Hr Jürgen Ligi
Rahandusminister
Rahandusministeerium Teie 16.07.2025 nr 1.1-10.1/3317-1
Suur-Ameerika 1
10122 TALLINN Meie 3.09.2025 nr 6.1-1/101-1
ITL-i tagasiside riigihangete seaduse ning riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõule
Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit (ITL) tänab Rahandusministeeriumit eelnõu
edastamise eest. Juulis puhkuste perioodil saadetud eelnõu kooskõlastustähtaeg (10 tööpäeva) osutus
liiga lühikeseks, et ITL oleks jõudnud oma liikmetega arutada ja teie poolt seatud tähtajaks seisukohta
kujundada. Seetõttu edastame oma arvamuse praegu.
ITL ei toeta eelnõuga kavandatud muudatusi – riigihangete vaidlustuskomisjoni (VaKo) vaidlustuste
lahendamise tähtaja pikendamist mõjuval põhjusel kuni 60 päevani ning riigihanke vaidlustamise
riigilõivude kahekordistamist. Mõlemal meetmel on iseseisvalt pakkujatele oluline negatiivne mõju,
kuid nende koos rakendamine võib oluliselt halvendada pakkujate õiguste kaitset ja hankeprotsessi
toimimist mõistliku aja jooksul.
1. Riigilõivude tõstmine muudab vaidlustamise ettevõtetele oluliselt kulukamaks, mis otseselt
vähendab ligipääsu õiguskaitsele. Leiame, et riigihangete vaidlustamise lõivude
kahekordistamine on ebaproportsionaalne - kõrgemad vaidlustuskulud vähendavad küll
tõenäoliselt vaidlustuste arvu (ja seeläbi VaKo töökoormust), kuid piiravad eriti just väikese ja
keskmise suurusega ettevõtete ligipääsu õiguskaitsele. Enamik Eestis tegutsevaid ettevõtjaid, kes
riigihangetes osalevad, on aga just väikese ja keskmise suurusega ettevõtjad. Seega võib
riigilõivude kahekordistamine tuua kaasa väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete kõrvale
jäämise riigihangetest, ebatõhusa õiguskaitse ning hankelepingu eseme kallinemise konkurentsi
vähenemise tõttu. See on väga tõsine kaasnev negatiivne mõju, mis meie hinnangul ei kaalu üles
VaKo töökoormuse vähendamise eesmärki. Võimalus oma õigusi kaitsta peab olema ettevõtetele
reaalne ja kättesaadav. Just vaidlustusmenetlused on peamine viis, kuidas riigihangete
õiguspärasust kontrollitakse (n-ö peer review süsteem). See tähendab, et riigihanke õiguspärasuse
üle valvavad eelkõige ettevõtjad läbi vaidlustusmenetluse.
2
Hankeasjades on riigilõivud juba praegu väga kõrged, võrreldes halduskohtumenetluses
kehtivate riigilõivudega. Näiteks on halduskohtus kohustamis- või tühistamiskaebuse riigilõiv 20
eurot, samas kui hangetes on see 640 eurot või 1280 eurot. VaKo instantsi loomise üks põhjus
ongi just see, et vähendada ettevõtjate halduskoormust ja kulusid. Praegune eelnõu töötab sellele
eesmärgile vastu.
2. VaKo vaidlustuste lahendamise tähtaja pikendamine 60 päevani pikendab hankemenetlusi
tervikuna. Pikemad menetlused suurendavad ebakindlust nii hankijate kui pakkujate jaoks,
pidurdavad hangete läbiviimist, st lükkavad edasi hankelepingute sõlmimist algselt plaanitud ajal,
ning võivad tekitada turuosalistele põhjendamatuid kulusid.
Lisaks rõhutame, et VaKo-le antud võimalus pikendada vaidlustuse lahendamise tähtaega 60
päevani „mõjuval põhjusel“, on ITL-i hinnangul liiga ebamäärane. Mõiste jätab komisjonile liigse
kaalutlusõiguse ning menetlusosaliste jaoks jääb ebaselgeks, millal ja kui palju vaidlustuse
lahendamine venida võib. Leiame, et eelnõus tuleks täpsemalt määratleda, millistel juhtudel VaKo
võib tähtaega pikendada.
ITL leiab, et enne kahe olulise ja pakkujate vaatest selgelt negatiivse mõjuga meetme jõustamist tuleks
eelistada proportsionaalsemaid lahendusi – näiteks komisjoni koosseisu taastamist 4-liikmeliseks. See
aitaks lahendada töökoormuse probleemi, tagades samal ajal, et pakkujatel säilib tegelik ja mõistlik
juurdepääs õiguskaitsele.
Loodame, et leiate võimaluse enne eelnõuga edasi liikumist kaaluda alternatiivseid lahendusi VaKo
töökoormuse probleemi lahendamiseks. ITL-i hinnangul on vajalik põhjalikumalt analüüsida võimalike
negatiivsete koosmõjude esinemise riske, mis kaasnevad vaidlustuste tähtaegade pikendamise ja
riigilõivude tõstmisega – seda nii pakkujatele kui ka hankijatele.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Doris Põld
Tegevjuht
Kadri Pungas,
[email protected]