"Vabariigi Valitsuse korralduse "1978. aasta meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvahelise konventsiooni lisa 2023. aasta muudatused" heakskiitmine"

Haridus- ja Teadusministeerium Välisministeerium Siseministeerium 10.12.2024 nr 1-4/24/5922 Vabariigi Valitsuse korralduse "1978. aasta meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvahelise konventsiooni lisa 2023. aasta muudatused" heakskiitmine Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu, millega kiidetakse 1978. aasta meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvahelise konventsiooni lisa 2023. aasta muudatused, mis on vastu võetud Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni meresõiduohutuse komitee 8. juuni 2023. aasta resolutsiooniga MSC.540(107). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Vladimir Svet taristuminister Lisad: 1. Eelnõu (1 lk) 2. Seletuskiri (4 lk) 3. Resolutsiooni MSC.540(107) ingliskeelne tekst (2 lk) 4. Resolutsiooni eestikeelne tõlge (2 lk) Lisaadressaadid: Eesti Laevaomanike Liit, TalTech Eesti Mereakadeemia, Eesti Merekool, Eesti Laevajuhtide Liit, Eesti Laevamehaanikute Liit, Revali Merekool, Eesti Meremeeste Sõltumatu Ametiühing Koopia:Transpordiamet Anton Merits, 7153423 [email protected] Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/ Registrikood 70001231  EELNÕU 03.12.2024 VABARIIGI VALITSUS KORRALDUS Tallinn ……...2024 nr ... 1978. aasta meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvahelise konventsiooni lisa 2023. aasta muudatuste heakskiitmine Välissuhtlemisseaduse § 25 lõike 2 alusel kiita heaks 1978. aasta meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvahelise konventsiooni lisa muudatused, mis on vastu võetud Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni meresõiduohutuse komitee 8. juuni 2023. aasta resolutsiooniga MSC.540(107). Kristen Michal Peaminister Taimar Peterkop Riigisekretär  Vabariigi Valitsuse korralduse „1978. aasta meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvahelise konventsiooni lisa 2023. aasta muudatuste heakskiitmine” eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvaheline konventsioon (edaspidi STCW konventsioon) töötati Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni (ingl International Maritime Organization; edaspidi IMO) egiidi all välja ja võeti vastu 7. juulil 1978. a Londonis. STCW konventsioon jõustus rahvusvaheliselt 28. aprillil 1984. a. Konventsiooniga kehtestati meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse rahvusvahelised miinimumstandardid, mis on osalisriikidele täitmiseks kohustuslikud. Eesti Vabariik ühines STCW konventsiooniga Vabariigi Valitsuse 15. augusti 1995. a määrusega nr 292 „Ühinemine „Meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvahelise konventsiooniga, 1978““. Ühinemiskiri anti hoiule 29. augustil 1995. a ning STCW konventsioon jõustus Eesti suhtes 29. novembril 1995. aastal. 2024. a oktoobri seisuga on STCW konventsioonil 167 osalisriiki, mille laevastikud kokku moodustavad 98,91% maailma laevastiku kogutonnaažist.1 STCW konventsiooni lisas2 on sätestatud sisulised nõuded meremeeste väljaõppeks, pädevuse tõendamiseks ja vahiteenistuseks laevadel. STCW konventsiooni XII artikli lõike 1 punkti a alapunkti vii kohaselt loetakse konventsiooni lisa muudatus heakskiidetuks muudatuse vastuvõtmise ajal asjaomase organi määratud tähtaja möödumisel, välja arvatud juhul, kui enne seda tähtaega on IMO-le vastuväite esitanud kas vähemalt üks kolmandik osalisriikidest või osalisriigid, kelle kaubalaevastik moodustab kokku vähemalt 50% maailma kaubalaevade kogumahutavusest. 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõuga kiidetakse heaks STCW konventsiooni lisa muudatused, mis on vastu võetud IMO meresõiduohutuse komitee (MSC) 8. juuni 2023. aasta resolutsiooniga MSC.540(107). Muudatuste jõustumiskuupäev on 1. jaanuar 2025. a, kui 1. juuliks 2024. a ei ole vähemalt üks kolmandik osalisriikidest või osalisriigid, kelle kaubalaevastik moodustab kokku vähemalt 50% maailma kaubalaevanduse 100- või enama brutoregistertonniste laevade kogumahutavusest, esitanud oma vastuväiteid. 1. juuliks 2024. a vastuväiteid ei esitatud ning ka Eestil STCW konventsiooni osalisriigina ei ole muudatuste suhtes vastuväiteid, seega jõustuvad muudatused rahvusvaheliselt 1. jaanuaril 2025. a. Muudatustega täiendatakse STCW konventsiooni lisa sätetega, mis näevad ette nõuded laevapere liikme tunnistuse elektroonilisele vormile. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Korralduse eelnõu ning seletuskirja koostas Kliimaministeeriumi meremajandusosakonna õigusnõunik Anton Merits (tel 7153 423; e-post: [email protected]). Muudatused tõlkisid eesti keelde tõlkebüroo OÜ Dussan vandetõlgid (e-post [email protected]). 1 https://wwwcdn.imo.org/localresources/en/About/Conventions/StatusOfConventions/Status%202024.pdf 2 https://www.riigiteataja.ee/akt/223082013001 1 Eelnõu õigusekspertiisi tegi õigusosakonna nõunik Helen Holtsman (626 2820, [email protected]), keeletoimetaja oli Justiitsministeeriumi õigusloome korralduse talituse keeletoimetaja Inge Mehide ([email protected]). 1.3. Märkused Riigisiseseks menetlemiseks ning avaldamiseks vajavad muudatused Vabariigi Valitsuse heakskiitu vastavalt välissuhtlemisseaduse (edaspidi VäSS) § 25 lõikele 2. Ehkki konventsiooniga ühinemise otsustas Riigikogu, võib selle lisa muudatused heaks kiita Vabariigi Valitsus, lähtudes VäSS-i § 25 lõikest 2. Selle järgi võib Vabariigi Valitsus anda nõusoleku muuta Riigikogus ratifitseeritud välislepingut, kui muudatus ei ole sisulist laadi, muutmiseks on vaja Eesti Vabariigi kinnitust rahvusvahelise organisatsiooni muudatusettepaneku kohta ning selline muutmise menetlus on välislepingus ette nähtud. VäSS-i seletuskirjas on märgitud, et kuigi Riigikogus ratifitseeritud välislepingu muudatused tuleb üldjuhul ratifitseerida Riigikogus, siis erandjuhul võib sellise välislepingu muutmise nõusoleku anda Vabariigi Valitsus. Seda näiteks juhul, kui välislepingu muutmisettepaneku teeb rahvusvaheline organisatsioon, andes riigile reageerimiseks piiratud aja, mille möödumisel loetakse muudatus riigi suhtes automaatselt jõustunuks, kui sellele ei ole vastu oldud. Reeglina oodatakse muudatusettepanekute kohta arvamust vaid juhul, kui riik muudatustega nõus ei ole. Nõusoleku puhul vaikitakse, mis tähendab, et kui tähtaja jooksul ei ole mittenõustumist väljendatud, jõustub muudatus riigi suhtes. Selline muutmisprotseduur on tavaliselt fikseeritud juba välislepingu tekstis. Sellises olukorras on lähtuvalt otstarbekuse põhimõttest mõttekam jätta muudatusettepaneku otsustamine Vabariigi Valitsuse pädevusse, kui see ei too kaasa sisulisi ega olulisi muudatusi. Praegu ei esine VäSS-i §-s 20 nimetatud ratifitseerimise aluseid. Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga. Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. 2. Korralduse eesmärk Korraldusega kiidetakse heaks STCW konventsiooni lisa muudatused, mis on vastu võetud IMO meresõiduohutuse komitee (MSC) 8. juuni 2023. aasta resolutsiooniga MSC.540(107). 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs IMO meresõiduohutuse komitee resolutsiooniga MSC.540(107) tehakse muudatused STCW konventsiooni lisa I peatükis. Muudatused võimaldavad väljastada laevapere liikmete tunnistusi elektroonilisel kujul tingimusel, et osalisriigi mereadministratsioonile on kättesaadav STCW koodeksi kohane nõutav miinimumteave. I peatüki reeglit I/1 (mõisted ja selgitused) punkti 1 lisatakse uus mõiste „originaalvorm“ koos selgitusega „konventsiooniga nõutav tunnistus paberkandjal või elektroonilisel kujul, mis on välja antud administratsiooni heakskiidetud vormis, tingimusel et STCW koodeksi jaotise A- I/2 punktis 4 nõutud miinimumteave on kergesti kättesaadav“. Miinimumteave on tunnistuse omaniku isikut ja selle kirjeldust puudutav teave (sh nimi, sünniaeg, foto ja allkiri ning dokumendi väljastamise kuupäev), samuti teave, mis puudutab administratsiooni kohaldatavate 2 ohutu mehitamise nõuete kohaselt ametikohta või -kohti, millel omanikul on õigus töötada, sh võimalikke piiranguid. I peatüki reeglis I/2 (tunnistused ja kinnituslehed) muudetakse punkti 11, mis reguleerib tunnistuse kättesaadavust laeva pardal. Esimest lauset, mille kohaselt peab tunnistuse originaal olema kättesaadav selle laeva pardal, kus tunnistuse omanik töötab, ei muudeta. Punkti täiendatakse teise lausega, millega reguleeritakse elektroonilise tunnistuse vormi kasutamist – sel juhul peab olema kättesaadav eelmises lõigus kirjeldatud miinimumteave. 4. Eelnõu terminoloogia IMO resolutsiooniga MSC.540(107) täiendatakse STCW konventsiooni lisas esitatud definitsioone. Muudatused ja täpsustused on detailsemalt kirjeldatud seletuskirja punktis 3. Kõnealused terminoloogilised muudatused ei too kaasa vajadust muuta riigisiseseid õigusakte. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on kooskõlas EL-i õigusega. Eelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2022/993 meremeeste väljaõppe miinimumtaseme kohta (ELT L 169, 27.6.2022, lk 45–90). Selles kehtestatud EL-i meremeeste väljaõppe miinimumtase põhineb STCW konventsiooni lisas, STCW koodeksis ja nendega seotud suunistes esitatud väljaõppestandarditel. 6. Korralduse mõju Korraldusega hõlmatavad STCW konventsiooni lisa muudatused ei avalda mõju Eesti laevapere liikmetele, laevandussektorile ega ka riigi mereadministratsioonile (Transpordiametile). Eestis on elektroonilised tunnistused reguleeritud MSOS-i § 1 lõikega 71, mille kohaselt peab tunnistus muu hulgas vastama asjakohases õigusaktis või konventsioonis sätestatud vormi- ja sisunõuetele. Samuti on laevapere liikme meresõidudokumentide (sh meresõidudiplomite, tunnistuste ja kinnituslehtede) elektrooniline väljastamine ja dokumentidele kantavad andmed reguleeritud Vabariigi Valitsuse 20. juuni 2013. a määruses nr 96 „Laevapere liikmete koolitus- ja kvalifikatsiooninõuded ning diplomeerimise kord“. Konventsiooni lisa muudatused ei too kaasa vajadust muuta riigisiseseid õigusakte. 7. Korralduse rakendamiseks vajalikud kulutused ja eeldatavad tulud STCW konventsiooni muudatuste rakendamine ei too kaasa riigieelarvelisi lisakulusid ega - tulusid. 8. Jõustumine Korraldus jõustub üldises korras. Resolutsiooni MSC.540(107) jõustumisaeg ja -tingimused on toodud seletuskirja punktis 1.1. Kõnealuse resolutsiooni puhul Eesti vastuväited puuduvad. 9. Eelnõu kooskõlastamine 3 Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Haridus- ja Teadusministeeriumile, Siseministeeriumile ning Välisministeeriumile eelnõude infosüsteemi EIS kaudu. Lisaks esitatakse eelnõu arvamuse avaldamiseks järgmistele huvigruppidele: TalTech Eesti Mereakadeemia, Eesti Merekool, Revali Merekool, Eesti Laevaomanike Liit, Eesti Laevajuhtide Liit, Eesti Laevamehaanikute Liit, Eesti Meremeeste Sõltumatu Ametiühing. 4  RESOLUTSIOON MSC.540(107) (vastu võetud 8. juunil 2023) 1978. AASTA MEREMEESTE VÄLJAÕPPE, DIPLOMEERIMISE JA VAHITEENISTUSE ALUSTE RAHVUSVAHELISE KONVENTSIOONI (STCW) MUUDATUSED MERESÕIDUOHUTUSE KOMITEE, MEENUTADES Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni (edaspidi IMO) konventsiooni artikli 28 punkti b, mis käsitleb komitee ülesandeid; MEENUTADES SAMUTI 1978. aasta meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvahelise konventsiooni (edaspidi „1978. aasta STCW konventsioon“ XII artiklit, mis käsitleb 1978. aasta STCW konventsiooni muutmise korda; TUNNISTADES vajadust reageerida õigeaegselt ülemaailmsele digitaliseerimise suundumusele ning leida lahendus 1978. aasta STCW konventsiooni kohaselt väljastatud meremeeste tunnistuste haldamiseks ja kontrollimiseks; OLLES ARVESTANUD oma 107. istungil 1978. aasta STCW konventsiooni XII artikli lõike 1 punkti a alapunkti i kohaselt esitatud ja edastatud konventsiooni muudatusi; 1. VÕTAB kooskõlas 1978. aasta STCW konventsiooni XII artikli lõike 1 punkti a alapunktiga iv vastu nimetatud konventsiooni muudatused, mille tekst on esitatud selle resolutsiooni lisas; 2. OTSUSTAB kooskõlas 1978. aasta STCW konventsiooni XII artikli lõike 1 punkti a alapunkti vii alapunktiga 2, et nimetatud muudatused peab lugema vastuvõetuks 1. juulil 2024, kui enne seda kuupäeva ei ole rohkem kui üks kolmandik osalisriikidest või osalisriikidest, kelle kaubalaevastikud kokku moodustavad vähemalt 50% maailma kaubalaevade kogumahutavusest 100- või enama brutoregistertonnise kogumahutavusega laevade puhul, olles teatanud IMO peasekretärile, et nad on muudatuste vastu; 3. KUTSUB osalisriike üles nentima, et 1978. aasta STCW konventsiooni XII artikli lõike 1 punkti a alapunkti ix kohaselt jõustuvad sellele konventsioonile lisatud muudatused 1. jaanuaril 2025 nende heakskiitmisel eespool toodud punkti 2 kohaselt; 4. KUTSUB osalisriike ÜLES rakendama reeglite I/1 ja I/2 muudatusi varakult; 5. PALUB peasekretäril 1978. aasta STCW konventsiooni XII artikli lõike 1 punkti a alapunkti v kohaldamiseks edastada käesoleva resolutsiooni ja lisas sisalduvate muudatuste teksti tõestatud koopiad kõigile 1978. aasta STCW konventsiooni osalisriikidele, 6. LISAKS PALUB peasekretäril edastada IMO liikmetele, kes ei ole 1978. aasta STCW konventsiooni osalisriigid, käesoleva resolutsiooni ja selle lisa koopiad.  -2- LISA 1978. AASTA MEREMEESTE VÄLJAÕPPE, DIPLOMEERIMISE JA VAHITEENISTUSE ALUSTE RAHVUSVAHELISE KONVENTSIOONI (STCW) MUUDATUSED I PEATÜKK ÜLDSÄTTED Reegel I/1 Mõisted ja selgitused 1. Punktis 1 lisatakse olemasoleva alapunkti 1.44 järele järgmine uus mõiste: „1.45. Originaalvorm – konventsiooniga nõutav tunnistus paberkandjal või elektroonilisel kujul, mis on välja antud administratsiooni heakskiidetud vormis, tingimusel et STCW koodeksi jaotise A-I/2 punktis 4 nõutud miinimumteave on kergesti kättesaadav.“ Reegel I/2 Tunnistused ja kinnituslehed 2. Punkt 11 asendatakse järgmisega: „11. Kui reegli I/10 punktist 5 ei tulene teisiti, on konventsiooniga nõutava tunnistuse originaal kättesaadav selle laeva pardal, kus tunnistuse omanik töötab. Kui kasutatakse elektroonilist vormi, peavad olema kättesaadavad STCW koodeksi kohaselt administratsiooni määratletud minimaalsed nõutavad andmed, mis on vajalikud kontrollimenetluse algatamiseks.“ * Vt suunised meremeeste elektrooniliste tunnistuste kasutamise kohta (MSC.1/Circ.1665).“  MSC 107/20/Add.1 Annex 10, page 1 ANNEX 10 RESOLUTION MSC.540(107) (adopted on 8 June 2023) AMENDMENTS TO THE INTERNATIONAL CONVENTION ON STANDARDS OF TRAINING, CERTIFICATION AND WATCHKEEPING FOR SEAFARERS (STCW), 1978 THE MARITIME SAFETY COMMITTEE, RECALLING Article 28(b) of the Convention on the International Maritime Organization concerning the functions of the Committee, RECALLING ALSO article XII of the International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers, 1978 ("the 1978 STCW Convention"), concerning the procedures for amending the 1978 STCW Convention, RECOGNIZING the need for providing a timely response to the global digitalization trend, as well as a solution for the management and control of seafarers' certificates issued pursuant to the 1978 STCW Convention, HAVING CONSIDERED, at its 107th session, amendments to the 1978 STCW Convention proposed and circulated in accordance with article XII(1)(a)(i) thereof, 1 ADOPTS, in accordance with article XII(1)(a)(iv) of the 1978 STCW Convention, amendments to said Convention, the text of which is set out in the annex to the present resolution; 2 DETERMINES, in accordance with article XII(1)(a)(vii)(2) of the 1978 STCW Convention, that said amendments shall be deemed to have been accepted on 1 July 2024, unless, prior to that date, more than one third of Parties or Parties the combined merchant fleets of which constitute not less than 50% of the gross tonnage of the world's merchant shipping of ships of 100 gross register tons or more have notified to the Secretary-General of the Organization that they object to the amendments; 3 INVITES Parties to note that, in accordance with article XII(1)(a)(ix) of the 1978 STCW Convention, the amendments annexed hereto shall enter into force on 1 January 2025 upon their acceptance, in accordance with paragraph 2 above; 4 URGES Parties to implement the amendments to regulations I/1 and I/2 at an early stage; 5 REQUESTS the Secretary-General, for the purposes of article XII(1)(a)(v) of the 1978 STCW Convention, to transmit certified copies of the present resolution and the text of the amendments contained in the annex to all Parties to the 1978 STCW Convention; 6 ALSO REQUESTS the Secretary-General to transmit copies of this resolution and its annex to Members of the Organization, which are not Parties to the 1978 STCW Convention. I:\MSC\107\MSC 107/20/Add.1.docx MSC 106/19/Add.1 Annex 10, page 2 ANNEX AMENDMENTS TO THE INTERNATIONAL CONVENTION ON STANDARDS OF TRAINING, CERTIFICATION AND WATCHKEEPING FOR SEAFARERS (STCW), 1978 CHAPTER I GENERAL PROVISIONS Regulation I/1 Definitions and clarifications 1 In paragraph 1, the following new definition is added after existing sub-paragraph .44: ".45 Original form means a paper or an electronic form of any certificate required by the Convention, issued in the format approved by the Administration, provided that the minimum information, as required in paragraph 4 of section A-I/2 of the STCW Code, is readily available." Regulation I/2 Certificates and endorsements 2 Paragraph 11 is replaced by the following, together with the associated footnote: "11 Subject to the provisions of regulation I/10, paragraph 5, any certificate required by the Convention must be kept available in its original form on board the ship on which the holder is serving. If an electronic form* is used, the minimum required data must be accessible as defined by the Administration in accordance with the STCW Code, which is necessary to initiate a verification procedure. _____________ * Refer to the Guidelines on the use of electronic certificates of seafarers (MSC.1/Circ.1665)." *** I:\MSC\107\MSC 107-20-Add.1.docx