Sotsiaalkaitseministri 1. septembri 2023. a määruse nr 50 "Kogukonnapõhise toetatud eluaseme toetamine" muutmine

MINISTRI MÄÄRUS 29.01.2025 nr 6 Sotsiaalkaitseministri 1. septembri 2023. a määruses nr 50 "Kogukonnapõhise toetatud eluaseme toetamine" muutmine Määrus kehtestatakse perioodi 2021−2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisus- poliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõike 2 alusel. Sotsiaalkaitseministri 1. septembri 2023. a määruses nr 50 "Kogukonnapõhise toetatud eluaseme toetamine" tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 17 lõiget 2 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses: „Ettemakse puhul täpsustatakse ettemakse väljamaksmise ja kasutamise tõendamise tingimusi ja tähtaega.“; 2) paragrahvi 26 lõiked 1 ja 2 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Toetust makstakse järgmiselt: 1) projekti puhul, mille kogumaksumus on üle 200 000 euro, makstakse toetust ühendmääruse § 27 lõike 1 punkti 2 alusel tegelike kulude alusel ette- ja lõppmaksena pärast kulu tekkimist või ettemaksena § 30 lõike 1 punkti 1 alusel; 2) projekti puhul, mille kogumaksumus on kuni 200 000 eurot, makstakse toetust ühendmääruse § 20 lõike 1 punkti 1 alusel toetuse andmise korral kindlasummalise maksena vastavalt ühendmääruse § 28 lõikes 2 sätestatule ja toetuse taotluse rahuldamise otsuses määratule. (2) Toetuse maksete ja ettemaksete tegemisel lähtutakse ühendmääruse §-des 24–26 sätestatust ning käesolevas määruses ja taotluse rahuldamise otsuses sätestatud maksete tegemise täpsustavatest tingimustest ja korrast. Ettemakse kasutamisperiood on kuus kuud ettemakse tegemisest arvates.“; 3) paragrahvi 26 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt: „(4) Makse ja ettemakse saamise aluseks nõutud dokumendid ja tõendid esitatakse rakendusüksusele e-toetuse keskkonna kaudu kõige tihedamini üks kord kuus. Ettemakse saamise korral juhindutakse ettemakse kasutamist tõendavate dokumentide esitamisel ühendmääruse § 30 lõigetes 2 ja 3 sätestatust.”; 4) paragrahvi 26 lõige 7 sõnastatakse järgmiselt: „(7) Makse kasutamise aluseks olevate dokumentide menetlemise aeg on kuni 80 kalendripäeva dokumentide saamisest arvates. Rakendusüksus maksab toetuse välja pärast seda, kui on tuvastanud kulude abikõlblikkuse. Rakendusüksus võib kuludokumente kontrollida ka toetuse saaja ja partneri juures kohapealse kontrolli raames.“; 5) paragrahvi 27 tekst sõnastatakse järgmiselt: „Rakendusüksus võib toetuse maksmise aluseks olevate dokumentide või ettemakse kasutamise tõendamise menetlemise osaliselt või täielikult peatada ühendmääruse §-s 33 sätestatud juhul.“. (allkirjastatud digitaalselt) Signe Riisalo sotsiaalkaitseminister (allkirjastatud digitaalselt) Maarjo Mändmaa kantsler  Sotsiaalkaitseministri 1. septembri 2023. a määruse nr 50 „Kogukonnapõhise toetatud eluaseme toetamine“ muutmise määruse seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Määruse muudatusega võimaldatakse toetuse saajal taotleda ettemakset kooskõlas Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruse nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused” (edaspidi ühendmäärus) §-des 25 ja 30 sätestatuga. Arvestades toetuse saajate (kohalikud omavalitsused) võimekust tasuda enne toetuse saamist meetme sekkumise tegevuste eest ja vähendamaks riski, et projektid jäävad ellu viimata, on oluline võimaldada toetuse saajatele ettemakse tegemist. 1.2. Määruse ettevalmistaja Määruse ja seletuskirja on koostanud Sotsiaalministeeriumi välisvahendite osakonna nõunik Tiia Taevere (tel 5919 2604, [email protected]). Juriidilise ekspertiisi on teinud Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Lily Mals (tel 5915 1801, [email protected]). 1.3. Märkused Määrus ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga ega isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses. 2. Määruse sisu ja võrdlev analüüs Punktiga 1 täiendatakse määruse § 17 lõiget 2 ning nähakse ette, et toetuse rahuldamise otsuses täpsustatakse kohustuslike elementide kõrval ka ettemakse tegemise reegleid, st ettemakse väljamaksmise tingimused ning kasutamise tõendamise tingimused ja tähtaeg. Vastavad täpsustused toetuse rahuldamise otsuses tagavad selguse toetuse saajale, kes soovib ettemakse tegemise võimalust kasutada. Punktidega 2–5 täiendatakse määrust ettemakse tegemisega seonduvaga. Lisatakse võimalus maksta toetust ettemaksena, täpsustatakse dokumentide menetlemise korda ja ettemakse tegemise tingimusi. Toetuse ettemakse võib põhjendatud vajaduse korral teha kuni 40 protsendi ulatuses määratud toetuse summast. Muudatus on vajalik, kuna kehtiva määruse kohaselt ei ole ettemakse tegemine lubatud ning toetuse saaja peab katma kõik kulud oma eelarvest enne, kui saab toetuse väljamaksmist taotleda. See viib olukorrani, kus toetuse saajad lükkavad projektide elluviimise võimalikult abikõlblikkuse perioodi lõppu, oodates paremat eelarveaastat edaspidi ja vältimaks täiendava laenu võtmist. Võimaldades toetuse saajal taotleda ettemakse tegemist ja toetuse väljamaksmist, saab lisalaenu võtmata ja paremat eelarveaastat ootamata projektidega kohe alustada. Tähtaegade ja ettemakse tingimuste sätestamine, tagavad projektide elluviimise kontrolli ja juhitavuse. Võimalus maksta toetus välja pärast omaosaluse tasumist ja ettemaksena vähendab meetme sekkumise ebaõnnestumise riski. Sõltumata sellest, kas toetus makstakse välja ettemaksena või tegeliku kuluna alles peale kõikide kulude tasumist, tehakse rikkumise tuvastamise korral kooskõlas määruse §-ga 28 finantskorrektsiooni otsus ja toetus makstakse tagasi vastavalt ÜSS2021_2027 §-des 28–30 ja ühendmääruse §-des 34–38 sätestatule. Seega on ka ettemakse tegemise korral tagatud toetuse tagasinõudmise või tasaarvestamise mehhanism.  2 3. Määruse vastavus Euroopa Liidu õigusele Muudatused on vastavuses Euroopa Liidu õigusega. Muudatuste koostamisel on arvestatud järgmiste Euroopa Liidu õigusaktidega: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid; 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 2021/1058, mis käsitleb Euroopa Regionaalarengu Fondi ja Ühtekuuluvusfondi. 4. Määruse mõjud Määruse muudatus suurendab toetuse saajate võimekust projekte ellu viia, võimaldades toetuse saajal taotleda toetuse väljamaksmisel ettemakset. Rakendusüksusega on ettemakse võimaldamine kooskõlastatud. Arvestades toetust saavate projektide arvu (14), kaalub selle administreerimise koormuse kasvu üles saavutatav riskide maandamine ja võimalus projekte kiiremini alustada lisalaene võtmata. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse muutmisega kulusid ega otseseid tulusid ei kaasne. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Määruse kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Määruse muutmise eelnõu esitati eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja e-posti teel Riigi Tugiteenuste Keskusele (korraldusasutus, rakendusüksus). Rahandusministeerium kooskõlastas eelnõu märkusteta, Riigi Tugiteenuste Keskus märkustega. Määrus on täiendatud vastavalt Riigi Tugiteenuste Keskuse märkustele. Märkustega arvestamine on kajastatud seletuskirja lisaks olevas kooskõlastustabelis.  Sotsiaalkaitseministri 1. septembri 2023. a määruse nr 50 „Kogukonnapõhise toetatud eluaseme toetamine“ muutmise määruse seletuskiri Lisa Kooskõlastustabel Asutus Ettepaneku sisu Ettepanekuga arvestamise ettepanek ja põhjendused RaM Rahandusministeerium kooskõlastab sotsiaalkaitseministri määruse Arvestame edaspidises menetluses. muutmise „Kogukonnapõhise toetatud eluaseme toetamine“ eelnõu märkusteta. Palun edaspidi lisada muutmistele ka terviktekst. RTK Tähelepanekud ja ettepanekud: Arvestatud, kuid õige § on 26. Vastavalt korrigeeritud. 1. Eelnõu p 2: palun muuta sõnastust: § 27 lg 1 ja 2 alusel alljärgnevalt: „(1) Toetust makstakse järgmiselt: 1) projekti puhul, mille kogumaksumus on üle 200 000 euro, makstakse toetust ühendmääruse § 27 lõike 1 punkti 1 ja 2 alusel tegelike kulude alusel ette- ja lõppmaksena pärast kulu tekkimist või ettemaksena § 30 lõike 1 punkti 3 alusel.“ Praegune sõnastus välistab toetuse maksmise tekkinud ja tasutud kulude alusel. Toetust peab olema võimalik välja maksta ka tekkinud ja tasutud kulude alusel. RTK 2. Eelnõu punkt 4: palun § 26 lg 7 esimese lause sõnastust Arvestatud ja vastavalt ettepanekule korrigeeritud. korrigeerida: makse kasutamise aluseks olevad dokumendid asendada makse saamise aluseks olevate dokumentidega. Asutus Ettepaneku sisu Ettepanekuga arvestamise ettepanek ja põhjendused RTK 3. Soovitame varianti, kus ettemaksu antakse ÜM § 30 lõige 1 p 1 Arvestatud ja muudetud. alusel: 1) põhjendatud vajaduse korral kuni 40 protsendi ulatuses määratud toetuse summast; (2) Lõike 1 punkti 1 alusel ettemakse tegemiseks peab eelmise samal alusel tehtud ettemakse kasutamine olema tõendatud vähemalt 80 protsendi ulatuses. 3) Toetuse saaja esitab lõike 1 punktis 1 või 2 nimetatud juhul rakendusüksusele ettemakse tegemise tingimuste täitmist tõendavad dokumendid toetuse andmise tingimustes ette nähtud ettemakse kasutamisperioodile järgneva 15 kalendripäeva jooksul. Sel juhul peab määrusesse lisama ettemaksu kasutamise perioodi, enamasti 6 kuud. See variant võimaldaks toetuse sajatel ettemaksu paindlikumalt kasutada ja kuludokumentide menetlemisel ei tekiks ajalist survet (praeguse variandi kohaselt tuleks kuludokumentide abikõlblikkust hinnata 15 päeva jooksul).