Otsus

< OTSUS Vaidlustusasja number 204-25/299719 Otsuse kuupäev 16.09.2025 Vaidlustuskomisjoni liige Ulvi Reimets Vaidlustus Tänavapuhastuse Aktsiaseltsi vaidlustus Nõmme Linnaosa Valitsuse riigihankes „Nõmme linnaosa kergliiklusteede talihooldustööd 2025-2028” (viitenumber 299719) Menetlusosalised Vaidlustaja, Tänavapuhastuse Aktsiaselts, esindaja vandeadvokaat Kristina Uuetoa-Tepper Hankija, Nõmme Linnaosa Valitsus, esindaja Karmo Kuri RESOLUTSIOON RHS1 § 193 lg 1 alusel Rahuldada Tänavapuhastuse Aktsiaseltsi taotlus ning peatada riigihange „Nõmme linnaosa kergliiklusteede talihooldustööd 2025-2028” (viitenumber 299719). EDASIKAEBAMISE KORD Otsuse peale võib esitada kaebuse halduskohtule kolme tööpäeva jooksul otsuse teatavaks tegemisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku § 280 lg 2). JÕUSTUMINE Otsus jõustub selle teatavaks tegemisest arvates (RHS § 200 lg 5). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. Tallinna Strateegiakeskus on avanud dünaamilise hankesüsteemi „Tallinna kõnniteede ja kergliiklusteede lume- ja libedusetõrje ning kevadised hooldustööd“ (viitenumber 295379). Nõmme Linnaosa Valitsus (edaspidi Hankija) viib selle avanud dünaamilise hankesüsteemi alusel läbi riigihanget „Nõmme linnaosa kergliiklusteede talihooldustööd 2025-2028” (viitenumber 299719) (edaspidi Riigihange). Riigihanke hanketeade avaldati 05.09.2025, pakkumuste esitamise tähtaeg saabub 19.09.2025. 1 riigihangete seadus 2. 11.09.2025 laekus Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon) Tänavapuhastuse Aktsiaseltsi (edaspidi ka Vaidlustaja) vaidlustus Riigihanke alusdokumentidele. Vaidlustaja on esitanud ka taotluse peatada Riigihange ja põhjendanud seda taotlust sellega, et peatamata jätmise korral on Vaidlustajal ka vaidlustuse rahuldamise korral võimatu osaleda Riigihankes, kuna pakkumuste esitamise tähtaeg saabub juba 19.09.2025. Hankija vastas 15.09.2025 Riigihanke peatamise taotlusele ja vastuväiteid ei esitanud. Kuid Hankija leidis, et pakkumuste esitamise tähtaja edasilükkamisel, sh arvestades vaidlustuses esitatud seisukohti, ei ole võimalik Riigihankes toodud tingimustel hankelepingut täita. Hankija kaalub Riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamist ja muudetud tingimustel teise hanke korraldamist. VAIDLUSTUSKOMISJONI PÕHJENDUSED 3. RHS § 193 lg 1 kohaselt võib vaidlustuskomisjon vaidlustaja põhjendatud taotluse alusel teha igas vaidlustusmenetluse staadiumis otsuse riigihanke peatamise kohta, võttes arvesse peatamisest tulenevaid võimalikke tagajärgi kõigile huvidele, mida võidakse kahjustada. Riigihanke peatamine on põhjendatud, kui vastasel korral saaksid vaidlustaja õigused vaidlustusmenetluse ajal oluliselt või pöördumatult kahjustada. Riigihanke peatamise regulatsioon teenib eelkõige vaidlustaja õiguste kaitse huve. Arvestades, et RHS § 200 lg 1 kohaselt peab vaidlustuskomisjon tegema vaidlustuse kohta otsuse 30 päeva jooksul alates vaidlustuse esitamisest, on ilmne, et pakkumuste esitamise tähtpäev 19.09.2025 saabub vaidlustuskomisjonile vaidlustuse läbivaatamiseks seadusega määratud tähtajal. Arvestades RHS-is sätestatud tähtaegu ei ole võimalik, et vaidlustusmenetlus lõpeks enne 19.09.2025. 4. Riigihanke alusdokumentide peale esitatud vaidlustuse eesmärgiks on saavutada olukord, kus hankija kehtestaks õigusvastaste hanketingimuste asemel õiguspärased tingimused. Sellise eesmärgi saavutamine ei ole enam võimalik olukorras, kus pakkumused on esitatud ja avatud (hankija saab muuta riigihanke alusdokumente kuni pakkumuste esitamise tähtpäeva saabumiseni (RHS § 81 lg 1) ning kui nimetatud tähtaeg möödub, on riigihanke alusdokumentide tingimused kohustuslikud nii hankijale kui ka pakkujatele). Vaidlustuskomisjon ei saa kohustada hankijat pärast pakkumuste esitamise tähtpäeva möödumist ja pakkumuste avamist riigihanke alusdokumente muutma. Kui vaidlustuskomisjon peaks vaidlustusmenetluse käigus tuvastama Riigihanke alusdokumentide õigusvastasuse, ei ole pärast pakkumuste esitamise tähtpäeva saabumist enam võimalik õigusvastasust kõrvaldada, kuid vaidlustuskomisjoni jõustunud otsus on Hankijale kohustuslik (RHS § 200 lg 6). Seega Riigihanke peatamata jätmisel kaasnevad õigusvastaste tingimuste korral Vaidlustajale kulud seoses pakkumuse esitamisega ja Hankijale kulud uue riigihanke korraldamisega. 5. Tulenevalt eespooltoodust (kuna pakkumuste esitamise tähtpäevaks ei ole vaidlustusmenetlus tõenäoliselt lõppenud) peatab vaidlustuskomisjon Riigihanke Vaidlustaja õiguste kaitseks, kuid märgib, et see on ka Hankija huvides. 2 (3) 6. Seoses Hankija 15.09.2025 seisukohaga, peab vaidlustuskomisjon vajalikuks märkida, et vaidlustusmenetlus jätkub, Hankija peab tähtaegselt oma seisukohad vaidlustuse kohta esitama. Vaidlustusmenetlus saab lõppeda siis, kui Hankija on esitanud vaidlustuskomisjonile otsuse Riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamise kohta. 7. RHS § 201 lg 1 kohaselt ei või Hankija jätkata peatatud hankemenetlust enne 14 päeva möödumist RHS § 197 lg 1 p-s 4 või 5 nimetatud vaidlustuskomisjoni otsuse teatavaks tegemisest. Hankijal oli õigus ja võimalus omal algatusel pikendada pakkumuste esitamise tähtaega mõistliku aja võrra. Sellisel juhul ei oleks olnud vajalik Riigihanke peatamine Vaidlustaja õiguste kaitseks ja Hankija oleks vaidlustusmenetluse lõppemisel saanud menetlust jätkata ilma RHS § 201 lg-s 1 sätestatud 14 päevase ooteperioodita, mis oleks vähendanud menetlusele kuluvat aega. Hankija seda aga ei teinud. 8. RHS § 193 lg 8 esimese lause alusel kui vaidlustuskomisjon on riigihanke peatanud ja pakkumuste [---] esitamise tähtpäev saabub vaidlustusmenetluse ajal, on hankijal kohustus pikendada pakkumuste [---] esitamise tähtaega mõistliku aja võrra. RHS § 193 lg 9 alusel kui vaidlustuskomisjon on riigihanke peatanud [---], teavitab hankija registri kaudu viivitamata sellest kõiki talle teadaolevaid riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtjaid, pakkujaid ja taotlejaid. (allkirjastatud digitaalselt) Ulvi Reimets 3 (3)