Avalik konsultatsioon teemal „Õhukvaliteet -
ELi eeskirjade läbivaatamine“
Tärniga (*) märgitud väljad on kohustuslikud.
Sissejuhatus
Taust
Puhas õhk on meie ja keskkonna tervise jaoks väga oluline. Seepärast on EL kehtestanud välisõhu
kvaliteedi direktiividega õhukvaliteedi standardid, et vältida ülemäärase õhusaasteainete kontsentratsiooni
tekkimist (vt ülevaade ELi õhukvaliteedi standarditest allpool).
Kõnealustes direktiivides määratletakse ka ühised meetodid välisõhu kvaliteedi jälgimiseks, hindamiseks ja
sellest teavitamiseks Euroopa Liidus. Lisaks nõuavad need standardite ületamise korral meetmete võtmist,
et vältida, ennetada või vähendada kahjulikku mõju inimeste tervisele ja kogu keskkonnale.
Osana Euroopa rohelisest kokkuleppest ja selle nullsaaste tegevuskavast vaatab EL need ELi
õhukvaliteedi standardid läbi, et viia need paremini kooskõlla Maailma Terviseorganisatsiooni soovitustega.
Maailma Terviseorganisatsioon avaldab ja ajakohastab õhukvaliteedi suuniseid, viimati tehti seda 2021.
aastal - neid ajakohastatud õhukvaliteedi suuniseid võetakse käimasoleva ELi eeskirjade läbivaatamise
käigus arvesse.
Läbivaatamise eesmärk on ka parandada ELi üldisi puhta õhu alaseid õigusakte, sealhulgas sätteid
karistuste kohta piirtasemete ületamise korral ja nõudeid avalikule teabele, ning pakkuda välja meetmeid
tugevdamaks õhukvaliteedi seiret, modelleerimist ja kavasid, mis aitavad kohalikel ametiasutustel
saavutada puhtama õhu.
1
Tabel 1. ELi õhukvaliteedi standardid (saasteaine; kontsentratsioon; keskmistamisperiood; lubatud
ületamised igal aastal) (eesti: Taustdokumendid)
Miks me teiega konsulteerime?
Euroopa Komisjon on algatanud mõju hindamise, et toetada välisõhu kvaliteedi direktiivide läbivaatamist.
Kooskõlas komisjoni parema õigusloome tegevuskavaga kasutatakse käesoleva avaliku konsultatsiooni
küsimustiku abil saadud teavet läbivaatamisprotsessis ning kogutud seisukohti võetakse arvesse
mõjuhinnangus, eelkõige selliste võimalike (regulatiivsete ja mitteregulatiivsete) meetmete kavandamisel,
millega vähendada õhusaastet, tõhustada õhukvaliteedi seiret, modelleerimist ja kavasid ning vähendada
seonduvat keskkonnamõju ja ühiskonnamõju.
Konsultatsioonist on oodatud osa võtma kõik kodanikud ja organisatsioonid. Eelkõige oodatakse vastuseid
liikmesriikide riiklikelt/piirkondlikelt/kohalikelt ametiasutustelt, järelevalveasutustelt, ettevõtjate ja
kaubandusorganisatsioonide esindajatelt ning kodanikuühiskonna organisatsioonidelt, akadeemilistelt
ringkondadelt, meditsiinitöötajatelt, patsientide organisatsioonidelt, asjaomastelt rahvusvahelistelt
organisatsioonidelt ja üldsuselt.
Küsimustiku tutvustus
Uuring on jagatud järgmisteks osadeks:
1. osa: teie andmed - küsimused teie ja selle kohta, miks te küsimustikule vastate.
2. osa: üldküsimuste osa - teie seisukohad õhukvaliteedi asjus. See osa ei eelda tehnilisi ega
erialaseid teadmisi direktiividest ning vastata saab igaüks.
3. osa: eriküsimuste osa - teie seisukohad seoses õhukvaliteedi meetmete ja nende mõjuga. Selles
osas keskendutakse direktiivide läbivaatamisel käsitletavate teemade/meetmete tehnilisematele
aspektidele ning seetõttu võib vastamiseks vaja minna eksperditeadmisi. Selle osa võib soovi korral
vahele jätta.
4. osa: lõppküsimused ja märkused - jagage oma mõtteid teemade kohta, mida küsimused ei
hõlma, ja andke lisateavet. Selles osas palutakse teil esitada täiendavaid märkusi või arutleda
seotud teemadel, mida küsimustes ei ole käsitletud.
Meie hinnangul kulub kõigile küsimustele vastamiseks umbes 15-30 minutit. Juhime tähelepanu, et kõigile
küsimustiku küsimustele ei pea vastama. Lisaks sisaldavad kõik kohustuslikud küsimused valikut „Ma ei tea
/ei ole asjakohane“ või „Arvamus puudub“, mida saate kasutada, kui te vastust ei tea või teil pole arvamust.
Palume teil vastata küsimustele oma parimate võimete või teadmiste kohaselt. Avatud välju palume
kasutada ainult juhul, kui soovite lisada konkreetse küsimusega otseselt seotud teavet.
Koostatakse küsimustiku tulemused ja konsultatsiooni tulemuste eraldi kokkuvõte (need avaldatakse siin).
2
Vastuste analüüs lisatakse välisõhu kvaliteedi direktiivide läbivaatamist toetavasse mõjuhinnangusse.
Palume tutvuda käesoleva konsultatsiooni isikuandmete kaitse põhimõtetega, kus on selgitatud
isikuandmete ja vastuste kasutusviise.
Kui vastate organisatsiooni nimel, siis palume teil läbipaistvuse huvides registreerida end huvide esindajate
registris, kui te pole seda juba teinud. Registreerimisega võtate te kohustuse järgida käitumisjuhendit. Kui
te end registreerida ei soovi, käsitletakse teie organisatsiooni vastuseid ja avaldatakse need koos
üksikisikutelt saadud vastustega.
Teie arvamus loeb ja oleme tänulikud, et leidsite aega küsimustikule vastamiseks.
Teie andmed
* Minu vastus on järgmises keeles:
bulgaaria
eesti
hispaania
hollandi
horvaadi
iiri
inglise
itaalia
kreeka
läti
leedu
malta
poola
portugali
prantsuse
rootsi
rumeenia
saksa
slovaki
sloveeni
soome
taani
tšehhi
3
ungari
* Vastan kui
akadeemiline asutus / teadusasutus
ettevõtjate ühendus
ettevõtja/äriorganisatsioon
tarbijaorganisatsioon
ELi kodanik
keskkonnaorganisatsioon
ELi mittekuuluva riigi kodanik
vabaühendus
avaliku sektori asutus
ametiühing
muu
* Eesnimi
* Perekonnanimi
* E-posti aadress (ei avalikustata)
* Päritoluriik
Märkige enda või oma organisatsiooni päritoluriik.
Afganistan Ghana Lõuna-Georgia Saint Kitts ja
ja Lõuna- Nevis
Sandwichi saared
Ahvenamaa Gibraltar Lõuna-Korea Saint Lucia
Albaania Grenada Lõuna-Sudaan Saint-Martin
Alžeeria Gröönimaa Luksemburg Saint-Pierre ja
Miquelon
Ameerika Samoa Gruusia Macau Saint Vincent
4
Ameerika Guadeloupe Madagaskar Saksamaa
Ühendriigid
Andorra Guam Madalmaad Sambia
Angola Guatemala Malaisia Samoa
Anguilla Guernsey Malawi San Marino
Antarktis Guinea Maldiivid São Tomé ja
Príncipe
Antigua ja Guinea-Bissau Mali Saudi Araabia
Barbuda
Araabia Guyana Malta Seišellid
Ühendemiraadid
Argentina Haiti Mani saar Senegal
Armeenia Heard ja Maroko Serbia
McDonald
Aruba Hiina Marshalli Saared Sierra Leone
Aserbaidžaan Hispaania Martinique Singapur
Austraalia Honduras Mauritaania Sint-Maarten
Austria Hongkong Mauritius Slovakkia
Bahama Horvaatia Mayotte Sloveenia
Bahrein Ida-Timor Mehhiko Somaalia
Bangladesh Iirimaa Mikroneesia Soome
Barbados Iisrael Moldova Sri Lanka
Belau India Monaco Sudaan
Belgia Indoneesia Mongoolia Suriname
Belize Iraak Montenegro Süüria
Benin Iraan Montserrat Svalbard ja Jan
Mayen
Bermuda Island Mosambiik Šveits
Bhutan Itaalia Myanmar/Birma Taani
Boliivia Jaapan Namiibia Tadžikistan
Bonaire, Sint Jamaica Nauru Tai
Eustatius ja Saba
Bosnia ja Jeemen Nepal Taiwan
Hertsegoviina
Botswana Jersey Nicaragua Tansaania
5
Bouvet' saar Jordaania Nigeeria Togo
Brasiilia Jõulusaar Niger Tokelau
Briti India Kaimanisaared Niue Tonga
ookeani ala
Briti Neitsisaared Kambodža Norfolki saar Trinidad ja
Tobago
Brunei Kamerun Norra Tšaad
Bulgaaria Kanada Omaan Tšehhi
Burkina Faso Kasahstan Paapua Uus- Tšiili
Guinea
Burundi Katar Pakistan Tuneesia
Clipperton Keenia Palestiina Türgi
Colombia Kesk-Aafrika Panama Türkmenistan
Vabariik
Cooki saared Kiribati Paraguay Turks ja Caicos
Costa Rica Komoorid Peruu Tuvalu
Côte d’Ivoire Kongo Pitcairn Uganda
Demokraatlik
Vabariik
Curaçao Kongo Vabariik Põhja-Korea Ühendkuningriik
Djibouti Kookossaared Põhja- Ühendriikide
Makedoonia hajasaared
Dominica Kõrgõzstan Põhja-Mariaanid Ühendriikide
Neitsisaared
Dominikaani Kosovo Poola Ukraina
Vabariik
Ecuador Kreeka Portugal Ungari
Eesti Küpros Prantsuse Uruguay
Antarktilised ja
Lõunaalad
Egiptus Kuuba Prantsuse Usbekistan
Guajaana
Ekvatoriaal- Kuveit Prantsuse Uus-Kaledoonia
Guinea Polüneesia
El Salvador Lääne-Sahara Prantsusmaa Uus-Meremaa
6
Eritrea Laos Puerto Rico Valgevene
Eswatini Läti Réunion Vanuatu
Etioopia Leedu Roheneemesaar Vatikani Linnriik
ed
Fääri saared Lesotho Rootsi Venemaa
Falklandi saared Libeeria Rumeenia Venezuela
Fidži Liechtenstein Rwanda Vietnam
Filipiinid Liibanon Saalomoni Wallis ja Futuna
Saared
Gabon Liibüa Saint-Barthélemy Zimbabwe
Gambia Lõuna-Aafrika Saint Helena,
Ascension ja
Tristan da Cunha
* Organisatsiooni nimi
kuni 255 tähemärki
* Organisatsiooni suurus:
mikroorganisatsioon (1-9 töötajat)
väikeorganisatsioon (10-49 töötajat)
keskmine organisatsioon (50-249 töötajat)
suurorganisatsioon (250 või rohkem töötajat)
* Tegevuse ulatus
rahvusvaheline
kohalik
riiklik
piirkondlik
* Juhtimistasand
Parlament
Asutus
Amet
* Juhtimistasand
7
Kohalik asutus
Kohalik amet
* Tegevuse ulatus
rahvusvaheline
kohalik
riiklik
piirkondlik
Organisatsioonile läbipaistvusregistris määratud tunnusnumber
kuni 255 tähemärki
Kas teie organisatsioon on registreeritud läbipaistvusregistris? See on vabatahtlik andmebaas organisatsioonidele,
kes soovivad mõjutada ELi otsustusprotsessi.
* Palun märkige sektor (id), kus olete aktiivne
1 kuni 3 valikut
Õhukvaliteedi juhtimine
Õhukvaliteedi seire
Põllumajandus / toit
bioloogiline mitmekesisus ja/või keskkond
Energia
Valitsus
Tervishoid
Investeeringud ja rahandus
Tootmine
Rahvatervis
Tooraine ekstraheerimine / esmane töötlemine
Teaduslikud uuringud
transport
Ükski eespool nimetatud sektoritest
Muu
Ma ei tea või ei taha vastata
Komisjon avaldab kõik selle avaliku konsultatsiooni käigus saadud vastused. Võite valida, kas soovite oma
andmed avaldada või jääda vastuste avaldamisel anonüümseks. Läbipaistvuse huvides avaldatakse
alati vastaja liik (näiteks „ettevõtjate ühendus“, „tarbijaühendus“, „ELi kodanik“), päritoluriik,
organisatsiooni nimi ja suurus ning selle läbipaistvusregistri number. Teie e-posti aadressi ei
8
avaldata. Määrake privaatsusvalik, mis teile kõige paremini sobib. Vaikimisi privaatsusvalik, mis põhineb
valitud vastaja liigil
* Privaatsusseaded vastuste avaldamisel
Komisjon avaldab avaliku konsultatsiooni raames laekunud vastused. Saate valida, kas andmed avalikustada või
jääda anonüümseks.
Jään anonüümseks.
Avaldatakse vastaja liik, päritoluriik ja esitatud vastus muutmata kujul. Teie
nime ei avaldata. Palume mitte avaldada isikuandmeid vastustes endis.
Avalik
Avaldatakse teie nimi ning see, kellena konsultatsioonis osalesite, teie
päritoluriik ja esitatud vastus.
* Privaatsusseaded vastuste avaldamisel
Komisjon avaldab avaliku konsultatsiooni raames laekunud vastused. Saate valida, kas andmed avalikustada või
jääda anonüümseks.
Jään anonüümseks.
Avaldatakse ainult organisatsiooni andmed: vastaja liik, selle organisatsiooni
nimi, kelle nimel te vastate, samuti selle läbipaistvusnumber, suurus,
päritoluriik ja teie vastused avaldatakse muutmata kujul. Teie nime ei
avaldata. Kui soovite jääda anonüümseks, palume mitte avaldada
isikuandmeid vastustes endis.
Avalik
Avaldatakse organisatsiooni ja vastaja andmed: vastaja liik, selle
organisatsiooni nimi, kelle nimel te vastate, samuti selle läbipaistvusnumber,
suurus, päritoluriik ja teie vastused. Avaldatakse ka teie nimi.
Nõustun isikuandmete kaitset käsitlevate sätetega
2. osa: üldküsimuste osa
1. Kui oluline on teie jaoks hea õhukvaliteet?
Väga oluline
Oluline
Väheoluline
Üldse mitte oluline
Arvamus puudub
9
2. Kui mures olete õhusaaste taseme pärast, millega te tavaliselt kokku
puutute?
Väga mures
Mures
Veidi muretsen
Ei muretse üldse
Arvamus puudub
3. Kas olete mures, et teie kohalikus piirkonnas võivad esineda alljärgnevad
õhusaaste mõjud?
Üldse Teataval Olulisel Väga Arvamus
mitte määral määral palju puudub
Mõju elanikkonna
tervisele
Mõju minu või mu
pereliikmete tervisele
Mõju haavatavate
elanikkonnarühmade
(sealhulgas lapsed,
eakad,
terviseprobleemidega
inimesed) tervisele
Mõju ettevõtjatele ning
väikestele ja keskmise
suurusega ettevõtjatele
(sealhulgas õhusaaste
tõttu kaotatud
tööpäevad)
Mõju põllumajandusele
ja põllukultuuridele
(sealhulgas
taimekasvule ja
loomatervisele)
Mõju
looduskeskkonnale
(sealhulgas veekogude
saastamine või
elurikkuse vähenemine)
Mõju hoonetele ja
infrastruktuurile
(sealhulgas hoonete
korrosioon või
värvimuutus)
10
4. Milliste õhusaasteainete pärast te muret tunnete?
Tahked peenosakesed (PM2,5)
Tahked osakesed (PM10)
Vääveldioksiid (SO2)
Lämmastikdioksiid (NO2)
Troposfääriosoon (O3)
Süsinikmonooksiid (CO)
Benseen (C6H6)
Polütsüklilised aromaatsed süsivesinikud (sh benso(a)püreen)
Arseen (As)
Kaadmium (Cd)
Elavhõbe (Hg)
Nikkel (Ni)
Plii (Pb)
Ülipeened osakesed
Must süsinik ja/või elementaarne süsinik
Ammoniaak (NH3)
Metaan (CH4)
Lenduvad orgaanilised ühendid, v.a metaan (st orgaanilised ühendid, mis
võivad päikesevalguse toimel lämmastikoksiididega reageerimisel tekitada
fotokeemilisi oksüdante)
Mitte ühegi pärast
Arvamus puudub
Muu
Kui „muu“, palun täpsustage:
kuni 100 tähemärki
5. Kas sooviksite rohkem meetmeid õhukvaliteedi parandamiseks? Kui jah,
siis mil määral?
Jah, õhusaastega võitlemise meetmete ja ambitsioonide märkimisväärset
tugevdamist
Jah, õhusaastega võitlemise meetmete ja ambitsioonide mõõdukat
tugevdamist
11
Jah, õhusaastega võitlemise meetmete ja ambitsioonide vähesel määral
tugevdamist
Ei, praegused meetmed ja püüdlused õhusaaste probleemide lahendamiseks
on piisavad
Arvamus puudub
6. Millisel tasandil tuleks võtta täiendavaid meetmeid?
Palun reastage tähtsuse järgi 1st (kus tuleb võtta kõige rohkem meetmeid) 5ni (kus tuleb võtta kõige vähem
meetmeid)
1 2 3 4 5
rahvusvaheline
Euroopa
riiklik
piirkondlik
kohalik/linn
7. Mil määral oleksite valmis muutma oma eluviisi, et aidata kaasa
õhukvaliteedi parandamisele oma riigis/piirkonnas/linnas?
Üldse Teataval Olulisel Väga Ma ei
-
mitte määral määral palju tea
Vähem autosõitu, sh
linnades
Väiksema või
kütusesäästliku auto
kasutamine
Rohkem
ühistransporti,
kõndimine,
jalgrattasõit
Eluruumide kütmise
harjumuste muutmine
Investeerimine
säästvatesse
küttesüsteemidesse
Minu kodu
energiatõhususe
parandamine
Teadlike
tarbimisvalikute
12
tegemine
heitkoguste
vähendamiseks
Muu
Kui „muu“, palun täpsustage:
kuni 100 tähemärki
Poliitikavaldkond 1: ELi õhukvaliteedi standardite parem kooskõlastamine teaduslike teadmistega,
sealhulgas Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) uusimate soovitustega.
Välisõhu kvaliteedi direktiivides on sätestatud õhukvaliteedi standardid seoses 13 õhusaasteainega. Mitme
õhusaasteaine puhul ei ole need standardid sama ranged kui need, mida soovitas Maailma
Terviseorganisatsioon oma õhukvaliteedi suunistes (mida on hiljuti ajakohastatud), eelkõige kõige
kahjulikumate tahkete peenosakeste (PM2,5) puhul. ELi eeskirjade läbivaatamisel kaalutakse ja hinnatakse
erinevaid poliitikavalikuid ja -stsenaariume, et viia ELi õhukvaliteedi standardid paremini vastavusse
uusimate teaduslike tõenditega.
8. Kas teie arvates tuleks ELi õhukvaliteedi standardeid karmistada, et viia
need kooskõlla Maailma Terviseorganisatsiooni õhukvaliteedi ajakohastatud
suuniste ja uusimate teaduslike tõenditega?
Jah - ELi õhukvaliteedi standardeid tuleks karmistada, viies need täielikult
kooskõlla WHO uusimate soovitustega
Osaliselt - ELi õhukvaliteedi standardid tuleks muuta rangemaks, kuid viia vaid
osaliselt kooskõlla WHO uusimate soovitustega
Ei - praegused õhukvaliteedi standardid on piisavad
Arvamus puudub
9. Kus (millistes kohtades) tuleks ELi õhukvaliteedi standardeid kohaldada?
Kõikjal, sealhulgas kohtades, kuhu elanikel puudub juurdepääs, nagu
tööstusrajatised või kiirteed
Kõigis kohtades, kus püsivalt elatakse või kus asuvad kaubandusrajatised,
samuti kõikides kohtades, millele elanikel on juurdepääs (sealhulgas näiteks
sõidu- ja kõnniteed)
Kõigis kohtades, kus püsivalt elatakse või kus asuvad kaubandusrajatised
Ainult kohtades, kus elanikkond õhusaasteainetega peamiselt kokku puutub
Arvamus puudub
13
10. Kui kiiresti tuleks läbivaadatud ELi õhukvaliteedi standardid saavutada?
Võimalikult kiiresti
Hiljemalt 2025. aastaks
Hiljemalt 2030. aastaks
Hiljemalt 2040. aastaks
Hiljemalt 2050. aastaks
Arvamus puudub
11. Kas teil on muid märkusi ELi õhukvaliteedi standardite muutmise
kaalutlemise kohta? (See võiks hõlmata standardite senist saavutamist või
nende muutmise võimalusi ning selliste võimaluste teostatavust või mõju)
kuni 800 tähemärki
Poliitikavaldkond 2: praeguse õhukvaliteedi õigusraamistiku parandamine (sealhulgas sellised
aspektid nagu karistused ja avalik teave).
Kõigis liikmesriikides on esinenud märkimisväärseid viivitusi kohaste ja tõhusate meetmete võtmisel, et
täita kõiki ELi õhukvaliteedi standardeid. Õigusraamistiku parandamine, sealhulgas seoses õiguskaitse
kättesaadavusega pideva piirtasemete ületamise korral, samuti seoses avaliku teabega, võib edasisi
õhukvaliteedi meetmeid soodustada. ELi eeskirjade läbivaatamise käigus kaalutakse ja hinnatakse
erinevaid poliitikavalikuid, et muuta karistusi ja trahve käsitlevaid sätteid, mis kehtestatakse riikide
süsteemides direktiividest tulenevate asjaomaste kohustuste täitmata jätmise puhuks. Samuti kaalutakse
läbivaatamise käigus võimalusi avaliku teabe paremaks ühtlustamiseks.
12. Kas teie arvates on välisõhu kvaliteedi direktiivide praegused karistusi
käsitlevad sätted piisavad, et liikmesriigid järgiksid ELi õhukvaliteedi
standardeid?
Jah
Osaliselt
Ei
Arvamus puudub
13. Kas teie arvates peaksid välisõhu kvaliteedi direktiivid hõlbustama
õiguskaitse kättesaadavust, sealhulgas hüvitist õhusaastest põhjustatud
tervisekahjustuste eest (mille all kannatavad rühmad ja/või üksikisikud)?
Jah - tuleks enam hõlbustada nii õiguskaitse üldist kättesaadavust kui ka
eelkõige õhusaastest põhjustatud tervisekahjustuste hüvitamist
14
Osaliselt - tuleks enam hõlbustada õhusaastega seotud õiguskaitse
kättesaadavust
Osaliselt - tuleks hõlbustada õhusaastest põhjustatud tervisekahjustuste
hüvitamist
Ei
Arvamus puudub
14. Kui hästi olete kursis oma riigi/piirkonna/linna õhukvaliteediga?
Väga hästi
Hästi
Mõnevõrra
Vähe
Üldse mitte
Arvamus puudub
15. Millistele järgmistest teabeliikidest sooviksite lihtsamat juurdepääsu?
(Võimalikud on mitu vastusevarianti)
(Reaalajas) õhukvaliteedi andmed/ajakohased keskmised kontsentratsioonid
Üldsusele suunatud aastaaruanded
Õhusaaste prognoosid
Õhukvaliteedi kavad ja meetmed, mida ametiasutused võtavad õhukvaliteedi
parandamiseks
Õhukvaliteedi seirevõrgud (nt seirejaamade asukoht, seiratavad saasteained
jm)
Teave õhukvaliteedi standardite järgimise kohta
Õhukvaliteedi võrdlusnäitajad, mis võimaldavad võrdlust teiste linnade
/piirkondadega
Juurdepääs allalaaditavatele varasematele andmekogumitele
Teave konkreetsete ettevaatusabinõude ja ennetusmeetmete kohta
Üldteave õhusaastest tulenevate lühi- ja pikaajaliste terviseriskide kohta
Hoiatused/suunatud teavitus suure saastuse korral
Teave kodanike õiguste ja võimalike meetmete kohta, kui õhukvaliteedi norme
ei järgita
Muu
Kui „muu“, palun täpsustage:
15
kuni 100 tähemärki
16. Kas on muid välisõhu kvaliteedi direktiivide õigusraamistikuga seotud
elemente (st seoses õhukvaliteedi standardite liikide ja piirtasemete
ületamise korral võetavate meetmete kindlaksmääramisega, meetmete
juhtimise ja jõustamisega liikmesriikide tasandil ning üldsusele antava
teabega), mis teie arvates aitaksid tõhusalt saavutada raamistiku eesmärke?
kuni 800 tähemärki
Poliitikavaldkond 3: õhukvaliteedi seire, modelleerimise ja kavade tugevdamine.
Välisõhu kvaliteedi direktiivid on suunanud hästitoimiva õhukvaliteedi hindamise süsteemi loomist ja
piiritlenud pädevate asutuste meetmed puhtama õhu saavutamiseks õhukvaliteedi kavade kaudu (st
meetmed, mida võetakse piirtasemete ületamise korral). Õhukvaliteedi seire ja modelleerimise kriteeriume
võiks siiski täpsustada, et parandada õhukvaliteedi andmete võrreldavust. ELi eeskirjade läbivaatamise
käigus uuritakse lahendusi õhukvaliteedi seire ja modelleerimisega seotud nõuete parandamiseks,
lihtsustamiseks ning täpsuse ja sidususe suurendamiseks ning võimalusi õhukvaliteedi kavade
tulemuslikkuse edasiseks toetamiseks.
17. Kas teie arvates on õhukvaliteedi hindamist vaja veelgi tugevdada?
(Võimalikud on mitu vastusevarianti)
Jah, vajame täiendavat seiret igal pool olenemata sellest, kas saastuse tase
on kõrge või madal
Jah, vajame täiendavat seiret, kui saastus võib olla murettekitav
Jah, vajame täiendavat taustakontsentratsioonide (st keskmised
saastetasemed) seiret
Jah, vajame täiendavat seiret kohtades, kus tööstusheidete tõttu on
kõrgeimad saastetasemed
Jah, vajame täiendavat seiret kohtades, kus liiklusheidete tõttu on kõrgeimad
saastetasemed
Jah, peame tagama õhukvaliteedi üksikasjaliku modelleerimise kogu ELis
Jah, peame tagama õhukvaliteedi üksikasjaliku modelleerimise kohtades, kus
on kõrgeimad saastetasemed (nt liikluse või tööstuse tõttu)
Jah, peame tagama õhusaaste juhtude üksikasjaliku modelleerimise ja
prognoosimise
Ei, meil on õhukvaliteedi kohta piisavalt andmeid
16
Arvamus puudub
18. Kas teie arvates on vaja parandada kohalike ametivõimude välja töötatud
õhukvaliteedi kavasid, et tegeleda ELi õhukvaliteedi standardite ületamisega?
(Võimalikud on mitu vastusevarianti)
Jah, õhukvaliteedi kavad peavad olema selgemad õhusaaste konkreetsete
allikate ja päritolu osas
Jah, õhukvaliteedi kavades tuleb selgitada õhusaaste tagajärgi tervisele
Jah, õhukvaliteedi kavades tuleb määrata vastutusalad (st kes peab
tegutsema)
Jah, õhukvaliteedi kavades tuleb kvantifitseerida meetmete kulud ja tulud
Jah, õhukvaliteedi kavades tuleb täpsustada, kuidas iga meede aitab kaasa
saasteprobleemide lahendamisele
Jah, õhukvaliteedi kavades tuleb hinnata, millal oleks meetmed
saasteprobleemi lahendanud
Jah, õhukvaliteedi kavadele peab järgnema nende rakendamise korrapärane
hindamine
Õhukvaliteedi kavasid ei ole vaja muuta
Õhukvaliteedi kavasid ei ole vaja muuta, kuid neid tuleb paremini rakendada
Arvamus puudub
19. Kas teil on märkusi seire, modelleerimise ja õhukvaliteedi kavade sisu
parandamise kohta (nt praegune tõhusus, võimalused nende elementide
parandamiseks ning selliste võimaluste teostatavus või mõju)?
kuni 800 tähemärki
3. osa: eriküsimuste osa
* 20. Palun märkige, kas soovite vastata sellele eriküsimuste osale, et esitada
oma seisukohad õhukvaliteedi meetmete ja nende mõju kohta. Selles osas
keskendutakse direktiivide läbivaatamisel käsitletavate teemade/meetmete
tehnilisematele aspektidele.
Jah, soovin sellele konkreetsemate küsimustega osale (3. osale) vastata
Ei, soovin liikuda edasi küsimustiku viimase osa (4. osa) juurde
17
21. Kui olulised on järgmised poliitikavaldkonna 1* võimalused välisõhu
kvaliteedi direktiivide tõhususe parandamiseks?
* ELi õhukvaliteedi standardite parem kooskõlastamine teaduslike teadmistega,
sealhulgas Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) uusimate soovitustega.
Pole
Väga Keskmiselt Arvamus
Väheoluline üldse
oluline oluline puudub
oluline
a) Tagada
olemasolevate ELi
õhukvaliteedi
standardite täitmine
b) Viia ELi õhukvaliteedi
standardid vastavusse
Maailma
Terviseorganisatsiooni
soovitustega
c) Kohustada täitma
kõiki õhukvaliteedi
standardeid üldiselt (st
vastavalt elanikkonna
keskmisele
kokkupuutele)
d) Kohustada täitma
kõiki õhukvaliteedi
standardeid kõikjal (st
ka kõrgendatud
saastusega aladel,
näiteks teede ääres või
tööstusest allatuult)
e) Kehtestada
õiguslikult jõustatavad
piirnormid kõigile
õhusaasteainetele
f) Seada ambitsioonikad
pikaajalised eesmärgid,
et täita kõik Maailma
Terviseorganisatsiooni
(WHO) soovitused (st
vastavalt WHO
õhukvaliteedi
ajakohastatud
suunistele)
18
Soovi korral selgitage oma vastust
(kuni 100 tähemärki)
(kuni 100 tähemärki)
a) Tagada olemasolevate ELi õhukvaliteedi standardite täitmine
b) Viia ELi õhukvaliteedi standardid vastavusse Maailma Terviseorganisatsiooni
soovitustega
c) Kohustada täitma kõiki õhukvaliteedi standardeid üldiselt (st vastavalt elanikkonna
keskmisele kokkupuutele)
d) Kohustada täitma kõiki õhukvaliteedi standardeid kõikjal (st ka kõrgendatud
saastusega aladel, näiteks teede ääres või tööstusest allatuult)
e) Kehtestada õiguslikult jõustatavad piirnormid kõigile õhusaasteainetele
f) Seada ambitsioonikad pikaajalised eesmärgid, et täita kõik Maailma
Terviseorganisatsiooni (WHO) soovitused (st vastavalt WHO õhukvaliteedi
ajakohastatud suunistele)
Muu
19
22. Kui olulised on järgmised poliitikavaldkonna 2* võimalused välisõhu
kvaliteedi direktiivide tõhususe parandamiseks?
* Praeguse õhukvaliteedi õigusraamistiku parandamine (sealhulgas sellised
aspektid nagu karistused ja avalik teave).
Pole
Väga Keskmiselt Arvamus
Väheoluline üldse
oluline oluline puudub
oluline
a) Lihtsustada ELi
õhukvaliteedi
standardite
kohandamist tehnika ja
teaduse arenguga
b) Täiendavalt kindlaks
määrata eri liiki
õhukvaliteedistandardid
ning nende ületamisel
võetavad meetmed
c) Laiendada riiklike
/piirkondlike/kohalike
ametiasutuste
tegutsemiskohustusi
piirtasemete ületamise
korral
d) Kehtestada
täiendavad nõuded
õhukvaliteedi kavadele
20
ja määrata isikud, kes
tuleb nende
koostamisse kaasata
e) Laiendada
õhusaastega seotud
karistusi käsitlevat sätet
f) Lisada sätted
õiguskaitse
kättesaadavuse ja
õhusaastest põhjustatud
tervisekahjustuste
hüvitamise kohta
g) Laiendada
teavitamisnõudeid (nt
tervisemõjudest
teavitamine)
21
Soovi korral selgitage oma vastust
(kuni 100 tähemärki)
(kuni 100 tähemärki)
a) Lihtsustada ELi õhukvaliteedi standardite kohandamist tehnika ja teaduse
arenguga
b) Täiendavalt kindlaks määrata eri liiki õhukvaliteedistandardid ning nende
ületamisel võetavad meetmed
c) Laiendada riiklike/piirkondlike/kohalike ametiasutuste tegutsemiskohustusi
piirtasemete ületamise korral
d) Kehtestada täiendavad nõuded õhukvaliteedi kavadele ja määrata isikud, kes tuleb
nende koostamisse kaasata
e) Laiendada õhusaastega seotud karistusi käsitlevat sätet
f) Lisada sätted õiguskaitse kättesaadavuse ja õhusaastest põhjustatud
tervisekahjustuste hüvitamise kohta
g) Laiendada teavitamisnõudeid (nt tervisemõjudest teavitamine)
Muu
22
23. Kui olulised on järgmised poliitikavaldkonna 3* võimalused välisõhu
kvaliteedi direktiivide tõhususe parandamiseks?
* Õhukvaliteedi seire, modelleerimise ja kavade tugevdamine.
Pole
Väga Keskmiselt Arvamus
Väheoluline üldse
oluline oluline puudub
oluline
a) Kehtestada
proovivõtukohtade
asukohti käsitlevad
üksikasjalikumad
eeskirjad
b) Laiendada
seirenõudeid
rohkematele
kahjulikele
õhusaasteainetele
c) Võimaldada
mudelite
ulatuslikumat
kasutamist
õhukvaliteedi
hindamiseks
d) Täpsustada
õhukvaliteedi
kavades nõutavaid
miinimumelemente
(nt kulude-tulude
analüüs, prognoosid
jm)
23
Soovi korral selgitage oma vastust
(kuni 100 tähemärki)
(kuni 100 tähemärki)
a) Kehtestada proovivõtukohtade asukohti käsitlevad üksikasjalikumad eeskirjad
b) Laiendada seirenõudeid rohkematele kahjulikele õhusaasteainetele
c) Võimaldada mudelite ulatuslikumat kasutamist õhukvaliteedi hindamiseks
d) Täpsustada õhukvaliteedi kavades nõutavaid miinimumelemente (nt kulude-tulude
analüüs, prognoosid jm)
Muu
24
24. Kui teostatavad (st tehniliselt, poliitiliselt, kulude seisukohalt jne) oleksid
järgmised poliitikavaldkonnaga 1* seotud poliitikameetmed?
* ELi õhukvaliteedi standardite parem kooskõlastamine teaduslike teadmistega,
sealhulgas Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) uusimate soovitustega.
Väga Keskmiselt Vähe Pole üldse Arvamus
teostatav teostatav teostatav teostatav puudub
a) Tagada
olemasolevate ELi
õhukvaliteedi
standardite täitmine
b) Viia ELi õhukvaliteedi
standardid vastavusse
Maailma
Terviseorganisatsiooni
soovitustega
c) Kohustada täitma
kõiki õhukvaliteedi
standardeid üldiselt (st
vastavalt elanikkonna
keskmisele
kokkupuutele)
d) Kohustada täitma
kõiki õhukvaliteedi
standardeid kõikjal (st
ka kõrgendatud
saastusega aladel,
näiteks teede ääres või
tööstusest allatuult)
e) Kehtestada
õiguslikult jõustatavad
piirnormid kõigile
õhusaasteainetele
f) Seada
ambitsioonikad
pikaajalised eesmärgid,
et täita kõik Maailma
Terviseorganisatsiooni
(WHO) soovitused (st
vastavalt WHO
õhukvaliteedi
ajakohastatud
suunistele)
25
Soovi korral selgitage oma vastust
(kuni 100 tähemärki)
(kuni 100 tähemärki)
a) Tagada olemasolevate ELi õhukvaliteedi standardite täitmine
b) Viia ELi õhukvaliteedi standardid vastavusse Maailma Terviseorganisatsiooni
soovitustega
c) Kohustada täitma kõiki õhukvaliteedi standardeid üldiselt (st vastavalt elanikkonna
keskmisele kokkupuutele)
d) Kohustada täitma kõiki õhukvaliteedi standardeid kõikjal (st ka kõrgendatud
saastusega aladel, näiteks teede ääres või tööstusest allatuult)
e) Kehtestada õiguslikult jõustatavad piirnormid kõigile õhusaasteainetele
f) Seada ambitsioonikad pikaajalised eesmärgid, et täita kõik Maailma
Terviseorganisatsiooni (WHO) soovitused (st vastavalt WHO õhukvaliteedi
ajakohastatud suunistele)
Muu
26
25. Kui teostatavad (st tehniliselt, poliitiliselt, kulude seisukohalt jne) oleksid
järgmised poliitikavaldkonnaga 2* seotud poliitikameetmed?
* Parandada olemasolevat õhukvaliteedi õigusraamistikku (sealhulgas sellised
aspektid nagu karistused ja avalik teave).
Väga Keskmiselt Vähe Pole üldse Arvamus
teostatav teostatav teostatav teostatav puudub
a) Lihtsustada ELi
õhukvaliteedi
standardite
kohandamist tehnika ja
teaduse arenguga
b) Täiendavalt kindlaks
määrata eri liiki
õhukvaliteedistandardid
ning nende ületamisel
võetavad meetmed
c) Laiendada riiklike
/piirkondlike/kohalike
ametiasutuste
tegutsemiskohustusi
piirtasemete ületamise
korral
d) Kehtestada
täiendavad nõuded
õhukvaliteedi kavadele
ja määrata isikud, kes
tuleb nende
koostamisse kaasata
27
e) Laiendada
õhusaastega seotud
karistusi käsitlevat sätet
f) Lisada sätted
õiguskaitse
kättesaadavuse ja
õhusaastest põhjustatud
tervisekahjustuste
hüvitamise kohta
g) Laiendada
teavitamisnõudeid (nt
tervisemõjudest
teavitamine)
28
Soovi korral selgitage oma vastust
(kuni 100 tähemärki)
(kuni 100 tähemärki)
a) Lihtsustada ELi õhukvaliteedi standardite kohandamist tehnika ja teaduse
arenguga
b) Täiendavalt kindlaks määrata eri liiki õhukvaliteedistandardid ning nende
ületamisel võetavad meetmed
c) Laiendada riiklike/piirkondlike/kohalike ametiasutuste tegutsemiskohustusi
piirtasemete ületamise korral
d) Kehtestada täiendavad nõuded õhukvaliteedi kavadele ja määrata isikud, kes tuleb
nende koostamisse kaasata
e) Laiendada õhusaastega seotud karistusi käsitlevat sätet
f) Lisada sätted õiguskaitse kättesaadavuse ja õhusaastest põhjustatud
tervisekahjustuste hüvitamise kohta
g) Laiendada teavitamisnõudeid (nt tervisemõjudest teavitamine)
Muu
29
26. Kui teostatavad (st tehniliselt, poliitiliselt, kulude seisukohalt jne) oleksid
järgmised poliitikavaldkonnaga 3* seotud poliitikameetmed?
Tugevdada õhukvaliteedi seiret, modelleerimist ja kavasid.
Väga Keskmiselt Vähe Pole üldse Arvamus
teostatav teostatav teostatav teostatav puudub
a) Kehtestada
proovivõtukohtade
asukohti käsitlevad
üksikasjalikumad
eeskirjad
b) Laiendada
seirenõudeid
rohkematele
kahjulikele
õhusaasteainetele
c) Võimaldada
mudelite
ulatuslikumat
kasutamist
õhukvaliteedi
hindamiseks
d) Täpsustada
õhukvaliteedi
kavades nõutavaid
miinimumelemente
(nt kulude-tulude
analüüs, prognoosid
jm)
30
Soovi korral selgitage oma vastust
(kuni 100 tähemärki)
(kuni 100 tähemärki)
a) Kehtestada proovivõtukohtade asukohti käsitlevad üksikasjalikumad eeskirjad
b) Laiendada seirenõudeid rohkematele kahjulikele õhusaasteainetele
c) Võimaldada mudelite ulatuslikumat kasutamist õhukvaliteedi hindamiseks
d) Täpsustada õhukvaliteedi kavades nõutavaid miinimumelemente (nt kulude-tulude
analüüs, prognoosid jm)
Muu
31
27. Kui leiate, et mõni eespool loetletud meede ei ole kooskõlas ELi
strateegiatega (nt Euroopa rohelise kokkuleppega), ELi valdkondlike
poliitikatega (nt transpordi-, energeetika- või põllumajanduspoliitikaga) või
riikliku tasandi poliitikaga, siis palun täpsustage oma vastust.
kuni 600 tähemärki
4. osa: lõppküsimused ja märkused
32
28. Milline on teie teadmiste tase järgmistes valdkondades?
Suurepärased Head Osalised Vähesed
Teadmised
teadmised ja teadmised teadmised teadmised
puuduvad
arusaam ja arusaam ja arusaam ja arusaam
Õhusaaste probleem
üldiselt
Erinevad saasteained
ja nende allikad
Õhusaastest enim
mõjutatud piirkonnad
Õhusaastega
kokkupuute kahjulik
mõju
Rahvusvahelised
algatused õhusaaste
vähendamiseks
(sealhulgas Maailma
Terviseorganisatsiooni
suunised)
Õhusaastega
võitlemist käsitlevad
Euroopa õigusaktid
Õhusaastega
võitlemist käsitlevate
Euroopa õigusaktide
rakendamine
33
29. Kui soovite oma vastuseid täiendada või lisada märkusi või teavet muude
mõju hindamise seisukohalt oluliste teemade kohta, palume selleks kasutada
allolevat kasti.
kuni 800 tähemärki
30. Kui teie arvates on internetis materjale/väljaandeid, mida tuleks seoses
käesoleva mõjuhinnanguga täiendavalt arvesse võtta, palume teil kirjeldada
neid (pealkiri ja autor) allolevas kastis ja lisada vastavad lingid.
kuni 800 tähemärki
31. Kas teil on täiendavat teavet, mida soovite esitada kokkuvõtlikus
dokumendis, näiteks seisukohavõtus? (See on vabatahtlik ja annab täiendavat
taustteavet teie seisukoha paremaks mõistmiseks.)
Faili suurim lubatud maht on 1 MB.
Lubatud on üksnes pdf,txt,doc,docx,odt,rtf tüüpi failid
34
Saatja: Marina Kiisler <
[email protected]>
Saadetud: 25.10.2021 14:34
Koopia: Eliise Merila <
[email protected]>
Teema: EL õhukvaliteedi poliitikate avalik konsultatsioon
Manused: AQD review avalik konsultatsioon.pdf
Tere!
Euroopa rohelise kokkuleppe ja nullsaaste tegevuskava algatuste raames kavandab Euroopa Komisjon
õhukvaliteeti puudutavate direktiivide (2008/50/EÜ ja 2004/107/EÜ) muutmist. Kõik teemast huvitatud
osapooled on oodatud kaasamõtlema avaliku konsultatsiooni raames. Keskkonnaministeerium kujundab
ja esitab konsultatsiooni raames vastavateemalised riigi seisukohad. Kõigil huvigruppide esindajatel on
võimalik anda sisendit Eesti seisukoha kujundamisprotsessi või osaleda ise avalikus konsultatsioonis.
Algatus aitab täita nullsaaste tegevuskava eesmärki saavutada mürgivaba keskkond. Algatuse eesmärk
on 1) viia ELi õhukvaliteedi standardid paremini kooskõlla Maailma Terviseorganisatsiooni värskelt 2021
septembris ajakohastatud soovitustega ; 2) veelgi parandada õiguskindlust ja õigusraamistiku
jõustatavust, sealhulgas avalikku teavet, karistusi ja tõhusate õiguskaitsevahendite kättesaadavust
käsitlevaid sätteid; ning 3) tugevdada õhukvaliteedi seiret, modelleerimist ja õhukvaliteedi kavasid.
Algatuse põhjuseks on asjaolu, et igal aastal on õhusaaste 400 000 enneaegse surma põhjustajaks
Euroopa Liidus, kusjuures paljudes riikides ületatakse ka praegu kohustuslikke ning Maailma
Terviseorganisatsiooni soovitustest oluliselt leebemaid õhukvaliteedi näitajaid. Eestis on need nõuded
täidetud ning ületamisi ei ole, kuid ka Eesti õhukvaliteet eriti kohtkütte ja tööstuspiirkondades ning
tiheda liiklusega tänavate ääres võiks olla praegusest parem.
Iga osapool võib osaleda konsultatsioonil ning esitada oma arvamuse Euroopa Komisjonile läbi veebilingi:
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12677-Ohukvaliteet-ELi-
oigusnormide-labivaatamine_et. Küsimustiku täitmise tähtaeg on 16. detsember. Küsimustiku nägemine
eeldab registreerumist ja sisselogimist, tausta mõttes lisan küsimustiku eraldi PDFina ka manusesse.
Keskkonnaministeerium ootab Teie sisendit Eesti seisukohtadele hiljemalt 15. novembriks aadressil
[email protected]
Lugupidamisega
Marina Kiisler
Nõunik | Välisõhu ja kiirgusosakond
Adviser | Ambient Air and Radiation Department
+372 626 2979 |
[email protected]| http://www.envir.ee/
Keskkonnaministeerium | Ministry of the Environment of Estonia | Narva mnt 7a, 15172 Tallinn, Eesti