Vastus pöördumisele

12.09.2025 kontrolliakt nr 12.2-4/18 riigihanke teostamise kontrollimise kohta Tartu Ülikoolis Kontrollimise alus: Rahandusministeeriumi 28.11.2024 kiri nr 12.2-4/25-1 Hankija nimi: Tartu Ülikool Hankija registrikood: 74001073 Hankija õiguslik vorm: avalik-õiguslik juriidiline isik Hankija esindusõiguslik isik: Toomas Asser, rektor Kontrolliperiood: 22.04.2022 - 26.08.2022 1. Kontrollimise eesmärk ja ulatus 1.1. Kontrollimisele kuulus Tartu Ülikooli (edaspidi hankija) poolt avatud hankemenetlusena korraldatud riigihange „Arvutite ja lisaseadmete ostmine“ (viitenumber 249475), mille esemeks oli muu hulgas arvutikomplektide, lauaarvutite, sülearvutite, tahvelarvutite, ja monitoride ostmine (põhikood CPV 30213000-5 „Personaalarvutid“) (edaspidi riigihange). 1.2. Hankija alustas riigihangete registris (edaspidi eRHR) riigihanke alusandmete sisestamist 22.04.2022. Hankemenetlus algas 27.04.2022 hanketeate avaldamisega eRHR-is, pakkumuste esitamise tähtpäevaks oli 14.06.2022 ja 26.08.2022 sõlmiti riigihanke tulemusel raamlepingud. 1.3. Kontrollimise eesmärgiks oli anda hinnang, kas hankija on riigihanke korraldamisel kehtestanud riigihanke alusdokumentides riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 77 lg 61 ja lg 71 ning 01.01.2022 jõustunud keskkonnaministri 29.06.2021 määruse nr 35 „Hankelepingu esemeks olevate toodete ja teenuste keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kohta riigihanke alusdokumentides kehtestavad tingimused“ (RT I, 02.07.2021, 13) (edaspidi määrus nr 35) alusel (minimaalselt kohustuslikke ja soovituslikke) keskkonnahoidlikke kriteeriume. 1.4. RHS-is ning määruses nr 35 sätestatud nõuetest kinnipidamist on kontrollitud eRHR-is avaldatud andmete alusel. 1.5. Järelevalvemenetluses kontrollitakse üksnes hankija tegevuse õiguspärasust (RHS § 203 lg 3). Seetõttu ei ole Rahandusministeerium järelevalvemenetluses kontrollinud hankija tegevuse otstarbekust ega hinnanud hankija otsuste ja toimingute tulemuslikkust. 1.6. Rahandusministeeriumil on õigus anda soovitusi ja juhiseid RHS-i paremaks järgimiseks ja rikkumiste ärahoidmiseks. Soovitused ja juhised võivad sisalduda järelevalvemenetlust lõpetavas dokumendis (RHS § 210), sh valimipõhises järelevalvemenetluses koostatavas kontrolliaktis (RHS § 205 lg 4 p 3). 1.7. Kontrolliakti projekt edastati hankijale tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks 28.08.2025. Hankija esitas omapoolse seisukoha kontrolliakti projektile 04.09.2025. Hankija selgitas, et eRHR-is puudub riigihankel (viitenumber 249475) keskkonnahoidliku riigihanke märgis, sest hankija ei kasutanud vastavustingimustes keskkonnahoidlike tingimuste seadmisel eRHR-is eeldefineeritud näidistingimuste sõnastusi, vaid sõnastas need ise. Riigihanke alustamise ajal (27.04.2022) ei lisanud näidistingimuste mittekasutamisel eRHR riigihankele keskkonnahoidliku riigihanke märget automatiseeritult ja hankijal ei olnud vastavat märget võimalik ka endal käsitsi sisestada. eRHR-i lahendus muutus 26.07.2023. Nüüd saab hankija ise lisada nii tingimusi kui ka märkeid – tingimuste ja märke vahel seos puudub ning hankija peab ise tegema teadlikult märke. Hankija kinnitas, et pärast vastava arenduse tegemist eRHR-is on hankija kõigile keskkonnahoidlikke tingimusi sisaldavatele riigihangetele lisanud sellekohase märke. Samuti märkis hankija, et kaalub alati riigihanke alusdokumentide ettevalmistamise faasis vabatahtlike keskkonnahoidlike tingimuste kasutamist.  2 (4) 2. Kokkuvõte järelevalvemenetluse tulemustest 2.1. Hankija oli riigihanke alusdokumentide koostamisel järginud määruse nr 35 lisa 3 p-des 1.1-1.4 sätestatud kohustuslikke keskkonnahoidlikke kriteeriume, kehtestades minimaalselt nõutavad keskkonnahoidlikud tingimused eRHR-is pakkumuse vastavustingimustena. 2.2. Määruse nr 35 lisa 3 p-des 2.1-2.7 soovituslikena sätestatud valikkriteeriume hankija pakkumuse vastavustingimustes ega hindamiskriteeriumidena ei rakendanud. 2.3. Keskkonnahoidliku riigihanke märgist ei ole eRHR-is riigihanke juurde lisandunud, sest vaatamata vastavustingimustes hankija enda sõnastatud keskkonnahoidlike kriteeriumide kehtestamisele, ei olnud hankijal registritehniliselt võimalik eRHR-is hanke lisaandmete lehel teha märget keskkonnahoidlike aspektidega arvestamise kohta. Hankija kinnitas, et pärast eRHR-is vastava arenduse tegemist (26.07.2023) alustatud riigihangetes on hankija kõigile keskkonnahoidlikke tingimusi sisaldavatele riigihangetele lisanud sellekohase märke. 3. Riigihanke alusdokumentides keskkonnahoidlike kriteeriumite kasutamise kontrollimine 3.1. Määruse kohaldavus riigihanke korraldamisele RHS § 2 lg 2 kohaselt tuleb riigihangete planeerimisel ning korraldamisel arvestada muu hulgas keskkonnahoidlike lahendustega. Kui hankelepingu esemeks olevale asjale või teenusele on kehtestatud keskkonnahoidlikkuse kriteeriumid, siis vastavalt RHS § 77 lg-le 61 peavad riigihanke alusdokumendid (edaspidi RHAD) sisaldama tingimusi, mis arvestavad kogu kasutusiga hõlmavate energia- ja keskkonnamõjudega. Ajavahemikul 15.07.2020-31.05.2022 kehtinud redaktsioonis sätestas RHS § 77 lg 61, et kui hankelepingu esemeks olevale mööblile, puhastustootele ja -teenusele, kontori IT-seadmele või koopia- ja joonestuspaberile on kehtestatud keskkonnahoidlikud kriteeriumid, siis peab RHAD sisaldama tingimusi, mis arvestavad kogu kasutusiga hõlmavate energia- ja keskkonnamõjudega. RHS § 77 lg-s 71 on alates 15.07.2020 ette nähtud volitusnorm valdkonna eest vastutavale ministrile kohustuslike keskkonnahoidlike kriteeriumide ja tingimuste kehtestamiseks määrusega. 01.01.2022 jõustus keskkonnaministri määrus nr 35, mille eesmärgiks on vähendada riigihankega ostetavate asjade ja tellitavate teenuste keskkonnamõju ning soodustada keskkonnahoidlike riigihangete korraldamist. Määrus nr 35 nimetab neli valdkonda, kus hankija peab RHAD-i lisama kohustuslikud keskkonna- hoidlikud kriteeriumid. Samuti on määruses nr 35 sätestatud vabatahtlikud valikkriteeriumid, mida on hankijal soovitatav RHAD-i lisada, kuid mille lisamine ei ole hankijale kohustuslik. Määruses nr 35 nimetatud keskkonnahoidlikud tingimused kuuluvad olemuslikult erinevatesse RHAD-i osadesse: kvalifitseerimise tingimus, tehniline kirjeldus, vastavustingimus, hindamiskriteerium, lepingutingimus. Olenemata sellest, kas tegemist on tehnilise kirjelduse või lepingutingimusega, tuleks hankijal kehtestada keskkonnahoidlikud kriteeriumid RHAD-is pakkumuse vastavustingimustena. eRHR võimaldab hankijatele näidiseks sisestada pakkumuse vastavustingimused ja hindamise kriteeriumid. Nende kasutamisel lisandub hankele keskkonnahoidlikkust esile tõstev märgis – „roheline leheke“. Nii saab hankija keskkonnahoidlikke hankeid eRHR-ist otsida ja enda riigihankes eeskujuks võtta. Samuti on riigil vaja esitada keskkonnahoidlikest hangetest ülevaateid Euroopa Komisjonile, mis poleks võimalik, kui riigihankel ei ole rohelise lehekese märget. Seega, kui hankija sätestab keskkonnahoidliku tingimuse lepingu projektis, peaks rohelise lehekese märke saamiseks siiski kehtestama registris ka vastavustingimuse (nt kinnitus, et pakkuja täidab lepingus sätestatud nõude). Seetõttu on näidisklauslid sõnastatud just vastavustingimusena (vt „Keskkonnahoidlikud nõuded mööblile, puhastustoodetele ja -teenustele, paberile ja kontori-IT seadmetele – määruse nr 35 rakendamise juhend hankijale“, lk 2). Määruse nr 35 § 1 lg-st 1, lg 3 p-st 3, §-st 3 ja §-st 7 tulenevalt on avaliku sektori ja võrgustikusektori hankijad kohustatud kontori IT-seadmete, so paiksete arvutite (lauaarvutid, väikeserverid, tööjaamad), kuvaseadmete (arvutimonitorid) ning kaasaskantavate arvutite (sülearvutid, kaks ühes sülearvutid, tahvelarvutid, kaasaskantavad kõik ühes arvutid, mobiilsed kõhnklientarvutid), hankimisel kehtestama  3 (4) RHAD-is keskkonnahoidlikud kriteeriumid vastavalt Määruse nr 35 lisas 3 „Kontori IT-seadmete keskkonnahoidlikud kriteeriumid“ sätestatule. Määrust nr 35 ei pea kohaldama nimetatud IT- seadmete hankimisel üksnes siis, kui asju ostetakse või teenuseid tellitakse Eesti Vabariigi välisesindustele või asjade ostmine ja teenuste tellimine on seotud riigi julgeolekuhuvide või riigisaladusega ning need viiakse läbi RHS §-s 169 sätestatud kaitse- ja julgeolekuvaldkonna riigihangetena. Tartu Ülikool on käsitatav avaliku sektori hankijana RHS § 5 lg 2 p 3 tähenduses, kes on vastavalt RHS § 5 lg-le 1 kohustatud järgima riigihangete teostamisel ja määruses nr 35 nimetatud kontori IT-seadmete hankimisel (ostmisel, üürimisel, rentimisel või liisimisel), RHS-is sätestatud korda, sh täitma keskkonnahoidlikkuse kriteeriumidega seotud kohustusi. Kontori IT-seadmed (CPV kood 30000000-9 – „Kontorimasinad ja arvutid, nende seadmed ja tarvikud“) on paiksed arvutid (lauaarvutid, väikeserverid, tööjaamad), kuvaseadmed (arvutimonitorid), kaasaskantavad arvutid (sülearvutid, kaks ühes sülearvutid, tahvelarvutid, kaasaskantavad kõik ühes arvutid, mobiilsed kõhnklientarvutid) (vt „Keskkonnahoidlikud nõuded mööblile, puhastus- toodetele ja -teenustele, paberile ja kontori-IT seadmetele – määruse nr 35 rakendamise juhend hankijale“, lk 3). Määrus nr 35 kohaldub hankemenetlustele (RHS § 77 lg-s 71 sätestatud määrusandlusvolitus sisaldub RHS-i 2. ptk-i sätetes), samuti lihthankemenetlustele (RHS § 125 lg 5) ning sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlustele (RHS § 126 lg 7) (vt ka „Keskkonnahoidlikud nõuded mööblile, puhastustoodetele ja -teenustele, paberile ja kontori-IT seadmetele – määruse nr 35 rakendamise juhend hankijale“, lk 4). 27.04.2022 eRHR-is avaldatud hanketeatega alustas Tartu Ülikool asjade riigihankele ette nähtud rahvusvahelist piirmäära ületava eeldatava maksumusega raamlepingu sõlmimiseks avatud hankemenetlust „Arvutite ja lisaseadmete ostmine“, viitenumber 249475. Hankija märkis hanketeates toodud lühikirjelduses, et hanke esemeks on arvutikomplektide, lauaarvutite, sülearvutite, tahvelarvutite, monitoride, arvutite ja sülearvutite lisaseadmete ja komponentide ostmine. Järelikult pidi hankija riigihanke läbiviimisel, sh RHAD-i koostamisel, arvestama RHS § 77 lg-s 61 ja määruses nr 35 sätestatud nõuetega. 3.2. Keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kontroll Määruse nr 35 § 3 sätestab, et hankija peab kehtestama §-s 1 nimetatud nelja tooterühma ja teenuse, sh kontori IT-seadmete (vt § 1 lg 3 p 3), hankimisel RHAD-is käesoleva määruse lisades sätestatud keskkonnahoidlikud kriteeriumid. Hankijal on õigus lisada täiendavalt valikkriteeriumeid või kriteeriume ise sõnastada. Täpsemad nõuded kontori IT-seadmete keskkonnahoidlikele kriteeriumidele sisalduvad Määruse nr 35 lisas 3, mille alusel jagunevad kriteeriumid hankija jaoks RHAD-is kasutamiseks kohustuslikeks ning soovituslikeks valikkriteeriumideks. Määruse nr 35 lisa 3 p-des 1.1-1.4 ette nähtud kohustuslikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid, mis tuleks näha ette pakkumuse vastavustingimusena: (i) vähemalt 2-aastane tasuta garantii; (ii) REACH määruses nimetatud kandidaatainete deklareerimine; (iii) korduskasutuse ja ringlussevõtu teenuse pakkumine; (iv) korduskasutuse ja ringlussevõtu teenuse kirjeldamine (vt ülevaatlikult „Keskkonnahoidlikud nõuded kontori IT seadmetele“, teabeleht, koostanud E. Fels, PWC, 2023 oktoober). Määruse nr 35 lisa 3 p-des 2.1-2.7 nimetatud soovituslikud keskkonnahoidlikud valikkriteeriumid, mille hankija võib näha ette vastavustingimusena või hindamiskriteeriumina: (i) seadme osade asendatavus; (ii) akude lahti ühendatavus (akud ei tohi olla kaasaskantavate toodete külge liimitud ega joodetud); (iii) plastosade tähistatus ISO märgisega; (iv) plastifikaatorite puudumine seadme kaablites; (v) vähemalt 3-aastane varuosade saadavus (vi) metalldetailide eemaldatavus plastosadest (või nende puudumine); (vii) värvid ja pinnakatted ei tohi oluliselt kahjustada neist komponentidest ringlussevõtul valmistatava plastmaterjali tugevust (vt koos eesmärgi selgitusega „Keskkonnahoidlikud nõuded kontori IT seadmetele“, teabeleht, koostanud E. Fels, PWC, 2023 oktoober).  4 (4) Kuigi hankija on pakkumuse vastavustingimustes arvestanud kohustuslike keskkonnahoidlike kriteeriumidega, ei ole hankija eRHR-is hanke lisaandmete lehel teinud märget keskkonnahoidlike aspektidega arvestamise kohta (vt „Keskkonnahoidlikud aspektid: ⁠Ei ole“). Läbipaistvuse ja ülevaatlikkuse huvides palume hankijal edaspidi keskkonnahoidlike aspektidega arvestamine eRHR-is hanke lisaandmete lehel ära märkida. 3.2.1. Kohustuslikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid Hankija on kehtestanud Määruse nr 35 lisa 3 p-des 1.1-1.4 nimetatud kohustuslikud keskkonna- hoidlikud kriteeriumid RHAD-is pakkumuse vastavustingimustena: 1) toote garantii ja varuosad; 2) kandidaatainete loetellu kantud ainete deklareerimine; 3) seadme korduskasutus ja ringlussevõtt; 4) seadme turvaline kogumine, andmekandjate saniteerimine, ringlussevõtt (vt lähemalt eRHR vastavustingimused – keskkonnahoidlikud tingimused). 3.2.2. Vabatahtlikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid Hankija ei ole kehtestanud määruse nr 35 lisa 3 p-des 2.1-2.7 nimetatud soovituslikke keskkonna- hoidlikke kriteeriumeid RHAD-is, sh pakkumuse vastavustingimustena ega hindamisekriteeriumidena. 4. Tähelepanekud ja soovitused Kui hankija on RHAD-is arvestanud keskkonnahoidlike kriteeriumidega, sh sõnastades tingimused ise, siis palume hankijal ka edaspidi tähele panna, et see kajastuks eRHR-is hanke lisaandmete lehel („Keskkonnahoidlikud aspektid: On“). Lisaks tunnustame hankija head praktikat ja soovitame hankijal jätkata hankepraktikaga, kus kontori IT-seadmete riigihanke alusdokumentide koostamisel kaalutakse igakordselt, kas riigihankes on võimalik rakendada ka soovituslikke keskkonnahoidlikke kriteeriume. Keskkonnahoidlike kriteeriumide näidisklauslitega, koolitusmaterjalidega ja muu asjakohase oskusteabega tutvumiseks soovitame hankijal külastada Kliimaministeeriumi veebilehel asuvat keskkonnahoidlike riigihangete rubriiki. 5. Järeldused 5.1. Hankija on riigihanke ettevalmistamisel ja läbiviimisel arvestanud määrusest nr 35 tulenevate kohustuslike keskkonnahoidlike kriteeriumidega. 5.2. Palume hankijal ka edaspidi olla sama tähelepanelik eRHR-i andmeväljade täitmisel ja märkida eRHR-is keskkonnahoidlike aspektide kasutamine. 5.3. Hankepraktika hea taseme hoidmiseks ja edasiarendamiseks on hankija asutuses riigihangete korraldamisega tegelevatel isikutel kasulik perioodiliselt tutvuda nii Rahandusministeeriumi kui ka Kliimaministeeriumi veebilehel avaldatud (keskkonnahoidlike) riigihanke juhendite, analüüsidega ja vastustega korduma kippuvatele küsimustele ning osaleda riigihangete alastel koolitustel. 5.4. eRHR-i puudutavates küsimustes abistab hankijat Riigi Tugiteenuste Keskuse koosseisus tegutsev registri kasutajatugi (tel. 611 3693, E-R kell 9:00–12:00; 13:00–15:00; e-post [email protected]). (allkirjastatud digitaalselt) Estella Põllu riigihangete valdkonna juht riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond Järelevalvetoiminguid teostanud ametnik: (allkirjastatud digitaalselt) Mihhail Antonov jurist riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond  12.09.2025 kontrolliakt nr 12.2-4/12 riigihanke teostamise kontrollimise kohta Tartu Ülikoolis Kontrollimise alus: Rahandusministeeriumi 22.11.2024.a kiri nr 12.2-4/23-1 Hankija nimi: Tartu Ülikool Hankija registrikood: 74001073 Hankija õiguslik vorm: Avalik-õiguslik juriidiline isik Hankija esindusõiguslik isik: Toomas Asser Kontrolliperiood: 1.06.2022 - 22.08.2022 1. Kontrollimise eesmärk ja ulatus 1.1. Kontrollimisele kuulus Tartu Ülikooli (edaspidi hankija) poolt avatud hankemenetlusena korraldatud riigihange „Tartu Ülikooli hoonetesse sisekoristusteenuse tellimine“ (viitenumber 250989) (edaspidi riigihange). Riigihange algas hanketeate avaldamisega 01.06.2022. a. 1.2. Kontrollimise eesmärgiks oli anda hinnang, kas hankija on eelnimetatud riigihanke korraldamisel riigihanke alusdokumentides sätestanud RHS §-i 77 lg 61 ja lg 71 ning Keskkonnaministri 01.01.2022 määruse nr 35 ,,Hankelepingu esemeks olevate toodete ja teenuste keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kohta riigihanke alusdokumentides kehtestavad tingimused" alusel kohustuslikke keskkonnahoidlikke kriteeriume ja nõudeid, sealhulgas lisanud keskkonnahoidlikke kriteeriume tehnilisse kirjeldusse, vastavus-, hindamis-, kvalifitseerimis- ja/või lepingutingimustesse. 1.3. Järelevalvemenetluses kontrollitakse üksnes hankija tegevuse õiguspärasust. Rahandusministeeriumi poolt läbiviidav järelevalvemenetlus ei hõlma hankija tegevuse otstarbekuse kontrollimist ega tema otsuste ja toimingute tulemuslikkuse hindamist (RHS § 203 lg 3). 1.4. Rahandusministeeriumil on õigus anda soovitusi ja juhiseid RHS-i paremaks järgimiseks ja rikkumiste ärahoidmiseks. Soovitused ja juhised võivad sisalduda järelevalvemenetlust lõpetavas dokumendis (RHS § 210), sh valimipõhises järelevalvemenetluses koostatavas kontrolliaktis (RHS § 205 lg 4 p 3). 1.5. RHS-is sätestatud korrast kinnipidamist on kontrollitud eRHR-is avaldatud andmete alusel. 1.6. Kontrolliakti projekt edastati hankijale tutvumiseks ja vastuväidete esitamiseks 27.08.2025. Hankija esitas omapoolse seisukoha kontrolliakti projektile 04.09.202. Hankija ei nõustunud täielikult kontrolliakti projektis tehtud märkuste, tähelepanekute ja soovitustega. Rahandusministeeriumi selgitused ja vastused hankija vastuväidetele on leitavad kontrollakti asjakohastest punktidest. 2. Kokkuvõte järelevalvemenetluse tulemustest 2.1. Hankija oli valdavalt riigihanke alusdokumentide koostamisel järginud kohustuslikke keskkonnahoidlikke nõudeid, kuid hankija tegevuses hanke planeerimisel ja läbiviimisel tuvastati järgmised puudused:  2 (7) a. Keskkonnahoidliku riigihanke märgist ei ole eRHR-is riigihanke juurde lisandunud, sest vaatamata vastavustingimustes hankija enda sõnastatud keskkonnahoidlike kriteeriumide kehtestamisele, ei olnud hankijal registritehniliselt võimalik eRHR-is hanke lisaandmete lehel teha märget keskkonnahoidlike aspektidega arvestamise kohta. Hankija kinnitas, et pärast eRHR-is vastava arenduse tegemist (26.07.2023) alustatud riigihangetes on hankija kõigile keskkonnahoidlikke tingimusi sisaldavatele riigihangetele lisanud sellekohase märke. b. Riigihanke alusdokumentides puuduvad kohustuslikud kriteeriumid puhastusteenuse osutamisele tulenevalt keskkonnaministri määruse nr 35 ,,Hankelepingu esemeks olevate toodete ja teenuste keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kohta riigihanke alusdokumentides kehtestavad tingimused’’ lisas 2 p-i 1.3. alapunktidest 1.3.1. ja 1.3.3 - 1.3.6. 3. Hanke alusdokumentides keskkonnahoidlike kriteeriumite kasutamise kontrollimine 3.1.Määruse kohaldavus riigihanke korraldamisele RHS-i § 77 lõike 71 alusel on kehtestatud keskkonnaministri määrus nr 35 ,,Hankelepingu esemeks olevate toodete ja teenuste keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kohta riigihanke alusdokumentides kehtestavad tingimused’’ (edaspidi määrus). Määruse § 1 lg 1 alusel kohaldatakse antud määrust avaliku sektori ja võrgustiku sektori hankijale. Tartu Ülikool on avaliku sektori hankija RHS § 5 lg 2 p 3 ja Tartu Ülikooli seaduse § 2 lg 2 alusel. Määruse § 1 lg 3 p 2 alusel kehtestatakse keskkonnahoidlikud kriteeriumid puhastustoodete ja -teenuste hankimisele. Määruse § 6 lg 1 p-de 1-3 järgi on puhastustooted ja -teenused regulaarsed professionaalsed siseruumide puhastusteenused kontorites, sanitaarruumides ning teistes avalikes ruumides; selliste klaaspindade puhastamine, milleni pääseb eriseadmete või - masinate abita ja/või keskkonnahoidlikud puhastusvahendid ja puhastustarvikud. Määruse § 6 lg 3 sätestab, et regulaarne professionaalne puhastusteenus on selline, mida osutatakse vähemalt kord kuus (v.a klaaspindade puhastamine, mis on regulaarne, kui see toimub vähemalt kord kolme kuu jooksul). Hankija poolt avatud hankemenetlusena läbi viidud riigihanke esemeks oli Tartu Ülikooli hoonetes sisekoristusteenuse tellimine, mis hõlmas põhiotstarbeliste ja üldkasutatavate ruumide põranda puhastust, sisemiste klaaspindade (uksed, trepikodade piirded, aknad, peeglid) puhastust, tolmu eemaldamist, tualettruumide puhastust ja prügikastide tühjendamist ning puhastust. Puhastusteenuseid telliti regulaarselt vähemalt viis korda nädalas. Seega oli tegu määruse § 6 lg 1 p-des 1-2 kirjeldatud toodete ja teenuse hankimisega. Eelnevast tulenevalt kohaldusid hankija suhtes riigihanke korraldamisel RHS-ist ja määrusest tulenevad riigihanke korraldamisel keskkonnahoidlike kriteeriumite kasutamist kohustavad sätted. 3.2.Keskkonnahoidlike nõuete kontroll  3 (7) Määruse § 3 sätestab, et hankijal tuleb kehtestada §-s 1 välja toodud tooterühma ja teenuse hankimisel riigihanke alusdokumentides käesoleva määruse lisades sätestatud keskkonnahoidlikud kriteeriumid. Lisaks on hankijal õigus lisada täiendavalt valikkriteeriumeid või kriteeriume ise sõnastada. Täpsemad kriteeriumid puhastoodete ja - teenuste hankimisele on välja toodud määruse lisas 2. Hankija on keskkonnahoidlike kriteeriume sätetanud järgmistes riigihanke alusdokumentides: • ,,Pakkumuse esitamise ettepanek - nõuded pakkujale ja pakkumusele’’; • ,,Vastavustingimused’’; • ,,Lisa 12 – Hankelepingu kavand’’; • ,,Lisa 13 – Tööde kirjelduse osade 1,2,3,4 ja 5 keskkonnahoidlikud kriteeriumid kasutatavatele puhastustoodetele’’. Hankija on eRHR-is märkinud, et hanke planeerimisel ja korraldamisel ei ole arvestatud keskkonnasäästlike lahendustega. Hankija selgitas 04.09.2025 Rahandusministeeriumile esitatud kirjas nr 12.2-4/7-2, et riigihangete registris puudub riigihankel 250989 keskkonnahoidliku riigihanke märgis, kuivõrd riigihanke korraldamise ajal register ei lisanud riigihankele keskkonnahoidlikku märget, kui hankija ei kasutanud registris ette antud näidistingimuste sõnastusi vastavustingimustes. Hankija selgitas, et riigihanke korraldamise ajahetkel ei olnud võimalik hankijal sellisel juhul ka endal käsitsi märget riigihangetele juurde lisada. Hankija kehtestas riigihankes nõutud tingimused sisu järgi erinevates alusdokumentides ning ei kasutanud registri näidissõnastusi. Nõustume hankija selgitusega ning ei heida hankija sellekohast rikkumist ette. 3.2.1. Kohustuslikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid 3.2.1.1.Pakkuja pädevus ja kogemus Vastavalt määruse lisa 2 punktile 1.1 peab hankija nõudma, et pakkujal oleks keskkonnahoidlike puhastusteenuste siseruumides osutamise pädevus ja kogemus, mis hõlmaks vähemalt kogemust selliste puhastusvahendite kasutamiseks, millele on kõva pinna puhastamisega seoses antud Euroopa Liidu ökomärgis või muu standardi EN ISO 14024 I tüüpi ökomärgis, mis on Euroopa Liidus ametlikult tunnustatud (punkt 1.1.1) ja personali pädevuse suurendamist organisatsioonisisese või -välise koolitamisega, mis hõlmab potentsiaalseid keskkonnamõjureid, nagu puhastusvahendi õige lahjendamine ja doseerimine, reovee kõrvaldamine ja jäätmete liigiti kogumine (punkt 1.1.2). Määruse lisa 2 p-st 1.1.1 tuleneva nõude täitmiseks on hankija riigihanke alusdokumendi ,,Pakkumuse esitamise ettepanek - nõuded pakkujale ja pakkumusele’’ punktides 7.3.1 ja 8.3.1 sätestanud pakkuja kohustuse olla riigihanke algamisele eelneva 36 kuu jooksul täitnud vähemalt ühe lepingu, mille täitmisel kasutati ökomärgisega puhastusvahendit. Viidatud punktides on hankija märkinud ka järgmist: ,,Tingimusele vastab ka pakkuja, kelle siseruumide puhastusteenustele on antud EL-i ökomärgis või muu EN ISO 14024 I tüüpi ökomärgis.’’ Seega on hankija riigihanke alusdokumentides korrektselt sätestanud määrusest tulenevad pakkuja pädevuse ja kogemuse kriteeriumid.  4 (7) Määruse punktist 1.1.2 tulenevat nõuet on hankija sätestanud riigihanke alusdokumendi ,,Lisa 12 Hankelepingu kavand’’ punktis 6.15., sätestades, et ,,enne teenuse osutamise algust kohustub töövõtja tegema personalile koolituse, mis hõlmab keskkonnamõjureid, nagu puhastusvahendi õige lahjendamine ja doseerimine, reovee kõrvaldamine ja jäätmete liigiti kogumine.’’ Seega on hankija järginud määruse lisas 2 p-s 1.1. sätestatud nõudeid. 3.2.1.2. Seire läbiviimine ja seire käigus kontrollitavad nõuded Määruse lisa 2 p 1.2. sätestab, et hankelepingu täitmise ajaks peab pakkuja kehtestama tegevuskorra, mille alusel ta jälgib ja talletab pakkumuses esitatud näitajate (edaspidi seire) täitmist. Seire miinimumsagedus on üks täistööpäev vähemalt iga nelja kuu tagant. Seire käigus tuleb kontrollida järgnevate nõuete täitmist: • Kasutatud puhastusvahendite kogus koos ökomärgise ja lahjendusastmega; (p 1.2.1.) • Kasutatud puhastustarvikute liik ja korduskasutatavus; (p 1.2.2.) • Puhastamiseks kasutatud veekogus ja vee kõrvaldamise koht; (p 1.2.3.) • Puhastamise käigus tekkinud tahkete jäätmete kogus ja nende liigiti kogumine. (p 1.2.4.) Hankija on riigihanke alusdokumendi ,,Lisa 12 Hankelepingu kavand’’ p-s 6.16. ja selle alapunktides ning alusdokumendis ,,Vastavustingimused’’ kohustanud pakkujat hankelepingu täitmise ajaks kehtestama tegevuskorda, mille alusel pakkuja jälgib ja talletab pakkumuses esitatud näitajate täitmist (seire). Seire miinimumsageduseks on hankija samas punktis määranudüks tööpäev vähemalt iga nelja kuu tagant. Seire käigus tuleb pakkujal talletada järgmisi andmeid: • kasutatud puhastusvahendite kogus (koos märkega selle kohta, kas neil on Euroopa Liidu ökomärgis ja milline on nende lahjendusaste); • milliseid puhastustarvikuid kasutati (nende liik ja korduskasutatavus); • puhastamiseks kasutatud veekogus ja vee kõrvaldamise koht; • puhastamise käigus tekkinud tahkete jäätmete kogus ja nende liigiti kogumine. Seega on hankija järginud määruse lisas 2 punktis 1.2. sätestatud nõuet kohustada pakkujat hankelepingu täitmise ajaks kehtestama tegevuskorda, mille alusel ta jälgib ja talletab määruse lisas 2 punkti 1.2. aluspunktides väljatoodud toodud keskkonnahoidlike nõuete täitmist. 3.2.1.3. Kriteeriumid puhastusteenusele Määruse lisa 2 p 1.3. sätestab, et puhastusteenuse osutamisel tagab pakkuja käesoleva lisa punktis 1.2 nimetatud jälgitavate ja talletatavate näitajatega seotud vähese keskkonnamõju. Selleks tuleb pakkujal: • kasutada puhastusvahendeid kasutusjuhendi kohaselt; (p 1.3.1.) • igal pool, kus võimalik kasutada Euroopa Liidu ökomärgisega või samaväärsed I tüüpi ökomärgisega puhastusvahendeid; (p 1.3.2.)  5 (7) • minimeerida ühekordselt kasutatavate puhastustarvikute kasutamist; (p 1.3.3.) • tagada optimaalne veekasutus; (p 1.3.4.) • vähendada puhastamise käigus tekkinud tahkete jäätmete kogust; (p 1.3.5.) • tagada jäätmete liigiti kogumine. (p 1.3.6.) Hanke alusdokumendis ,,Lisa 13 – Tööde kirjelduse osade 1,2,3,4 ja 5 keskkonnahoidlikud kriteeriumid kasutatavatele puhastustoodetele’’ on hankija sätestanud järgmised kohustuslikud kriteeriumid puhastustoodetele: • Kõik hankelepingu täitmiseks kasutatavad puhastusvahendid peavad vastama kõvade pindade puhastamise vahendite Euroopa Liidu ökomärgise kriteeriumitele 1 (mürgine toime veeorganismidele) ja 4 (keelatud ja piiratud kasutusega ained). Hankija ei ole alusdokumentides sätestanud määruse lisas 2 p-i 1.3. alapunktides 1.3.1. ja 1.3.3 - 1.3.6 sätestatud nõudeid puhastusteenuse osutamisele. Hankija tõi 04.09.2025 Rahandusministeeriumile esitatud kirjas nr 12.2-4/7-2 välja, et antud kohustuslikku keskkonnahoidlikku tingimust käsitlevad punktid sisalduvad riigihangete registris 30.06.2022 muudetud kehtivates hankedokumentides, täpsemalt pakkumuse esitamise ettepaneku punktis 9.7. Täiendaval alusdokumentide kontrollimisel selgus, et viidatud punktis on käsitletud siiski tegevuskava (s.o seire) kohta käivaid kohustuslikke kriteeriumeid, mida käsitleb antud kontrollakti punkt 3.2.1.2. Kriteeriumeid puhastusteenusele, mida käsitlevad määruse lisa 2 p-i 1.3. alapunktid 1.3.1. ja 1.3.3 – 1.3.6., antud punktis ega ka muudes hanke alusdokumentides hankija sätestanud ei ole. Seega ei ole hankija siiski täielikult järginud määruse lisas 2 p-s 1.3. ja alapunktides 1.3.1. – 1.3.6. sätestatud kriteeriumeid. 3.2.1.4. Kriteeriumid puhastustoodetele Määruse lisa 2 punkti 2 alapunktides on puhastustoodele sätestatud järgmised kohustuslikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid: • Kõik hankelepingu täitmiseks kasutatavad puhastusvahendid peavad vastama kõvade pindade puhastamise vahendite Euroopa Liidu ökomärgise kriteeriumitele 1 (mürgine toime veeorganismidele) ja 4 (keelatud ja piiratud kasutusega ained); (p 2.1.) • Kätepesuseep peab vastama mahapestavate kosmeetikatoodete Euroopa Liidu ökomärgise nõuetele; (p 2.2.) • Kõik pehmepaberist tooted peavad vastama EN ISO 14024 I tüüpi ökomärgise või muu samaväärse Euroopa standardiorganisatsiooni standardile. (p 2.3.) Hankija on antud kriteeriumid sätestanud hanke alusdokumendis hanke alusdokumendis ,,Lisa 13 – Tööde kirjelduse osade 1,2,3,4 ja 5 keskkonnahoidlikud kriteeriumid kasutatavatele puhastustoodetele’’.  6 (7) Seega on hankija järginud määruse lisas 2 p 2 alapunktides 2.1 – 2.3 sätestatud nõudeid puhastustoodete hankimisele. 3.2.2. Vabatahtlikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid Hankijal on õigus lisaks kohustuslikele keskkonnahoidlikele kriteeriumitele lisada valikkriteeriumeid või kriteeriume ise sõnastada. Määruse lisa 2 p 3 alapunktides on seadusandja välja toonud järgmised võimalikud kriteeriumid: • Kõik tekstiilist puhastustarvikud (nt lapid, mopid), mida lepingu täitmiseks kasutatakse, peavad olema mikrokiust või vastama tekstiiltoodetele Euroopa Liidu ökomärgise andmise nõuetele. Pakkuja peab esitama toote tehnilise dokumentatsioon, kus on märgitud kasutamise ja pesemise juhised. • Vähemalt 50% tekstiilist käterättidest (tk), millega pakkuja hankijat lepingu täitmisel varustab, vastavad tekstiiltoodete Euroopa Liidu ökomärgise nõuetele. Valikkriteeriumite loetelu pole ammendav. Hankija ei ole hanke alusdokumentides sätestanud vabatahtlikke keskkonnahoidlikke kriteeriumeid, kuid selgitas kirjas 12.2-4/7-2, et kaaluvad vabatahtlike keskkonnahoidlike tingimuste kasutamist alati alusdokumentide ettevalmistamise faasis. 4. Tähelepanekud ja soovitused Palume hankijal edaspidi hoolikamalt järgida, et juhul kui hanke esemele on kehtestatud kohustuslikud keskkonnahoidlikud nõuded, oleks riigihangete alusdokumentide koostamisel arvesse võetud kõik nõuded. Samuti soovitame ka edaspidi kaaluda, kas riigihankes oleks võimalik kohaldada vabatahtlikke nõudeid. 5. Järeldused 5.1.Hankija on hanke planeerimisel ja läbiviimisel enamjaolt arvestanud määrusest tulenevate keskkonnahoidlike kriteeriumitega. 5.2. Palume hankijal edaspidi lisada hanke alusdokumentidesse ka määruse lisas 2 p-i 1.3. alapunktidest 1.3.1. ja 1.3.3 - 1.3.6 tulenevad nõudeid puhastusteenuse osutamisele. Tegu on kohustuslike kriteeriumitega, mida hankija peab tellitava puhastusteenuse osutamisele sätestama. 5.3. Palume hankijal ka edaspidi olla sama tähelepanelik eRHR-i andmeväljade täitmisel ja märkida eRHR-is keskkonnahoidlike aspektide kasutamine. 5.4. Edasise hankepraktika parandamiseks on hankija asutuses riigihangete korraldamisega tegelevatel isikutel kasulik perioodiliselt tutvuda Rahandusministeeriumi veebilehel avaldatud riigihanke juhendmaterjalide, analüüsidega ja vastustega korduma kippuvatele küsimustele ning osaleda riigihangete alastel koolitustel. RHS-i kohaldamist puudutavate küsimustega on võimalik nõu saamiseks pöörduda Rahandusministeeriumi riigihangete ja riigiabi osakonna poole järgmiselt: [email protected], tel 611 3701 (nõustamispäringud); [email protected], tel: 611 3693, 611 3703 (riigihangete registri kasutajatugi). (allkirjastatud digitaalselt)  7 (7) Estella Põllu riigihangete valdkonna juht riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond Järelevalvetoiminguid teostanud ametnik: Saara Selgmäe jurist riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond  Tartu Ülikool Meie 12.09.2025 nr 12.2-4/7-3 [email protected] Kontrolliaktide edastamine Austatud Toomas Asser Edastame Teile 12.09.2025 kontrolliaktid nr 12.2-4/12 ja nr 12.2-4/18 riigihangete korraldamise kontrollimise kohta Tartu Ülikoolis. Järelevalvemenetluse eesmärgiks oli kontrollida, kas hankija oli riigihanke „Tartu Ülikooli hoonetesse sisekoristusteenuse tellimine“ (viitenumber 250989) ning riigihanke „Arvutite ja lisaseadmete ostmine“ (viitenumber 249475) läbiviimisel kehtestanud riigihanke alusdokumentides riigihangete seaduse (RHS) § 77 lg 61 ja lg 71 alusel ning 01.01.2022 jõustunud keskkonnaministri 29.06.2021 määrusele nr 35 „Hankelepingu esemeks olevate toodete ja teenuste keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kohta riigihanke alusdokumentides kehtestavad tingimused“ (RT I, 02.07.2021, 13) vastavalt keskkonnahoidlikke tingimusi. Järelevalvemenetluse kokkuvõte ning järeldused on esitatud kaaskirjale lisatud kontrolliaktides. Tunnustame hankijat asjatundliku ja korrektse hankepraktika eest. Hankepraktika hea taseme hoidmiseks soovitame hankijal edaspidigi kaaluda riigihanke alusdokumentide koostamisel ka soovituslike keskkonnahoidlike kriteeriumide rakendamise võimalust. Samuti täname hankijat esitatud selgituste ja koostöö eest järelevalvemenetluses. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Estella Põllu riigihangete valdkonna juht riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond Lisa: Kontrolliakt nr 12.2-4/12 Kontrolliakt nr 12.2-4/18 Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Saara Selgmäe [email protected] 2