Eelnõu esitamine arvamuse avaldamiseks

Haridus- ja Teadusministeerium Meie 31.05.2023 nr 1.2-2/65-1 Justiitsministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Siseministeerium Kultuuriministeerium Eelnõu kooskõlastamine Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitusese 30.05.2013 määruse nr 84 „Tervisekaitsenõuded koolidele“ muutmise määruse eelnõu ja seletuskirja. Palume kooskõlastada kümne tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut terviseminister Lisa: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri Lisaadressaadid: Kooskõlastamiseks: Kaitseministeerium Kooskõlastamiseks: Keskkonnaministeerium Kooskõlastamiseks: Maaeluministeerium Kooskõlastamiseks: Rahandusministeerium Kooskõlastamiseks: Välisministeerium Arvamuse avaldamiseks: Terviseamet Arvamuse avaldamiseks: Eesti Linnade ja Valdade Liit Arvamuse avaldamiseks: Õiguskantsler Annemari Linno 6269 247 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952  EELNÕU 29.05.2023 VABARIIGI VALITSUS MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 30. mai 2013. a määruse nr 84 „Tervisekaitsenõuded koolidele“ muutmine Määrus kehtestatakse rahvatervise seaduse § 7 lõike 2 punkti 11 alusel. Vabariigi Valitsuse 30. mai 2013. a määruses nr 84 „Tervisekaitsenõuded koolidele“ tehakse järgmised muudatused: 1) määruse volitusnormist jäetakse välja tekstiosa „ja ehitusseaduse § 3 lõike 11““; 2) paragrahvis 2, § 3 lõikes 2 ja § 5 lõikes 1 asendatakse sõna „ehitusseaduse“ sõnaga „ehitusseadustiku“; 3) paragrahvi 7 lõiked 2 ja 3 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Õpperuumid võivad asuda kõigil maapealsetel korrustel, kus on õppetöö läbiviimiseks piisav loomulik valgustus. Võimlemissaal võib asuda keldrikorrusel või olla ilma loomuliku valgustuseta juhul, kui on tagatud piisav tehisvalgustus ja ventilatsioon ning radooni ruumipääs on tõkestatud. (3) Õpperuumi pindala peab olema vähemalt 2,0 ruutmeetrit põhikooli õpilase kohta.“. Kaja Kallas Peaminister Riina Sikkut Terviseminister Taimar Peterkop Riigisekretär  Vabariigi Valitsuse 30. mai 2013. a määruse nr 84 „Tervisekaitsenõuded koolidele“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Määruse muudatus algatati seoses koolide renoveerimisel / uute koolimajade ehitamisel esile kerkinud probleemidega. Esiteks on tekkinud probleem uute koolimajade ehitamisel, kui krundi suurus on piiratud ja oleks vajadus osa kooli ruume projekteerida maa-alustele ehk keldrikorrustele. Võimlemissaal on reeglina õpperuum, mis on võrdlemisi suur, kuid seal ei toimu lugemist ega kirjutamist ning õpilaste viibimine võimlemisruumis piirdub mõne tunniga nädalas. Seega on selle õpperuumi asumine keldrikorrusel õigustatud, kui on tagatud piisav valgustus, ventilatsioon ja radoonitõke. Teiseks on koolidel tekkinud vajadus kasutada koolimaja rajamisel asenduspinnana või kooli juurdeehitusena moodulklasse. Neis on tagatud õpilastele piisav määrusekohane õhuvahetus ning piisav ruumi pindala õpilase kohta, kuid moodulklassi kõrgus võib erineda 10–15 sentimeetri ulatuses seni määruses sätestatud 2,5 meetrist. Nõude kaotamine ei muuda õpilaste õppekeskkonna tingimusi halvemaks, kuna tagatud on piisav õhuvahetus ja ruutmeetrite arv õpilase kohta, kuid võimaldab kohalikel omavalitsustel leida paindlikumaid ja majanduslikult soodsamaid lahendusi asenduspindade leidmiseks ja kasutuselevõtuks. 2,5 meetri nõuet ei ole sätestatud ka lasteaedades kasutatavatele ruumidele esitatavates tervisekaitsenõuetes ning samamoodi ei puuduta praegu kehtiv 2,5-meetrine ruumi kõrguse nõue gümnaasiume. Seega ei tehta selle nõude kaotamisega erandit, vaid muudetakse määruse nõuded sarnaseks teistele laste õppeasutustele kehtestatud nõuetega. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Sotsiaalministeeriumi rahvatervise osakonna peaspetsialist Annemari Linno ([email protected]; tel 5911 9002). Määruse eelnõu juriidilise ekspertiisi on teinud Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna juhataja asetäitja ja terviseõiguse juht Ebe Sarapuu (telefon 626 9337, e-mail: [email protected]). Määruse eelnõu on keeletoimetanud Rahandusministeeriumi ühisosakonna dokumendihaldustalituse keeletoimetaja Virge Tammaru (telefon 626 9320, [email protected]). 1.3. Märkused Määrusega muudetakse rahvatervise seaduse § 7 lõike 2 punkti 11 ja ehitusseaduse § 3 lõike 11 alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse 30. mai 2013. a määrust nr 84 „Tervisekaitsenõuded koolidele“ (RT I, 28.08.2013, 10). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga sõnastatakse Vabariigi Valitsuse 30. mai 2013. a määruse nr 84 „Tervisekaitsenõuded koolidele“ § 7 lõiked 2 ja 3 ümber ning täpsustatakse määruse volitusnormi. Määrus on kehtestatud rahvatervise seaduse § 7 lõike 2 punkti 11 ja ehitusseaduse § 3 lõike 11 alusel. Viide ehitusseadusele on vananenud ja seega tuleks see määruse volitusnormist välja jätta. Määruse §-s 2, § 3 lõikes 2 ja § 5 lõikes 1 asendatakse sõna „ehitusseaduse“ sõnaga „ehitusseadustiku“. Muudatus on tingitud ehitusseaduse kehtetuks tunnistamisega ning muudatusega viidatakse praegu kehtivale ehitusseadustikule. Määruse § 7 lõige 2 sõnastatakse ümber järgmiselt: „Õpperuumid võivad asuda kõigil maapealsetel korrustel, kus on õppetöö läbiviimiseks piisav loomulik valgustus. Võimlemissaal võib asuda keldrikorrusel või olla ilma loomuliku valgustuseta juhul, kui on tagatud piisav tehisvalgustus ja ventilatsioon ning radooni ruumipääs on tõkestatud.“ Määruse § 6 lõikes 1 on esitatud kooliruumidena käsitatavate ruumide nimekiri. Eraldi on nimetatud õpperuumid ja võimlemissaalid. Samas on määruse seletuskirjas täpsustatud, et võimlemissaal kuulub samamoodi õpperuumide hulka, mis tähendab, et sellele rakendub nõue, mille kohaselt peavad õpperuumid asuma maapealsetel korrustel. Võimlemissaalid on olemuslikult teistsugused kui tavalised klassiruumid, kus traditsiooniliselt istub õpilane kogu tunni ühes ruumi osas, mistõttu on väga oluline iga istekoha valgustus, temperatuur, nähtavus tahvlile ja võimalus keskendumise suurendamiseks suunata pilk kaugusse (aknast välja). Kehalise kasvatuse tunnis liiguvad õpilased ruumis ringi ning füüsilise keskkonna tingimused on õpilastele võrdsed. Lisaks ei tegele õpilased kehalise kasvatuse tunnis silmi koormava või pikaaegset vaimset keskendumist nõudva tegevusega. Seega on õigustatud võimlemissaalide rajamine ka hoone keldrikorrusele, kui on tagatud piisav tehisvalgustus, kehalise liikumise jaoks piisav ventilatsioon ning radooni ruumipääs on tõkestatud. Määruse § 7 lõige 3 sõnastatakse ümber järgmiselt: „Õpperuumi pindala peab olema vähemalt 2,0 ruutmeetrit põhikooli õpilase kohta.“ Määruse § 7 lõike 3 kohaselt peab õpperuumi kõrgus olema vähemalt 2,5 m ja pindala vähemalt 2,0 m2 põhikooli õpilase kohta. Määruse seletuskiri ei anna põhjendust 2,5 m kõrguse nõudele, mis annab alust eeldada, et see ei ole läbi kaalutud nõue, vaid pigem jäänud määrusesse varasematest õigusaktidest. Õpperuumile ei ole kõrguse nõuet sätestatud ka koolieelsete lasteasutuste puhul, samuti ei puuduta nõue gümnaasiume (kuna § 7 lg 3 viitab ainult põhikooli õpilastele). Seega ei ole ka põhikoolide puhul selle nõude säilitamine kooskõlas teistele lasteasutustele kehtivate tervisekaitsenõuetega. Koolid kasutavad koolimaja osalisel või täielikul renoveerimisel või uue koolimaja ehitamisel sageli koolimaja püsiva või ajutise laiendusena või asenduspinnana moodulklasse. Nende soetamine on kohalikele omavalitsustele kulutõhus ning pärast kasutamist on need võõrandatavad. Seega on pikemas perspektiivis nende kasutamine asendus- või lisapindadena kohalikele omavalitsustele ja riigile tervikuna majanduslikult soodsam kui muude lahenduste leidmine. Moodulite puhul on aga tegemist standardmõõtudega, mille puhul on üsna levinud ka muud kõrgused kui 2,5 m (nt 2,4 m; 2,6 m jne). Samas on nende puhul võimalik täita kõik määruses ruumide pindalale, temperatuurile ja õhuvahetusele esitatud nõuded, mis tähendab, et õpilastele sobilikud õppetingimused säilivad ning selles osas järeleandmisi tehtud ei ole. Seega ei ole 2,5 m kõrguse nõude säilitamine põhjendatud ning piirab asjatult riigi ja kohalike omavalitsuste võimalusi leida lisaõpperuumideks või ka asendusõpperuumideks soodsamaid lahendusi. 3. Määruse vastavus Euroopa Liidu õigusele Määruse muutmine ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Sihtrühm: riik, kohalikud omavalitsused, koolid, õpilased, õpetajad, lapsevanemad Muudatus annab riigile, kohalikele omavalitsustele ja koolidele võimaluse paindlikumalt lahendada uute koolimajade projekteerimise ja lisa- ja asenduspindade küsimuse ning aitab seeläbi kokku hoida raha, mida saab kasutada muude pakiliste probleemide lahendamiseks. Näiteks on võimalus rajada võimlemissaalid keldrikorrusele oluline eelkõige piiratud maa-alal asuvate koolide puhul. Samamoodi on koolimaja juures moodulpindade kasutamine koolimaja renoveerimise ajal mõistlik, kuna ei nõua vallalt transpordi ümberkorraldamist ning õpilased saavad käia tavapärases kodulähedases koolis, mitte ei pea minema kodust tunduvalt kaugemale renoveerimiseks kuluda võiva aasta või paari jooksul. Kuna kooli minevate laste hulk on aastati erinev, annab moodulklasside kasutamine võimaluse paindlikult luua koolimajas sobivad õppetingimused sõltuvalt laste arvu suurenemisest või vähenemisest. Määruse muudatustega ei kaasne sotsiaalset mõju, keskkonnamõju, majanduslikku mõju ettevõtetele, mõju infoühiskonnale, riigikaitsele ja välissuhetele, siseturvalisusele ja regionaalarengule. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse § 7 lõigete 2 ja 3 ümbersõnastamine ja muude täpsustuste tegemine ei too osapooltele kaasa täiendavaid tegevusi ega kulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Määruse muutmise eesmärk on võimaldada riigile, kohalikele omavalitsustele ja koolidele suuremat paindlikkust koolide laiendamiseks või asenduspindade leidmiseks. Ettepaneku probleemi lahendamiseks tegi Sotsiaalministeerium, lähtudes laekunud päringutes kirjeldatud muredest, ning töötas välja määruse muutmise eelnõu. Määruse eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumidele ning arvamuse avaldamiseks Eesti Linnade ja Valdade Liidule, Terviseametile ja Õiguskantsleri Kantseleile. Saatja: Külli Kärner </O=EESTI KV/OU=EXCHANGE ADMINISTRATIVE GROUP (FYDIBOHF23SPDLT)/CN=RECIPIENTS/CN=USER54B5C247> Saaja: KRA Info Teema: Eelnõu esitamine arvamuse avaldamiseks Tere! Esitame arvamuse avaldamiseks Sotsiaalministeeriumi koostatud Vabariigi Valitsuse määruse eelnõu „Vabariigi Valitsuse 30. mai 2013. a määruse nr 84 „Tervisekaitsenõuded koolidele“ muutmine.“ Viide EIS-ist: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1348484c-77b8-4856-8a00-a0e714924d89 <https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1348484c-77b8-4856-8a00-a0e714924d89> Tähtaeg: 12.06.2023. Lugupidamisega Külli Kärner *** AMETIALASEKS KASUTAMISEKS *** Selles e-kirjas sisalduv teave (kaasa arvatud manused) on mõeldud ametialaseks kasutamiseks ning seda võivad kasutada vaid e-kirja adressaadid. E-kirjas sisalduvat teavet ei tohi ilma saatja selgelt väljendatud loata edasi saata ega mistahes viisil kõrvalistele isikutele avaldada. Juhul, kui Te olete saanud käesoleva e-kirja eksituse tõttu, teavitage sellest koheselt saatjat ning kustutage e-kiri oma arvutist. This e-mail and any attachments may contain sensitive and privileged information. If you are not the intended recipient, please notify the sender immediately by return e-mail, delete this e-mail and destroy any copies. Any dissemination or use of this information by a person other than the intended recipient is unauthorized and may be illegal. *** AMETIALASEKS KASUTAMISEKS *** Selles e-kirjas sisalduv teave (kaasa arvatud manused) on mõeldud ametialaseks kasutamiseks ning seda võivad kasutada vaid e-kirja adressaadid. E-kirjas sisalduvat teavet ei tohi ilma saatja selgelt väljendatud loata edasi saata ega mistahes viisil kõrvalistele isikutele avaldada. Juhul, kui Te olete saanud käesoleva e-kirja eksituse tõttu, teavitage sellest koheselt saatjat ning kustutage e-kiri oma arvutist. This e-mail and any attachments may contain sensitive and privileged information. If you are not the intended recipient, please notify the sender immediately by return e-mail, delete this e-mail and destroy any copies. Any dissemination or use of this information by a person other than the intended recipient is unauthorized and may be illegal.