Riigikogu sotsiaalkomisjon
[email protected] Meie 24.01.2025 nr 1.2-5/2256-2
Lossi plats 1a
15165, Tallinn
Tubakaseaduse muutmise seaduse 223 SE
menetlusest
Lugupeetud Madis Timpson
Pöördun Teie poole seoses tubakaseaduse muutmise seaduse 223 SE menetlusega, mis on
alates 04.09.2023 jätkuvalt esimese lugemise etapis. 22.10.2024 toimus sotsiaalkomisjoni
istungil eelnõule tehtud muudatusettepanekute arutelu, kuid eelnõu ei ole tänaseni edasi
liikunud.
Juhime tähelepanu, et eelnõuga Eesti õigusruumi ülevõetav Komisjoni delegeeritud direktiivi
(EL) 2022/2100, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/40/EL
seoses teatavate erandite tühistamisega kuumutatud tubakatoodete puhul (ELT L 283,
03.11.2022, lk 4–6) (edaspidi komisjoni delegeeritud direktiiv (EL) 2022/2100) artikli 2 lõige 1
näeb ette, et liikmesriigid kohaldavad direktiivi järgimiseks vajalikke õigus- ja haldusnorme
alates 2023. aasta 23. oktoobrist. Kõnealused nõuded on liikmesriikide õigusesse
ülevõtmiseks kohustuslikud ning siin ei ole jäetud liikmesriikidele otsustusvabadust jätta
nõuded kohaldamata või teha seda valikuliselt. Õigus- ja haldusnormide kohaldamata jätmisel
järgnevad Euroopa Komisjoni poolsed sanktsioonid liikmesriigile.
Eelnõuga täiendatakse tubakaseadust (TubS) kuumutatud tubakatoodete regulatsiooniga.
Eelnõuga võetakse Eesti õigusesse üle Euroopa Komisjoni delegeeritud direktiiv (EL)
2022/2100. Muud tubakatooted peale sigarettide ja isevalmistatavate sigarettide tubaka olid
seni vabastatud keelust neid turule lasta, kui neil on eristav maitse või lõhn või kui nad
sisaldavad lõhna- või maitseaineid mõnes oma koostisosas (filtris, paberis, pakendis, kapslis)
või kui nende tehnilised omadused võimaldavad muuta tubakatoote lõhna või maitset või suitsu
intensiivsust. Euroopa Komisjoni aruande kohaselt on olukord, mis seab ohtu
tubakadirektiiviga seatud rahvastiku tervise kaitse eesmärgid, oluliselt muutunud kuumutatud
tubakatoodete müügi märkimisväärse kasvu tõttu mitmes liikmesriigis.
11.09.2024 saatsime Teile vastuse Philip Morris Eesti OÜ ettepanekule enne eelnõu 223 SE
menetluse jätkamist oodata ära ja võtta arvesse Euroopa Kohtu seisukoht delegeeritud
direktiivi kehtivuse küsimuses.
Philip Morris Eesti OÜ kirjas tuuakse välja, et delegeeritud direktiivi kehtivus on Iirimaal kohtus
vaidlustatud. Iirimaa kohus on leidnud, et delegeeritud direktiivi vastu võtmisel Euroopa
Komisjon tõenäoliselt ületas talle antud volitusi, sealhulgas tubakatoodete uue kategooria
määratlemisel ja muutunud asjaolude kindlaks tegemisel. Iiri kohtuotsuse punktide 85, 105 ja
118 sätted nägid ette kohtu pöördumise Euroopa Kohtu poole seisukoha saamiseks
delegeeritud direktiivi kehtivuse/kehtetuse küsimuses. Eelotsusetaotlus on Iirimaa kohtu poolt
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 /
[email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952
2
esitatud Euroopa Kohtule 07.12.2023. Philip Morris Eesti OÜ tegi oma kirjas Riigikogule
ettepaneku enne eelnõu 223 SE menetluse jätkamist oodata ära ja võtta arvesse Euroopa
Kohtu seisukoht delegeeritud direktiivi kehtivuse küsimuses.
Selgitame omaltpoolt delegeeritud direktiivi vaidlustamisega Iiri kohtus ja Euroopa Kohtule
esitatud eelotsusetaotluse mõju tubakaseaduse muutmise seaduse 223 SE menetlusele. Nii
õiguskindluse põhimõte kui ka vajadus tagada direktiivide täielik kohaldamine mitte ainult
faktiliselt, vaid ka õiguslikult nõuab, et kõik liikmesriigid võtavad asjaomase direktiivi sätted üle
selges, täpses ja läbipaistvas õiguslikus raamistikus, nähes direktiiviga hõlmatud valdkonnas
ette siduvad sätted. See kohustus on liikmesriikidel selleks, et ennetada seal teatud ajal
valitseva olukorra muutumist ning tagada, et kõik ELi – sealhulgas nende liikmesriikide, kus
direktiiviga ettenähtud teatud tegevust ei esine – õigussubjektid teaksid selgelt ja täpselt,
millised on nende õigused ja kohustused igas olukorras. Euroopa Kohtu praktika järgi ei ole
ülevõtmine kohustuslik vaid juhul, kui direktiivi ülevõtmine on mõttetu geograafiliste olude tõttu
[Euroopa Kohtu 14.01.2010 otsus, Euroopa Komisjon vs. Tšehhi, C343/08,
ECLI:EU:C:2010:14, p-d 39–42 ja nendes viidatud lahendid]. Direktiivi tühistamiseks on liidu
institutsioon (parlament, nõukogu, komisjon) või üksikisik õigustatud esitama tühistamishagi.
Sarnaselt tavapärasele kohtumenetlusele ei mõjuta kaebuse esitamine Euroopa Kohtule juba
vastu võetud direktiivi kehtivust ega selle ülevõtmise kohustust liikmesriikide poolt. Ka ei too
direktiivi kehtetuks tunnistamine automaatselt kaasa direktiivi üle võtva riigisisese õigusakti
kehtetust. Kõnealuse direktiivi vaidlustamise kaebuse esitamine ei ole erandlik olukord, sest
kaebusi piirangute või erinevate nõuete vaidlustamiseks esitatakse erinevates valdkondades
üsna rohkelt. Pigem on piirangud, mille kohta ei esitata vaidlustamist, vähemuses.
Arvestades kõike eeltoodut on vajalik tubakaseaduse muutmise seaduse 223 SE menetluse
kiire edasiliikumine.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Riina Sikkut
terviseminister
Aive Telling
[email protected]