COMMISSION REGULATION (EU) …/… of XXX amending Annex XVII to Regulation (EC) No 1907/2006 of the European Parliament and of the Council concerning the Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (REACH) as regards lead in ammunition and fishing tackle (Text with EEA relevance) THE EUROPEAN COMMISSION, Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, Having regard to Regulation (EC) No 1907/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 concerning the Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (REACH), establishing a European Chemicals Agency, amending Directive 1999/45/EC and repealing Council Regulation (EEC) No 793/93 and Commission Regulation (EC) No 1488/94 as well as Council Directive 76/769/EEC and Commission Directives 91/155/EEC, 93/67/EEC, 93/105/EC and 2000/21/EC , and in particular Article 68(1) thereof , Whereas: Annex XVII to Regulation (EC) No 1907/2006 lays down restrictions on the manufacture, placing on the market and use of certain dangerous substances, mixtures and articles. Entry 63 of that Annex contains restrictions with respect to lead (CAS No 7439-92-1, EC No 231-100-4) and lead compounds, including a restriction on lead in gunshot in or around wetlands that was introduced by Commission Regulation (EU) 2021/57 . Lead is classified under Regulation (EC) No 1272/2008 as very toxic to aquatic life, and toxic for reproduction, due to its adverse effects on fertility and the development of the nervous system of the foetus and the child, leading to permanent damage and intelligence quotient (IQ) loss. No safe lead-concentration threshold has been identified under which lead has no ill effects on human health. Lead is also associated with an increased risk of cardiovascular, kidney and central-nervous-system diseases in adults. Moreover, exposure to lead can have a range of acute and chronic toxicological effects, including death, in animals, particularly in birds . The Union and its Member States are Contracting Parties to the Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals (CMS). The Preventing Poisoning Working Group (PPWG) developed Guidelines to Prevent the Risk of Poisoning to Migratory Birds , which were adopted in 2014 by CMS Resolution 11.15 . The Guidelines recommend both the phas ing - out of the use of lead ammunition across all habitats and the phas ing - out of the use of lead fishing weights in areas where migratory birds have been shown to be particularly at risk of lead poisoning . On 16 July 2019, the Commission asked the European Chemicals Agency (the Agency) , pursuant to Article 69(1) of Regulation (EC) No 1907/2006 , to prepare a dossier ( Annex XV dossier) to address the concerns regarding human health and the environment posed by : (i) lead and lead compounds in ammunition, including gunshot used in terrains other than wetlands and bullets used both in wetlands and in terrains other than wetlands ; and (ii) lead and lead compounds in fishing tackle. The mandate did not extend to uses of ammunition for indoor shooting, or to uses by the police, the military and other security forces. On 24 March 2021, the Agency published the Annex XV dossier in which it concluded that lead in ammunition and fishing tackle pose s a risk to the environment and human health, in particular to vulnerable populations such as children that is not adequately controlled and that needs to be addressed on a Union-wide basis . With regard to the risk for the environment , the ingestion by birds and other animals of unrecovered lead ammunition, sinkers and lures from hunting, sports shooting and fishing activities results in the poisoning and frequent death of animal s . Furthermore, lead accumulation at sports - shooting ranges can result in the leac hing of lead - polluted surface water into local watercourses and may affect groundwater, potentially poisoning people, livestock and wildlife. The Agency also concluded that there are human health risks associated with consuming the meat of animals killed with lead ammunition, particularly for children aged 7 and younger , or when making lead ammunition or sinkers or lures at home . The Agency estimated that, if the current releases of lead from shooting and fishing in the Union continue, approximately 876 000 tonnes of lead will be released in to the environment over the next 20 years . This will place at least : (i) 135 million birds at risk of poisoning through ingestion of lead gunshot ; (ii) 14 million birds at risk of poisoning through ingestion of lead via the consumption of food ; and (iii) 7 million birds at risk of poisoning because of the ingestion of sinkers and lures. In addition, the Agency estimated that , each year , about 13.8 million individuals from hunter s’ families , including 1 .1 million children aged 7 or younger , are vulnerable to lead exposure from game meat . Against this background, the Agency proposed a restriction on the placing on the market and use of lead and lead compounds in a concentration of equal to or greater than 1% in sinkers and lures, fishing wires and gunshot. The A gency also proposed a restriction on the use of lead and lead compounds in a concentration of equal to or greater than 1% in projectiles other than gunshot ( such as bullets and airgun pellets) and in drop-in sinkers. Moreover, the A gency proposed imposing information obligations on retailers of th o se products and labelling obligations on ammunition suppliers . The proposed restriction is intend ed to reduce lead emissions by approximately 630 000 tonnes over the 20 years following its introduction. This would be a reduction of 72% compared with a situation without the proposed restriction. The restriction would also avoid IQ loss in about 7 000 children per year , preventing a welfare loss of roughly EUR 70 million . On the availability of alternatives, t he Agency concluded that alternative ammunition for hunting ( such as steel and bismuth gunshot , and copper and brass bullets ) : (i) are widely used ; (ii) are technically feasible ; (iii) are comparable in price with lead-based ammunition; and (iv) have better human health and environmental hazard and risk profiles than lead - based ammunition. On sports shooting with gunshot , the Agency found that it would be feasible to substitute steel for lead while maintaining a comparable performance, but that such a shift would require the approval of the relevant international sports - shooting federations. By contrast, a lternatives for lead bullets and air gun pellets in sports shooting were not found to perform as well as lead . The Agency noted that lead is currently difficult to replace in a number of applications, such as small - calibre centrefire ammunition, rimfire ammunition, airgun ammunition, ammunition for muzzle - loading rifles, full metal jacket bullets and open tip match bullets. The Agency identified many alternatives to lead in fishing tackle (such as brass, concrete, pebbles, steel, tin, zinc and tungsten ) but acknowledged that some of the se alternatives , especially brass and zinc , also harm the environment. The Agency noted that alternatives to lead fishing wires are widely available in retail shops and that drop-in sinkers can be replaced with : (i) different techniques ; and (ii) alternative sinkers that are not intended to be dropped off during use and therefore do not cause a direct a n d intentional release of lead to the environment . The Agency recommended that the restrictions on fishing wires and drop-in sinkers should enter into application as soon as possible , given the availability of alternatives and the need to prevent the direct and intentional release of lead into the environment . By contrast, it recommended a range of periods in order to defer the entry into application of : ( i) the restrictions on the other articles within the scope of the Annex XV dossier ; and (ii) the information and labelling obligations . This would allow operators to adapt to the new rules and put in place the necessary risk management measures. Among the recommended transitional and deferred application periods , t he Agency included (i) a five -year transitional period for the ban on placing on the market and use of gunshot for hunting ; and (ii) deferred applications periods for the ban on the use for hunting of large - calibre and small - calibre projectiles other than gunshot of 18 months and five year s respectively . T he Agency suggested a derogation from the ban on the use of lead bullets for sports shooting, on condition that specific risk management measures are implemented at sports shooting ranges and no agricultural activity takes place there. The Agency also did not support optional derogations from the ban on the placing on the market and the use of lead gunshot in sport s shooting. The A gency supported a ban on th at use of lead gunshot , but also included the derogations as optional and a ssesse d their costs and benefits in the event that the Commission did not consider such a ban appropriate and require d an assessment of the impacts of allowing the continued use of lead gunshot for sports shooting under conditions that would minimise the identified risks to human health and the environment . The conditions for the optional derogation included: (i) the licen s ing of sport s shooters by Member States; (ii) the authorising of sport s - shooting ranges by Member States ; (iii) frequent recovery of more than 90% of the lead gunshot discharged in the shooting range; (iv) the presence of strict measures for the protection of water from lead contamination , and remediation from such contamination ; (v) a ban o n any agricultural activity in the shooting range; (vi) records of compliance with condition s (iii) to (v); ( vi i ) the labelling of cartridge packaging and of individual cartridges with warning statements; and ( vii i ) a requirement on Member States to report to the Commission the number of licen s ed users, authorised shooting ranges and quantity of lead gunshot used on their territory . T he Agency also considered a derogation for split shot that weigh s 0 . 06 g or less and is placed on the market in spill - proof and child - resistant packaging, but eventually decided not to recommend it because of the residual risk to birds . T he Agency indicated that the restriction should not apply to indoor shooting, uses by police and the military , and uses for security purposes , as indicated in the Commission request to the Agency of 16 July 2019 , as well as uses related to testing , development , research and investigation. The Agency revised its initial proposal to take into account the comments received during the public consultation on the Annex XV dossier. In particular, it proposed an increase in the permissible concentration limit for lead in projectiles other than gunshot containing copper or copper alloys from less than 1% to less than 3% by weight . This was because alternatives made of brass may currently contain up to 3% lead and lowering the lead content to less than 1% would affect existing alternatives to lead ammunition . However , the Agency considered that that derogation should be review ed before the entry into force of the restriction in order to determine whether copper and copper alloys with a lead concentration of less than 1 % are available and their use in projectiles other than gunshot is feasible . It also included additional derogations for seal hunting with bullets and for hunting with full metal jacket bullets, under certain conditions. Moreover, the Agenc y updated the conditions for the derogation for the use of projectiles other than gunshot for sports shooting, so as to mak e it dependent on the presence of trap chambers or certain sand traps , without a mandatory lead - recovery rate , and on no agricultural activities tak ing place at the shooting range. T he Agency also recommended that the appropriateness of a deferred application of five year s for the ban on hunting with small - calibre lead bullets should be verified by means of a review before th at five - year period ends. Only a limited number of Member States have national provisions in place that prohibit the use of lead in hunting, outdoor shooting or fishing to reduce lead emissions and exposure. The Annex XV dossier demonstrated that U nion -wide action to address the risk associated with lead and lead compounds in ammunition and fishing tackle is necessary in order to ensure a harmonised level of protection across the Union . On 2 June 2022, the Agency’s Committee for Risk Assessment ( RAC ) adopted an opinion pursuant to Article 70 of Regulation (EC) No 1907/2006 with respect to the Annex XV dossier. In its opinion, RAC concurred with the Agency’s conclusion that the use of lead in hunting, outdoor shooting and fishing poses a wide range of risks to both human health and the environment. RAC concluded that the restriction proposed by the Agency would be the most appropriate Union-wide measure to address the identified risks. RAC strongly supported a shorter transitional period than the five years proposed by the Agency for the restriction on the use of gunshot in hunting . The reason was because the use of lead gunshot in wetlands is already regulated in the U nion as a whole and because the shorter the transition period is, the less lead is released into the environment. RAC did not support the optional derogations for the placing on the market of lead gunshot and for the use of lead gunshot for sports shooting. It considered that the enforcement of the proposed restriction, as well as the restriction on lead in gunshot in or around wetlands introduced by Commission Regulation (EU) 2021/57, would be greatly simplified if those optional derogations were not i ntroduced . However, should those derogations be granted, RAC indicated that they would support the suggestion by the Agency’s Committee for Socio- E conomic Analysis (SEAC) that their scope should be limited to shot sizes between 1.9 and 2.6 mm. RAC supported the derogation that would allow the use of copper or copper alloys with a lead content of up to 3% by weight in projectiles other than gunshot and, prior to the entry into force of the restriction, a review of whether such a derogation is necessary. It noted that, should the derogation be retained, then the labelling and information requirements should be applied to copper and copper alloy ammunition only when the lead content of the copper and copper alloy is equal or greater than 3% by weight . RAC considered that the proposed derogations for the use of bullets for seal hunting and of full metal jacket bullets would not compromise the effectiveness of the restriction. The Agency had not proposed derogations for muzzle loaders and airguns for hunting, but RAC recognised that the use of both muzzle loaders and airguns in hunting is limited in volume and that their impact on overall risk reduction is therefore low. RAC did not support a derogation for split shot weighing 0 . 06 g or less , even if placed on the market in spill - proof and child - resistant packaging, because this would decrease the level of environmental protection provided by the restriction. RAC supported the labelling and information requirements proposed by the Agency for lead ammunition and fishing tackle. However, RAC recommended avoiding confusion by increasing the lead concentration limit that would trigger the requirements from 0.3% to 1% by weight , so as to align it with the concentration limit that trigger s the ban on placing on the market and use. On 1 December 2022, RAC adopted a supplementary opinion , at the request of the Agency’s Executive Director and in accordance with Article 77(3 ) , point ( c ) , of Regulation (EC) No 1907/2006 . Th is opinion reassessed RAC’s evaluation of a specific dataset concerning the presence of lead in game meat and the human intake of game meat provided by the European Food Safety Authority. RAC reiterated its conclusion that there is a moderate to high risk from exposure to lead in game meat for children in hunter families but that risks for adults are likely to be low. On 2 December 2022, SEAC adopted an opinion pursuant to Article 71(1) of Regulation (EC) No 1907/2006 . It conclud ed that the proposed restriction would be the most appropriate Union-wide measure to address the identified risks as concluded by RAC , provided that the conditions are modified as proposed by SEAC. This tak es into account the proportionality of the socio-economic benefits of the measure to its socio-economic costs. SEAC supported RAC’s view that, for the restriction on the use of lead gunshot in hunting, a transition period significantly shorter tha n the five years proposed by the Agency would be justified because there is insufficient evidence that increasing the production volumes of alternative ammunition to replace lead gunshot in hunting would require five years. The a vailable information supported the argument that the volumes of lead gunshot used for hunting could be replaced sooner. S ubstantive and credible evidence to reach a conclusion on the specific length of the transition period was not available to SEAC, so it considered that the minimum period required to ensure the smooth transition to alternatives would be 18 months. In order to make it easier to enforce the ban on the use of lead gunshot and bullets in hunting, SEAC recommended a ban on the carrying of lead ammunition while hunting or as part of going hunting. In order to maximise the effectiveness of the proposed restriction, SEAC suggested limit ing the optional derogations for lead gunshot for sports shooting to shot sizes between 1.9 and 2.6 mm because those are the shot sizes used for that activity . SEAC, in line with the Agency and RAC, supported increasing the allowed concentration limit of lead from less than 1% to less than 3% by weight for copper and copper alloys in projectiles other than gunshot . SEAC also supported a review of that concentration limit before the entry into force of the restriction in order to assess whether setting a concentration limit lower than 1 % would be feasible . SEAC supported the Agency ’s proposal to grant a derogation for bullets for seal hunting and full metal jacket bullets, because th o se uses do not contribute significantly to the identified risks and no suitable alternatives are available. However, SEAC considered that it should be explicitly mentioned that the derogation for full metal jacket bullets would also cover non-expanding open tip match bullets. Regarding the ban on the use of lead ammunition in muzzle loaders or other historic firearms, SEAC noted that non-lead alternatives are not yet available for use in historic firearms. It nevertheless considered that a conclusion on whether a derogation for th at use would be justified on the basis of cultural values ( as had been suggested during the public consultation ) would not be possible due to a lack of information on the socio-economic impacts of such a de rogation . SEAC could not reach a conclusion as to whether a derogation for the use of lead split shot weighing 0 . 06 g or less would be justified on socio-economic grounds . This was due to a lack of evidence on: (i) the availability and technical performance of alternatives ; and (ii) the socio-economic impacts of a restriction on this use . SEAC did not have sufficient information to reach a conclusion as to whether the cost of provid ing information at the point of sale ( as proposed by the Agency and supported by RAC ) would be fully justified , or whether other educational measures could more effective ly influenc e purchasing behaviour . SEAC agree d with RAC that the same concentration limit of 1% by weight that was being proposed for restricting the placing on the market and use of lead ammunition and fishing tackle should also apply to labelling and information requirements in order to avoid confusion and assist enforcement. SEAC also support ed RAC’s proposal to apply the labelling and information requirements to alternatives containing copper and copper alloys only when the lead content is equal to or greater than 3% by weight . SEAC considered that enforcement in the field would be more effective if individual lead bullets or gunshot cartridges were identified by means of marking s or colour coding . However, it did not have sufficient information to conclude on the technical feasibility, the costs involved and the practicality of such markings or colour coding . The Forum for Exchange of Information on Enforcement was consulted in accordance with Article 77(4 ) , point ( h ) , of Regulation (EC) No 1907/2006 . I ts recommendations were taken into account. On 27 February 2023 , the Agency submitted the opinions of RAC and SEAC to the Commission. Taking into account the Annex XV dossier, the opinions of RAC and SEAC, the socio-economic impact and the availability of alternatives to lead ammunition and lead fishing tackle , the Commission considers that there is an unacceptable risk to the environment and human health stemming from the use of lead ammunition and lead fishing tackle , and that th at risk needs to be addressed on a Union-wide basis. It is therefore appropriate to introduce a restriction on the placing on the market and use of such ammunition and fishing tackle. The restriction should apply to ammunition and fishing tackle with a lead concentration equal to or greater than 1% by weight . Th at is the concentration limit laid down in the restriction in entry 63 of Annex XVII to Regulation (EC) No 1907/2006 for lead in gunshot in or around wetland s , because this is the concentration limit applied for the purposes of the ‘non-toxic’ gunshot - approval process in the United States of America in order to prevent a significant toxicity danger to migratory b i rds and other wildlife and to their habitats. Moreover, it is considered that the 1% concentration limit is sufficient to address the identified risk and can be readily achiev ed by producers of alternatives, given that some of those alternatives are likely to contain lead as an impurity. The Commission took note of the RAC and SEAC opinion s that the transition al period for the restriction on the use of lead gunshot in hunting should be shorter tha n the five years proposed by the Agency , but not shorter than 18 months. The Commission agrees with SEAC and RAC that sufficient production volumes of alternative ammunition to replace lead gunshot in hunting can be achieved sooner than five years . However, it has doubts as to whether a transitional period of 18 months would be sufficient for manufacturers to scale up their production of alternative ammunition . It t herefore considers a three - year transitional period to be appropriate . The Commission also considers that the definition of gunshot should include both pellets and slugs for the purpose of this restriction because both can be discharged from a shotgun. T he Commission concurs with SEAC that a ban on carrying lead gunshot and bullets is necessary in order to facilitate enforcement of the restriction on ammunition and fishing tackle containing a concentration of lead equal to or greater than 1% by weight . The Commission considers that the ban on the use for hunting of lead centrefire bullets with calibres smaller than 5 . 6 mm , and of lead rimfire bullets of any calibre, should apply after a transitional period of 10 years ( rather than the five years recommended by the Agency ) . This would allow more time for the development and testing of alternatives, which is currently lacking. However, alternatives to lead are already widely available for centrefire bullets with calibres larger than 5 . 6 mm . A deferred application period of 18 months ( as recommended by RAC and SEAC ) is therefore considered sufficient for operators and the public to adapt to the new rules. Furthermore, the Commission does not consider it justified to subject airgun pellets used for hunting or sport s shooting to th is restriction . Alternative s to lead airgun pellets are available only in low quantities, lack precision and cost up to four times more than lead airgun pellets . In addition, both the Agency and RAC agreed that a restriction on lead pellets used in air guns would only marginally reduce lead emissions . It would also not decrease risks to people because lead airgun pellets are mostly used to kill pests that are not eaten, so there is no Union-wide risk to humans from ingesting lead fragments from airgun pellets . The Commission considers that the restriction on the placing on the market and use of fishing wires and drop-in sinkers should apply after a period of only six months , in order to rapidly prevent the direct and deliberate release of lead into the environment while still granting sufficient time to operators to adapt to the restriction. The Commission a gree s that a ban on the placing on the market and use of lead gunshot for sport s shooting ( as proposed by the Agency and supported by RAC and SEAC ) would make enforcement easier . However, the Commission notes that such a ban could affect Member States ’ possibility to host the Olympic Games and other international competitions in which the use of lead is mandatory . It would also prevent athletes from training with lead shot in Member States . The Commission considers that a switch to alternative ammunition (such as steel shot) could be achieved through a long-term but time-limited derogation (15 years) . The derogation should be limited to gunshot sizes between 1.9 mm and 2.6 mm , which are the only calibres used in competitions . The derogation should also depend on the presence , in the shooting range where the sports shooting takes place , of appropriate risk management measures , both to ensure lead containment and to limit the release of lead . The Commission does not consider it appropriate to include among the mandatory risk management measures some of the measures recommended by the Agency, such as : (i) the obligation to recover more than 90% of spent lead gunshot, as the small dimensions of the gunshot and the wide area across which the gunshot is discharged makes such a high recovery rate very difficult to achieve ; or (ii) the mandatory licen s ing of users of sports shooting ranges by Member States, which it considers to be too bureaucratic and labour intensive . T he Commission nevertheless considers it appropriate to include , as recommended by the Agency : (i) the obligation to c ontain, monitor and, where necessary, treat drainage water (including surface water run-off) from gunshot impact areas ; and (ii) the prohibition of any agricultural use within a shooting range ’s boundary . The Commission also considers it appropriate to include additional risk management measures intended to ensure a level of protection comparable to that of the measures proposed by the Agency , namely the implementation of : (i) at least two specific lead - containment measures (walls, berms or banks, nets or shot curtains, and surface covering) ; (ii ) pH monitoring and, where necessary, treatment of gunshot - impact areas ; (iii) limiting the use of lead gunshot to members of a sports shooting federation ; and (iv) limiting the number of operators that can place the derogated gunshot calibres on the market . O utdoor sports shooting ranges should also r ecover spent lead shot at least once every three y e ars and should report information concerning lead spen t and recovered on their premises t o the responsible Member State authorities , so that the effectiveness of the risk management measures to minimise lead emissions from sports shooting with lead gunshot can be monitored . T he Commission also considers that a rev iew of th at derogation after 10 years is needed in order to evaluate the progress made towards achieving a Union -wide switch to alternatives in sports shooting . The Commission considers it appropriate to include a derogation from the ban on the use of lead bullets for sports shooting, as suggested by the Agency . However, in order to ensure that a sufficient number of sports shooting ranges remain available to reservists who need to train with lead bullets as part of defence preparedness , the Commission consider s that the derogation should not be conditional upon appropriate risk management measures being implemented at sports shooting ranges . T he Commission also considers that a review of this derogation after 10 years is needed in order to evaluate whether it is still justified. The Commission considers it appropriate to allow derogations from the restriction for lead ammunition fired from historic firearms ( such as muzzle loaders or breechloading guns ) and their modern replicas, because there is no suitable alternative ammunition that would not risk irreparably damaging them. In addition, RAC recognised that their use is limited in volume and that the impact of the derogation on overall risk reduction would therefore be low. For bullets containing copper or copper alloys such as brass or bronze , and for fishing lures containing copper alloys, a concentration of lead less than 3% by weight should be allowed in order to avoid changes in machinery leading to large increases in production costs . Th at derogation is necessary in order to ensure the continu ing production of copper and brass bullets, and brass lures , which are the most common alternative s to lead bullets and lures . T he C ommission does not consider feasible the Agency’s suggestion that the derogation should be reviewed before the Regulation enters into force . A review may be considered in the future if evidence emerge s that new copper alloys containing less than 1% lead by weight but keeping the necessary machinability have been developed. The Commission agrees with the Agency and SEAC on the need to grant a derogation for ammunition used in seal hunting and for full metal jacket bullets. It considers it justified to explicitly include non-expanding open tip match bullets with in the scope of the derogation because no alternative ammunitions are available for that specific hunting activity. The Commission also considers it appropriate to derogate lead bullets discharged during traditional rituals and other intangible cultural heritage events (such as marksmen festivals like the ‘Vogelschieβen’) , and community festive events ( such as funfairs ) , if they take place within a limited area in which lead recovery is performed. The derogation is justified because of the occasional nature of th o se events , the limited amount of ammunition used, the lead - recovery measures in place and the need to preserve the intangible cultural heritage they represent . T he Commission acknowledges the technical difficulties involved in find ing alternatives to lead that are both sufficiently malleable and heavy enough to be used in split shot. It therefore considers that a derogation for the use of lead in split shot weighing 0.06 g or less is justified if the split shot is placed on the market in spill-proof and child-resistant packaging in order to minimise accidental releases in to the environment . The Commission concurs with RAC and the Agency that a requirement for retailers to display information at physical and online point s of sale , as well as on packaging , is justified in order to warn users of the risks of using lead ammunition, sinkers and lures. However, the statement to be placed on the packaging should be shorter than the one recommended by the Agency, in order to allow it to be plac ed on small packaging and to reduce the need to place it on fold-out labels, a leaflet or a tie-on tag. In addition, a marking indicating the presence of lead should be placed on individual lead bullets and lead shot cartridges in order to facilitate their identification and the enforcement of the restriction . Member States should be asked to report the information received from outdoor sports - shooting ranges to the Agency every five years, so that the information on the effectiveness of the risk - management measures is available to the Commission and the other Member States . In order to facilitate the smooth and timely implementation of the restriction, Member States should also rapidly make available : (i) the instructions and procedure for authorising outdoor sports - shooting ranges for shooting with gunshot ; and (ii) a list of those authorised outdoor sports - shooting ranges . Some Member States have national provisions in place for the protection of the environment or human health that prohibit or restrict the use of lead in gunshot, bullets, lures, sinkers or fishing wires , and that are stricter than those laid down in this Regulation. Requiring those Member States to reduce the ir existing level of protection in order to comply with this Regulation might lead to a greater use of lead in those Member States. Such a result would not be compatible with the high level of protection required by Article 114(3) of the Treaty. Member States should therefore be allowed to maintain stricter provisions . In light of the broader provisions on lead in gunshot introduced by this Regulation and in order to give manufacturers and users sufficient time to transition to alternative forms of ammunition , paragraphs 11 to 14 of entry 63 of Annex XVII to Regulation (EC) No 1907/2006 should apply until [ Publications Office: insert date of three years after entry into force]. Regulation (EC) No 1907/2006 should therefore be amended accord ingly. The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Committee set up under Article 133 of Regulation (EC) No 1907/2006 , HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 Annex XVII to Regulation (EC) No 1907/2006 is amended in accordance with the Annex to this Regulation. Article 2 This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union . This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, For the Commission The President Ursula VON DER LEYEN
ANNEX Annex XVII to Regulation (EC) No 1907/2006 is amended as follows: In entry 63, column 2, the following paragraph 14a is inserted : ‘14a. Paragraphs 11 - 14 shall apply until [Publications Office: insert date of three years after entry into force]’; In e ntry 63 , column 2, the following paragraphs are added : ‘21. The following uses of gunshot containing a concentration of lead (expressed as metal) equal to or greater than 1% by weight are prohibited: c arrying or discharging gunshot while hunting or as part of going hunting, from [Publications Office: insert date 3 years after EIF ] ; carrying or discharging gunshot while sports shooting outdoors or as part of going sports shooting outdoors , from [Publications Office: insert date 5 years after EIF] . For the purpose of determining whether a person found with gunshot is carrying it as part of going hunting or going sports shooting outdoors , regard shall be had to all the circumstances of the case, including that the person found with the gunshot need not necessarily be the same person as the person hunting or sport shooting outdoors . 22. T he following uses of bullets containing a concentration of lead (expressed as metal) equal to or greater than 1% by weight are prohibited: carrying or discharging centrefire bullet s of calibres equal to or greater than 5 . 6 mm while hunting or as part of going hunting, from [Publications Office: insert date 18 months after EIF] ; carrying or discharging centrefire bullet s of calibres below 5 . 6 mm and rimfire bullets of any calibre while hunting or as part of going hunting, from [Publications Office: insert date 10 years after EIF] ; carrying or discharging any bullets while sports shooting outdoors or as part of going sports shooting outdoors , from [Publications Office: insert date 5 years after EIF] . For the purpose of determining whether a person found with bullets is carrying them as part of going hunting or going sports shooting outdoors , regard shall be had to all the circumstances of the case, including that the person found with the bullets need not necessarily be the same person as the person hunting or sport shooting outdoors . 23 . Shall not be used , while fishing , in a concentration of lead (expressed as metal) equal to or greater than 1% by weight: in sinkers and in lures weighing 50 g or less , and not covered by point (c) of this paragraph , from [Publications Office: insert date 3 years after EIF ] ; in sinkers and in lures weighing more than from 50 g to 1 Kg , and not covered by point (c) of this paragraph, from [Publications Office: insert date 5 years after EIF] ; in fishing wires and in drop-in sinkers , from [Publications Office: insert date 6 months after EIF] . 24 . Shall not be placed on the market in a concentration of lead (expressed as metal) equal to or greater than 1% by weight: in gunshot, from [Publications Office: insert date 5 years after EIF] ; in sinkers and lures weighing 50 g or less , and not covered by point (d) of this paragraph, from [Publications Office: insert date 3 years after EIF] ; in sinkers and lures weighing more than from 50 g to 1 Kg , and not covered by point (d) of this paragraph, from [Publications Office: insert date 5 years after EIF] ; in fishing wires and drop-in sinkers , from [Publications Office: insert date 6 months after EIF] . 25 . By way of derogation, paragraph 21, point ( b ) , shall not apply until [Publications office: insert date 15 years after EIF] to gunshot of sizes between 1.9 mm and 2.6 mm, provided the following conditions are met: the carrying or discharging of such gunshot takes place at an authorised outdoor sports shooting range ; the persons carrying or discharging such gunshot are active members of a sports shooting federation and carry or discharge such gunshot at the any authorised outdoor sports shooting range that supplied them with such gunshot in accordance with paragraph 26 , point (b) ; the authorised outdoor sports shooting ranges keep records of : the estimated w eight of quantities of cartridges of such gunshot supplied to discharged by active members of a sports shooting federation for use in that range ; the average weight of the gunshot in those cartridges ; the persons the cartridges were supplied to discharging gunshot at th at range ; the weight of such gunshot recovered; authorised outdoor sports shooting ranges report information on the cumulated weight of gunshot they supplied discharge d and recovered at their range during the reporting period to the responsible Member State authorities at a frequency to be set by those authorities and at least by [Publications Office: insert date 5 years after EIF] and every five years thereafter . 26 . By way of derogation, paragraph 24, point (a), shall not apply until [Publications office: insert date 15 years after EIF] to gunshot of sizes between 1.9 mm and 2.6 mm placed on the market: by ammunition producers and distributors when supplying such gunshot to an authorised outdoor sports shooting range ; by an authorised outdoor sports shooting range when supplying such gunshot to active members of a sports shooting federation for use in that range . 27 . By way of derogation, paragraph 22 , point ( c ) , shall not apply to bullets for sports shooting discharged at a n outdoor sports shooting range . M ember States may adopt national provisions setting risk management measures for outdoor sports shooting range where lead bullet s are used . The Member State shall communicate the text of those national provisions to the Commission without delay. The Commission shall make publicly available without delay any such texts of national provisions received by it. 2 8 . The derogations in paragraphs 25 , 26 , and 27 and 3 2 shall be reviewed by the Commission , based on a report produced by the Agency , after 10 years from the entry into force of this Regulation . 29. From [Publication Office: insert date 6 months after EIF] , r etailers of gunshot, bullets, fishing sinkers, and lures of any dimension or weight, containing lead in concentrations equal to or greater than 1% by w eight , shall clearly and vis i bly display the following information , at the point of sale and in close proximity to the products mentioned above or, in the case of distance sales, in the distance sales offer : ‘ WARNING : this product contains lead which is very toxic to the environment and may damage fertility or the unborn child. The use of lead in ammunition and fishing tackle is restricted in the EU from: - [Publication Office: insert date 3 years after EIF] for gunshot for hunting - [Publication Office: insert date 18 months after EIF] for centrefire bullets of calibres of 5.6 mm or more - [Publication Office: insert date 5 10 years after EIF] for centrefire bullets of calibres less than 5.6 mm and rimfire bullets of any calibre - [Publication Office: insert date 3 years after EIF] for sinkers and lures weighing 50 g or less - [Publication Office: insert date 5 years after EIF] for sinkers and lures weighing more than 50 g. - [Publication Office: insert date 6 months after EIF] for drop-in wires and drop-in sinkers of any weight. More information, including on the availability of lead-free alternatives, is available at [www.echa.europa.eu]’ The information referred to in the first sub-paragraph shall be in the official languages of the Member State where the point of sale is established or, in the case of distance sales, in the official languages of the Member State of the offer unless the Member State concerned provides otherwise regarding th ose languages . 30. Without prejudice to other Union legislation concerning the classification, packaging and labelling of substances and mixtures, suppliers of gunshot or bullets containing a concentration of lead (expressed as metal) equal to or greater than 1% by weight , shall ensure that, from [Publication Office: insert date 18 months after EIF] , the packaging of those products is clearly, visibly and indelibly labelled with the following statement, before placing those products on the market: ‘WARNING : this product contains lead which is very toxic to the environment and may damage fertility or the unborn child.’ The statement shall be in the official languages of the Member State where the product is placed on the market unless the Member State concerned provides otherwise regarding th ose languages . If the statement cannot be placed on the packaging due to the size of the packaging, the statement shall be provided in a fold-out label , or leaflet , or on a tie-on tag . 31. Without prejudice to other Union legislation concerning the classification, packaging and labelling of substances and mixtures , s uppliers of bullets or gunshot containing a concentration of lead (expressed as metal) equal to or greater than 1% by weight shall ensure that, from [Publication Office: insert date 5 years after EIF] , individual bullets or gunshot cartridges are clearly, visibly and indelibly labelled with the marking ‘Pb’. 32 3 1 . By way of derogation, paragraphs 21 and 22 , paragraph 24 , point (a) , and paragraphs 29 , and 3 0 and 3 1 shall not apply to the use and placing on the market of gunshot, or to the use of bullets, for muzzle - loading guns and historic firearms, including their modern replicas. 3 3 3 2 . By way of derogation, paragraph s 22 , 29, and 30 and 31 shall not apply to bullets containing copper and copper alloys with a concentration of lead (expressed as metal) less than 3% by weight. 3 4 3 3 . By way of derogation, paragraph 22 , points (a) and (b) , and paragraphs 29, and 30 and 31 shall not apply to the following bullets, where their use is allowed by [Publications Office: insert date of EIF] in the Member State where the discharging and carrying is intended to be carried out : bullets for seal hunting , if the user is permitted by the relevant Member State to hunt seals ; full - metal - jacket bullets , including non-expanding open tip match bullets. 3 4 5 . By way of derogation, paragraph 22 , point ( c ) , shall not apply to the use of bullets for sports shooting in the context of traditional rituals and other intangible cultural heritage events , and of community festive events , taking place within a limited area where lead recovery is performed . 3 6 3 5 . By way of derogation, paragraph 23 , points (a) and (b), paragraph 24 , points (b) and (c), and paragraph 29 shall not apply to: lures made of copper alloys containing a concentration of lead (expressed as metal) l ess than 3% by weight ; split shot weighing 0 . 06 g or less that is placed on the market in spill - proof and child - resistant packaging . 3 7 3 6 . Member States shall : authoris e a n outdoor sports shooting range, pursuant to paragraph 25, point (a) , only following verification by the responsible authorities that , by [Publications Office: insert date 5 years after EIF], the risk-management measures laid down in Appendix [ X ] are in place . m ake publicly available by [Publications Office: insert date 12 months after EIF] the instructions and procedure for sports shooting ranges to be authorised for the purpose of paragraph 25 , point (a), in accordance with point (a) of this paragraph and Appendix [ X ] ; make publicly available a list of authorised sports shooting ranges by [Publications Office: insert date 6 years after EIF] . report the cumulative weight of gunshot supplied and recovered on their territory during the reporting period, derived from the information received pursuant to paragraph 25, point (d) , to the Agency by [Publications Office: insert date = the last day of the month in which the date 5 years after the date of entry into force of this Regulation falls ], and every five years thereafter. 3 8 3 7 . Paragraphs 21 to 37 3 6 shall not apply to the following : indoor shooting; police, law enforcement and other security applications; military and defence applications; protection of critical infrastructure, commercial shipping or high-value convoys; protection of public building s and public space; self-defence ( carrying while hunting or sports shooting outdoors , or as part of going hunting or sports shooting outdoors is not considered self-defence ) ; technical testing and proofing of guns and ammunition; testing and development of materials and products for ballistic protection; forensic analysis; historical and technical research or investigation; primers and wads. 3 9 3 8 . For the purposes of paragraphs 21 to 40 : “gunshot” means pellets or slugs used or intended for use in a single charge or cartridge in a shotgun ; “shotgun” means a smooth-bore gun, excluding airguns ; “carrying ” means any carrying on the person or carrying or transporting by any other means ; “hunting” means pursuing and shooting at live quarry using a projecti l e expelled from a gun; “sports shooting” means shooting at any inanimate target with a gun, including practice or other shooting performed in preparation for hunting; “ bullet ” means a projectile intended to be discharged from a gun that is not a shotgun or an air gun , excluding wads; “centrefire bullet” means a bullet where the primer is located in the centre of the cas e head or base; “rimfire bullet” means a bullet where the primer is located in the rim of the base of the bullet cas e ; “sinker” means a weight that is attached to a fishing line , a lure or a fishing net to keep it under the water, or to keep a fishing line , a lure or a fishing net in a certain position ; A weight that is enclosed, embedded or threaded in a fishing net , a lure or a line is not a sinker ; “lure” means an object that is used to attract fish or other animals, so that they can be caught; “fishing wire” means a thin thread of metal that is intended to be cut in short pieces and used as a weight to keep lures under the water; “ drop-in sinker ” means a sinker that is intended to be deliberately released during use; “split shot” means a small piece of metal that is pinched around the fishing line to add weight to it; “authorised outdoor sports shooting range” means a n outdoor sports shooting range that is authorised by the responsible authorities of the Member State in which it is located to host the following acts with gunshot of sizes between 1.9 mm and 2.6 mm containing a concentration of lead (expressed as metal) equal to or greater than 1% by weight : discharging and carrying such gunshot by active members of a sports shooting federation while sports shooting; supplying such gunshot to active members of a sports shooting federation for use in that range. ‘active member’ means someone who has a valid member ship of a sports shooting federation ; “ i ndoor shooting” means shooting that takes place inside a building , in an area that is enclosed by a roof and walls so that there are no emissions of gunshot or bullets in to the environment ; “going hunting” means travelling from a private dwelling or a public building to the place where hunting is performed; “historical firearms” mean s firearms manufactured before 1 st January 1 900 . “ modern replica” means a reproduction of a historical firearm , made with contemporary materials and manufacturing techniques , which closely follow s the design and functionality of the original historical firearm . 40 39 . Member States may maintain national provisions for protection of the environment or human health in force on [Publications Office: insert date of EIF] and restricting the use of lead in gunshot, bullets, lure s , sinkers, and fishing wires that are stricter than provided for in paragraphs 21-23, 25 , 27 , and 32 3 1 - 3 6 3 5 . The Member State shall communicate the text of those national provisions to the Commission without delay. The Commission shall make publicly available without delay any such texts of national provisions received by it. 4 0 . By way of derogation, paragraph 23 , points (a) and (b), shall not apply to fishing sinkers and lures placed on the market in the Union before [Publications Office: insert date of EIF] ’ The following Appendi x [X] [ Publications Office, please insert the number of the Appendi x ] is added: ‘ Appendix [ X ] Entry 63 – Conditions for the application of the derogation in paragraph 25 This Appendix lays down the risk - management measures that shall be in place for outdoor sport s shooting ranges to be authorised by Member States pursuant to paragraph s 25, point (a) and 37 3 6 , point (a) . Risk - management measures for use of gunshot in outdoor sports shooting ranges The following risk - management measures shall be present in outdoor sports shooting ranges where gunshot is discharged : a t least two of the following different lead - containment measures , chosen from the following list : one or more w alls ; one or more b erms or banks made of soil , gravel , sand or other appropriate material ; one or more n ets or shot curtains ; s urface covering of gunshot-impact areas ; r ecovery of s pent lead shot at least every 3 years and upon cessation of activity of the outdoor sports shooting range ; m onitoring and, where necessary, treatment of the gunshot - impact areas that do not have surface covering , to ensure that they have a pH of between 6 .5 and 8.5 , in order to minimise lead migration into soil and water . C ompliance with th ose pH values shall be verified at least once every six months ; c ontainment, monitoring and, where necessary, treatment of drainage water (including surface water run-off) from gunshot - impact areas to ensure compliance with the environmental quality standard for lead specified under Directive 2000/60/EC ; a ban on any agricultural use within the site’s boundaries ; r ecords of compliance with the conditions in this paragraph . ’
SELETUSKIRI Eesti seisukohad komisjoni rakendusmääruse kohta, millega muudetakse REACH-määruse lisa XVII seoses laskemoonas ja kalapüügivahendites sisalduva pliiga . 1. Sissejuhatus Euroopa Komisjon avaldas 2 7 . veebruaril 2025 rakendusmääruse eelnõu , millega muudetakse kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH) käsitleva Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) 1907/2006 lisa XVII seoses laskemoonas ja kalapüügivahendites sisalduva pliiga. R akendusmääruse aluseks on REACH määruse artikkel 68 lõige 1. Eelnõu eesmärk on kehtestada keeld pliihaavlite kasutamisele, mille pliisisaldus on üle 1 massiprotsendi: jahipidamisel, üleminekuajaga 3 aastat ja välilaskesport, üleminekuajaga 5 aastat ning keelatakse pliid sisaldava te kalaüpüügivahendite turule toomine ja kasutamine. Eelnõu kohaselt keelatakse pliid (üle 1 massiprotsendi) sisaldavate haavlite ja kuulide kasutamine jahipidamisel ja sportlaskmisel, samuti pliid sisaldavate kalapüügivahendite (nt raskused ja landid) turule toomine ja kasutamine, koos vastavate üleminekuperioodidega 18 kuust kuni 10 aastani. Erandina lubatakse pliilaskemoona kasutamist 15 aasta jooksul teatud tingimustel heakskiidetud välilasketiirudes ja laskespordis, kui täidetakse arvestus- ja kogumisnõuded. Keeld ei laiene kasutamisele siselaskeriitudes , siseturvalisuse - ja kaitseotstarbel, enesekaitseks (v.a jahil), ega teadus- ja ajaloolistel eesmärkidel. Liikmesriikide esindajatest koosnev REACH komitee on käesolevat eelnõu arutanud ühel korral , 29. aprillil 2025 , kus l iikmesrii gid väljendasid eriarvamus i peamiselt piirangu kehtestamise ulatuse ja üleminekuaja osas, samuti tõstatati vaidlusalu sena alternatiivse ja omadustelt samaväärse laskemoona kättesaadavus e küsimus . Osa riike on pidanud vajalikuks tulenevalt Venemaa jätkuvast agressioonisõjast Ukrainas arvestada senisest enam geopoliitilist olukorda ja eelnõuga kaasnevaid mõjusid ELi liikmesriikide julgeoleku- ja riigikaitseaspektidele. Eelnõu järgmine arutelu REACH komitees on kavandatud 2025. a juunikuus . Eesti toetab plii sattumise vähendamist loodusesse, kuid rõhutab vajadust tagada pliivaba laskemoona piisav kättesaadavus kõigile sektoritele enne keeldude rakendumist, mistõttu soovi me pikemaid üleminekuaegu ja paindlikkust seal, kus alternatiivid veel puuduvad. Samuti toetab Eesti meetmeid, mis vähendavad pliiriski inimese toidulaual ja looduses, kuid peab oluliseks piirangute proportsionaalsust, administratiivse koormuse vähendamist ning laskespordi ja riigikaitse vajadustega arvestamist. Leiame, et e elnõu kavandatud piirangud pliimoona kasutamisele välilasketiirudes on ebaproportsionaalselt koormavad, kuna mõjutavad oluliselt laskespordi ja riigikaitselise valmisoleku jätkusuutlikkust ning nende elluviimine nõuab riigiasutustelt täiendavaid ressursse, koostööd ja halduskoormuse kasvu . Eelnõule kohaldatakse kontrollimenetlust ja komitee arvamuse vastuvõtmiseks on vajalik liikmesriikide kvalifitseeritud häälteenamus. Euroopa Komisjon ei või rakendusakti vastu võtta, kui komitee esitab kvalifitseeritud häälteenamusega negatiivse arvamuse. Seletuskirja koostasid Sotsiaalministeeriumi keskkonnatervishoiu poliitika juht Aive Telling (
[email protected] ) ning EL ja väliskoostöö osakonna nõunik Maret Voore (
[email protected] ) . Seisukohad on kooskõlastanud valdkonna eest vastutav tervise asekantsler Anniki Lai (
[email protected] ). 2. Sisukokkuvõte Euroopa Komisjon (komisjon) algatas 2019. aastal toimiku koostamise, et käsitleda muresid, mis on seotud pliist ja pliiühenditest tuleneva ohuga inimtervisele ja keskkonnale seoses : (i) pliid ja pliiühendeid sisaldav a laskemoon a , sealhulgas haavli te , mida kasutatakse väljaspool märgalasid, ning kuul id e , mida kasutatakse nii märgaladel kui ka muudel aladel kasutamisega ; (ii) pliid ja pliiühendeid sisaldav a kalapüügivarustus e kasutamisega . Toimiku koostamisel ei hinnatud siseruumides kasutatavat laskemoona ega selle kasutamist politsei, kaitseväe või teiste julgeolekujõudude poolt. Euroopa Kemikaaliamet (edaspidi amet) järeldas 2021. aasta märtsis avaldatud XV lisa toimikus , et pliil põhinevad laskemoon ja kalapüügitarvikud (nt raskused ja landid) kujutavad endast tõsist ohtu nii keskkonnale kui ka inimtervisele , e riti haavatavad on lapsed ning p robleem on EL-i üleselt ebapiisavalt kontrollitud. Toimikus on k eskkonnariskide osas välja toodud , et linnud ja loomad neelavad loodusesse jäänud pliimoona ja raskuseid, mis põhjustab mürgistust ja surma. Plii kogunemine laskespordiväljakutel võib viia vee reostuseni ja mõjutada põhjavee kvaliteeti. Esineb r isk inimeste tervisele; kuna p liimoona kasuta misel lastud liha söömine kujutab endast ohtu tervisele , eriti alla 7-aastastele lastele. Kodune pliimoona, raskuste ja lantide valmistamine kujutab samuti terviseriski (kokkupuude pliiga inhalatsioonil). Amet jõudis järeldusele, et riskid ei ole piisavalt kontrollitud ning p robleem nõuab EL-i tasandil reguleerimist, et kaitsta nii loodust kui inimeste tervist. REACH-määruse lisas XVII on kehtestat ud piirangud teatud ohtlike ainete, segude ja toodete tootmisele, turuleviimisele ja kasutamisele. Eelnõuga muudetakse REACH-määruse lisa XVII ja keelustatakse plii kasutamine kalastustarvetes ja laskemoonas. Üldkeelud ja erandid Pliisisaldus ≥ 1 massiprotsent : keelat akse kõikides kuulides. Kehtestatakse märgistus- ja teavitamisnõuded : kui pliisisaldus ületab 1% (või ≥ 3% vaske sisaldavates kuulides). Õhupüssikuulid ei kuulu piirangu kohaldamisalasse, sest pliiõhupüssi kuulide alternatiivid on saadaval piiratud kogustes, need ei ole täpsed ja nende hind on kuni neli korda kõrgem kui pliiõhupüssi kuulidel. Lisaks aitaks õhupüstolites kasutatavate pliikuulide piiramine vaid vähesel määral kaasa pliiheite vähendamisele ega vähendaks ohtu inimestele. Eranditena ei kohaldata piiranguid: (a) siseruumides laskmisel; (b) politsei-, õiguskaitse- ja muudel turvaeesmärkidel; (c) sõjalistel ja kaitseotstarbelistel eesmärkidel; (d) elutähtsa infrastruktuuri, kaubalaevanduse või väärtuslike konvoide kaitsel; (e) avalike hoonete ja avaliku ruumi kaitsel; (f) enesekaitsel (jahipidamise ajal või jahipidamise osana kasutamist ei loeta enesekaitseks); (g) relvade ja laskemoona tehniline katsetamisel ja tõendamisel; (h) ballistilise materjalide ja toodete katsetamisel ja arendamisel; (i) kohtuekspertiisi analüüsile ja ajaloolistele relvadele. Kaitseväe reservväelaste väljaõppe tagamiseks kehtestatakse alaline erand pliikuulide kasutamiseks lasketiirus, et võimaldada reservväelaste jätkuvat vabatahtlikku väljaõpet ja tagada kaitsealane valmisolek. See erand ei sõltu riskijuhtimismeetmete kehtestamisest lasketiirus, kuna ameti kavandatud meetmeid peeti liiga kulukaks, eelkõige väiksemate lasketiirude puhul, ning see võib vähendada mõnes liikmesriigis kaitsevalmiduse tagamiseks vajalike lasketiirude arvu. Erand tuleb 10 aasta pärast läbi vaadata, et hinnata, kas seda on veel vaja. E rand ajaloolistest tulirelvadest tulistatava pliilaskemoona kohta lisatakse seetõttu , et puuduvad sobivad alternatiivid ja plii eraldumine sellisest kasutusest on piiratud. Sama kehtib ka ajaloolise relva koopia kohta. Koopiarelvaks loetakse täpset koopiat, mis oma tehnilistelt omadustelt vastab originaalrelvale. Ajalooliseks tulirelvaks käesoleva määruse tähenduses leotakse tulirelv, mis on toodetud enne aastat 1900. E rand, mis hõlmab traditsiooniliste rituaalide, pidulike ürituste ja muude vaimse kultuuripärandi ürituste, näiteks laskurite festivalide ajal merre lastavaid pliikuule, kehtestatakse seetõttu, et sellised üritused on juhuslikud, nende ajal kasutatakse piiratud koguses laskemoona ning tagatakse vaimset kultuuripärandi säilimine. Laskemoonas sisalduva plii piirangud Pliihaavlite kasutamine jahipidamisel keelustatakse, samuti keelatakse pliid sisaldava laskemoona kaasaskandmine jahipidamisel e minemisel . Võrreldes ameti toimikus toodud ettepanekutele lühendatakse eelnõuga pliihaavlite jahil kasutamise keelu üleminekuperioodi viielt aastalt kolmele aastale. Lühem üleminekuperiood on põhjendatud, arvestades, et pliid sisaldava laskemoona kasutamine märgaladel on kogu ELis juba piiratud. Jahipidamisel keelustatakse ka pliid sisaldavad kuulid: vähemalt 5,6 mm kaliibriga kesktule kuulide kasutamisele kehtib 18 kuu pikkune üleminek ning alla 5,6 mm kesktule - ja kõigi kaliibrite ääretulekuulide kasutamisele laieneb 10-aastane üleminekuperiood , et anda rohkem aega alternatiivide, mis praegu puuduvad, väljatöötamiseks ja katsetamiseks . Sportlaskmisel välitingimustes keelatakse pliid sisaldavate kuulide kasutamine viie aasta möödumisel rakendusmääruse jõustumises t. S amuti keelatakse pliid sisaldava laskemoona kaasaskandmine välitingimustes sportlaskmisele minemisel. Erandina säilib 15 aastaks võimalus kasutada pliid sisaldavat laskemoona sportlaskmisel kuulide suurusega 1,9–2,6 mm. 15-aastane erand pliid sisaldava laskemoona kasutamiseks ja turule laskmiseks sportlaskmise eesmärgi l lisatakse selleks, et võimaldada ELi liikmesriikidel jätkata olümpiamängude ja muude rahvusvaheliste võistluste korraldamist, kus pliid sisaldava laskemoona kasutamine on praegu kohustuslik, ning ELi sportlastel jätkata pliid sisaldava laskemoonaga treenimist ja säilitada oma konkurentsivõime. Erandi kehtimiseks peab laskmine toimuma heakskiidetud välilasketiirus, olema seotud laskespordiliiduga ning kehtima peavad konkreetsed riskijuhtimismeetmed , näiteks plii kogumine iga kolme aasta tagant ja leviku piiramise tehnilised lahendused (piirded, pinnakatted jms). Lasketiirud peavad samuti tagama äravooluvee ohutuse ja pidama arvestust kasutatud pliilaskemoona üle. Riskijuhtimismeetmed Nõutavad riskijuhtimismeetmed erinevad ameti esialgselt kavandatud meetmetest (kuid tagavad siiski kõrgetasemelise kaitse pliiheite eest): Eelnõuga jäeti välja järgmised kavandatud meetmed: kohustus koguda tagasi üle 90 % kasutatud pliid sisaldavast laskemoonast (mida ei peeta teostatavaks); ja lasketiirude kasutajate kohustuslik litsentsimine liikmesriikide poolt (mida peetakse liiga koormavaks); Eelnõuga l isati järgmised uued meetmed , mis tuleb võtta : rakendada tuleb vähemalt kaks konkreetset plii leviku tõkestamise meedet (seinad, piirded või kaldad, võrgud või haaveldatud kardinad ja pinnakate); seirata tuleb püssirohukollete pH -d ja vajaduse korral koldeid töö delda ; pliid sisaldav kasutatud laskemoon tuleb kokku kogu da vähemalt iga kolme aasta järel; pliid sisaldava laskemoona kasutamis t lubada üksnes laskespordiföderatsiooni liikmete le ; ja piirata tuleb nende käitajate arvu, kes võivad erandiga hõlmatud kaliibreid turule lasta. Samuti sätestatakse k ohustus hoida, jälgida ja vajaduse korral töödelda lasketiirudelt äravooluvett (sealhulgas pinnavee äravoolu) ning keeld kasutada seda põllumajanduslikul otstarbel. Lasketiirude puhul, kus eespool nimetatud erandit kohaldades kasutatakse pliid sisaldavat laskemoona, lisatakse nõue, et need lasketiirud esitaksid oma asukohaliikmesriigile teabe oma valdustes kasutatud ja kokkukogutud pliid sisaldava laskemoona kohta, et oleks võimalik jälgida pliid sisaldavast laskemoonast tuleneva pliiheite minimeerimiseks võetavate riskijuhtimismeetmete tõhusust. Selleks et jälgida riskijuhtimismeetmete tõhusust ja hõlbustada piirangu rakendamist, lisatakse järgmised nõuded: liikmesriigid peavad iga viie aasta järel esitama ametile teabe aruandeperioodil nende territooriumil tarnitud ja kokkukogutud pliihaavlite koguste kohta; liikmesriigi d peavad kehtestama lasketiirude autoriseerimise kord ja loetelu autoriseeritud väli lasketiirudest. Kalastustarvetes sisalduva plii piirangud Plii kasutamine kuni 50-grammistes kalapüügilantides ja raskustes keel atakse kolme aasta pärast ning 50 g – 1 kg raskustes viie aasta pärast. Trosside, traatide ja uppuvate raskuste kasutamine ja turule laskmine keelatakse kuue kuu möödumisel määruse jõustumisest , et kiiresti vältida plii otsest ja tahtlikku keskkonda viimist, andes samal ajal käitajatele siiski aega piiranguga kohanemiseks. Keeldu ei rakendata enne määruse jõustumist turule toodud kalapüügivahenditele . Erandina on lubatud pliid sisaldavate messinglan t ide kasutamine, kui pliisisaldus jääb alla 3%, et saavutada tootmise ajal piisav töödeldavus ja tagada messingist lantide jätkuv tootmine, mis on kõige levinumad alternatiivid pliile . S amuti lubatakse kuni 0,06-grammiste lõhestatud raskuste turustamine, kui need on lekke - ja lastekindlas pakendis , kuna tehniliselt on keeruline leida pliile alternatiive . Keeldu ei rakendata enne määruse jõustumist turule toodud kalapüügivahenditele. Märgistus-, seire- ja aruandlusnõuded Kõik pliid sisaldavad laskemoonad ja kalastustarbed, mille pliisisaldus ületab 1 massiprotsenti (või kuulide puhul 3% vasesulamites), tuleb nõuetekohaselt märgistada , et tarbijad oleksid teadlikud piirangutest ja riskidest. Lasketiirudes tuleb seirata äravooluvett ja keelata selle kasutamine põllumajanduses. Samuti tuleb koguda ja raporteerida teavet kasutatud ning kogutud pliilaskemoona kohta ning säilitada nimekiri heakskiidetud lasketiirudest. Kõik kehtestatud erandid, sealhulgas 15-aastane sportlaskmisele kehtiv erand, vaadatakse kümne aasta pärast uuesti läbi komisjoni ja ameti koostöös. Liikmesriikidel jääb õigus säilitada oma siseriiklikud, rangemad piirangud plii kasutamisele, kui need ei takista kaupade vaba liikumist siseturul . Eelnõus on lisatud ka säte, mis võimaldab liikmesriikidel säilitada keskkonna või inimeste tervise kaitseks rangemaid siseriiklikke sätteid, millega keelatakse või piiratakse plii kasutamist laskemoonas, kuulides, peibutistes, uputusvahendites või kalatrossides, kui on ette nähtud käesoleva määruse sätetega. See säte ei laiene siiski siseriiklikele sätetele, millega keelatakse või piiratakse nende toodete turule laskmist, kuna see võib põhjustada ühtse turu moonutusi. Riigid, kus täna juba on rahvatervise ja keskkonna kaitseks kehtestatud rangem regulatsioon, võivad säilitada enne määruse jõustumist kehtiva korra. 3. EL asja vastavus subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõtetele Komisjoni rakendusmääruse õiguslik alus on REACH määruse artikkel 68 lõige 1 ja määrus on liikmesriikides otsekohalduv. Praegu kehtivad piirangud plii ja pliiühendite suhtes, sealhulgas piirangud pliihaavlite kasutamisele märgaladel või nende ümbruses, mis kehtestati komisjoni määrusega (EL) 2021/57. Pliil põhinevad laskemoon ja kalapüügitarvikud (nt raskused ja landid) kujutavad endast tõsist ohtu nii keskkonnale kui ka inimtervisele . Eriti haavatavad on lapsed. Riskid ei ole piisavalt kontrollitud ning probleem nõuab EL-i tasandil reguleerimist, et kaitsta nii loodust kui inimeste tervist. Seega on põhjendatud plii kasutamise piirangute ühtlustamine EL tasandil. Eelnõu vastab proportsionaalsuse põhimõttele, kuna plii kasutamine laskemoona ja kalastustarvikute koostises kujutab lubamatut riski inimeste tervisele ja keskkonnale, eriti haavatavatele sihtrühmadele ning selle riskiga tuleb tegeleda kogu ELi tasandil . Seetõttu on asjakohane kehtestada sellise laskemoona ja kalastustarvete turuleviimise ja kasutamise piirang. Samuti on piirangu kehtestamisel ette nähtud piisav üleminekuaeg, mis võtab arvesse huvigruppide vajadust kohandada oma tegevust piirangutele vastavalt . Kuna REACH-määrus on otsekohalduv, siis Eesti õigusaktide muutmise vajadust ette ei ole näha. 4. Esialgse mõjude analüüsi kokkuvõte Kavandatud piirangu te eesmärk on vähendada plii heitkoguseid järgmise 20 aasta jooksul ligikaudu 630 000 tonni võrra. See tähendaks 72% vähendamist võrreldes olukorraga, kus piirangut ei kehtestata. Eesti on ühinenud rahvusvahelise tähtsusega märgalade, eriti veelindude elupaikade konventsiooniga 3 ning on 1. novembrist 2008. a Aafrika ja Euraasia rändveelindude kaitse kokkuleppe 4 osaline. Seega on plii keelustamine jahipidamises kooskõlas Eesti võetud rahvusvaheliste kohustustega. Riigikaitse seisukohast konsulteeris Euroopa Komisjon enne eelnõu avaldamist Euroopa Kaitseagentuuriga (EDA) ning kaitsevõimekuse vähenemise ohtu ei tuvastatud . Militaar ja julgeolekueesmärgil pliilaskemoona kasutus on era ndina jätkuvalt lubatud, nii sellise laskemoona kasutamine kui ka tootmine. Sotsiaalne mõju P liihaavlid kujutavad ohtu lindudele, loomadele ja inimestele olenemata sellest, kus tulistamine toimub. Kui pliiheitmeid jahinduses ja kalastuses ei piirata, võib ameti hinnangul järgmise 20 aasta jooksul keskkonda sattuda ligikaudu 876 000 tonni pliid. Sellise koguse mõjud ei piirdu ainult inimeste tervisega: pliist võivad surra vähemalt 135 miljonit lindu, veel 14 miljonit võivad saada mürgistuse toidust ning 7 miljonit lindude pliisisaldusega raskuskalade ja lantide neelamise tõttu. Seega on tegemist laiaulatusliku keskkonna- ja sotsiaalse probleemiga. Plii on määruse (EÜ) nr 1272/2008 k ohaselt liigitatud kui veeorganismidele väga toksiline aine ning tunnistatud reproduktiivtoksiliseks aineks, kuna see kahjustab viljakust ja mõjutab loote ning laste närvisüsteemi arengut, põhjustades pöördumatuid kahjustusi ja intelligentsuskvoodi langust. Pliiga kokkupuude on seotud ka täiskasvanute suurenenud südame-veresoonkonna, neeru- ja kesknärvisüsteemi haiguste riskiga ning see võib põhjustada ka vähki. Loomadel, eriti lindudel, võib plii põhjustada nii ägedaid kui ka kroonilisi toksilisi mõjusid, sealhulgas surma. Euroopa Toiduohutusamet on väikelastele, lastele ja rasedatele tekkiva kliiniliselt olulise mõju riski põhjal varem ( EFSA 2010 ) . soovitanud piirata pliiga kokkupuudet eriti väikelaste, laste ja rasedate puhul, kuna teaduslikud tõendid näitavad, et pliil ei ole ohutut kokkupuute taset. Uuringud on näidanud, et pliilaskemoonaga lastud ulukiliha võib sisaldada mikroskoopilisi pliiosakesi, mida ei saa eemaldada ei toiduvalmistamise ega lihast lahtilõikamise teel, mistõttu satuvad need osakesed inimeste toidulauale. See seab pliimürgistuse ohtu hinnanguliselt 13,8 miljonit inimest ELis, sealhulgas 1,1 miljonit alla seitsmeaastast last, kes on kõige tundlikum riskirühm. Lisaks terviseriskidele kaasnevad pliikasutusega olulised sotsiaalsed mõjud. Paljud pered, eriti maapiirkondades, sõltuvad ulukilihast oma toidulaual ning neil puuduvad sageli vahendid kallimate alternatiivide soetamiseks või tervisekahjustustega toimetulekuks. Haavatavate rühmade, nagu madalama sissetulekuga perede ja laste puhul, võivad pliiga seotud kognitiivsed kahjustused, õppimisraskused ja madalam IQ mõjutada haridustulemusi, töövõimalusi ja elukvaliteeti kogu elukaare jooksul. Sellega kaasneb ka ühiskonna kui terviku heaolukaotus, mida on hinnatud vähemalt 70 miljoni euro suuruseks aastas. Pliiga seotud kroonilised haigused toovad kaasa suurema koormuse tervishoiusüsteemile ning suurendavad töövõimetusjuhtude ja sotsiaalkulude hulka. Samuti mõjutab see usaldust riigi keskkonna- ja tervisepoliitika vastu, sest otsused, mis põhinevad teadusel ja rahvatervise kaitsel, tugevdavad üldist usaldust avaliku halduse vastu. Mõju majandusele Pliihaavlite keelustamisel ja üleminekul pliivabale laskemoonale on mitmetahulised majanduslikud mõjud, mis puudutavad nii jahimehi, laskesportlasi kui ka laskepaikade omanikke ja haldajaid. Ühelt poolt on turul juba olemas sobivad alternatiivid – näiteks teraspadrunid, mille hind on võrreldav pliist padrunitega ning mis sobivad enamiku jahipidamis- ja laskmisviiside jaoks. See tähendab, et paljude harrastajate jaoks ei kaasne üleminekuga olulist lisakulu. Siiski tuleb arvestada, et vismutist ja volframist valmistatud padrunid, mida kasutatakse erijuhtudel ning harvemini, on oluliselt kallimad – kuni neli kuni viis korda võrreldes pliipadrunitega – ning nende hind tõenäoliselt jääbki kõrgeks. Seega võib spetsiaalse laskemoona vajadus mõnes jahivormis või harjutuslaskmises tõsta kulusid harrastajatele. Suuremad majanduslikud mõjud tabavad aga lasketiire, eeskätt välilasketiire, kus kasutatakse pliid sisaldavat laskemoona. Uute nõuete kohaselt peavad sellised tiirud võtma kasutusele tõhusad meetmed pliijääkide kogumiseks ja keskkonnareostuse vältimiseks, mis võib tähendada kuulipüüdjate täiustamist, pinnase neutraliseerimist, äravooluvee puhastussüsteemide rajamist ning pidevat seiret ja hooldust. Lisaks peab kogutud pliikoguste üle pidama arvestust ja järgima täiendavaid dokumenteerimis- ning aruandluskohustusi. Need muudatused tähendavad olulisi investeeringuid rajatiste ümberehitamisse ja tegevuskulude kasvu, eriti kuna suur osa Eesti ja Euroopa lasketiirudest ei vasta praegu vajalikele tehnilistele tingimustele. Kohanduste tegemine nõuab märkimisväärseid ressursse ning isegi 15-aastase üleminekuperioodi jooksul on investeeringute tasuvus mitmel juhul küsitav. Samas võib plii kasutamise lõpetamine pakkuda majanduslikke võimalusi uutele tööstusharudele, näiteks pliivabade padrunite tootmisele ja arendusele, alternatiivsete materjalide kaevandamisele või töötlemisele ning innovaatiliste laskesüsteemide loomisele, mis arvestavad paremini keskkonna- ja terviseaspekte. Samuti võivad lasketiirud, mis teevad vajalikud kohandused ja omandavad loa , jätkata tegevust kontrollitud tingimustes ja saada konkurentsieelise. Laiemas vaates tuleb arvestada, et pliiga seotud keskkonna- ja tervisekahjud toovad kaasa ka varjatud majanduslikke kulusid – sealhulgas suurenenud kulud tervishoiule, töövõime vähenemine pliimürgistusega inimeste seas, IQ langusest tulenev potentsiaalse tootlikkuse kadu ning liigilise mitmekesisuse vähenemisest tingitud ökoloogilised ja majanduslikud kaod. Kui neid kulusid arvesse võtta, võib pliivabade alternatiivide kasutuselevõtt osutuda pikemas perspektiivis ühiskonnale kokkuvõttes kuluefektiivsemaks lahenduseks. Mõju riigiasutuste töökorraldusele ja riigieelarvele Komisjoni rakendusmäärus e rakendamisega kaasne b halduskoormuse kasv nii järelevalveasutustele kui ka lasketiirude ja laskepaikade pidajatele. Määrus näeb ette uute regulatiivsete kohustuste täitmise, mis eeldavad lasketiirude ja teiste laskepaikade põhjalikku kontrolli, dokumentatsiooni kogumist ning tegevuslubade või autoriseerimise süsteemi kehtestamist. See tähendab, et paljud siiani vabamalt tegutsenud laskepaigad peavad läbima ametliku hindamise ja loamenetluse, mis lisab neile halduslikke ja ka rahalisi kohustusi. Järelevalveasutuste poolelt suurendab määrus eeskätt Keskkonnaameti töömahtu , kuna p liilaskemoona kasutamise järelevalve kuulub Keskkonnaameti pädevusse. See tähendab vajadust Keskkonnaamet il luua või täienda da piirangute nõuetekohase täitmise kontrolli mehhanisme – näiteks kontrollima, kas lasketiirud on rakendanud nõutud keskkonnakaitsemeetmed, pidama arvestust plii sisaldava laskemoona koguste üle ja tuvastama võimalikke rikkumisi. Selline järelevalve eeldab asutusesiseselt lisainvesteeringuid inimressurssi, täiendavat koolitust ametnikele, uute kontrollprotokollide väljatöötamist ning andmekogumissüsteemide loomist või täiendamist. P raegu puudub Eestis suur osa vajalikest tehnilistest lahendustest, mida uus määrus eeldaks – näiteks süsteemid, mis suudaksid täpselt jälgida ja mõõta plii kogunemist laskepaikade pinnasesse või äravooluvette. Nende järelevalvemehhanismide juurutamine tähendab ka lisa kulusid eelarvele . Mõju laskespordile Eelnõuga kavandatavad piirangud mõjutavad oluliselt laskespordi arengut EL is . Kui sellised piirangud kehtestatakse, isegi eelnõus ettenähtud 15 aastase üleminekuajaga, tähendab see seda, et laskespordiga tegelemine EL is muutub väga keeruliseks , küll aga saab seda teha väljaspool liidu territooriumi endistel tingimustel . Sportlastele on oluline, et treeningud toimuvad samadel tingimustel, nagu rahvusvahelistel võistlustel, et tagada võrdväärne ettevalmistus ja konkurentsivõime. Vastasel juhul mõjutab see nende esinemist rahvusvahelistel tiitlivõistlustel, muuhulgas ka olümpiamängudel. Kui ELis selliste tingimuste tagamine muutub võimatuks, tuleb sportlastel treeninguid läbi viia väljaspool ELi, mis suurendab oluliselt treeningute kulusid ja raskendab logistikat. See võib viia selleni, et Euroopa sportlased jäävad konkurentsis alla teistele riikidele, kus pliid sisaldava laskemoona kasutamine on lubatud ja kus saab jätkata senist treening- ja võistlussüsteemi. Hetkel pole teadaolevalt tegeletud alternatiivide leidmisega, mis siis peaksid rakenduma terves maailmas ning h etkeseisu teadmiste kohaselt jätkab ülejäänud maailm pliid sisaldava laskemoona kasutamist laskepordis. Sportlastele, kes ei saa endale lubada treeninguid välismaal või kes ei leia piisavalt võrdväärseid treeningtingimusi, võib see tähendada loobumist tippspordist või madalamat sportlikku tulemust . Lisaks võib piirang mõjutada kogu laskespordiga seotud ökosüsteemi – treenerid, instruktorid, laskespordiklubid ja -koolid, võistluste korraldajad ning seotud tarneahel (relva- ja laskemoonatootjad, varustuse müüjad) võivad kogeda tegevuse vähenemist või ümberkujundamist, millega kaasnevad majanduslikud kahjud ja töökohtade vähenemine. Paljud klubid võivad sattuda raskustesse, kui nad ei suuda investeerida vajalikesse muudatustesse või kui liikmeskond väheneb seoses treeningvõimaluste piiratusega Mõju reservväelaste ja vabatahtlike riigikaitselisele valmisolekule ning riigi julgeolekule Eestis harjutavad laskmist, sh tegelevad laskespordiga, paljud reservväelased ja vabatahtlikud ka Kaitseväe, Kaitseliidu jm organisatsioonide õppustest väljaspool, et hoida oma oskused kõrgel tasemel. See võimaldab neil harjutada täpsust, relva käsitsemist ja taktikalisi oskusi, mis on hädavajalikud riigikaitselise valmisoleku säilitamiseks. Kui plii laskemoona kasutusvõimalused oluliselt piiratakse, võib see takistada või kallimaks muuta paljude reservväelaste ja vabatahtlike treeninguid, vähendades seeläbi kaitsetahet ja -võimet. Eelnõu näeb küll ette alalise erandi pliikuulide kasutamiseks siselasketiirudes ning jõustruktuuride ja kaitsetreeninguteks mõeldud välilasketiirudes, kuid praktikas on enamus Eesti lasketiire – nagu ka suurem osa Euroopa omadest – tehniliselt sellises seisukorras, et nad ei vasta plii kasutamiseks vajalikele keskkonnakaitselistele nõuetele. See hõlmab näiteks plii kogumissüsteemide puudumist, sobivate pinnakattematerjalide puudumist, vajadust reguleerida ja jälgida pinnase happesust jms. Nende lasketiirude viimine vastavusse nõuetega eeldab ulatuslikke ja kalleid investeeringuid, mille tasuvus isegi 15-aastase üleminekuperioodi jooksul on ebakindel. Kui vajalikku kohandamist ei suudeta rahaliselt katta või kiiresti ellu viia, jäävad paljud tiirud lihtsalt suletuks või pliilaskemoona kasutamisest kõrvale, mis piirab olulisel määral nii isiklikku kui ka institutsionaalset laskevõimekust. Kaitsevägi, mis kasutab suures mahus plii sisaldavat laskemoona, võib samuti silmitsi seista oluliste probleemidega. Esiteks mõjutab plii kasutamise piiramine laskemoona kättesaadavust, eriti olukorras, kus üldine laskemoona nõudlus ja pakkumise ebakindlus on kasvanud – näiteks seoses rahvusvahelise julgeolekuolukorra pingestumisega. Alternatiivsete materjalide, nagu teras või vismut, kasutuselevõtt eeldab tööstuse ümberseadistamist, mis võib ajutiselt tootmisprotsessi seiskuda ja tekitada viivitusi tarneahelates. Lisaks võivad alternatiivide hinnad olla märkimisväärselt kõrgemad, mis tähendab suuremat koormust kaitse-eelarvele. Lisaks on t ooraine päritolu määrava tähtsusega. Plii pärineb valdavalt Euroopa Liidu või NATO liikmesriikidest, samas kui terashaavlite tootmine on suuresti sõltuv Hiinast. Selline sõltuvus kolmandatest riikidest võib tuua julgeolekupoliitiliselt täiendavaid risk e . Kogu laskemoona tootmisahela muutmine – alates toorainete hankest kuni tootmisliinide ümberseadistamiseni – ei ole lihtne ega kiire protsess. Erinevate metallide nagu vismuti ja volframi piiratud kättesaadavus maailmaturul võib põhjustada hinnatõuse ja isegi tarnehäireid, eriti kui nõudlus ootamatult kasvab. See omakorda võib takistada Kaitseväe ja teiste jõustruktuuride võimet kiiresti ja kulutõhusalt hankida piisavalt sobivat laskemoona, millel on otsene mõju riigi kaitsevõimele ja varustuskindlusele. 5. Eesti seisukohad ja nende põhjendused 5.1. Eesti toetab komisjoni rakendusmääruse eesmärki vähendada plii sattumist looduskeskkonda , kuid p raeguses julgeolekuolukorras peame oluliseks, et kõigil sektoritel, keda ettepanek mõjutab, oleks kindlus, et Euroopa Liidu turul on pärast keeldude jõustumist pliivaba laskemoon kättesaadav piisavas koguses . K ui komisjoni rakendusmääruse eelnõu edasise menetlemise käigus säilib sobiva pliivaba laskemoona piisava kättesaadavuse osas ebakindlus, soovime piirangute kehtestamisel pikemat üleminekuaega . Leiame, et k eskkonnamõju vähendamiseks tuleks eelistada esmajärjekorras nende meetme te võtmist , mille rakendamine ei nõua suuri ümberkorraldusi ning mille mõju teiste sektorite jätkusuutlikkusele on minimaalne (nt piirangud kalastustar v e tele) . H indame, et pliid sisaldava laskemoona kandmise kee l d ei ole otstarbekas ja tuleks eelnõust välja jätta. Selgitus : Eelnõus on välja toodud , et pliivaba laskemoon on turul olemas ning vastavalt sellele, kui lihtne on kohanduda alternatiivse moona kasutusele, pak utud välja ka jahipidamises erinevad üleminekuajad keeldude jõustumiseks. S iiski puudub kindel teadmine, kas ELis suudetakse pliivaba laske moona toota piisavas koguses, et see kataks kõigi asjaomaste sektorite vajadused keeldude jõustumisel. Seni saadud esialgse sisendi põhjal on kahtluseid selles osas, kas turul on kõigile relvatüüpidele ja kõigile puudutatud huvirühmadele piisavas koguses kättesaadav pliivaba laskemoon kättesaadav eelnõus välja pakutud piirangu jõustumise ajaks ja piisavas koguses ehk tootjate valmisolekus investeerida tootmisvõimekuse suurendamisse. Eesti s ei tood eta jahirelvasid ega laskemoona , mistõttu sõltu me pea täiel määral laskemoona impordist, peamiselt Euroopast. Nii lühikese aja jooksul ei suudeta pakkuda alternatiive kindlasti kõikide segmentides. Seda eeskätt praegust julgeolekuolukorda arvestades, kus paljud moonatootjad on oma ressursid suures osas sõjamoona tootmisele suunanud. Seega on meile ettepaneku arutelu käigus oluline saada kinnitus selle kohta, et pliimoona kasutamise keeldude jõustumise järel oleks Eesti jahimeestele ja laskesportlastele pliivaba moona kättesaadavus tagatud. Pliihaavlid, kesktulepadruni kuulid ≥ 5,6mm – üleminekuaeg jahinduses peaks olema pikem kui eelnõus välja on pakutud. Ü leminekuajaks väljapakutud 18 kuud (haavlid) ja 3 aastat (kuulid) tuleks pikendada üleminekuaega 5 aastani, misjärel hinnatakse uuele moonale ülemineku reaalseid võimalusi. Kesktulepadruni kuulid < 5,6mm. Eelnõus on sätestatud üleminekuaeg 3 aastat, kuid siin võiks seada sihiks üleminekuaeg 10 aastat , kuna s elle kaliibriga kesktulepadrunitele ei ole häid alternatiive turul täna saada ning pole näha selle tekkimist ka lähemas perspektiivis. Pliivaba moona kasutamine eeldaks seda kaliibrit kasutatavate vanade vintpüsside puhul raua vahetamist. Ka seejärel oleks takistuseks seda tüüpi moona piiratud kättesaadavus. Lisaks on see üsna ebatäpne ja seetõttu sobimatu jahipidamisel. Ääretulepadruni puhul toetab Eesti erandi kehtestamist, mida sobiva moona tekkimisel võib ümber vaadata. Selle moona puhul sisuline alternatiiv hetkel puudub ja pole ka näha, et seda lähitulevikus tekkimas oleks. Pliivaba moon selles segmendis on ebatäpne, vähese jõudlusega ja võrdlemisi kallis. Ettepanekus on pliihaavlite kasutamisele erand tehtud ajalooliste relvade puhul. Kuna ettepanekus ei ole ajalooliste relvade määratlust täpsustatud, peame vajalikuks läbirääkimiste käigus ka selle mõiste täpsustamist. See on vajalik, et saada selgust, kas ka mõned Eestis kasutusel oleval jahirelvad võiksid sinna erandi alla kuuluda. Eelnõuga võetavatest meetmetest kalastus tar v ikutega seotud piirangu te rakendamine on üldiselt jõukohane ja piirangud prop ortsionaalsed, samas laskespordi s pliivaba laskemoona piirang ute osas võib läbirääkimis tel eeldada arvamuste lahknemist ja sellest tulenevalt eelnõu menetlemise venimist. Hindame , et esmajärjekorras tuleks kokku leppida nendes meetmed, m ille rakendamine ei nõua märkimisväärseid ümberkorraldusi ning mille mõju teiste sektorite toimimisele ja jätkusuutlikkusele on vähene (nt piirangud pliid sisaldavate kalastustarvete osas) . Leiame, et järelevalvet „keelatud“ laskemoona „kandmise“ üle eelnõus kirjeldatud viisil ei ole võimalik teha , kuna selle laskemoona kasutamise eesmärki saab tuvastada vaid selle kasutamise hetkel. 5. 2 . Toetame meetmeid, mis vähendavad plii toidukaudset saadavust pliilaskemoonaga lastud ulukilihast. T oetame kalastustarvetes pliid sisaldavate väikeste raskuste keelustamist, kuid t eeme ettepaneku kehtestada pliist raskuste ja lantide müügi keelamise üleminekuajaks kaks aastat ja kasutamise keelamise üleminekuajaks viis aastat . K aitsekihiga kaetud pliiraskused (nt plastikkattega pliipael võrkudes, mõrdades) peavad jääma erisusena kasutamiseks lubatuks, kuna need põhjustavad oluliselt väiksema pliilekke veekeskkonda. Selgitus : Eesti toetab eelnõu eesmärki vähendada pliiga kokkupuudet inimeste ja keskkonna jaoks, tuginedes teaduslikele andmetele, mis näitavad selgelt, et pliilaskemoonaga lastud ulukite liha sisaldab oluliselt rohkem pliid kui näiteks tehistingimustes kasvatatud ulukite liha või ulukiliha, mille puhul on kasutatud alternatiivset pliivaba laskemoona. Kuna pliilaskemoonast pärinev plii võib sattuda toidulauale mikroskoopiliste osakestena, mida ei ole võimalik toiduvalmistamise käigus eemaldada, kujutab see endast märkimisväärset terviseriski eelkõige nendele, kes tarbivad ulukiliha sagedamini – näiteks jahimehed ja nende pereliikmed, sealhulgas lapsed. Seetõttu on alternatiivse laskemoona kasutamine kõige tõhusam viis plii biosaadavuse vähendamiseks riskirühmades ning aitab vältida pliist põhjustatud pikaajalisi ja pöördumatuid tervisekahjusid. Eesti üldiselt toetab eelnõu s toodud keeldusid pliid sisaldavate kalastustarvete osas, kuna pliivabad alternatiivid on piisvalt kättesaadavad. Siiski vajab kalapüügisektor m uudatustega kohanemiseks piisavalt aega, samuti pea ksid olema eraldi üleminekuajad müügi ja kasutamise keelustamisele. Kui raskuste müük ja kasutamine keelata ühel ja samal ajal, siis võib tekkida olukord, kus kauba ostjatel ei ole võimalik ostetud raskusi ega lante kasutada. Pikem üleminekuaeg on vajalik, et muudatuste osas oleks võimalik teha piisav ja hea kommunikatsioon ning müüjad jõuaksid uute nõuetega kohaneda ja olemasoleva kauba realiseerida . Lindude, kalade ja veeimetajate seisukohast võetuna on kõige ohtlikumad väikeste mõõtudega lahtised plii osakesed. Kaitsekihiga kaetud raskuste puhul (võrkude ja mõrdade puhul raskusnöörid) ei teki aga nende allaneelamise olukorda ja seetõttu inimese toidulauale jõudmise ohtu , mistõttu peaks jääma lubatuks nende kasutamine ka edaspidi . 5.3. Eesti peab ebapiisavaks eelnõus ette nähtud 15 aastast erandit laskepordile. Laskesport on seotud riigikaitselise valmisolekuga ning praeguses julgeoleku olukorras leiame, et tuleks laske spordis pliilaskemoona keelustamis e otsus lükata edasi kuni on välja töötatud realistlikum ja keskkonna, julgeoleku ning spordivaldkonna vajadustega arvestav lahendus. Peame oluliseks , et säilitakse eelnõus ette nähtud alaline erand pliikuulide kasutamiseks sise laske tiirudes ning jõustruktuuride ja kaitsetreeninguteks mõeldud välilasketiirudes. Selgitus : Eelnõus on küll ette nähtud 15-aastane erand spordis kasutatavate pliihaavlite kasutamiseks, et EL i liikmesriigid saaksid jätkata rahvusvaheliste tiitlivõistluste korraldamist ja korraldada teisi rahvusvahelisi võistlusi, kus plii kasutamine on praegu vältimatu. Samuti saavad EL i sportlased järgmise 15 aasta jooksul jätkata treeninguid pliihaavliga ja säilitada oma konkurentsivõime. Eelnõuga kavandatavad piirangud, mis on suunatud otseselt laskespordile, on ebaproportsionaalselt karmid, eriti arvestades seda, et laskespordi keskkonnamõju on oluliselt väiksem, võrreldes teiste valdkondadega. On äärmiselt oluline, et EL is säilib laskespordi kultuur ja traditsioonide järjepidevus ning ei teki olukorda, kus sportlastele jääb vaid võimalus treenida ja võistelda väljaspool EL i piire. Rahvusvaheline jahilaskespordi organisatsioon FITASC rõhutab pliimoona tähtsust spordis, eriti selle unikaalsete ballistiliste omaduste tõttu. Seni, kuni pole olemas samaväärset alternatiivi, ei ole mõistlik pliimoona täielikult keelustada , kuna täieliku keelustamise tagajärjeks oleks sportlaste konkurentsivõime langus ja spordiala marginaliseerumine Euroopas. Eestis harjutavad laskmist, sh tegelevad laskespordiga, paljud reservväelased ja vabatahtlikud ka Kaitseväe, Kaitseliidu jm organisatsioonide õppustest väljaspool, et hoida oma oskused kõrgel tasemel. See võimaldab neil harjutada täpsust, relva käsitsemist ja taktikalisi oskusi, mis on hädavajalikud riigikaitselise valmisoleku säilitamiseks. Tervitame komisjoni väljapakutud alalist erandit pliikuulide kasutamiseks sise laske tiirudes ning jõustruktuuride ja kaitsetreeninguteks mõeldud välilasketiirudes ja rõhutame selle olulisust. 5.4. Eesti toetab komisjoni rakendusmääruse eesmärki vähendada plii sattumist looduskeskkonda , kuid peame oluliseks märkida, et kavandatavad meetmed toovad kaasa olulise lisakoormuse järelevalveasutustele ning suurendavad nende haldus- ja ressursivajadust . Selgitus : Lasketiirude omanikud peavad eelnõu järgi rakendama tõhusamaid meetmeid pliijääkide kogumiseks ja keskkonnareostuse vältimiseks. Välilasketiirud, kus kasutatakse pliid sisaldavat laskemoona, peavad rakendama täiendavaid meetmeid pliireostuse vähendamiseks (nt kuulipüüdjate täiustamine, pinnase töötlemine, äravooluvee puhastamine). Lasketiirud peavad pidama arvestust kasutatud ja kokku kogutud pliid sisaldava laskemoona koguste üle. Tiirud, mis soovivad säilitada pliid sisaldava laskemoona kasutamise õiguse, peavad läbima riikliku loa menetluse ning rakendama riskijuhtimise meetmeid. Selle kõigega kaasneb täiendav oluline halduskoormus ja kulu nii lasketiirudele kui riigiametitele Uute järelevalve valdkondade puhul on riigisiseselt vajalikud läbirääkimised selles osas, kas neid kohustusi hakkab täitma ainult Keskkonnaamet või teatud teemades lisaks ka Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet või Politsei-ja Piirivalveamet. Ettepanekus praegu kirjeldatud kujul tuleb peale üleminekuperioodi teostada järelevalvet müügi ja kasutamise osas ja seda ka kalanduses kasutatavate raskuste osas. Keskkonnaameti esialgsel hinnangul tähendaks see neile olulist lisakoormust järgmistes valdkondades : - k ontrollid kalandus- ja jahinduspoodides. Veebikaubandust kontrollida ei õnnestu, see tähendab koostöökohti tolliga ja EL-i siseselt. - k ontrollid lasketiirudes ja laskepaikades. Kuna määruse eelnõu näeb ette ka meetmeid, millega plii leostumist vältida, siis meetmete ja kasutatava moona kontrollid. - k ontrollid jahipidamisel. Laieneb piirang haavlitelt ka kuulidele. See on ühildatav jahikontrollidega ega ole väga suur lisakoormus. - p lii raskuste ja muu varustuse kontrollid kalanduse järelevalves. See on Keskkonnaameti jaoks uus teema, on võimalus ühildada olemasolevate kontrollidega, aga eeldab varustust ja täiendavat väljaõpet. 6. Arvamuse saamine ja kooskõlastamine Ettepanek saadeti arvamuse saamiseks Kultuuriministeeriumile, Kaitseministeeriumile, Siseministeeriumile, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile ja Kliimaministeeriumile , lisaks küsiti arvamust Eesti Jahimeeste Seltsilt ning Eesti Jahispordi Liidult . Lisaks küsiti arvamust kemikaaliohutuse komisjonilt, kuhu kuuluvad Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi, Kliimaministeeriumi, Siseministeeriumi, Tööinspektsiooni, Terviseameti, Maksu- ja Tolliameti, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti, Keskkonnaameti, Päästeameti, Põllumajandus- ja Toiduameti ning Eesti Keemiatööstuse Liidu esindajad. Arvamuse esitas id Kultuuriministeerium, Siseministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium ja Kliimaministeerium .
Teema: : VV seisukohad REACH määruse plii laskemoona ja kalastustarvete piirangule
________________________________
Saatja: Dana Kadanik - MKM <
[email protected] <mailto:
[email protected]> >
Saadetud: teisipäev, 13. mai 2025 13:30
Adressaat: Aive Telling - SOM <
[email protected] <mailto:
[email protected]> >
Koopia: Eva Põldis - MKM <
[email protected] <mailto:
[email protected]> >
Teema: Ed: VV seisukohad REACH määruse plii laskemoona ja kalastustarvete piirangule
Tere!
Kommentaare ei ole.
Parimat
Dana Kadanik
nõunik
Töösuhete ja töökeskkonna osakond
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
+372 5912 6091
________________________________
Saatja:
[email protected] <mailto:
[email protected]> <
[email protected] <mailto:
[email protected]> > Aive Telling - SOM <
[email protected] <mailto:
[email protected]> > nimel
Saadetud: teisipäev, 13. mai 2025 12:39
Adressaat:
[email protected] <mailto:
[email protected]> <
[email protected] <mailto:
[email protected]> >; Aimar Rakko <
[email protected] <mailto:
[email protected]> >; Kadri Jauram <
[email protected] <mailto:
[email protected]> >; Margus Klaan <
[email protected] <mailto:
[email protected]> >; Svetlana Jankovenko <
[email protected] <mailto:
[email protected]> >;
[email protected] <mailto:
[email protected]> <
[email protected] <mailto:
[email protected]> >;
[email protected] <mailto:
[email protected]> <
[email protected] <mailto:
[email protected]> >;
[email protected] <mailto:
[email protected]> <
[email protected] <mailto:
[email protected]> >; Kaarel Nestor <
[email protected] <mailto:
[email protected]> >; Hanno Zingel <
[email protected] <mailto:
[email protected]> >
Koopia: Maret Voore - SOM <
[email protected] <mailto:
[email protected]> >
Teema: [kok] VV seisukohad REACH määruse plii laskemoona ja kalastustarvete piirangule
Tere
Saadan eelkooskõlastamiseks Kemikaaliohutuse Komisjoni liikmetele ning lisaks veel ka Kaitseministeeriumi ja Kultuuriministeeriumi esindajatele Eesti seiskohad REACH määruse piirangu eelnõule, millega keelatakse pliid sisaldava laksemoona ja kalastustarvete turule toomine ning kasutamine. Enamus on eelnõud juba näinud, kuid saadan kõigile veel eelnõu viimase versiooni. Seisukohtade koostamisel on arvestatud Sotsiaalministeeriumile laekunud erinevate ministeeriumite seisukohti.
Ootame teie märkuseid ja kommentaare hiljemalt 15.05 tööpäeva jooksul, et jõuaksime teie märkustega vajadusel arvestada ning seisukohtadega reedel edasi liikuda.
Lugupidamisega
Aive Telling
keskkonnatervishoiu poliitika juht
[email protected] <mailto:
[email protected]>
Sotsiaalministeerium
Suur-Ameerika 1
10122 Tallinn
www.sm.ee <https://www.sm.ee/>