Liisa-Ly Pakosta Teie: 02.03.2026 nr 8-1/1546-1
Justiits- ja Digiministeerium
Suur-Ameerika 1 Meie: 10.03.2026nr RP-1-6/26/2091
10122, Tallinn
[email protected]
Karistusseadustiku ja ohvriabi seaduse muutmise seaduse eelnõu inimkaubanduse
direktiivi ülevõtmiseks
Lugupeetud justiits- ja digiminister
Prokuratuur tänab võimaluse eest anda arvamus karistusseadustiku ja ohvriabi seaduse
muutmise seaduse eelnõule inimkaubanduse direktiivi ülevõtmiseks.
Prokuratuuri hinnangul vastavad inimkaubanduse tõkestamise ja selle vastase võitluse ning
ohvrite kaitse tõhustamise eesmärgil kavandatavad seaduse muudatused suuresti ülevõetavas
direktiivis sätestatud nõuetele. Prokuratuur toetab eelnõud, kuid peab vajalikuks välja tuua
omapoolsed märkused.
Direktiivi 2011/36/EL art 2 lg 3 muutmisele vastab esitatud eelnõus KarS § 133 lg 1 täiendatud
sõnastus ning selles osas prokuratuuril märkusi ei ole. Siiski vajab prokuratuuri hinnangul
muutmist KarS § 175, et see vastaks direktiivi artikkel 2 viienda lõike eesmärgile. Nimelt on
viidatud sätte mõte kriminaliseerida kõik täisealiste vastu suunatud ärakasutamise teod ka
alaealiste ohvrite puhul. Erisus seisneb selles, et alaealiste ärakasutamiseks ei ole nõutavad
sunnimeetmed (vägivald, pettus jne). Kehtiv KarS § 175 koosseis erineb olulisel määral
plaanitava KarS § 133 lg 1 sõnastusest, mistõttu teeb prokuratuur ettepaneku täiendada sarnaselt
KarS § 175 lg 1 sõnastust. Vastasel juhul ei ole alaealised inimkaubanduse ohvrid kaitstud
täisealiste kannatanutega samaväärselt. Seejuures on põhjendatud säilitada ka olemasolevas
sõnastuses toodud tegu: üles astumine pornograafilises või erootilises etteastes või teoses.
Sellisel moel on inimkaubandusena kriminaliseeritud kõikvõimalikud alaealiste ärakasutamise
kuriteod.
Prokuratuur juhib tähelepanu, et direktiivi 2011/36/EL art 2 lg 3 muudatuse tõttu on KarS § 133
lg 1 sõnastuses märgitud, et inimkaubandusena on käsitletav inimese ebaseaduslik
ärakasutamine muuhulgas elundite eemaldamiseks. Samas kehtib praegu ja jääb kehtima
kavandatud muudatuste järgselt KarS § 138¹, mis kriminaliseerib doonorlusele sundimise ehk
elundi, koe või raku eemaldamise ning sundimistegudeks on kehtiva KarS § 133 järgi sundi
kujutavad teod. KarS § 133 lg 1 uue redaktsiooniga on hõlmatud elundi eemaldamine
inimkaubanduse raames mõne sundimisteo alternatiivi esinemise korral. KarS § 138¹ koosseisu
kehtima jäämisel dubleerib see elundi eemaldamise mõttes KarS § 133 lg 1, kuid eraldiseisvalt
on kriminaliseeritud koe või raku eraldamise tegu. Seletuskiri ei kajasta viidatud kahe koosseisu
konkuretsi, mistõttu jääb selgusetuks, kas toodud kattuvust on hinnatud. Prokuratuur on
seisukohal, et otstarbekas oleks hõlmata KarS § 133 koosseisus ka koe ja raku eraldamine ning
teeb ettepaneku tunnistada KarS § 138¹ kehtetuks.
RIIGIPROKURATUUR
Wismari 7 / 15188 TALLINN / 694 4400 /
[email protected] / www.prokuratuur.ee
Registrikood 70000906
Direktiivi art 4 lg 2 sätestab liikmesriigi kohustuse kriminaliseerida tagajärjena eriti suur kahju,
sealhulgas füüsiline või psühholoogiline kahju. Eelnõus esitatud KarS § 133 lg 2 p 5 sõnastuse
kohaselt oleks inimkaubanduse lihtkoosseisu kvalifitseerivaks asjaoluks raske füüsilise või
psüühilise tervisekahjustuse tekitamine. Antud muudatusega tekib seadusesse uus mõiste: raske
psüühiline tervisekahjustus. Seletuskirjast ei nähtu, et oleks hinnatud, kas sellise
tervisekahjustuse tuvastamine toimub Vabariigi Valitsuse 13.08.2002 määrusega nr 266
kehtestatud tervisekahjustuse kohtuarstliku tuvastamise korra alusel või tuleks nimetatud korda
täiendada. Prokuratuur rõhutab, et õigusselguse huvides peab olema tagatud raske psüühilise
tervisekahjustuse kui uue õigusmõiste ühtne kasutamine läbivalt erinevates õigusaktides.
Samuti ei nähtu seletuskirjast, kas direktiivis toodud eriti suur kahju võiks väljenduda ka
milleski muus kui raskes füüsilises ja psüühilises kahjus.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Astrid Asi
riigi peaprokurör
2 (2)