Meetme “Töövõime toetamise skeemi loomine ja juurutamine” toetuse andmise tingimuste nr 2014-2020.3.01.001.01.15-0005 “Töövõimereformi sihtrühma töövõimelisuse tõstmine ja nende töötamise soodustamine” osas finantskorrektsiooni otsuse tegemine

OTSUS Tallinn (kuupäev digitaalallkirjas) nr 3-3.1/34 Meetme “Töövõime toetamise skeemi loomine ja juurutamine” toetuse andmise tingimuste nr 2014-2020.3.01.001.01.15-0005 “Töövõimereformi sihtrühma töövõimelisuse tõstmine ja nende töötamise soodustamine” osas finantskorrektsiooni otsuse tegemine Perioodi 2014-2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS) § 8 lg 2 punkti 6 ja § 45 lg 1 punkti 3 alusel, kooskõlas STS § 23 lg 2 punktiga 3, § 46 lõikega 3 ning § 47 lõikega 2 ja lähtudes Sotsiaalministeeriumi (edaspidi toetuse saaja) toetuse andmise tingimuste nr 2014- 2020.3.01.001.01.15-0005 „Töövõimereformi sihtrühma töövõimelisuse tõstmine ja nende töötamise soodustamine“ raames esitatud maksetaotlustest (edaspidi MT) nr 51406 ning teostatud dokumentide kontrolli ja toetuse saajaga peetud kirjavahetust, SA Innove (edaspidi rakendusüksus) otsustab: teha finantskorrektsiooni otsus ja seoses sellega keelduda MT nr 51406 aktsepteerimisest summas 318,12 eurot, kuna toetuse saaja partner ei ole täitnud talle perioodi 2014-2020 struktuuritoetuse seadusega (edaspidi STS) pandud kohustust järgida riigihangete seadust (edaspidi RHS). Vastavalt sotsiaalkaitseministri ning tervise- ja tööministri 21.07.2015 käskkirjaga nr 115 „Töövõimereformi sihtrühma töövõimelisuse tõstmine ja nende töötamise soodustamine“ kinnitatud toetuse andmise tingimuste (edaspidi TAT) punktile 7.7 kohaldub toetuse saaja partnerile STS §-s 25 sätestatud kohustused. STS § 25 lõike 1 kohaselt peab partner täitma STS §-s 26 nimetatud toetuse saaja kohustusi. STS § 26 lõikest 1 tulenevalt on toetuse saaja kohustatud järgima RHSi, kui ta on hankija RHSi tähenduses. 1. Asjaolud Toetuse saaja partner Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskus on läbi viinud avatud hankemenetlusega hanke „Kutsetunnistust taotlevatele viipekeeletõlkidele suunatud täienduskoolituse korraldamine ja läbiviimine“ (viitenumbriga 200252; edaspidi hange nr 200252), mille tulemusel on sõlmitud 31.08.2018 Eesti Viipekeeletõlkide Kutseühinguga hankeleping nr 6-17/177 maksumusega 31 812 eurot ilma käibemaksuta. Rakendusüksus kontrollis hanke nr 200252 läbiviimise õiguspärasust ning tuvastas, et pakkumuste esitamise tähtpäev ei ole vastavuses RHS § 93 lg 1 punktis 1 sätestatuga. Vastavalt riigihangete registri andmetele on hanketeate avaldamise kuupäev 14.08.2018 ja pakkumuste esitamise tähtaeg 27.08.2018. Seega on pakkumuste esitamiseks RHS § 93 lg 1 punktis 1 sätestatud 15 päeva asemel ette nähtud 13 päeva. 2. Toetuse saaja selgitused Toetuse saaja on 18.12.2018 saadetud e-kirjas selgitanud, et hankija on ekslikult arvestanud tähtaegasid lähtudes hanke eeldatavast maksumusest, mis ei ületa lihthanke piirmäära. Toetuse saaja selgitas veel järgmist: „Samas, hankija algselt viis läbi avatud hankemenetlusena mitmeosalise hanke tõlketeenustega seotud koolituste hankimiseks (viipekeele ja kaugtõlke teenus), kuhu mitte ühtegi pakkujat ei tulnud. Seetõttu loobus hankija ühe mitmeosalise hanke läbiviimisest ning otsustas jaotada hanke osad eraldiseisvateks hangeteks, kuna vastavate teenuse osutajate turg on väike ja ka hangitavatest koolitustest osavõtjate arv on piiratud, mistõttu samaaegselt läbiviidavad koolitused oleksid ebaõnnestunud korraldajate või osalejate puuduse tõttu.“. Peale käesoleva otsuse eelnõu edastamist toetuse saajale edastas toetuse saaja 22.01.2019 partneri Astangu Kutserehabilitatsiooni Keskuse selgituse. Partner täpsustab, et viide varasemale mitmeosalisele hankele ei ole seotud viipekeele ja kaugtõlke teenusega, vaid valdkondlike koolitustega. Hankija viis 14.09.2017 läbi sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlusega 2-osalise hanke viitenumbriga 191004 „Kirjutustõlkide koolituse ja viipekeeletõlkide täienduskoolituste korraldamine ja läbiviimine“, mis lõpetati ilma ühegi pakkumuse laekumiseta. Viidatud hanke 2. osa sisaldas ka hanke nr 200252 sihtrühma. Partner selgitas, et samale sihtrühmale ja sisuga nagu hange 200252 oli 14.07.2018 korraldatud veel ka avatud hankemenetlusega hange viitenumbriga 199352 „Kutsetunnistust taotlevatele viipekeeletõlkidele suunatud täienduskoolituse korraldamine ja läbiviimine“. Partneri selgituse kohaselt on hankija mitmeid kordi proovinud leida partnereid antud sihtrühmale ja sisuga koolituse korraldamiseks, kuid kahjuks on turu võimekus antud valdkonnas väga piiratud ning see tähendab muu hulgas ka seda, et kui valdkonnas on mitmeid samaaegseid projekte vms, siis jäävad hangetesse pakkumused esitamata, sõltumata pakkumuse esitamise tähtajast. Veel selgitas partner, et RHS § 49 lg 1 punkti 1 alusel oleks hankijal olnud õigus ka asuda väljakuulutamiseta läbirääkimistesse potentsiaalse(te) partneri(te)ga, kuid hankija soovis korraldada hanget läbi registri eelkõige läbipaistvuse huvides. 3. Rakendusüksuse seisukoht RHS § 93 lg 1 punkti 1 kohaselt ei või avatud hankemenetluses pakkumuste esitamise tähtaeg olla lühem kui 15 päeva hanketeate registrile esitamisest arvates, välja arvatud ehitustööde hankelepingu puhul, kui riigihanke eeldatav maksumus on võrdne riigihanke piirmääraga või ületab seda, kuid on väiksem rahvusvahelisest piirmäärast ja kogu hankemenetluse teabevahetus toimub elektrooniliselt. Hankija selgituse järgi lähtus ta tähtaegade määramisel hanke eeldatavast maksumusest, mis ei ületanud lihthanke piirmäära. Rakendusüksus juhib hankija tähelepanu RHS § 15 lõikele 12, mille kohaselt kui hankija alustab riigihanget registris ilma seadusest tuleneva kohustuseta, on ta kohustatud järgima vastavat RHS-is sätestatud riigihanke menetluse korda. Kuivõrd toetuse 2 saaja on vastavalt 14.08.2018 registris avaldatud hanketeatele läbi viinud avatud hankemenetlusega hanke nr 200252, oli toetuse saaja kohustatud järgima avatud hankemenetlusele sätestatud riigihanke menetluse korda ning sätestama pakkumuste tähtaja lähtuvalt RHS § 93 lg 1 punktist 1. Viidatud kohustuse täitmisel ei oma tähtsust asjaolu, et hankija on varasemalt läbi viinud sarnase sisuga hankeid, mis on ebaõnnestunud, või et hankijal oli sellest tulenevalt õigus läbi viia väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlus. Antud juhul on toetuse saaja avatud hankemenetluse läbiviimisel lühendanud lubamatult pakkumuste esitamise tähtaega 15 päevalt 13 päevani. Lähtuvalt eeltoodust on rakendusüksus seisukohal, et toetuse saaja partner, sätestades pakkumuste esitamise tähtaja lühema kui 15 päeva, ei ole järginud RHS § 93 lg 1 punktis 1 sätestatud tingimust ja on seega rikkunud talle STS § 26 punktiga 1 pandud kohustust järgida riigihangete seadust. STS § 45 lg 1 punkti 3 kohaselt teeb rakendusüksus finantskorrektsiooni otsuse, kui toetuse saaja on jätnud osaliselt või täielikult täitmata kohustuse või nõude ja see on mõjutanud kulu abikõlblikkust. Sama seaduse § 46 lõike 1 kohaselt, kui finantskorrektsiooni otsuse tegemisel ei ole kohustuse või nõude täitmata jätmise laadist tulenevalt võimalik selle rahalise mõju suurust hinnata, kuid esineb põhjendatud oht, et kohustuse või nõude täitmata jätmine tõi kaasa rahalise mõju, siis vähendatakse toetust Vabariigi Valitsuse 01.09.2014 määruse nr 143 „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord“ (edaspidi ühendmäärus) alusel. Vastavalt ühendmääruse § 22 lõikele 1 vähendatakse toetust vastavalt sama paragrahvi lõigetes 2–14 sätestatule, kui toetuse tagasinõudmise aluseks olevate asjaolude põhjal ilmneb, et toetuse saaja on eiranud oma kohustusi või talle kehtestatud nõudeid ning selle tulemusena tekkinud kahju suurust ei ole võimalik hinnata või selle hindamine on ebamõistlikult aja- või ressursimahukas. Rakendusüksus on seisukohal, et toetuse saaja poolt talle pandud kohustuse eiramise tulemusena on tekkinud kahju, kuid selle suurust ei ole võimalik hinnata, sest ei ole teada, milliseks oleks kujunenud hankes osaleda soovinud pakkujate ring ja hankelepingu maksumus, kui pakkumuste esitamise tähtaeg oleks olnud vähemalt 15 päeva. Käesoleval juhul võib eeldada, et pakkumust ei ole esitanud need pakkujad, kelle jaoks hanketeates avaldatud tähtaeg oli lühike, kuid kes oleks pikema tähtaja korral hankes osalenud. Ühendmääruse § 22 lõike 9 punkti 3 alusel vähendatakse hankelepingule eraldatavat toetust 5%, kui ilmneb, et hankemenetluse korraldamisel ei ole järgitud riigihangete seaduse §-s 93, 94, 143 või 158 nimetatud tähtaegu ja tähtaegade vähendamine on olnud väiksem kui 30 protsenti RHS §-s 93, 94, 143 või 158 nimetatud tähtaegadest. Sõltuvalt rikkumise raskusest võib kohaldada 2-protsendilist finantskorrektsiooni määra. Rakendusüksus arvestab hanke nr 200252 rikkumise puhul finantskorrektsiooni määra leidmisel, et pakkumuste tähtaega on lühendatud 2 päeva võrra ehk vähendamine on olnud 13%. 3 Tulenevalt eeltoodust on õigustatud ja põhjendatud ning rikkumise raskusega proportsionaalne rakendada hanke nr 200252 osas finantskorrektsiooni määrana 2%. Toetuse saaja on kajastanud MT-s nr 51406 TAT tegevuse 2.2 „Kuulmispuudega inimestele suunatud tõlketeenuste arendamine ja pakkumine“ all (SFOS-is tegevus „1.3.2 Kuulmispuudega inimestele suunatud tõlketeenuste arendamine ja pakkumine) 15.10.2018 Eesti Viipekeeletõlkide Kutseühingu arve nr 10-18 alusel hankelepingu nr 6-17/177 kulusid summas 15 906 eurot koos käibemaksuga. Lähtuvalt eeltoodust loeb rakendusüksus mitteabikõlblikuks kuluks tegevuse 2.2 „Kuulmispuudega inimestele suunatud tõlketeenuste arendamine ja pakkumine“ MT-s 51406 kajastatud kulu summas 318,12 eurot ehk 2% ulatuses esitatud kulude maksumusest (15 906*2%) ning keeldub kulude väljamaksmisest MT-s nr 51406 summas 318,12 eurot, millest Euroopa Sotsiaalfondi toetus on 270,40 eurot ja riiklik kaasfinantseering 47,72 eurot. STS § 46 lõike 3 kohaselt vähendatakse finantskorrektsiooni otsuse tegemisel toetust ja omafinantseeringut vastavalt finantskorrektsiooni otsuse tegemise ajal toetuse andmise tingimuste käskkirjas kehtivale proportsioonile. STS § 47 lõike 2 alusel juhul, kui finantskorrektsiooni otsuse on teinud rakendusüksus, vähendab rakendusasutus vastavalt finantskorrektsiooni otsusele toetuse andmise tingimuste käskkirjaga kinnitatud abikõlblike tegevuste eelarvet. Tulenevalt asjaolust, et eelpool nimetatud rikkumisega seotud kutsetunnistust taotlevatele viipekeeletõlkidele suunatud täienduskoolituse korraldamise ja läbiviimise hankelepingu nr 6- 17/177 kulusid ei ole toetuse saaja täies ulatuses rakendusüksusele veel esitanud, arvestab rakendusüksus antud otsuse koostamisel ka asjaolu, et juhul, kui toetuse saaja esitab veel antud lepingu raames tehtud kulusid, siis lähtudes ühendmääruse § 22 lg 9 punktist 3 vähendab rakendusüksus vastava otsusega igat kulu eelpool nimetatud lepingu osas 2% ulatuses. 4. Edasikaebamise kord Otsuse peale võib esitada vaide rakendusüksusele STS-is ja haldusmenetluse seaduses sätestatud tingimustel ja korras 30 päeva jooksul, arvates päevast, mil vaide esitaja sai või pidi teada saama oma õiguste rikkumisest. /allkirjastatud digitaalselt/ Tiina Sams toetuste agentuuri juht Liivika Põder 735 0783 4