Liisa-Ly Pakosta Teie: 12.03.2026 nr 8-1/1924-1
Justiits- ja Digiministeerium
Suur-Ameerika 1 Meie: 23.03.2026nr RP-1-6/26/2540
10122, Tallinn
[email protected]
Arvamus prokuratuuriseaduse muutmise seaduse eelnõule
Lugupeetud justiits- ja digiminister
Prokuratuur tänab võimaluse eest anda arvamus prokuratuuriseaduse (edaspidi ka: ProkS)
muutmise seaduse eelnõule.
Prokuratuur toetab suuresti eelnõud ja selle eesmärki ajakohastada prokuratuuriseadust,
täpsustada praktikas tõusetunud küsimusi ja parandada prokuröriteenistuse
konkurentsivõimelisust. Samas peab prokuratuur vajalikuks esitada alljärgnevad
tähelepanekud.
Eelnõu punkti 1 kohaselt täiendatakse ProkS §-i 2 lõikega 3 järgmises sõnastuses: „Prokurör
võib esitada Riigikohtule kassatsiooni ulatuses, milleks on teda konkreetses
kriminaalmenetluses volitanud riigi peaprokurör või juhtivprokurör.“.
Prokuratuur on taoliste menetlusotsuste tegemisel rakendanud oma sisemistes tööprotsessides
üha enam nelja silma põhimõtet ka ilma vastava regulatsioonita. Seetõttu ei pea prokuratuur
nimetatud sätte lisamist seadusesse esmatähtsaks. Samas küsimus selle põhimõtte seaduse
tasandil sätestamise vajadusest kuulub seadusandja otsustuspädevusse. Viimase rakendamisel
võiks kaaluda eelnõu seletuskirja täiendamist viisil, mis ei tugineks muudatuse põhistamisel
üksnes ühele kaasusele vaid laiemale põhimõttelisele õiguspoliitilisele valikule, mida on
kasutanud ka mitmed teised Euroopa riigid.
Eelnõu punkti 23 kohaselt täiendatakse ProkS §-i 18 lõikega 31, mille kohaselt võib prokuröri
ametikohale nimetada isiku avalikku konkurssi korraldamata, kui ta vastab seaduses toodud
nõuetele ja on tegutsenud vähemalt kolm aastat vandeadvokaadina, kohtunikuna, sh Euroopa
Kohtus, Euroopa Inimõiguste Kohtus, Euroopa Liidu Üldkohtus või õiguskantslerina, samuti
sätte lõikes 3 nimetatud prokurörina. Prokuratuuri hinnangul on muudatus oluline eriala
spetsialistide prokuratuuri suundumise soodustamiseks. Samas teeb prokuratuur ettepaneku
täiendada sätet selliselt, et isiku tegutsemisest vandeadvokaadina, kohtunikuna,
õiguskantslerina või prokurörina ei tohi olla möödunud rohkem kui kuus aastat. Analoogne
kitsendus on sätestatud nii AdvS § 26 lõike 3 punktis 3 ja lõikes 31, samuti KS § 66 lõikes 6.
Seega on prokuratuuri hinnangul põhjendatud muuta ProkS § 18 lõike 31 sõnastust nii, et
kolmeaastasest töö- või ametikohal tegutsemisest ei tohi olla möödunud kuus aastat.
Eelnõu punktidega 40 ja 41 täiendatakse ProkS §-i 50. Lõike 1 kohaselt on võimalik riigi
peaprokurör, juhtiv riigiprokurör või juhtivprokurör ametiaja lõppemisel nimetada
riigiprokuröriks või ringkonnaprokuröriks avaliku konkursita, kui ta esitab vastava avalduse.
RIIGIPROKURATUUR
Wismari 7 / 15188 TALLINN / 694 4400 /
[email protected] / www.prokuratuur.ee
Registrikood 70000906
Lõige 11 näeb ette võimaluse nimetada vanemprokurör ametiaja lõppemisel avaliku konkursita
ringkonnaprokuröriks või riigiprokuröriks. Samas ei eelda viimane säte vastavasisulise
avalduse esitamist sarnaselt lõikele 1. Prokuratuuri arvates tuleks lõiget 11 täiendada, nähes ette
avalduse esitamise enne isiku nimetamist riigiprokuröri või ringkonnaprokuröri ametikohale.
Samuti on prokuratuuri hinnangul oluline võimaldada tähtajaliselt juhi ametikohalt lahkudes
soovi korral jätkata ka abiprokuröri ametikohal.
Prokuratuur juhib tähelepanu, et eelnõu viimases punktis (51) esineb § 534 lõigetes 2 ja 3
kirjaviga: sõna „nimetatud“ asemel on kasutatud sõna „nimetud“.
Lisaks eelnevale teeb prokuratuur ettepaneku tunnistada kehtetuks ProkS § 7 lõige 1. Nimetatud
sätte kohaselt tegutseb abiprokurör riigi peaprokuröri, juhtiva riigiprokuröri, juhtivprokuröri,
riigiprokuröri, vanemprokuröri, eriasjade prokuröri või ringkonnaprokuröri juhendamisel.
Praktikas tegutseb abiprokurör peamiselt iseseisvalt ning taoline piirang ei ole põhjendatud.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Astrid Asi
riigi peaprokurör
2 (2)