „Kohustusliku keskse hankija määramine infotehnoloogiavaldkonna riigihangetes“ eelnõu kooskõlastamine Austatud ministrid ja riigisekretär Esitame Teile kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse „Kohustusliku keskse hankija määramine infotehnoloogiavaldkonna riigihangetes“ eelnõu. Palume kooskõlastust hiljemalt 14. märtsiks 2022. a. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Andres Sutt ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister Lisad: Lisa 1 – Kohustusliku keskse hankija määramise korralduse eelnõu; Lisa 2 – Kohustusliku keskse hankija määramise korralduse seletuskiri. Kätlin Aren 625 6382 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  EELNÕU 22.02.2022 VABARIIGI VALITSUS KORRALDUS Kohustusliku keskse hankija määramine infotehnoloogia valdkonna riigihangetes Riigihangete seaduse § 42 lõike 2 alusel: 1. Nimetada valitsusasutuste ja nende hallatavate riigiasutuste infotehnoloogia valdkonna riigihangetes kohustuslikuks keskseks hankijaks Riigi Info- ja Kommunikatsioonitehnoloogia Keskus (edaspidi RIT) punktis 2 nimetatud ulatuses. 2. RIT-il korraldada valitsusasutuste ja nende hallatavate riigiasutuste kontoritöökoha seadmete, mis vastavad standardiseeritud infotehnoloogilistele vajadustele, riigihanked, kus hankelepingu eeldatav maksumus ilma käibemaksuta on vähemalt võrdne riigihanke piirmääraga, järgmiste komisjoni määruses (EÜ) nr 213/2008, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 2195/2002 ühtse riigihangete klassifikaatori (CPV) kohta ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiive 2004/17/EÜ ja 2004/18/EÜ riigihankemenetluste kohta seoses CPV läbivaatamisega (ELT L 74, 15.3.2008, lk 1−375) sätestatud järgmiste riigihangete klassifikaatori koodide (CPV koodid) korral: 1) 30200000-1 arvutiseadmed ja nende tarvikud; 2) 30213100-6 kaasaskantavad arvutid; 3) 30213200-7 tahvelarvutid; 4) 30213300-8 lauaarvutid; 5) 30231300-0 kuvarid; 6) 30232100-5 printerid ja plotterid. 3. Lisaks punktis 2 nimetatud asjadele on RIT-il õigus osta ka muid asju või tellida muid teenuseid, mis on vajalikud nimetatud asjade kasutamiseks või nende kasutusmugavuse suurendamiseks või säilimiseks. 4. Valitsusasutused ja nende hallatavad riigiasutused ei korralda punktis 2 nimetatud ulatuses riigihankeid iseseisvalt ega ühiselt, välja arvatud riigihangete seaduse §-s 44 sätestatud alustel. 5. Senisel infotehnoloogia valdkonna riigihangete kohustuslikul kesksel hankijal, Registrite ja Infosüsteemide Keskusel, üle anda hiljemalt 1. maiks 2022 teostatud kesksete hankemenetluste tulemusel sõlmitud ja kehtivad raamlepingud ning enne käesoleva korralduse jõustumist alustatud kesksed hankemenetlused. 6. Tunnistada kehtetuks Vabariigi Valitsuse 30. juuni 2016. a korraldus nr 225 „Kohustusliku keskse hankija määramine infotehnoloogia valdkonna riigihangetes“. 7. Käesolev korraldus jõustub 1. aprillil 2022. a. Kaja Kallas Peaminister Taimar Peterkop Riigisekretär  22.02.2022 Vabariigi Valitsuse korralduse „Kohustusliku keskse hankija määramine infotehnoloogiavaldkonna riigihangetes“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Vabariigi Valitsuse 25.03.2021 kabineti istungi protokollilise otsuse järgi tuli avalikus sektoris läbi viia kasutatavate info- ja kommunikatsioonitehnoloogia alusteenuste (edaspidi IKT alusteenus) konsolideerimine ehk üleminek IKT alusteenuste kesksele teenuseosutamisele vastavalt valitsuskabineti nõupidamisel otsustatavale tegevus- ja ajakavale. Otsuse kohaselt tuli luua Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (edaspidi MKM) valitsemisalasse uus riigiasutus ehk IKT alusteenuste kompetentsikeskus. IKT alusteenuste konsolideerimise juhtrühm kiitis 15.10.2021 heaks asutuste ülemineku kava, mille kohaselt alustab Riigi Info- ja Kommunikatsioonitehnoloogia Keskuse (edaspidi RIT) 2022. aasta esimeses kvartalis tegevust Registrite ja Infosüsteemide Keskuse (edaspidi RIK) arvutitöökoha (edaspidi ATK) ja serveri alustaristu (edaspidi SAT) teenuseid osutavate üksuste baasilt. RIK-i vastavate teenuste kasutajatest (sh Justiitsministeeriumi valitsemisala) saavad RIT-i teenuse kasutajad. Valitsuskabineti 04.11.2021 nõupidamisel otsustati toetada RIT-i moodustamist ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri poolt alates 01.12.2021 ning riigiasutuste üleminekut RIT poolt osutatavatele arvutitöökoha- ja serverialustaristu teenustele vastavalt IKT alusteenuste konsolideerimise juhtrühmas 15.10.2021 heaks kiidetud asutuste ülemineku tegevus- ja ajakavale. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister moodustas 12.11.2021 käskkirjaga nr 225 info- ja kommunikatsioonitehnoloogia keskseid teenuseid osutava ministeeriumi hallatava asutuse „Riigi Info- ja Kommunikatsioonitehnoloogia Keskus“ ning kinnitas RIT põhimääruse. RIT moodustati ja põhimäärus jõustus 01.12.2021. Põhimääruse § 8 lõige 1 kirjeldab RIT tegevusvaldkonna, milleks on info- ja kommunikatsioonitehnoloogia alusteenuste ehk arvutitöökoha alusteenuse, serveri alustaristu teenuse ning nendega seotud tugiteenuste osutamine. Seoses IKT alusteenuste konsolideerimisega on vajalik RIT-ile üle anda ka senise kohustusliku keskse hankija (RIK) ülesanne1, vastasel juhul ei ole võimalik RIT-il oma põhimäärusest tulenevaid ülesandeid täita. Hangete läbiviimine on osa ATK, SAT ja tugiteenuste pakkumisest. Korralduse eelnõu koostasid ja keeletoimetuse tegid Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi digiriigi arengu osakonna IT-õiguse nõunik Kätlin Aren (tel: 625 6382, e-post: [email protected]) ja Riigi Info- ja Kommunikatsioonitehnoloogia Keskuse jurist Mirjam Virosiim-Kuhi (e-post: [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb seitsmest punktist. 1 Vabariigi Valitsuse 30.06.2016 korraldus nr 225 „Kohustusliku keskse hankija määramine infotehnoloogia valdkonna riigihangetes“, RT III, 05.07.2016, 11. 1 Punktiga 1 määratakse valitsusasutuste ja nende hallatavate riigiasutuste (edaspidi asutus) infotehnoloogia valdkonna riigihangetes kohustuslikuks keskseks hankijaks RIT. RIT põhimäärus § 8 lõige 1 kirjeldab RIT tegevusvaldkonna, milleks on IKT alusteenuste ehk ATK alusteenuse, SAT teenuse ning nendega seotud tugiteenuste osutamine. Seoses IKT alusteenuste konsolideerimisega on vajalik RIT-ile üle anda ka senise kohustusliku keskse hankija ülesanne, vastasel juhul ei ole võimalik RIT-il oma põhimäärusest tulenevaid ülesandeid täita. Hangete läbiviimine on osa ATK, SAT ning tugiteenuste pakkumisest. Seniselt täitis eelnimetatud rolli RIK. Kuivõrd RIT alustab tegevust RIK ATK ja SAT teenuseid osutavate üksuste baasilt ning ATK ja SAT teenuste osutamisega seotud spetsialistid, sh hankejuht, tuleb üle RIT-i, tuleb ka keskse hankija roll RIK-lt üle RIT-ile. Punktiga 2 sätestatakse keskse hankija kohustuste ulatus kesksete hangete korraldamisel. Nimelt teostab RIT keskselt hankeid, mis puudutavad kontoritöökoha seadmeid, mis vastavad standardiseeritud infotehnoloogilistele vajadustele ning kus hankelepingu eeldatav maksumus ilma käibemaksuta on võrdne riigihanke piirmääraga või ületab seda ning tegemist on järgmiste komisjoni määruses (EÜ) nr 213/2008, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 2195/2002 ühtse riigihangete klassifikaatori (CPV) kohta ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiive 2004/17/EÜ ja 2004/18/EÜ riigihankemenetluste kohta seoses CPV läbivaatamisega (ELT L 74, 15.3.2008, lk 1−375, edaspidi komisjoni määrus (EÜ) nr 213/2008) sätestatud ühtse riigihangete CPV koodidega: 1) 30200000-1 arvutiseadmed ja nende tarvikud; 2) 30213100-6 kaasaskantavad arvutid; 3) 30213200-7 tahvelarvutid; 4) 30213300-8 lauaarvutid; 5) 30231300-0 kuvarid; 6) 30232100-5 printerid ja plotterid. Võrreldes Vabariigi Valitsuse 30.06.2016 nr 225 korraldusega „Kohustusliku keskse hankija määramine infotehnoloogia valdkonna riigihangetes“ on lisandunud CPV koodide loetellu tahvelarvutid, arvutiseadmed ja nende tarvikud. Täiendatud on ka CPV koodi 30232100-5 ehk tellitakse lisaks printeritele ka plottereid. CPV koodide loetelu koostamisel on lähtutud sellest, et RIT-ilt IKT alusteenuseid saavale asutusele peavad olema keskselt tagatud standardiseeritud töövahendid ning varasema keskse hankija korralduse CPV koodide loetelu seda täies ulatuses ei võimaldanud. Punktiga 3 sätestatakse RIT-i volitus osta keskselt täiendavaid asju või tellida teenuseid, et oleks tagatud punktis 2 nimetatud toodete kasutamine täies ulatuses või nende kasutusmugavuse suurendamiseks või säilimiseks. Punktiga 4 sätestatakse, et asutused ei korralda riigihankeid iseseisvalt ega ühiselt punkti 2 ulatuses ehk olukorras kus hange puudutab kontoritöökoha seadmeid, mis vastavad standardiseeritud infotehnoloogilistele vajadustele, kus hankelepingu eeldatav maksumus ilma käibemaksuta on võrdne riigihanke piirmääraga või ületab seda ning tegemist on järgmiste komisjoni määruses (EÜ) nr 213/2008 sätestatud ühtse riigihangete CPV-koodidega: 1) 30200000-1 arvutiseadmed ja nende tarvikud; 2) 30213100-6 kaasaskantavad arvutid; 3) 30213200-7 tahvelarvutid; 2 4) 30213300-8 lauaarvutid; 5) 30231300-0 kuvarid; 6) 30232100-5 printerid ja plotterid. Ühiseid piiriüleseid hankeid võib siiski korraldada riigihangete seaduse (edaspidi RHS) §-s 44 sätestatud alustel, lähtudes RHS § 42 lg-s 3 sätestatust. RHS § 44 võimaldab teha ühiseid ja keskseid hankeid piiriüleselt Euroopa Liidu eri liikmesriikide hankijatega. Punktiga 5 kohustatakse senisel infotehnoloogia valdkonna riigihangete kohustuslikul keskel hankijal, RIK-il, üle anda RIT-ile hiljemalt 1.05.2022 teostatud kesksete hankemenetluste tulemusel sõlmitud ja kehtivad raamlepingud ning üle anda kõik enne käesoleva korralduse jõustumist alustatud kesksed hankemenetlused. Kohustusliku keskse hankija ülesandeks on lisaks hankemenetluste läbiviimisele ka raam- ja hankelepingute haldus ning riigihangete seaduses sätestatud kohustuste täitmine (nt lõppenud hankelepingute kohta aruande esitamine). Selleks, et vältida samaaegselt kahe asutuse poolt infotehnoloogia valdkonna kohustusliku keskse hankija ülesannete täitmist (sh kulusid), on vajalik RIK-ilt üle võtta pooleliolevad hanked ja kehtivad raamlepingud. Käesoleval hetkel tuvastatud üleantavate hankemenetluste ja raamlepingute nimekiri on järgnev: 1) 245146 Lauaarvutite ja monitoride ostmine ja rentimine raamlepinguga (hange on ettevalmistamisel ning pole riigihangete registris avaldatud); 2) 232482 Sülearvutite ja tahvelarvutite ostmine ja rentimine raamlepinguga; 3) 224988 Lauaarvutite (klass 3) ja monitoride (klass 2) ostmine ja rentimine raamlepinguga; 4) 215373 Lauaarvutite ja monitoride ostmine ja rentimine raamlepinguga; 5) 234486 Printerite soetamine täishooldusteenuse võimalusega (ühe pakkujaga raamlepingud); 6) 228864 Printerite ostmine ja liisimine raamlepinguga täishooldusteenuse võimalusega. Punkti 5 alusel on võimalik riigihangete registris lõpetamata hankemenetlus(ed) RIT-i menetlusteks vormistada ning muuta kehtivate raamlepingute hankija andmeid. Raamlepingute pooli teavitatakse hankija muutumisest ning vajadusel vormistatakse selle kohta lepingu muutmise lisa. Keskse hankija muutus peab võimaldama lepingud täita lõpuni selliselt nagu nad algselt RIK-ga kokku lepitud said ning edasi liikuda pooleliolevate hangetega selliselt, et asutuste vajadused saaksid õigel ajal kaetud. Kokkuvõtlikult on üleandmine vajalik, et keskne hankimine ja sõlmitud lepingute täitmine toimiks teenust tarbivatele asutustele takistusteta ka pärast uue keskse hankija määramist. Punktiga 6 tunnistatakse alates 01.04.2022 kehtetuks Vabariigi Valitsuse 30.06.2016 korraldus nr 225 „Kohustusliku keskse hankija määramine infotehnoloogia valdkonna riigihangetes“. Käesoleva eelnõu kehtestamiseks ja RIT-le keskse hankija kohustuse seadmiseks, on vaja eelmine keskse hankija korraldus kehtetuks tunnistada. Punktiga 7 jõustatakse korraldus alates 01.04.2022. RIK ATK ja SAT teenuseid pakkuvad töötajad tulevad RITi üle 07.03.2022. Kohustusliku keskse hankija ülesande saab RIK RIT-ile üle anda alates käesoleva määruse eelnõu kehtima hakkamisest. Määratud kuupäev lähtub sellest, et see võimaldaks RIT-il ja RIK-il ette valmistada ja teostada esimesel võimalusel kõikide keskse hankimisega seotud ülesannete üleandmine ja vastuvõtmine. Korralduse jõustumise tähtaeg võimaldab RIT-il ja RIK-ile eelnevalt keskse hankija ülesannete üleminekuga seonduvast ka asutusi teavitada, kes teenust kasutavad. 3 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole otseselt seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Korralduse mõjud Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse üksuse asutuste korraldusele Korraldus annab pädevuse teostada RIT-il keskseid hankeid valitsusasutuste ja nende hallatavate riigiasutuste infotehnoloogia valdkonna riigihangetes. Mõju eeltoodud asutuste korraldusele on seotud keskse hankija ülemineku tegevustega, mida koordineerib RIT. Kõik senised RIK lepingud võetakse RIT-i poolt üle ning lepingute täitmine jätkub nagu varasemalt RIK-ga korraldatud. Arvestades, et RIT hakkab keskset hankimist pakkuma RIK üksuste baasilt, sh läheb RIT-i üle RIK-i hankejuht, kes on kursis keskse hankimisega seotud väljakutsetega, siis on üleminek asutustele halduskoormuse osas väikese mõjuga. Mõju kohaliku omavalitsuse üksuste asutuste korraldusele puudub, kuivõrd korraldus annab pädevuse teostada keskseid hankeid valitsusasutuste ja nende hallatavate riigiasutuste infotehnoloogia valdkonna riigihangetes. 5. Eelnõu rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud RIT finantseerib käesoleva korralduse täitmise kulud oma eelarvevahenditest. 6. Korralduse jõustumine Korraldus jõustub 01.04.2022. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumitele ja Riigikantseleile. 4