ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Lp Kadi Orm Teie 24.11.2025
Maardu Linnavalitsus
Meie 08.12.2025 nr 2.3-8/25/3837-2
[email protected]
Vastus nõudekirjale
Küsite Andmekaitse Inspektsiooni (AKI) seisukohta, kas kohaliku omavalitsuse allasutusega
sõlmitud leping on konfidentsiaalne, kui koostöölepingus on selliselt märgitud. Lisaks soovite
teada, kas töölepingus isiku ametikoha nimetuse puhul on tegu delikaatsete isikuandmega ning kas
selle avalikustamiseks peab töötaja nõusolekut küsima?
Kuna pöördumises ei ole täpsustatud, kes on lepingu teine osapool, siis eeldab AKI, et lepingu
konfidentsiaalsuse märge sisaldub lepingus, mis on sõlmitud kohaliku omavalitsuse (KOV)
allasutuse ja eraettevõtte vahel. Kui nii, siis juhime tähelepanu Tallinna Halduskohtu (3-08-1980)
seisukohale, et „Lepingu teine pool peab riigiasutusega lepingut sõlmides arvestama, et
riigiasutuse puhul kehtivad märksa karmimad avalikustamise reeglid kui eraõigusliku isikuga
lepingut sõlmides. Viimasel juhul võivad lepingupooled tõepoolest vaikida peaaegu kõigest, mis
kokku lepitud.“ Seega eraettevõte, kui ta sõlmib lepingu riigi või KOV-i hallatava asutusega, peab
arvestama ka lepingus oleva teabe ulatuslikuma avalikustamisega. Seda põhjusel, et reeglina on
ka KOV-i hallatavad asutused (mis ei ole äriühingud, sihtasutused, mittetulundusühingud),
teabevaldajad AvTS § 5 lg 1 punkti 1 mõistes ning saavad oma valduses olevale teabele kehtestada
piirangu üksnes juhul ja ulatuses, milleks on seadusest tulenev alus. Teabevaldajad ei saa oma
äripartneriga teabe konfidentsiaalsuses kokku leppida, vaid peavad lähtuma seadusest.
Lisaks juhime siinkohal tähelepanu sellele, et kui sõlmitakse eraettevõttega lepinguid, mida
rahastatakse KOV-i eelarvelistest vahenditest, siis tuleb KOV-il eraettevõtjale selgitada, et
kindlasti ei saa KOV-i eelarvest tasutud summade osas leping olla konfidentsiaalne.
Delikaatsete isikandmete osas selgitame, et varasemalt nimetati selliselt isikuandmeid, mida
isikuandmete kaitse üldmääruse artikkel 9 kohaselt defineeritakse kui eriliiki isikandmed.
Märgitud sätte kohaselt on tegemist isikuandmetega, millest ilmneb rassiline või etniline päritolu,
poliitilised vaated, usulised või filosoofilised veendumused või ametiühingusse kuulumine,
geneetilisi andmeid, füüsilise isiku kordumatuks tuvastamiseks kasutatavaid biomeetrilisi
andmeid, terviseandmeid või andmeid füüsilise isiku seksuaalelu ja seksuaalse sättumuse kohta.
Eelnevast tulenevalt ei ole AKI hinnangul töölepingus isiku ametikoha nimetuse puhul tegu eriliiki
isikuandmetega.
Täiendavalt märgime, et üldpõhimõttena on avalikus sektoris töötava teenistuja tööle võtmist ja
töösuhte lõpetamist puudutav teave avalik, nt käskkiri töölepingu lõpetamise kohta. Samas ei saa
välistada, et töösuhtega seotud dokumentides, sh töölepingus, võib olla piiranguga teavet.
Tavapäraselt sisaldab tööleping isiku eraelulisi andmeid, nt elukoha aadressi jms. Sellest tulenevalt
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 /
[email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
on lepingule määratud juurdepääsupiirang avaliku teabe seaduse § 35 lg 1 punkti 12 alusel. Samas
on asutusi, mille osad ametikohad on piiranguga teave, nt riikliku julgeoleku tagamiseks vms.
Sellisteks juhtudeks on juurdepääsupiirang määratud seaduses (AvTS või eriseadus). AKI
arusaamist mööda KOV-is selliseid ametikohti ei ole, kuid kas ja milline teave konkreetses
lepingus piiranguga on, sh ametikoht, seda peab teabevaldaja ise hindama lepingu sisu põhjal.
Kui KOV teenistuja asub tööle ametikohal, mis ei ole seaduse alusel piiranguga teave, siis ei ole
ka tema ametinimetus töölepingus piiranguga teave. Juhul, kui tegemist on ametikohaga, millele
on seadusega piirang määratud, siis ei saa seda teavet ka teenistuja nõusolekul avaldada.
Isikuandmete töötlemist puudutavatele küsimustele kiiremate selgituste saamiseks soovitame
edaspidi esmalt pöörduda enda asutuse andmekaitsespetsialisti poole.
Loodame, et saime oma selgitustega Teile abiks olla.
Lugupidamisega
Karin Uuselu
jurist
peadirektori volitusel
2 (2)