Minikonkursi kehtetuks tunnistamine

KÄSKKIRI 22.02.2022 nr 6 Minikonkursi „STAR: Broneerimissüsteemi arendustööd“ (viitenumber 245032) kehtetuks tunnistamise otsus Vastavalt riigihangete seaduse § 73 lg 3 punktile 6 on hankijal õigus põhjendatud vajaduse korral omal algatusel hankemenetlus kehtetuks tunnistada. Analoogia korras rakendab hankija seda ka käesolevale minikonkursile. Riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamisel võttis hankija aluseks järgmised asjaolud: - RHS § 2 kohaselt on riigihangete korraldamise eesmärk tagada hankija rahaliste vahendite läbipaistev, otstarbekas ja säästlik kasutamine, isikute võrdne kohtlemine ja olemasolevate konkurentsitingimuste efektiivne ärakasutamine; - RHS § 3 kohaselt on hankija kohustatud riigihanke korraldamisel järgima seaduses sätestatud riigihanke korraldamise üldpõhimõtteid; - hankija peab hankemenetluse kehtetuks tunnistamisel kaaluma erinevate riigihanke üldpõhimõtete vahel - kehtetuks tunnistamine rikub ühelt poolt rahaliste vahendite säästliku ja otstarbeka kasutamise põhimõtet, kuivõrd menetluse läbiviimisega kaasneb rahaline kulu, kuid samas peab tagama, et hankija soetab menetluse tulemusena asja või teenuse, mis vastab tema tegelikele vajadustele ja täidab seeläbi menetluse korraldamise eesmärki. - Hankija on lisaks üldpõhimõtetele kaalutlenud riigihanke menetluse kehtetuks tunnistamist alusel, mis puudutab hankija õigust soetada seadmeid, mida hankija tegelikkuses vajab. - Kuigi minikonkurss ei ole riigihangete seaduse tähenduses hankemenetlus, on RHS § 73 lg 3 punkti 6 põhimõtteid võimalik kohaldada ka käesoleval juhul, kuna säte täidab ka minikonkursi puhul selles seatud eesmärki. Hankemenetluse käigus on hankija tuvastanud, et esineb vajadus minikonkursi kehtetuks tunnistamiseks järgmistel põhjustel. 1) Hankijale on selgunud vajadus hankijast tulenevatel põhjustel alustada tehnilises kirjelduses nimetatud töödega planeeritust hiljem. Pakkuja on arvestanud vastavalt minikonkursi tehnilises kirjelduses p 5.7.1 tooduga: üle antud (toodangu keskkonda paigaldatav kvaliteetne lähtekood) üleandmise lõpptähtaeg on hiljemalt 10 kuud alates lepingu sõlmimisest. Kuivõrd pakkujal on õigustatud ootus hankelepingu sõlmimiseks  2 pakkumuse jõusoleku perioodil, siis on ta tööde teostamise arvestanud konkreetsele perioodile (algusega lepingu sõlmimisest). Tegeliku töödega alustamise nihutamine oluliselt hilisemale ajale jätaks pakkujale lepingu täitmiseks lühema ajaperioodi, millega pakkuja ei ole saanud arvestada. Isegi kui antud menetluses ainsa pakkumuse teinud pakkuja nõustuks hankelepingu muutmisega töö teostamise aegade osas, ei oleks selline muudatus õiguspärane raamlepingu teiste pakkujate suhtes, kes ei olnud saanud uue töö teostamise ajaga arvestada. 2) Seadusest tulenevalt on hankijal ainuõiguslik kaalutlusõigus riigihanke kehtetuks tunnistamise otsuse tegemiseks.1 Seejuurel tuleb lähtuda üldpõhimõtetega kooskõlas olemisest ja kehtetuks tunnistamise põhjuse reaalsusest ning kontrollitavusest.2 Seejuures võib hankija kehtetuks tunnistamise otsuse teha igas hankemenetluse etapis enne lepingu sõlmimist3, mistõttu on see lubatud ka praegusel juhul, kuivõrd hankelepingut ei ole poolte vahel sõlmitud. 3) Hankijal on antud olukorras põhjendatud vajadus tunnistada kehtetuks antud minikonkurss, kuivõrd vastasel juhul peaks hankija muutma sõlmitavat hankelepingut, mis kindlasti ei oleks õiguspärane. Hankija poolt tehtud vea tulemusel, mis sisaldub riigihanke alusdokumentides, on õigus tunnistada riigihange kehtetuks.4 Seega on antud põhjendus piisavaks aluseks minikonkursi osa kehtetuks tunnistamiseks.5 Hankijal puudub kohustus jätkata riigihanke menetlusega üksnes seetõttu, et see oleks pakkujate huvides.6 4) Kuivõrd puudused riigihanke alusdokumentides tuvastati peale pakkumuste esitamist, siis ei ole muul moel võimalik puudusi kõrvaldada, kui üksnes minikonkursi kehtetuks tunnistamisega.7 Hankija, kaalunud kõiki eelviidatud asjaolusid, on veendunud, et hankijal ei ole võimalik hankemenetlust lõpuni viia, mistõttu tunnistab hankija minikonkursi kehtetuks riigihanke alusdokumentidest tuleneva vea tõttu. Eeltoodust tulenevalt ja RHS § 73 lg 3 punkti 6 ja lg 4 alusel otsustab hankija: 1) Tunnistada minikonkurss „STAR: Broneerimissüsteemi arendustööd“ (viitenumber 245032) kehtetuks hankija omal algatusel. 2) Otsusega mittenõustumisel on pakkujal õigus esitada vaidlustus riigihangete vaidlustuskomisjonile riigihangete seaduses sätestatud korras ja tähtaegadel. (allkirjastatud digitaalselt) Margus Arm Direktor 1 TlnHKo 3-12-972, p 9-10. 2 TlnRnKo 3-18-452, p 13. 3 VAKO 20.02.2018, 7-18/191465/193893, p 19. 4 TlnRnKO 3-09-1270, p 29. 5 TlnHKo 3-13-1510, p 20. 6 TlnHKo 3-12-972, p 10-11. 7 TlnHKo 3-13-1510, p 23. 3