Saatja: Helin Leichter <
[email protected]>
Saaja:
[email protected],
[email protected],
[email protected], Info,
[email protected], info@õiguskantsler.ee
Teema: Ettepanekute tegemine - seaduse eelnõu 626 SE (KOKS jt ) kohta
Eesti Linnade ja Valdade Liit
Eesti Siseaudiitorite Ühing
Riigikohus
Riigikontroll
Õiguskantsleri Kantselei
Lugupeetud koostööpartner
Riigikogu menetluses on Vabariigi Valitsuse algatatud kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ja sellega seonduvate seaduste muutmise seaduse eelnõu (626 SE<https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/11f0597d-860d-47d0-a759-1239bffba207/Kohaliku%20omavalitsuse%20korralduse%20seaduse%20ja%20sellega%20seonduvate%20seaduste%20muutmise%20seadus>). Eelnõu juhtivkomisjoniks on põhiseaduskomisjon.
Peamised eelnõuga kavandatavad muudatused on:
Eelnõu suurendab kohalike omavalitsuste enesekorraldusõigust, jättes seadusest välja detailsed omavalitsuste sisemist korraldust ette kirjutavad normid.
Demokraatia tõhustamiseks muutub eelnõuga paindlikumaks elanike kaasamine: kohaliku rahvaalgatuse puhul ei nõuta enam õigusakti eelnõu esitamist. Elanikud võivad edaspidi esitada algatuse vabas vormis ning see võib puudutada ka kohaliku elu küsimust, mis ei eelda õigusakti vastuvõtmist. Samuti tekib vähemalt 10 protsendil omavalitsuse hääleõiguslikest elanikest võimalus algatada kohalik rahvaküsitlus.
Eelnõu kohaselt tuleb vähemalt kord nelja aasta jooksul läbi viia siseaudit, milles kontrollitakse sisekontrollisüsteemi vastavust esitatud nõuetele.
Eelnõu järgi tehakse muudatusi KOV volikogu ja valitsuse töö korraldamisel, näiteks valla- ja linnasekretärid vabanevad kohustusest juhtida kantseleid; istungite läbiviimiseks lisatakse selgesõnaline võimalus kasutada elektroonilisi vahendeid; võimaldatakse delegeerida teatud õigusaktide andmist, mis praegu on volikogu pädevuses, ka valitsusele. Samuti tehakse eelnõuga muudatus, mille kohaselt võib volikogu lisaks esimehele palgaliseks muuta ka volikogu aseesimehe koha.
Veel täiendab eelnõu volikogu liikmete volituste peatumise aluseid, nähes volituste peatumise ette nii omavalitsuse ametiasutuse ametnikuks nimetamisel kui ka hallatava asutuse juhiks kinnitamisel.
Kõigi volikogu ja valitsuse määruste juures peab tulevikus olema seletuskiri, kus on toodud muudatuste põhjendused, kaalutlused ja hinnatud õigusaktiga kaasnevaid mõjusid.
Eelnõuga võimaldatakse volikogul seada põhjendatud juhtudel määrusega minimaalseid isikute põhiõiguste ja -vabaduste piiranguid (näiteks lemmikloomade pidamise või kaubandustegevuse eeskirjas ), kui need on asjakohased ja kooskõlas selle eesmärgiga, mida määrus avalikes huvides taotleb.
Lisaks näeb eelnõu ette võimaluse anda omavalitsusele seadusega või selle alusel pandud kohaliku ülesande täitmine halduslepinguga üle teisele omavalitsusele.
Põhiseaduskomisjonis toimus selle eelnõu ettevalmistamine esimeseks lugemiseks täiskogus 30. mail 2022 ning eelnõu suunati täiskogusse esimesele lugemisele 08. juunil 2022 ettepanekuga esimene lugemine lõpetada. Praeguseks ei ole eelnõu esimene lugemine toimunud.
Kui Teil on täiendavaid ettepanekuid, mis jäävad eelnõu reguleerimisalasse, siis palun esitage need põhiseaduskomisjonile hiljemalt 14. septembriks 2022 meiliaadressil
[email protected]<mailto:
[email protected]>
Eelnõu 626 SE menetlusteabe ja -dokumentidega saab tutvuda Riigikogu kodulehel eelnõu 626 SE<https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/11f0597d-860d-47d0-a759-1239bffba207/Kohaliku%20omavalitsuse%20korralduse%20seaduse%20ja%20sellega%20seonduvate%20seaduste%20muutmise%20seadus> kaardil.
Lugupidamisega
Helin Leichter
Riigikogu Kantselei
põhiseaduskomisjoni nõunik
Tel 631 6443
[email protected]<mailto:
[email protected]>