Vaie otsusele

Vaie otsusele nr 11.2-27/24/2030 Festex OÜ soovib esitada vaide Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile finantskorrektsiooni otsusele nr 11.2-27/24/2030 (19.12.2024). Oleme otsusest leidnud mittevastavusi otsuses esitatud andmete osas. Punktis 1.3.1 (Tulemus- ja väljundnäitajate mittesaavutamine) väidate, et vahemikus aprill 2023 kuni oktoober 2023 on töötasu makstud ühele töötajale. Tegelikult on jaanuar 2022 kuni oktoober 2023 makstud töötasu 2-le töötajale. Esitasime teile läbi e-keskkonna e-kirja koos väljavõtte Maksu- ja Tolliameti maksuandmete tõendist (saadetud 10.09.2024), mis on Riigi Tugiteenuste Keskuse ( edaspidi teie) poolt kinnitati alles 20.12.2024, st peale otsuse välja saatmist. Punktis 1.3.1 väidate, et täitmata on müügitulu tulemusnäitaja: müügitulu suurus pidanuks olema aastaks 2024 vähemalt 80 000 eurot. Oleme esitanud täiendavalt e-kirja pealkirjaga „aruanne nr 2“, milles oleme välja toonud 2023 aasta ( st peale abikõlbulikkuse perioodi lõppemisele järgneva teise majandusaasta müügitulu) müügitulu, mis oli summas rohkem kui 80 000 eurot. Punktis 1.3.2 ( kestvuse nõude rikkumine) Tahame pöörata tähelepanu ja oleme väga mures määratud aja ja välja mõistetud summa puhul. See on hävitav mõju ettevõtte jätkutegevusele. Starditoetuse põhiline abivahend IMOS tarkvara sai soetatud juba 2020 aasta lõpul, mis moodustas umbes 50% ulatusest kogu toetuse summast. Müügitulu on sellest ajast igal majandusaastal kasvanud: 2020 aastal- 14770 eurot; 2021 aastal- 74170 eurot; 2022 aastal- 91061 eurot; 2023 aastal- 103612 eurot. Projekti algne abikõlbulik periood määrati 01.09.2020 kuni 31.08.2021 ning selle lõpuks oli toetuse rahast kasutatud 60,3 % (kasutatud raha summa % on välja toodu ka otsuse nr 11.2-27/1079 (01.09.2021). Abikõlbulikku perioodi olime sunnitud pikendama endast mittesõltuvatest asjaoludest. Maailmas oli koroonapandeemia, mis põhjustas globaalse tarnekriisi ja seadmed ei jõudnud kohale (asjaolu on fikseeritud otsuses nr 11.2-27/1782). Ettevõte on hetkel makseraskustest, kuid kindel plaan on tootmistegevust jätkata. Välja mõistetud mittekõlbulik summa kuludelt on arusaamatult suur. Palume arvestada abikõlbulikuks perioodiks algne periood mis oli 01.09.2020 kuni 31.08.2021. Ning ülevaadata ja vähendada väljamõistetud summat või tühistada otsus täies ulatuses. Lugupidamisega, Festex OÜ 06.01.2025. ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud 16.12.2024 kehtiv kuni 28.02.2025 Alus: AvTS § 35 lg 1 p 2 Teabevaldaja: Riigi Tugiteenuste Keskus Festex OÜ Lasteaia tn 2-20 19.12.2024 nr 11.2-27/24/2030 Lepna alevik 44408 Lääne-Viru maakond Registrikood: 14556405 OTSUS finantskorrektsiooni tegemise kohta Riigi Tugiteenuste Keskus (registrikood 70007340, edaspidi rakendusüksus) teeb väliskaubandus- ja ettevõtlusministri 09.03.2015 määruse nr 20 meetme „Starditoetus“ (edaspidi meetme määrus) raames otsuse Festex OÜ (registrikood 14556405, edaspidi toetuse saaja või ettevõte) projekti „Festex OÜ tootmisseadmete soetamine“ (nr 2014-2020.5.01.20-1903, edaspidi projekt) osas. Rakendusüksus tuvastas, et toetuse saaja on rikkunud talle perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS) § 24 p-ga 1 pandud kohustust tagada projekti elluviimine ettenähtud tingimustel ja kavandatud tulemuste saavutamine. Sellest lähtuvalt kohaldab rakendusüksus projekti raames makstud kulude osas finantskorrektsiooni ja loeb mitteabikõlblikuks kuluks 7 868,86 eurot, sh toetus 6 288,01 eurot. Otsuse tegemise aluseks on § 8 lg 2 p 6, § 45 lg 1 p 3, § 46 lg 1 ja 3, § 48 lg-d 1 ja 8, § 49 lg-d 1 ja 3, meetme määruse § 28 lg 2 p 4 ja § 30 ja 17.09.2020 taotluse rahuldamise otsus nr 11.6- 27/1000 (edaspidi taotluse rahuldamise otsus), samuti projekti raames esitatud maksetaotlused ning toetuse saajaga peetud kirjavahetus. 1. Toetuse saaja on rikkunud talle taotluse rahuldamise otsuses pandud kohustust tagada kestvuse nõue kolme aasta jooksul projekti lõppmaksest 1.1 Rikkumise asjaolud Taotluse rahuldamise otsuse p 3 kohaselt on projekti eesmärgiks soetada seadmed mööbli tootmiseks ning tarkvara mööbli projekteerimiseks. Vastavalt toetuse saaja avaldusele on projekti abikõlblikkuse perioodi pikendatud taotluse rahuldamise muutmise otsusega poole aasta võrra, st projekti lõplik abikõlblik periood on 01.09.2020–31.03.2022. Projekti kogumaksumuseks oli 18 772,27 eurot, millest toetus oli maksimaalselt 15 000 eurot ja omafinantseering minimaalselt 3 772,27 eurot. Rakendusüksus maksis projekti eesmärkide elluviimiseks ja tulemus- ja väljundinäitajate saavutamiseks toetuse saajale toetust summas 14 831,90 eurot, viimane osa toetusesummast on makstud 01.04.2022. Taotluse rahuldamise otsuse p-s 10.3 on sätestatud järgmised projekti tulemusena saavutatavad tulemus- ja väljundnäitajad: - projekti abikõlblikkuse perioodi lõppemisele järgneva teise majandusaasta müügitulu 233 510 eurot; - 2 töökohta projekti abikõlblikkuse perioodile järgnevast kuust üheks aastaks ning 3 töökohta projekti abikõlblikkuse perioodile järgneval teisel aastal vähemalt üheks aastaks, mis tasustatakse vähemalt 50% statistikaameti poolt avaldatud aasta keskmise brutopalgaga (kehtiv keskmine 50% brutopalk taotlemise hetkel 703,50 eurot). Vastavalt meetme määrusele pidi hiljemalt projekti abikõlblikkuse perioodi lõppemisele järgnevast kuust algaval esimesel aastal toetuse saajal olema vähemalt kaks töötajat ja teisel aastal vähemalt kolm töötajat, kelle töötasu on toetuse taotluse esitamise kuupäevale vahetult eelnevaks 1. juuliks statistikaameti avaldatud aasta keskmisest brutokuupalgast vähemalt 50 protsenti (§ 29 lg 1 p 1). Vastavalt taotluse rahuldamise otsuses sätestatule pidi projekti abikõlblikkuse perioodi lõppemisele järgneva teise majandusaasta müügitulu olema 233 510 eurot, meetme määrus § 29 lg 1 p 3 sätestab müügitulu suuruseks vähemalt 80 000 eurot. Äriregistrisse esitatud 2022. majandusaasta aruandes kajastub tööjõukulu suuruseks 34 283 eurot, 2023. majandusaasta aruandes on tööjõukulu suuruseks 41 979 eurot ning 2024. tööjõukulud teatmik.ee kohaselt on I kvartalis 225,75 eurot ja II ning III kvartalis 878,22 eurot. Kuni 2023 IV kvartalini on ettevõttes tööl olnud 2 töötajat. Teatmik.ee kohaselt 2024. aastal ettevõttel müügitulu puudub. Festex OÜ- on ka äriregistris toodud informatsiooni põhjal maksuvõlg summas 1 463,74 eurot, mis on ajatatud kuni 10.03.2025. Järelevalvemenetluse raames andis toetuse saaja teada, et ettevõtte äri- ja tootmistegevus jäi seisma 31.12.2023. Eelnevast tulenevalt asus rakendusüksus seisukohale, et toetuse saaja ei ole saavutanud kokkulepitud tulemus- ja väljundnäitajaid ning täidetud ei ole ka projektile kohalduv kestvuse nõue. 1.2 Toetuse saaja seisukoht Toetuse saaja on 30.04.2024 rakendusüksusele tagasisidestanud: „2023.a. majandusaasta aruande järgi oli ettevõttel müügitulu 103612 eurot. 2024.a. müügitulu puudub. 31.okoober lahkus põhi töötaja, kes tegeles klientide ja tellimustega. Ettevõtte juhtkond ei leidnud uut töötajat tema asemele. Selle tagajärjel langes Ettevõtte müük. Seoses töömahu vähenemisega ettevõtte juhtkond otsustas koondada ka teise töötaja Toomase seisuga 15.12.2023. Seoses majanduslangusega otsustas juhtkond ettevõtte tegevuse ajutiselt pausile panna.“ 1.3 Rakendusüksuse seisukoht ja õiguslik põhjendus Tulemus- ja väljundnäitajate mittesaavutamist käsitletakse punktis 1.3.1 ja kestvuse nõude rikkumist punktis 1.3.2. 1.3.1 Tulemus- ja väljundnäitajate mittesaavutamine STS § 24 p 1 kohaselt on toetuse saaja kohustatud tagama projekti elluviimise ettenähtud tingimustel ja kavandatud tulemuse saavutamise. Meetme määruse § 26 p 2 kohaselt on toetuse saaja kohustatud saavutama projekti tulemusnäitajad taotluse rahuldamise otsuses sätestatud tähtpäevaks. Taotluse rahuldamise otsuse p 10.3 sätestab, et toetust antakse tingimustel, et toetuse saaja täidab kõiki STS-is ja meetme määruses sätestatud toetuse saaja suhtes kohalduvaid kohustusi, sh kasutab toetust taotluses ning meetme määruses sätestatud toetatavate tegevuste elluviimiseks ja projekti eesmärkide saavutamiseks. Meetme määruse § 2 lg 1 kohaselt on toetuse andmise eesmärgiks aidata kasvupotentsiaaliga alustavaid ettevõtjaid. Sama määruse § 29 p-de 1 ja 3 kohaselt on toetuse saaja kohustatud saavutama töökohtade ja müügituluga seonduvad tulemused. Antud kohustused on meetme määruse § 4 p-s 1 defineeritud ka kui ettevõtte kasvupotentsiaal. Taotluse rahuldamise otsuse p 10.3 sätestab täiendavalt, et juhul, kui toetuse saaja ei täida projekti tulemus- ja väljundinäitajaid, on rakendusüksusel õigus toetus tagasi nõuda STS §-s 45 ja meetme määruse § 30 lõikes 4 sätestatud alustel. Ainuüksi projekti taotluses olnud investeeringute teostamine ei tähenda toetusraha sihtotstarbelist kasutamist, kuna teostatud investeeringute eesmärk pole mitte lihtsalt investeeringute teostamine vaid ka projektis kavandatud tegevuste elluviimine, st ettevõtte jätkusuutlik ning kasvupotentsiaaliga tegutsemine. Konkreetse projekti puhul on projektis kavandatud tegevused täies mahus ellu viidud, kuid saavutatud pole meetme määruses ette nähtud tööhõive näitajaid ega müügitulu olemasolu. Projektis ja meetme määruses sätestatud tulemuste ja eesmärkide saavutamine on väga oluline projektide rahastamise tingimus. Lähtudes starditoetuse eesmärgist on toetuse saamise eelduseks ja oodatavaks tulemuseks uute jätkusuutlike ettevõtjate, mis omavad kõrget kasvupotentsiaali ja suutlikkust maksta vähemalt kahele töötajale nõutavas suuruses töötasu, toetamine läbi starditoetuse. Meetme määruse § 29 p-s 1 sätestatud nn kahe töötaja nõue tuleneb eelkõige sellest, et riik on prioriteediks seadnud uute töökohtade loomise („Ettevõtluse kasvustrateegia 2014- 2020“), sealjuures arvestades, et need oleksid tasustatud vähemalt Eesti keskmisel tasemel. Seejuures peab ka ettevõtte äritegevus olema suunatud kasumlikkusele ja rahvusvahelistumisele. Seega ei saa ühegi toetatava projekti juures olla esmatähtis ka üksnes tegevuste elluviimine, vaid oluline on nende tegevuste kaudu jõuda lõpptulemuseni – eesmärgi saavutamiseni. See on aga käesoleval juhul jäänud meetme määruses ettenähtud mahus saavutamata. Arvestades, et projekti abikõlblikkuse periood oli 01.09.2020–31.03.2022, siis alates aprillist 2022 kuni märtsini 2023 oleks toetuse saajal pidanud meetme määruse järgi olema vähemalt kaks töötajat ning perioodil aprill 2023 kuni märts 2024 kolm töötajat. Vastavalt meetme määrusele oleks nõuetekohase brutotöötasu suurus ühe töötaja osas pidanud olema vähemalt 703,50 eurot. Brutopalga kogukulu (arvestades kohustusaluse perioodi pikkusega, st 24 kuud) oleks meetme määruse kohaselt olema suurusjärgus 42 210 eurot (703,50 eurot x 24 kuud x 2,5 töökohta = 42 210 eurot). Toetuse saaja palgakulu (ilma tööjõumaksudeta) alates aprillist 2022 kuni märtsini 2024 on olnud ligikaudu 41 199,24 eurot. Meetme määruses sätestatud palgakulu suuruse nõue on täidetud, kuna on makstud kõrgemat töötasu kui meetme määruses on nõutud. Rakendusüksusele esitatud pangakontode väljavõtetelt nähtub, et meetme määruse nõuetele vastavat töötasu on perioodil aprill 2022 kuni märts 2023 makstud kahele töötajale. Vahemikus aprill 2023 kuni oktoober 2023 on töötasu makstud ühele töötajale. Novembrist 2023 kuni märtsini 2024 ei ole töötasu makstud, seega pole rahastamise otsusest tulenevat kohustust täidetud. Täitmata on müügitulu tulemusnäitaja: müügitutulu suurus pidanuks aastaks 2024 olema vähemalt 80 000 eurot, paraku on müügitulu näitajad olnud langustrendis ning alates 2024. aastast pole toetuse saaja müügitulu enam saanud. Lähtuvalt eeltoodust on toetuse saaja rikkunud talle STS § 24 p-ga 1 , meetme määruse § 26 punktiga 2 ja § 29 lg-ga 1 ning taotluse rahuldamise otsuses pandud kohustust tagada projekti elluviimine ettenähtud tingimustel ja kavandatud tulemuse saavutamine. 1.3.2 Kestvuse nõude rikkumine STS § 24 p 14 kohaselt on toetuse saaja kohustatud tagama kestvuse nõude Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 artiklis 71 nimetatud juhul ja aja jooksul. Meetme määruse § 26 p 12 täpsustab, et toetuse saaja on kohustatud tagama kestvuse nõude vastavalt struktuuritoetuse seaduse § 24 punktis 14 sätestatule kolme aasta jooksul ja ei anna toetuse kaasabil soetatud vara kolmandate isikute kasutusse kestvuse nõudele kohalduva tähtaja jooksul. Taotluse rahuldamise otsuse p-s 10.10 sätestatakse, et toetust antakse tingimustel, et toetuse saaja täidab kõiki STS-is ja meetme määruses sätestatud toetuse saaja suhtes kohalduvaid kohustusi, sh kasutab toetust taotluses ning meetme määruses sätestatud toetatavate tegevuste elluviimiseks ja projekti eesmärkide saavutamiseks, ja et toetuse saaja tagab kestvuse nõude kolme aasta jooksul projekti lõppmaksest ega anna sama tähtaja jooksul toetuse kaasabil soetatud vara kolmandate isikute kasutusse. Projekti eesmärgi ning tulemus- ja väljundnäitajate saavutamiseks soetas toetuse saaja projekti raames materiaalset põhivara abikõlblikus maksumuses 18 546,83 eurot, millele kohaldus vastavalt taotluse rahuldamise otsuse p-le 10.10 kestvusnõude täitmine ehk toetuse saaja kohustus antud seadmeid säilitama ja sihipäraselt kasutama kolme aasta jooksul projekti lõppmaksest. Arvestades, et lõppmakse tehti toetuse saajale 01.04.2022, kehtib vara sihipärase kasutamise ja säilitamise kohustus kuni 01.04.2025 ehk kokku 1096 päeva. Kuna toetuse saaja on andnud teada, et „Äri- ja tootmistegevus on jäänud seisma 31.12.2023“, siis lähtub rakendusüksus vara sihipärase kasutamise ja säilitamise kohustuse täitmisel sellest kuupäevast. Seega on rakendusüksuse hinnangul projekti raames soetatud vara kasutatud eesmärgipäraselt perioodil 01.04.2022-31.12.2023 ehk 632 päeva ning kestvusnõude kohustust rikuti/rikutakse perioodil 31.12.2023-01.04.2025 ehk 465 päeva. Lähtuvalt eeltoodust on toetuse saaja rikkunud talle STS § 24 p-ga 14 ja meetme määruse § 26 p-ga 12 pandud kohustust tagada kestvuse nõue Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 artiklis 71 nimetatud juhul ja aja jooksul. 1.4 Rikkumisele kohaldatav finantskorrektsioon STS § 45 lg 1 p 3 kohaselt tehakse finantskorrektsiooni otsus toetuse vähendamiseks või tühistamiseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 (edaspidi ühissätete määrus) artikli 143 alusel juhul, kui toetuse saaja on jätnud osaliselt või täielikult täitmata kohustuse või nõude ja see on mõjutanud kulu abikõlblikkust. Vara sihtotstarbelise säilitamise kohustuse täitmata jätmisel või ainult osalisel täitmisel on STS § 45 lg 1 p 3 tähenduses negatiivne mõju kulu abikõlblikkusele, kuivõrd toetust anti üksnes eeldusel, et viidatud kohustus täidetakse täies mahus. Ühissätete määruse artikkel 71 lõikest 1 tulenevalt peab kestvusnõude kohustuse kehtivusajal tootmistegevuse lõpetamise korral toetuse tagasi maksma proportsionaalselt selle ajavahemiku eest, mil nõuded ei ole täidetud. Kuna projekti raames soetatud varasid pidi säilitama ja sihipäraselt kasutama perioodil 01.04.2022-01.04.2025 (1096 päeva), kuid toetuse saaja on andnud teada, et äri- ja tootmistegevus jäi seisma 31.12.2023, siis ei ole toetuse saaja täitnud talle pandud kohustust perioodil 01.01.2024- 01.04.2025 ehk 465 päeva, loeb rakendusüksus projekti raames soetatud seadmete maksumusest sihipäraselt kasutamata päevadega proportsionaalselt mitteabikõlblikuks 7 868,86 eurot (seadmete abikõlblik maksumus 18 546,83/1096 päevaga*465), millest toetus on 6 364,44 eurot ja omafinantseering on 1 600,07 eurot. Lähtuvalt eeltoodust loeb rakendusüksus projekti raames tehtud kuludest mitteabikõlblikuks 7 868,86 eurot, millest toetus on 6 288,01 eurot ja omafinantseering 1 580,85 eurot. Kuivõrd rakendusüksuse hinnangul oleks projekti tulemus- ja väljundinäitajate saavutamata jäämisest tingitud korrektsioon väiksem, kui ülaltoodud mitteabikõlblik summa kestvusnõude rikkumisest, siis tulemus- ja väljundnäitajate saavutamata jäämisele eraldiseisvat korrektsiooni ei kohaldata. 2. Toetuse saaja ärakuulamisõiguse tagamine Lähtuvalt haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 40 lg-st 1 edastab rakendusüksus 29.11.2024 toetuse saajale e-toetuste infosüsteemi kaudu projektile koostatava finantskorrektsiooni otsuse eelnõu, mille kohta ootab tagasisidet hiljemalt 13.12.2024. Toetuse saaja tähtajaks omapoolseid vastuväited ei esitanud. 3. Otsuse resolutsioon Võttes arvesse eelkirjeldatud asjaolud ja põhjendused ning tuginedes käesolevas otsuses väljatoodud õiguslikele alustele, rakendusüksus otsustab: 1. lugeda projekti „Festex OÜ“ raames mitteabikõlblikuks kuluks 7 868,86 eurot, millest toetus moodustab 6 288,01 eurot ja omafinantseering 1 580,85 eurot; 2. vähendada projekti eelarvet käesoleva otsuse resolutsiooni p-s 1 märgitud mitteabikõlbliku toetuse ja omafinantseeringu ulatuses; 3. nõuda toetuse saajalt tagasi käesoleva otsusega mitteabikõlblikuks loetud toetus summas 6 288,01 eurot; 4. toetuse saajal kanda 60 kalendripäeva jooksul alates käesoleva otsuse kehtima hakkamise päevast tagastatav toetus summas 6 288,01 eurot Rahandusministeeriumi pangakontole:  SEB Pank a/a EE891010220034796011 (BIC/SWIFT: EEUHEE2X) või  Swedbank a/a EE932200221023778606 (BIC/SWIFT: HABAEE2X) või  Luminor Bank a/a EE701700017001577198 (BIC/SWIFT: RIKOEE22) või  LHV Pank a/a EE777700771003813400 (BIC/SWIFT: LHVBEE22). Maksekorraldusele märkida viitenumber 2800082925 ning makse selgituseks märkida projekti number; 5. toetuse saajal tuleb tasuda viivist 0,1% iga toetuse tagasimaksmisega viivitatud kalendripäeva eest, kui toetuse saaja ei tagasta toetust käesolevas otsuses ettenähtud tähtpäevaks, kandes kogunenud viivise käesoleva otsuse resolutsiooni punktis 4 märgitud Rahandusministeeriumi pangakontole. Kui tagasimaksmisele kuuluvat toetust ei maksta tagasi tagasimaksmise tähtaja jooksul annab finantskorrektsiooni otsuse teinud asutus finantskorrektsiooni sundtäitmisele täitemenetluse seadustikus sätestatud korras (STS § 48 lg 8). Tagasimaksmisele kuuluva toetuse võib ajatada toetuse saaja põhjendatud taotluse alusel, kui korraga maksmine seab toetuse saaja olulisel määral makseraskustesse. Ajatamisel rakendatakse intressi, intressi määr tagastatava toetuse summa jäägilt on kuue kuu Euribor pluss kolm protsenti aastas (STS § 48 lg 4). Reeglina on ajatamisperioodiks 1 aasta kuid põhjendatud juhtudel on võimalik ka pikem ajatamisperiood. Käesoleva otsuse peale võib esitada vaide rakendusüksuse kaudu Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile 30 päeva jooksul, arvates otsusest teadasaamise päevast või päevast, mil isik pidi teada saama oma õiguste rikkumisest (STS § 51). (allkirjastatud digitaalselt) Tiina Sams toetuste rakendamise osakonna juhataja Koostaja: Ketlyn Pass 663 1914 [email protected]