Ettekirjutus

Jõhvi Vallavalitsus Kooli tn 2 Jõhvi linn 41595, Ida-Viru maakond Meie 30.01.2025 nr 11.1-1/25/225-1 Ettekirjutus Jõhvi Vallavalitsuse (edaspidi toetuse saaja) toetuse taotlus projekti nr 2014-2020.2.05.18-0076 „Kogukonnas elamise teenuse taristu rajamine Jõhvi" (edaspidi projekt) osas rahuldati Riigi Tugiteenuste Keskuse (edaspidi rakendusüksus) 26.04.2018 otsusega nr 9.2-4.3/14-20/11/73 (edaspidi taotluse rahuldamise otsus või TRO), mille aluseks oli sotsiaalkaitseministri 06.11.2017 määrus nr 42 „Meetme tegevuse „Erihoolekandeasutuste reorganiseerimine” toetuse andmise tingimused avatud taotlemisel“ (edaspidi meetme määrus). 1. Resolutsioon Perioodi 2014-2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS) § 42 lg 2 punkti 3 ja § 45 lg 3 punkti 1 alusel teeb rakendusüksus toetuse saaja projekti osas järgmise ettekirjutuse: 1.1 Toetuse saaja kohustub kasutama projekti raames loodud erihoolekande taristut eesmärgipäraselt STS § 24 punkti 14 kohaselt kuni 07.10.2029 ning meetme määruse § 20 lõike 2 kohaselt kuni 07.10.2044. 1.2 Toetuse saaja kohustub viivitamatult teavitama rakendusüksust, kui punktis 1.1 sätestatud tähtaegade jooksul tekib taristu eesmärgipärasel kasutamisel takistusi. Ettekirjutuse mittetäitmise korral on rakendusüksusel õigus teha finantskorrektsiooni otsus toetuse vähendamiseks või tühistamiseks STS § 45 lg 1 punkti 3 alusel. Vastavalt meetme määruse § 20 lg 7 punktile 1 saatis rakendusüksus käesoleva ettekirjutuse eelnõu 20.01.2025 toetuse saajale seisukoha esitamiseks. Toetuse saaja andis 24.01.2025 teada, et ettekirjutuse eelnõu on arusaadav ja täiendavaid kommnetaare eelnõule pole. 2. Ettekirjutuse asjaolud Projekti algseks eesmärgiks oli rajada 10 uut kogukonnas elamise teenuse kohta Jõhvi valla omandis olevas hoones (aadressiga Kaare 3, Jõhvi), ehitades selleks välja vajalikud ruumid. Projekti abikõlblikkuse periood oli 15.12.2017-30.06.2021 ning projekti lõppmakse teostati 03.12.2021. Vastavalt projekti lõpparuandele selgus projekti lõpetamise faasis Sotsiaalkindlustusametiga (edaspidi SKA) suheldes, et projekti raames rajatud ruumidesse teenusele sobivaid isikuid polnud piisavalt. Toetuse saaja selgituste kohaselt oli SKA-lt saadud infost lähtudes sellel ajal kogukonnas elamise teenuse kohtade pakkujaid rohkem kui teenuse Lõkke 4 / 10122 Tallinn / 663 8200 / [email protected] / www.rtk.ee / Registrikood 70007340 soovijaid (seoses ka sama meetme raames valminud uute teenuskohtadega), kuid samas oli Eestis suur vajadus ööpäevaringse erihoolekande teenuskohtade järele. Eelnevast tulenevalt taotles toetuse saaja Sotsiaalministeeriumilt (edaspidi rakendusasutus või SM) 05.08.2021 projekti raames loodud 10 kogukonnas elamise teenuse koha muutmist ööpäevaringse erihoolekandeteenuse kohtadeks, mis ka SM-i poolt kooskõlastati. 2023. a septembris teavitas SM rakendusüksust, et SKA-lt saadud info kohaselt ei ole toetuse saajal projekti asukohas ehk Kaare 3, Jõhvi ühtegi erihoolekandeteenuse osutamise tegevusluba. Rakendusüksus viis 18.10.2023 läbi järelkontrolli, mille käigus veenduti, et projekti raames loodud teenuse osutamise ruumid ja sisustus on olemas, kuid neid pole kasutusele võetud ehk need on eesmärgipäraselt kasutamata. Toetuse saaja tunnistas järelkontrolli aktis, et protsess on veninud ning puudus teadmine, et teenust on võimalik veel muuta. Toetuse saaja esitas rakendusasutusele 10.10.2023 taotluse muuta projekti raames loodud teenuskohad tagasi algselt planeeritud kogukonnas elamise teenuskohtadeks, kuna SKA-lt saadud teabe põhjal oli taas suurenenud vajadus kogukonnas elamise teenuse järgi, mille osutamine on toetuse saajale ka majanduslikult jõukohasem. Rakendusasutus kooskõlastas muudatustaotluse 06.11.2023 otsusega. Antud otsuses on mh välja toodud, et toetuse saaja proovis ööpäevaringse erihooldusteenuse käivitamiseks teha koostööd ka teiste omavalitsustega ning otsida muid lahendusi. Vastavalt toetuse saaja 06.06.2024 e-kirjale asuti peale 06.11.2023 saadud kooskõlastust tegema ettevalmistusi teenuse osutamiseks, sh kaardistati teenusele sobilikke inimesi, otsiti teenuseosutajat, saadi kooskõlastused Päästeametilt ja Terviseametilt. 10.04.2024 esitati SKA-le kogukonnas elamise teenuse osutamise tegevusloa taotlus asukohas Kaare 3, Jõhvi, mis 29.05.2024 ka saadi (10 teenuskoha osas). 03.06.2024 esitas toetuse saaja taotluse SKA-le vastava teenuslepingu sõlmimiseks. Leping SKA-ga sõlmiti 07.10.2024 ning sellest ajast alates oli toetuse saajal täielik valmisolek teenust osutada ja SKA sai kliente nende juurde teenusele suunata. 01.12.2024 tuli projekti raames rajatud ruumidesse teenusele esimene klient. Eeltoodust tulenevalt sai toetuse saaja hakata projekti tulemusel loodud erihoolekande teenuskohtadel teenust osutama ehk taristut sihtotstarbeliselt kasutama alates 07.10.2024. 3. Ettekirjutuse õiguslikud alused ja põhjendused STS § 42 lg 2 punkti 3 kohaselt on rakendusüksusel õigus teha ettekirjutus kohustuse või nõude täitmata jätmise või puudustega täitmise korral ja anda nende täitmiseks uus tähtaeg või määrata lisatoimingud. Vastavalt STS § 45 lg 3 punktile 1 ei tehta finantskorrektsiooni otsust, kui puudust on võimalik kõrvaldada või kohustust või nõuet täita ettekirjutuse täitmisega. Vastavalt taotluse rahuldamise otsuse punktile 7.1 võib toetust kasutada tingimustel, et toetuse saaja täidab TRO-s ja STS-is ning selle rakendusaktides sätestatud kohustusi ning meetme määruses, eelkõige §-s 20 ja 23 sätestatud kohustusi. STS § 24 punkti 14 kohaselt kohustub toetuse saaja tagama kestvuse nõude Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 artiklis 71 nimetatud juhul ja aja jooksul. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 artikli 71 lg 1 c on välja toodud, et tegevuse puhul, mis hõlmab investeerimist taristut, peab maksma Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondidelt saadud toetuse tagasi, kui viie aasta jooksul alates toetusesaajale lõppmakse tegemisest leiab sellega aset oluline muutus selle iseloomus, eesmärkides või rakendustingimustes, mille tulemusena kahjustataks selle algseid eesmärke. Meetme määruse § 21 punkti 2 kohaselt on rakendusüksus kohustatud mh tegema projektide üle järelkontrolli viie aasta jooksul pärast projekti lõppmakse tegemist, veendumaks, et projekti elluviimise tulemusena soetatud vara ja rajatud või rekonstrueeritud taristut kasutatakse sihtotstarbeliselt. Meetme määruse § 20 lg 2 sätestab, et toetuse saaja kohustub tagama 20 aasta jooksul projekti abikõlblikkuse tähtaja lõppemisest erihoolekande taristu eesmärgipärase kasutamise vastavalt taotluse rahuldamise otsusele, välja arvatud juhul, kui tegevuste muudatused on rakendusasutusega kooskõlastatud. Meetme määruse seletuskirjas on välja toodud, et kuivõrd aja jooksul võib muutuda teatavate teenuste osutamise vajadus konkreetsetele klientidele või antud piirkonnas, siis on toetuse saajal võimalik kooskõlastatult rakendusasutusega muuta tegevuste loetelu, mille osutamise kohustus tal 20 aasta jooksul lasub. Rahandusministeeriumi juhendi „Toetuse abil soetatud vara sihipärase kasutamise kohustus ehk kestvuse nõude kohaldumine programmperioodidel 2007-2013 ja 2014-2020“1 kohaselt tähendab kestvuse nõue lühidalt seda, et projekti raames soetatav või renoveeritav vara peab olema kasutuses TRO-s kirjeldatud otstarbel/eesmärgil, sh sihtrühma poolt. Samas juhendis on välja toodud, et teatud juhtudel on võimalik pikendada kestvuse nõude kohaldumise tähtaega projekti tulemuse rakendamise peatumise võrra. Eelnevast tulenevalt on toetuse saajal kohustus kasutada loodud erihoolekande taristut sihtotstarbeliselt ehk osutada seal erihoolekandeteenuseid alates projekti lõppmaksest ehk 03.12.2021 kokku 20 aastat. Tegelik valmisolek teenuste osutamiseks, sh vastavad tegevusload ja lepingud olid toetuse saajal olemas alates 07.10.2024. Rakendusüksus analüüsis antud juhtumi asjaolusid ning on seisukohal, et kuigi toetuse saaja ei kasutanud kuni 07.10.2024. a projekti raames rajatud ruume sihipäraselt, siis tulenes see toetuse saajast mitte sõltuvatest põhjustest ehk sobiva sihtrühma puudumisest projekti lõppedes. Lisaks võttis rakendusüksus arvesse, et toetuse saaja on otsinud lahendusi ruumide sihipäraseks kasutamiseks, sh koostöövõimalusi teiste omavalitsustega ning muutnud sihtrühma, ega ole kasutanud rajatud ruume mittesihipäraselt. Eelnevast tulenevalt ei ole rakendusüksuse hinnangul tegemist kestvuse nõude rikkumisega, millega oleks kahjustatud projekti algseid eesmärke, vaid teenuse osutamise algus on edasi lükkunud. Käesoleva ettekirjutusega pikendab rakendusüksus kestvuse nõude kohaldumise tähtaega, arvestades teenuse osutamise hilisemat algusaega. Antud ettekirjutuse täitmisel on tagatud kestvuse nõude kohustuse täitmine õigusaktides määratud aja jooksul ning sellisel juhul saab projekti tulemuse sihipärase kasutamise nõude täidetuks lugeda. Käesoleva ettekirjutuse peale võib esitada vaide rakendusüksusele STS-is ja HMS-is sätestatud tingimustel ja korras 30 päeva jooksul, arvates päevast, mil vaide esitaja sai või pidi otsusest teada saama. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mairi Uusen riskijuhtimise ja järelevalve talituse juhataja Angeelika Põldaru [email protected] 1 Koostatud juuni 2015 Lõkke 4 / 10122 Tallinn / 663 8200 / [email protected] / www.rtk.ee / Registrikood 70007340