Rahandusministeerium Meie 23.09.2025 nr 1.2-2/88-1
Eelnõu kooskõlastamine
Saadame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks sotsiaalministri määruse eelnõu
„Sotsiaalkaitse infosüsteemi kantava isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa
arvestusliku keskmise suuruse kinnitamine“.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Karmen Joller
sotsiaalminister
Lisad:
1. Eelnõu;
2. Seletuskiri.
Lisaadressaadid:
Sotsiaalkindlustusamet
Liidia Soontak
[email protected]
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 /
[email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952
EELNÕU
08.09.2025
MINISTRI MÄÄRUS
Nr
Sotsiaalkaitse infosüsteemi kantava isikustatud
sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa
arvestusliku keskmise suuruse kinnitamine
Määrus kehtestatakse riikliku pensionikindlustuse seaduse § 13 lõike 5 alusel.
§ 1. Sotsiaalkaitse infosüsteemi kantava isikustatud sotsiaalmaksu
pensionikindlustuse osa arvestuslik keskmine suurus
(1) Sotsiaalkaitse infosüsteemi kantava 2025. aasta isikustatud sotsiaalmaksu
pensionikindlustuse osa arvestuslik keskmine suurus on 4679,68 eurot.
(2) Sotsiaalkaitse infosüsteemi kantava 2026. aasta isikustatud sotsiaalmaksu
pensionikindlustuse osa arvestuslik keskmine suurus on 5092,70 eurot.
§ 2. Määruse rakendamine
(1) 2025. aasta isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa arvestuslikku keskmist
suurust rakendatakse riiklike pensionide määramisel ja riikliku pensionikindlustuse seaduse
§ 25 lõike 1 punktides 2 ja 3 sätestatud ümberarvutamisel ajavahemikus 1. jaanuarist 2025. a
kuni 31. märtsini 2026. a.
(2) 2026. aasta isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa arvestuslikku keskmist
suurust rakendatakse riiklike pensionide määramisel ja riikliku pensionikindlustuse seaduse
§ 25 lõike 1 punktides 2 ja 3 sätestatud ümberarvutamisel ajavahemikus 1. jaanuarist 2026. a
kuni 31. märtsini 2027. a.
§ 3. Määruse jõustumine
Määrus jõustub 1. novembril 2025. a.
(allkirjastatud digitaalselt)
Karmen Joller
sotsiaalminister
(allkirjastatud digitaalselt)
Maarjo Mändmaa
kantsler
Sotsiaalministri määruse „Sotsiaalkaitse infosüsteemi kantava isikustatud
sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa arvestusliku keskmise suuruse kinnitamine”
eelnõu seletuskiri
1. Sissejuhatus
1.1. Sisukokkuvõte
Eelnõuga kinnitatakse sotsiaalkaitse infosüsteemi kantav 2026. aasta isikustatud
sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa arvestuslik keskmine suurus (edaspidi ka arvestuslik
suurus). Samuti kinnitatakse uuesti 2025. aasta arvestuslik suurus. Kuni 31. oktoobrini 2025.
a on 2025. aasta arvestuslik suurus kinnitatud Vabariigi Valitsuse määrusega. Alates 1.
novembrist 2025. a kuulub arvestusliku suuruse kinnitamine sotsiaalministri pädevusse, kuna
riikliku pensionikindlustuse seaduses muudeti määruse andjat.
Isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa arvestuslikku keskmist suurust kasutatakse
pensioni arvutamiseks, kui pensioni taotlemise ajaks ei ole veel kinnitatud isikustatud
sotsiaalmaksu keskmist tegelikku suurust. See tagab, et kuni pensioni taotlemiseni makstud
sotsiaalmaks võetakse kindlustusosaku arvutamisel arvesse. Pärast isikustatud sotsiaalmaksu
keskmise suuruse kinnitamist tehakse pensionäri kindlustusosaku ümberarvestus.
1.2. Eelnõu ettevalmistaja
Eelnõu valmistas ette Sotsiaalministeerium. Eelnõu ja seletuskirja koostasid
Sotsiaalministeeriumi hüvitiste ja pensionipoliitika osakonna nõunik Liidia Soontak
(
[email protected]) ning Rahandusministeeriumi fiskaalpoliitika osakonna analüütik
Margus Tuvikene (
[email protected]).
Eelnõu õigusliku ekspertiisi tegi Sotsiaalministeeriumi õigusnõunik Reet Kodu
(
[email protected]).
1.3. Märkused
Eelnõu ei ole seotud teiste menetluses olevate seaduste või määruste eelnõudega. Eelnõu ei
ole seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses.
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
Eelnõuga kinnitatakse sotsiaalkaitse infosüsteemi kantava isikustatud sotsiaalmaksu
pensionikindlustuse osa arvestuslik keskmine suurus 2026. aastaks. Tegemist on igal aastal
kinnitatava suurusega, mida kasutatakse pensioni suuruse leidmiseks ajal, mil veel ei ole
kinnitatud isikustatud sotsiaalmaksu keskmist suurust.
Samuti kinnitatakse uuesti selguse huvides Vabariigi Valitsuse poolt juba 10. detsembri 2024.
a määrusega nr 76 „Sotsiaalkaitse infosüsteemi kantava 2025. aasta isikustatud
sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa arvestusliku keskmise suuruse kinnitamine“ kinnitatud
2025. aasta arvestuslik suurus. Viidatud määrus on kehtetu alates 1. novembrist 2025. a
tulenevalt volitusnormi muutmisest (haldusmenetluse seaduse § 93 lõike 1 kohaselt kehtib
määrus kuni volitusnormi kehtetuks tunnistamiseni, see laieneb ka määruse andja
muutmisele). Valdkonna eest vastutavale ministrile läheb arvestusliku suuruse kinnitamise
õigus üle alates 1. novembrist 2025. a. Minister kehtestab eelnõu kohaselt uuesti 2025. a
arvestusliku suuruse, sest seda kasutatakse pensioni määramisel kuni 31. märtsini 2026. a.
Määrus koosneb kolmest paragrahvist.
Paragrahv 1 lõige 1 sätestab 2025. aasta isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa
arvestusliku keskmise suuruse.
Määruse § 1 lõikes 1 ei ole tehtud sisulisi muudatusi võrreldes kehtiva Vabariigi Valitsuse 10.
detsembri 2025. a määrusega nr 76 „Sotsiaalkaitse infosüsteemi kantava 2025. aasta
isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa arvestusliku keskmise suuruse
kinnitamine“.
2025. aasta arvestusliku suuruse arvutamisel lähtuti 2023. aasta isikustatud sotsiaalmaksu
pensionikindlustuse osa tegelikust keskmisest suurusest, mis korrutati läbi koefitsiendiga, mille
suurus sõltus omakorda Rahandusministeeriumi kahe järgneva aasta prognoosist isikustatud
sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa kasvu kohta. Vabariigi Valitsuse 11.03.2024. a
määruse nr 12 „Sotsiaalkaitse infosüsteemi kantud 2023. aasta isikustatud sotsiaalmaksu
pensionikindlustuse osa keskmise suuruse kinnitamine“ kohaselt oli 2023. aastal keskmine
pensionikindlustuse osa suurus 4212,07 eurot. Rahandusministeeriumi 2024. a suveprognoosi
alusel, mis arvestas ka aastate 2025–2028 riigieelarve strateegia meetmete mõjuga, oli
isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa muutus 2024. aastal 5,17% ja 2025. aastal
5,64%. Isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa arvestusliku keskmise suuruse
arvutamiseks korrutati 2023. aasta isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa tegelik
keskmine suurus 4212,07 eurot koefitsiendiga 1,0517 ja saadud tulemus koefitsiendiga 1,0564
(4212,07 x 1,0517 x 1,0564 = 4679,68 eurot). Isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse
osa arvestuslik keskmine suurus 46794,68 eurot arvutati täpsusega üks sent.
Paragrahv 1 lõige 2 sätestab 2026. aasta isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa
arvestusliku keskmise suuruse. Arvestusliku keskmise suuruse arvutamisel lähtutakse 2024.
aasta isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa tegelikust keskmisest suurusest, mis
korrutatakse läbi koefitsiendiga, mille suurus sõltub omakorda Rahandusministeeriumi kahe
järgneva aasta prognoosist isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa kasvu kohta.
Vabariigi Valitsuse 25.03.2025. a määruse nr 21 „Sotsiaalkaitse infosüsteemi kantud 2024.
aasta isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa keskmise suuruse kinnitamine“
kohaselt on 2024. aastal keskmine pensionikindlustuse osa suurus 4567,33 eurot.
Rahandusministeeriumi suveprognoosi alusel, mis arvestab ka aastate 2026–2029 riigieelarve
strateegia meetmete mõjuga, on isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa muutus
2025. aastal 5,46% ja 2026. aastal 5,73%.
Isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa arvestusliku keskmise suuruse
arvutamiseks korrutatakse 2024. aasta isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa
tegelik keskmine suurus 4567,33 eurot koefitsiendiga 1,0543 ja saadud tulemus koefitsiendiga
1,0567 (4567,33 x 1,0546 x 1,0573 = 5092,70 eurot). Isikustatud sotsiaalmaksu
pensionikindlustuse osa arvestuslik keskmine suurus 5092,70 eurot on arvutatud täpsusega
üks sent.
Paragrahv 2 lõige 1 sätestab 2025. aasta isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa
arvestusliku keskmise suuruse rakendamise pensionide määramisel ja ümberarvutamisel
ajavahemikul 1. jaanuarist 2025. aastal kuni 31. märtsini 2026. aastal.
Paragrahv 2 lõige 2 sätestab 2026. aasta isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa
arvestusliku keskmise suuruse rakendamise pensionide määramisel ja ümberarvutamisel
ajavahemikul 1. jaanuarist 2026. aastal kuni 31. märtsini 2027. aastal. Perioodide kestused on
üle aasta, kuna reaalne isikustatud sotsiaalmaks kinnitatakse iga aasta 1. aprilliks ja selle
kinnitamiseni kehtib pensioni arvutamisel sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa arvestuslik
suurus.
2
Paragrahv 3 sätestab määruse jõustumise.
3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Riikliku pensionikindlustuse määramise ja maksmise tingimuste kehtestamine on liikmesriigi
pädevuses, seega Euroopa Liit ei harmoniseeri pensionisüsteeme. Samal ajal reguleerib
Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrus (EÜ) nr 883/2004 sotsiaalkindlustusskeemide
koordineerimist isikute piiriülesel liikumisel. Seega, kui tekib piiriülene olukord, tuleb kohaldada
määrust 883/2004 ja sellest tulenevaid erisusi.
4. Määruse mõjud
Vanaduspension koosneb neljast osast:
baasosast;
staažiosast, mille suurus võrdub pensioniõigusliku staaži aastate arvu ja aastahinde
korrutisega;
kindlustusosast, mille suurus võrdub pensionikindlustatu kindlustusosakute summa ja
aastahinde korrutisega;
ühendosast, mille suurus võrdub poole kindlustusosakute ja poole solidaarosakute summa
ning aastahinde korrutisega.
Pensionikindlustatule arvutatakse eelmise kalendriaasta kindlustusosak iga aasta 1. aprilliks.
Kindlustusosaku arvutamiseks jagatakse inimese eest makstud sotsiaalmaksu
pensionikindlustuse osa riigi keskmise sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osaga vastaval
aastal. Vabariigi Valitsus kinnitab riigi keskmise sotsiaalmaksu pensionikindlustuse suuruse
igal aastal hiljemalt 20. märtsiks.
Kui inimene taotleb riiklikku pensioni ajal, mil ei ole kinnitatud sama aasta isikustatud
sotsiaalmaksu keskmist suurust, arvutatakse tema kindlustusosak isikustatud sotsiaalmaksu
pensionikindlustuse osa arvestusliku suuruse alusel. See tagab pensionitaotlejale, et tema
eest kuni pensioni taotlemiseni makstud sotsiaalmaks võetakse arvesse ning talle arvutatakse
selle alusel kindlustusosak, kasutades vastava aasta arvestuslikku suurust. Keskmise
sotsiaalmaksu pensionikindlustuse suuruse kinnitamisel arvutatakse arvestusliku suuruse
alusel arvutatud kindlustusosak ümber alates 1. aprillist.
Näiteks, inimene taotleb pensioni 1. novembril 2025. aastal ning selleks ajaks ei ole veel
kinnitatud selle aasta kohta isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa keskmist
suurust, siis kasutatakse 2025. a kindlustusosaku suuruse leidmiseks sotsiaalmaksu
pensionikindlustuse osa arvestuslikku suurust. Kui pensioni taotleva töötaja eest on kuni 31.
oktoobrini 2025 makstud sotsiaalmaksu 4679,68 eurot, on tema kindlustusosak 1,0 (4679,68 :
4679,68 = 1,0). Kui pensioni taotleva töötaja eest on makstud sotsiaalmaksu 2339,84 eurot,
on tema kindlustusosak 0,5 (2339,84 : 4679,68 = 0,5).
2025. aasta isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa arvestuslikku keskmist suurust
kasutatakse 01.01.2025 kuni 31.03.2026. Kui 01.04.2026 jõustub sotsiaalministri määrus, mis
kinnitab 2025. aasta isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa keskmise suuruse, siis
arvutatakse pensioni suurus reaalsete andmete alusel ümber. Samamoodi kasutatakse 2026.
aasta isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa arvestuslikku keskmist suurust
01.01.2026 kuni 31.03.2027. Kui 01.04.2027 jõustub sotsiaalministri määrus, mis kinnitab
2026. aasta isikustatud sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa keskmise suuruse, siis
arvutatakse pensioni suurus reaalsete andmete alusel ümber.
5. Määruse rakendamiseks vajalikud kulutused
3
Tegemist on iga-aastase rakendusmäärusega, millega ei kaasne uusi kulusid. Riikliku pensioni
määramise ja maksmisega seotud kulud on kajastatud 2025. aasta ja 2026. aasta riigieelarves.
6. Määruse jõustumine
Määrus jõustub 1. novembrist 2025. a, s.o ajast, mil jõustub volitusnormi muudatus, mis annab
arvestusliku suuruse kinnitamise volituse sotsiaalministrile.
7. Eelnõu kooskõlastamine
Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi kaudu Rahandusministeeriumile
ja arvamuse avaldamiseks Sotsiaalkindlustusametile.
4
EISi teade
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine.
Eelnõu toimik: SOM/25-1031 - Sotsiaalkaitse infosüsteemi kantava isikustatud
sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osa
arvestusliku keskmise suuruse kinnitamine
Kohustuslikud kooskõlastajad: Rahandusministeerium
Kooskõlastajad:
Arvamuse andjad:
Kooskõlastamise tähtaeg: 07.10.2025 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/303f0115-fa20-435f-8888-909ff0351623
Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/303f0115-fa20-435f-8888-909ff0351623?activity=1
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main