Ministri käskkiri "2025. a kõrghariduse tegevustoetuse baasrahastamise osakaalude kinnitamine"

Seletuskiri haridus- ja teadusministri käskkirja „2025. a kõrghariduse tegevustoetuse baasrahastamise osakaalude kinnitamine“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Käskkiri kehtestatakse kõrgharidusseaduse (edaspidi KHaS) § 41 lõike 3 ja lõike 4 punkti 1 alusel ning kooskõlas Vabariigi Valitsuse seaduse § 49 lõike 1 punktiga 3 ja § 52 lõikega 1. Kõrgkoolidele tegevustoetuse eraldamisel lähtutakse baasrahastamise suuruse kujundamisel iga kõrgkooli osakaalust, arvestades kõrgkoolile tegevustoetuse määramise kalendriaastale eelneva kolme kalendriaasta jooksul eraldatud tegevustoetuste keskmist ja samal perioodil kõrgkoolidele eraldatud tegevustoetuste kogumahtu. 2025. aastal on baasrahastamise osakaalu leidmisel arvestamise aluseks kõrgkoolidele aastatel 2022-2024 eraldatud tegevustoetused. Baasrahastamise osakaalud kinnitatakse eraldi avalik-õiguslike ülikoolide ja riigi hallatavate rakenduskõrgkoolide kohta. Eelnõu ja selle seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi (edaspidi HTM) kõrghariduspoliitika ja elukestva õppe osakonna kõrghariduse valdkonna nõunik Sigrid Vaher (tel 735 0263, [email protected]), strateegia- ja finantsosakonna finantsvaldkonna eelarve peaekspert Tiina Kõllamaa (tel 735 0163, tiina.kõ[email protected]) ning õigus- ja personalipoliitika osakonna õigusloome valdkonna õigusnõunik Maarja-Liisa Vahi (tel 735 0297; [email protected] ). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga kinnitatakse 2025. a KHaS § 41 lõikes 3 nimetatud osakaalud, st baasrahastamisel arvestatava kõrgkooli tegevustoetuse osakaalu tegevustoetuse kogumahust. Osakaalud kinnitatakse eraldi avalik-õiguslike ülikoolide ja riigi rakenduskõrgkoolide lõikes. 2025. a baasrahastamise kujundamisel võetakse arvesse aastatel 2022-2024 eraldatud tegevustoetuse mahtu (€) kõrgkoolide kaupa järgmiselt: 1. Ülikoolid 2022. a 2023. a 2024. a Eesti Kunstiakadeemia 8 491 190 9 790 264 11 483 090 Eesti Maaülikool 13 028 582 14 996 794 17 192 568 Eesti Muusika- ja Teatriakadeemia 7 566 912 9 210 527 10 620 409 Tallinna Tehnikaülikool 45 436 737 51 637 575 58 677 204 Tallinna Ülikool 21 316 397 24 566 453 28 569 864 Tartu Ülikool 55 384 400 63 798 387 73 635 578 KOKKU 151 224 218 174 000 000 200 178 713 2. Rakenduskõrgkoolid 2022. a 2023. a 2024. a Eesti Lennuakadeemia 3 928 818 4 394 676 5 100 006 Kõrgem Kunstikool Pallas 2 148 536 2 457 418 2 887 549 Tallinna Tehnikakõrgkool 9 273 125 10 630 656 12 205 873 Tallinna Tervishoiu Kõrgkool 5 140 113 5 948 042 6 784 822 Tartu Tervishoiu Kõrgkool 3 862 892 4 472 885 5 100 737 KOKKU 24 353 484 27 903 677 32 078 987 Osakaalude leidmisel lähtutakse kõrgkoolile tegevustoetuse määramise kalendriaastale eelneva kolme kalendriaasta jooksul eraldatud tegevustoetuse summast ja samal perioodil kõrgkoolidele eraldatud tegevustoetuse kogumahust. Eraldatud tegevustoetuste aluseks on ülikoolide vastavate aastate rahastuskokkulepped või HTM koondkäskkirjas riigi rakenduskõrgkoolidele eraldatud tegevustoetus. Täiendavalt võetakse baasrahastamise osakaalude kinnitamisel arvesse erisusi: Lähtuvalt KHaS §-s 41 lõike 4 punktist 1 on võimalik baasrahastamise osakaalu kujundamisel ministri otsusel arvesse võtta kõrgkoolile eraldatud sihttoetusi. Kuna 2025. riigieelarve kärpimise tulemusena lõpetatakse mitmete sihttoetuste eraldamine, siis võetakse 2025. a baasrahastamise osakaalude kujundamisel arvesse aastatel 2022-2024 eraldatud järgmisi sihttoetusi: regionaalsete kolledžite ja ülikoolide raamatukogude toetus ning Tartu Ülikooli Kliinikumi toetus. Kõrgkoolidel, kel on vastavad kohustused kas halduslepingu (regionaalsed kolledžid) või seaduse (arstiõppe kliiniline õpe) tasandil, saavad neid tegevusi jätkuvalt toetada tegevustoetusest. Samuti väheneb oluliselt alates 2025. a doktoriõppe tulemustasu, mistõttu võetakse baasrahastuse osakaalude kujundamisel arvesse aastatel 2021-2023 doktoriõppe lõpetanute eest ülikoolidele eraldatud doktoriõppe tulemustasu. Aastatel 2022-2024 kõrgkoolidele eraldatud sihttoetusi, mida alates 2025. a enam kõrgkoolidele eraldi eelarveridadena ei eraldata, on baasrahastamise osakaalude kujundamisel võetud arvesse järgmiselt: 2022. a, 2023. a, 2024. a, Avalik-õiguslikud ülikoolid: doktoriõppe doktoriõppe doktoriõppe tulemustasu tulemustasu tulemustasu 2021 2022 2023 Tegevustoetus 8 491 190 9 790 264 11 483 090 Raamatukogud 57 400 57 400 57 400 Eesti Sihttoetused Kunstiakadeemia Doktoriõppe tulemustasu 33 480 11 160 44 640 Vastava aasta eest arvesse võetav toetus kokku 8 582 070 9 858 824 11 585 130 Tegevustoetus 13 028 582 14 996 794 17 192 568 Raamatukogud 76 532 76 532 76 532 Eesti Maaülikool Sihttoetused Doktoriõppe tulemustasu 245 520 256 680 133 920 Vastava aasta eest arvesse võetav toetus kokku 13 350 634 15 330 006 17 403 020 Tegevustoetus 7 566 912 9 210 527 10 620 409 Eesti Muusika- Raamatukogud 57 400 57 400 57 400 ja Sihttoetused Doktoriõppe tulemustasu 44 640 55 800 22 320 Teatriakadeemia Vastava aasta eest arvesse võetav toetus kokku 7 668 952 9 323 727 10 700 129 Tegevustoetus 45 436 737 51 637 575 58 677 204 Raamatukogud 420 931 420 931 420 931 Tallinna Sihttoetused Regionaalsed kolledžid 363 000 345 000 347 000 Tehnikaülikool Doktoriõppe tulemustasu 703 080 825 840 814 680 Vastava aasta eest arvesse võetav toetus kokku 46 923 748 53 229 346 60 259 815 Tegevustoetus 21 316 397 24 566 453 28 569 864 Raamatukogud 573 997 573 997 573 997 Sihttoetused Regionaalsed kolledžid 177 000 178 000 178 000 Tallinna Ülikool Doktoriõppe tulemustasu 279 000 200 880 267 840 Vastava aasta eest arvesse võetav toetus kokku 22 346 394 25 519 330 29 589 701 Tartu Ülikool Tegevustoetus 55 384 400 63 798 387 73 635 578  2022. a, 2023. a, 2024. a, Avalik-õiguslikud ülikoolid: doktoriõppe doktoriõppe doktoriõppe tulemustasu tulemustasu tulemustasu 2021 2022 2023 Raamatukogud 727 063 727 063 727 063 TÜ Kliinikum 842 000 842 000 842 000 Sihttoetused Regionaalsed kolledžid 660 000 677 000 675 000 Doktoriõppe tulemustasu 1 127 160 1 506 600 1 506 600 Vastava aasta eest arvesse võetav toetus kokku 58 740 623 67 551 050 77 386 241 Riigi rakenduskõrgkoolid: 2022. a 2023. a 2024. a Tegevustoetus 9 273 125 10 630 656 12 205 873 Tallinna Regionaalsed Sihttoetus 223 000 216 500 211 000 Tehnikakõrgkool kolledžid Vastava aasta eest arvesse võetav 9 496 125 10 847 156 12 416 873 toetus kokku Tegevustoetus 5 140 113 5 948 042 6 784 822 Tallinna Regionaalsed Tervishoiu Sihttoetus 177 000 183 500 177 000 kolledžid Kõrgkool Vastava aasta eest arvesse võetav 5 317 113 6 131 542 6 961 822 toetus kokku Tegevustoetus 3 862 892 4 472 885 5 100 737 Tartu Tervishoiu Sihttoetus Regionaalsed 0 0 12 000 Kõrgkool kolledžid Vastava aasta eest arvesse võetav 3 862 892 4 472 885 5 112 737 toetus kokku Baasrahastamise osakaalude muutus 2025. a võrreldes 2024. a kehtinud baasrahastamise osakaaludega on järgmine: 2025 osakaalu Ülikoolid muutus vs 2024 Eesti Kunstiakadeemia -0,09986636% Eesti Maaülikool -0,19818306% Eesti Muusika- ja -0,05996620% Teatriakadeemia Tallinna Tehnikaülikool -0,54502536% Tallinna Ülikool 0,09349026% Tartu Ülikool 0,80955071% Ülikoolid kokku 0,00000000% Rakenduskõrgkoolid Eesti Lennuakadeemia -0,19944912% Kõrgem Kunstikool Pallas -0,05632103% Tallinna Tehnikakõrgkool -0,00752639% Tallinna Tervishoiu Kõrgkool 0,45655643% Tartu Tervishoiu Kõrgkool -0,19325990% Rakenduskõrgkoolid kokku 0,00000000% 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole vastuolus Euroopa Liidu õigusaktidega. 4. Eelnõu rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja eelnõu rakendamise eeldatavad tulud. Eelnõu rakendamisega ei kaasne täiendavaid riigieelarvelisi kulutusi ega täiendavaid tulusid. Vajalikud kulud on planeeritud 2025. aasta riigieelarve koosseisu. 5. Eelnõu jõustumine Käskkiri jõustub 1. jaanuaril 2025. a. Margus Haidak Kõrghariduspoliitika ja elukestva õppe osakonna juhataja MINISTRI KÄSKKIRI 12.12.2024 nr 1.1-2/24/333 2025. a kõrghariduse tegevustoetuse baasrahastamise osakaalude kinnitamine Kõrgharidusseaduse § 41 lõike 3 ja lõike 4 punkti 1 alusel ning kooskõlas Vabariigi Valitsuse seaduse § 49 lõike 1 punktiga 3 ja § 52 lõikega 1: 1. Kinnitan kõrgharidusseaduse § 41 lõikes 3 nimetatud tegevustoetuse baasrahastamise osakaalud 2025. aastal kõrgkoolide lõikes järgmiselt: 1.1. Ülikoolid Osakaal 2025. a Eesti Kunstiakadeemia 5,505839% Eesti Maaülikool 8,450310% Eesti Muusika- ja Teatriakadeemia 5,078000% Tallinna Tehnikaülikool 29,414739% Tallinna Ülikool 14,202916% Tartu Ülikool 37,348196% Ülikoolid kokku 100,000000 % 1.2. Rakenduskõrgkoolid Eesti Lennuakadeemia 15,693365% Kõrgem Kunstikool Pallas 8,760627% Tallinna Tehnikakõrgkool 38,299777% Tallinna Tervishoiu Kõrgkool 21,523622% Tartu Tervishoiu Kõrgkool 15,722609% Rakenduskõrgkoolid kokku 100,000000 % 2. Käskkiri jõustub 1. jaanuaril 2025. 3. Käskkirja on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades kaebuse Tartu Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister