Kiri

Reederite ja Eesti Kaptenite Klubi seisukohad From: Eesti Loots - Peeter Sepp [mailto:[email protected]] Sent: Thursday, December 20, 2018 10:37 AM To: Raul Tell <[email protected]> Subject: RE: Palun Teie seisukohta Tere kena päeva, Panen siia kirja minu isikliku seisukoha. Eeldusel, et vanemtüürimees taotleb 3000-se ja suurema kogumahutavusega (ehk piiramatu kogumahutavusega) laeva kapteni diplomit, leian mina, et praegu toimiv süsteem on selleks igati õige ja õigustatud. 500 kogumahutavusega laeva on väga raske võrrelda piiramatu kogumahutavusega laevaga. Seda nii manööveromadustelt kui gabariidi tunnetuselt. Muidugi on täpselt sama olukord ka kui võrrelda 3 000 GT ja 200 000GT laevu aga kuskile tuleb see piir siiski seada siis vähemalt mina leian, et 3000 on selleks suht OK. 500GT on tänapäeva mõistes siiski pigem abilaevastiku mõõde, mitte kommertslaevastikus ülemäära sagedasti ette tulev suurus. Toredat jõuluaega teile soovides! Lugupidamisega, Peeter Sepp AS Eesti Loots Juhatuse liige From: Tarvi-Carlos Tuulik [mailto:[email protected]] Sent: Wednesday, December 19, 2018 4:45 PM To: Raul Tell <[email protected]> Subject: RE: Palun Teie seisukohta Tere! Meie ei näe hetkel mingit praktilist vajadust sellise muudatuse juurutamiseks ja oleme seisukohal, et kehtiv nõue üle 3000 mahutavusega laeval merepraktikaks on asjakohane. Ettevõttes töötab piisavalt üle 3000-tonnise mahutavusega laeva kapteni diplomiga tüürimehi ja isegi neist ei ole kõik piisava kogemuse ja ettevalmistusega asumaks reisilaeva kapteni positsioonile. Palun täpsustage, millise huvigrupi ettepanek see on ning mida soovitakse muudatusega saavutada? Lugupidamisega, TARVI-CARLOS TUULIK JUHATUSE LIIGE OÜ HT LAEVATEENINDUS - AS TALLINK GRUPP SADAMA 5/7, 10111 TALLINN, ESTONIA - TEL: +372 640 9948 MOB: +372 512 3504 [email protected] WWW.TALLINK.COM From: Guldar Kivro [mailto:[email protected]] Sent: Thursday, December 20, 2018 3:04 PM To: Raul Tell <[email protected]>; Jaak Kaabel <[email protected]>; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected] Subject: RE: Palun Teie seisukohta Tere, Meie seisukoht on, et kuna jutt käib kogumahutavusega 3000 ja enam tonni, mis sisuliselt tähendab piiramatut, ja samas käib jutt laevajuhist, kes ei olegi võibolla oma silmaga näinud väga suuri laevu, on teeninud oma praktilised meresõidukogemused 50 meetrise ja 800 tonnise kalalaeva või mõne muu laeva tüübi peal. Kui sellise meresõidukogemusega inimene kandideerib ja saab koha 30 000 tonnisel laeval siis see juba on väga suur oht ja sellist asja ei tohiks seadusandlus võimaldada. Samuti ei ole see õiglane nende suhtes, kes on juba saavutanud 3000 tonnise ja enama laeva Kapteni diplomi. Tervitustega, Guldar Kivro Juhatuse liige Laevandusvaldkonna juht TS Laevad OÜ Sadama 25/2, 15051 Tallinn Mob +372 50 12849 [email protected] www.praamid.ee From: Allan Noor [mailto:[email protected]] Sent: Thursday, December 20, 2018 10:19 AM To: Raul Tell <[email protected]> Cc: [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; Sergei Banatovski <[email protected]>; [email protected] Subject: Re: Palun Teie seisukohta Tere hr. Tell Meie arvamus on , et selline nõuete leevendamine kaptenite osas ei ole asjakohane ja vaatamata laevandusettevõtete poolt teostatavale kandidaatide töökogemuse kontrolli mehhanismidele võib kaasa tuua meresõidu ohutuse vähenemise . Lugupidamisega , Allan Noor Tel +372 680 8000 –––––––––––– Amisco AS Tõnismägi 9, 10119 Tallinn, Estonia www.amisco.ee From: Rein Õnnis [mailto:[email protected]] Sent: Friday, December 21, 2018 8:07 AM To: Raul Tell <[email protected]> Subject: Re: Palun Teie seisukohta Tere! Eesti Kaptenite Klubi toetab arvamust, et 3000 ja suurema kogumahtuvusega laeva kapteni diplomi saamiseks on vajalik meresõidupraktika analoogsel laeval. Ilusat jõuluaega ja õnnerikast uut aastat! Austusega, EKK president kapten Rein Õnnis  Kadri Simson Majandus- ja 04.01.2019 nr 5-1-20/2791 Kommunikatsiooniministeerium [email protected] Nõuded meresõidupraktikale Austatud minister Seoses õiguskantsleri pöördumisega (07.12.2018, kiri nr 6-2/181561/1805365) selgitada nõudeid meresõidupraktikale, esitame Veeteede Ameti seisukoha antud teemal. Oleme jätkuvalt seisukohal, et Vabariigi Valitsuse 20.06.2013 määruse §-s 51 sätestatud nõuded 3000 GT-ga ja suurema laeva kapteni diplomi (edaspidi piiranguteta kapteni diplomi) saamiseks nõutava merepraktika osas on vajalikud, vastavuses „Meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvaheline konventsioon, 1978, koos muudatustega“ (edaspidi STCW) eesmärgi ja mõtte ning rahvusvahelise praktikaga. Alustuseks märgime, et STCW-st lähtuvalt on laevad kogumahutavuse (GT) alusel jaotatud sisuliselt kolme kategooriasse – väikesed (alla 500 GT), keskmised (500–3000 GT) ja suured (3000 GT ja üle). Võib arutada selle üle, kas antud piirid on konventsiooni osalisriikide poolt seatud õigesti ja kas ei saa põhjendamatult diskrimineeritud meremehed, kes jäävad väljapoole järgmisest kõrgemast kategooriast. Kuid on tõsiasi, et esiteks on selline jaotus STCW-ga sätestatud ja teiseks eksisteerivad erinevused väikeste, keskmiste ja suurte laevade juhtimisel. Erinevused seisnevad muuhulgas näiteks laevade manööverdavuses, püstuvuse tagamises ja sellest tulenevalt laadimis- ja ballastioperatsioonide läbiviimises, laeva juhtimises ja tehnilises ekspluatatsioonis, laevade ohutu ekspluateerimise ja reostuse vältimise korraldamise rahvusvahelisele koodeksi (ISM koodeks) rakendamises, sõidus erinevates meteoroloogiliste tingimustega, jne. STCW ptk I jaotis A-I/1 § 1 sätestab tasandid (juhtimis-, ekspluatatsiooni- ja toetusasandi), mis on samuti olulised faktorid meresõidupraktika arvestamisel. STCW ja Vabariigi Valitsuse 20.06.2013 määruse nr 96 mõistes tähendab ametikoht töötamist vastaval tasandil, täites STCW A-osas § 2 ja eelnimetatud määruse § 9 lg 3 toodud teenistusülesandeid. Järgnevalt selgitame STCW reeglis I/1 p 26 defineeritud merepraktika ja definitsioonis kasutatud mõiste „ship relevant to the issue of a certificate or other qualification“ sisu ja mõtet: Õiguskantslerile esitatud avaldusest nähtuvalt oleks isikud, kes on omandanud meresõidupraktika alla 3000 laeva kaptenina ja selle alusel saanud piiranguteta kapteni diplomi, oodatud juhtima kõiki laevu olenemata nende kogumahtuvusest, sõidurajoonist ja tüübist, kuid tulenevalt Vabariigi Valitsuse määruses sätestatust on nad sellest võimalusest ebaõiglaselt ilma jäetud. Selliste väidetega on avaldaja loonud ebaõige kujutluse rahvusvahelises merenduses valitsevast olukorrast. Praktikas, isegi kui oleks jätkuvalt võimalus 500 kuni 3000 GT-ga laeva peal kogutud meresõidupraktika alusel saada piiranguteta kapteni diplom, ei ole tõenäoline, et reeder usaldaks oma üle 3000 GT-ga laeva juhtimise isikule, kel on ette näidata kogemus vaid alla 3000 GT-ga Valge 4 / 11413 Tallinn / 620 5500 / [email protected] / www.veeteedeamet.ee Registrikood 70002414 laevadelt. Selleks, et olla reederi poolt usaldatud vastavale ametikohale, on vajalik eelnev töö vastava suurusega ja vastavat tüüpi laeval madalamal ametikohal. Ehk praktikas on kriitilise tähtsusega eelnev meresõidupraktika vastaval laeval. Avaldaja poolt on näiteks toodud Inglismaa mereadministratsiooni (MCA) regulatsioon, mis muu hulgas võimaldab meresõidudiplomi omanikul tõendada jätkuvat pädevust ka merepraktikaga üle 80 GT-ga ja üle 24 meetri pikkusel laeval (seejuures STCW ei seosta meresõidupraktikat üldse laeva pikkusega, tegemist on siseriikliku regulatsiooniga). Näiteks toodud regulatsioon ei demonstreeri mitte seda, et antud riigis oleks võimalik näiteks laeval 100 GT kogutud meresõidupraktika järel piiranguteta diplomit saades asuda tööle supertankeril või suurel reisiparvlaeval, vaid seda, et antud küsimus on jäetud reederite otsustada. Lisaks nõuab MCA regulatsioon, et piiranguteta kapteni inglise kinnituslehe saamiseks on vajalik läbida alates 1. jaanuarist 2017 erialane täienduskursus, kui see ei ole läbitud taotluse esitamisest arvestades eelneva 5 aasta jooksul (antud nõudest loobuti Eestis alates 2013 aastast). STCW artikli 5 lõike 3 kohaselt kuuluvad kõik küsimused, mida STCW ei reguleeri, lahendamisele vastavalt osalisriikide õigusaktidele. Meresõidupraktika nõude osas on tegemist sellise küsimusega, kus liikmesriikidele selgeid tegutsemisjuhiseid ei anta ning see tuleb sisustada liikmesriikide siseriikliku õigusega. Siinkohas on kohane meelde tuletada, et STCW kohane väljaõpe koosneb nii omandatud teoreetilistel teadmistel kui omandatud praktilistel kogemustel ja mis omavad võrdset tähtsust. Vastava meresõidupraktika peab olema heaks kiitnud STCW osalisriik (STCW ptk I reegel I/1 1.2). Eelnevast tulenevalt on ka riikide praktika antud küsimuse sisustamisel erinev. Ülalpool on nimetatud MCA praktikat, kus küsimuse sisustamine on jäetud suuremas osas reederile, kuid mereadministratsioon võib vajadusel protsessi mõjutada piirangutega meresõidudiplomi kinnituslehel. Mitmete riikide (näiteks Saksa Liitvabariik, Marshalli Saared1, Vene FV) praktika on selline, et piiranguteta kapteni diplomit on võimalik omandada sõites alla 3000 GT-ga laeval, kuid kinnituslehele2 kantakse piirangud laeva tüübi, sõidurajooni ja kogumahtuvuse, peamasinate efektiivse koguvõimsuse osas, seda lähtuvalt isiku poolt varasemalt läbitud meresõidupraktikast. Vene FV ja Saksa LV ei eristata alla 3000 GT ja piiranguteta kapteni diplomeid, kuid kui meresõidupraktika on läbitud laeval alla 3000 GT, kantakse kinnituslehele piirang selle kohta, et diplom kehtib ainult laevadel alla 3000 GT. Selline lahendus annab mereadministratsioonile laialdase diskretsioonipädevuse, kuid võib viia ka meremehele ebaõiglase lahendini, kuna otsus oleneb taotlust menetleva ametniku subjektiivsest hinnangust (nt kui palju arvestada alla 3000 ja palju üle 3000 GT-ga laevadel läbitud meresõidupraktikat). Seega leiame, et Eestis kehtiv lahendus, mis näeb ette 12-kuulise merepraktika vastava suurusega laeval on objektiivsem, selgem ja välistab ka diplomit taotleva isiku põhjendamatud ootused järgnevate ametikohtade suhtes ja täidab eesmärki, milleks on tagada inimelude ohutus, keskkonna ja vara säilimine merel. 1. Meresõidupraktika läbimine vastava GT-ga laeval tagab laevajuhile praktilise kogemuse laeva käitamisel. Samast põhimõttest lähtudes on sõnastatud ka määruse § 50, mis reguleerib 3000- se ja suurema GT-ga laeva vanemtüürimehe diplomi saamise tingimusi. Ka selle diplomi üheks eelduseks on 12 kuu pikkune meresõidupraktika samaväärse GT-ga laeval. Seega kõik laevajuhid (vahitüürimehed, vanemtüürimehed), kes töötavad üle 3000 GT-ga laeval ja soovivad saada tulevikus piiranguteta kapteniks, omandavad eelnevalt reaalsed meresõidukogemused üle 3000 GT-ga laevadel. Eelnimetaud meresõidupraktika nõuet pole alates 2003. aastast kordagi muudetud ja selle nõude asjakohasuse suhtes pole kunagi küsimusi tekkinud. 1 Republic of the Marshall Islands, „Requirements for Seafarer Certification“ Dec/2017 MI-118. 2 Määrus nr 96 § 33 lg 1 Meresõidudiplomi või kutsetunnistuse kehtivuse meresõiduks määrab kinnitusleht. Kinnitusleht kuulub laeva juhtkonna meresõidudiplomi või kutsetunnistuse juurde ning annab meresõidudiplomi või kutsetunnistuse omanikule õiguse töötada kinnituslehel märgitud vastutustasandile vastaval ametikohal ja õiguse täita kinnituslehel märgitud teenistusülesandeid. /…/ 2  2. Kehtivast määrusest välja jäetud tingimus sisaldus ka enne 01.07.2013. a kehtinud määruse § 29. Seejuures varem kehtinud määrus ei lugenud meresõidupraktika läbimist piisavaks tingimuseks kapteni diplomi saamiseks, lisaks sellele oli vajalik läbida erialane täiendusõpe. Määruse nr 96 jõustumisel 01.07.2013. a erialase täiendusõppe nõue kaotati. Antud leevendus tuleneb STCW reegli I/11 ja jaotises A-I/11 sätestatust, mis võimaldab kvalifikatsiooni tõstmisel jätkuvat pädevust tõendada lisaks erialasele täiendõppe kursusele, teadmiste ja oskuste demonstreerimise eksamile, ka meresõidupraktikaga. Seega omab meresõidupraktika kvalifikatsiooni tõstmisel määravat tähtsust. Määruse jõustumise järel on Veeteede Ameti hindamiskomisjoni praktika näidanud, et laevajuhtidel olid teadmised nõrgemad nendes valdkondades, mis on suurte laevade spetsiifilised, sh manööverdamine, meteoroloogia, püstuvus, suurte laevade ballastimisoperatsioonid, jne. Antud asjaolu ja tagasiside reederitelt olid põhjuseks määruse § 51 lg 1 p 3 sõnastuse muutmiseks. Eesti reederid ja Eesti Kaptenite Klubi on jätkuvalt seisukohal, et antud nõue meresõidupraktika osas on asjakohane ja vajalik (seisukohad lisatud). 3. Palusite kirjeldada, kuidas rakendavad teised konventsiooniosalised riigid nõudeid meresõidupraktikale piiranguteta kapteni diplomi taotlemisel. Esitame näiteid lähiriikide Läti, Leedu, Soome, Rootsi ja Venemaa asjaomastest õigusaktidest: - Läti Vabariigi Valitsuse määrus nr 8953 meremeeste diplomeerimisest sisaldab punkti 42.4, mis sätestab, et on kohustuslik läbida 12 kuu pikkune meresõidupraktika vanemtüürimehena 3000-se või suurema GT-ga laeval, mis ei sõida kohalikus rannasõidus. - Leedu Transpordi- ja Kommunikatsiooniministeeriumi määruse kohaselt peab kapteni diplomi taotleja läbima 12 kuu pikkune meresõidupraktika vanemtüürimehena 3000-se või suurema GT-ga laeval. Lisaks on võimalus taotleda piiranguteta kapteni diplomit ka alla 3000 GT-ga laeva kapteni diplomi omanikul, tingimusel, et nõutavast 12- kuulisest meresõidupraktikast on kuus kuud töötatud üle 3000 GT-ga laeval vanemtüürimehena4. - Soome valitsuse määruse nr 508/20185 § 28 reguleerib merekapteni (piiranguteta kapteni) diplomi väljastamist. Selle kohaselt peab diplomi taotleja läbima vähemalt 12 kuu pikkuse praktika rahvusvahelisi reise sõitval laeval, mille GT on vähemalt 3000. - Rootsi määruse nr 2011:15336 2. peatüki § 3 sätestab, et meresõidukapteni diplomi saamiseks tuleb läbida 12 kuu pikkune meresõidupraktika vanemtüürimehena 3000-se või suurema GT-ga laeval, mis ei sõida kohalikus rannasõidus. - Venemaa Transpordiameti määruse7 punkti 81 kohaselt juhul, kui isik ei ole läbinud viimase viie aasta jooksul 6 kuu pikkust meresõidupraktikat 3000-se või suurema GT-ga laeval, kantakse laevajuhi (sh kapteni) diplomi kinnituslehele piirang, mille kohaselt võib isik olla laevajuht kuni 3000-se GT-ga laeval. 4. Avaldaja poolt viidatud MCA 07.09.2018 (Teie kirjas viidatud kui Suurbritannia Laevaregister) vastuses on märgitud, et puuduvad sätted alla 3000 GT-ga laeva kapteni diplomi otseseks vahetamiseks piiranguteta kapteni diplomi saamiseks. Avaldaja on oodatud piiranguteta kapteni eksamile, kui ta vastab MCA teatises MSN 1856 (M+F) sätestatud tingimustele. Teatise p 3 „Kohustuslikud nõuded kaptenitele ja tekiohvitseridele (piiranguteta)“ alapunktis 3.4 ja lisa A kohaselt on võimalik omandada piiranguteta kapteni diplom piiranguteta vanemtüürimeeste diplomi omanikel. 5. Ülalnimetatud riikide seadusandluses on selgelt välja toodud nõue läbida kapteni diplomi saamiseks meresõidupraktika 3000-se või suurema GT-ga laeval. Teisisõnu ei ole tegemist 3 Regulation No 895 4 https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAD/TAIS.260776/kFvxuxZTjB 5 https://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2018/20180508 6 https://www.riksdagen.se/sv/dokument-lagar/dokument/svensk-forfattningssamling/forordning-20111533-om- behorigheter-for_sfs-2011-1533 7 http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70084664/#ixzz5ZdjaMnsU 3  erandliku ega liigselt piirava tõlgendusega. Lähtudes eeltoodust ei saa pidada õigeks väidet, et Eesti meremeestel oleks diplomi saamine keerulisem kui teiste riikide meremeestel ning et see mõjutab negatiivselt meie meremeeste konkurentsivõimet. Küll aga võib negatiivselt mõjutada Eesti meremeeste konkurentsivõimet ja Eesti Vabariigi mainet pretsedent, kui reeder värbab meremehe, kes diplomi kohaselt peaks olema võimeline juhtima kõiki laevu, kuid praktikas ilmneks, et tal puuduvad igasugused kogemused suurte laevade käitamiseks. 6. Olete küsinud, kui palju on väljastatud piiranguteta laeva kapteni diplomeid isikutele, kes sooritasid praktika laeval kuni 3000 GT. Vastuseks teavitame Teid, et piiranguteta kapteni diplomeid on ajavahemikul 01.01.2008-19.12.2018 Veeteede Amet väljastanud 295, neist 28 isikutele, kes omasid meresõidupraktikat alla 3000 GT-ga laevadel, alates 01.07.2013 on selliseid diplomeid väljastatud 11 isikule (meresõidupraktika alla 3000 GT-ga laevadel ja ilma erialase täiendusõppe kursust läbimata), mis moodustab 3,7% väljastatud piiranguteta kapteni diplomitest. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Toomas Leetjõe peadirektori asetäitja Lisa: Reederite ja Eesti Kapteni Klubi seisukohad Raul Tell 620 5704, [email protected] 4