.
Rahandusministeerium 09.12.2022 nr 5-5/22/4944
Eelnõu esitamine kooskõlastamiseks
Esitame kooskõlastamiseks kaitseministri määruse "Kaitseministri 27. märtsi 2013. a määruse nr
25 "Kaitseressursside Ameti põhimäärus" muutmine" eelnõu. Palume Teie kooskõlastust
erandkorras kolme tööpäeva jooksul.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Hanno Pevkur
Minister
Arvamuse andmiseks:
Kaitsevägi
Kaitseliit
Kaitseressursside Amet
Lisa: 20221206_KRA_PM_muutmine_EN.docx
20221206_KRA_PM_muutmine_SK.docx
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 /
[email protected] / www.kaitseministeerium.ee
Registrikood 70004502
EELNÕU 06 .1 2 .2022 KAITSEMINISTER MÄÄRUS Kaitseministri 27. märtsi 2013. a määruse nr 25 „Kaitseressursside Ameti põhimäärus” muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Kaitseministri 27. märtsi 2013. a määruse nr 25 „Kaitseressursside Ameti põhimäärus“ muutmine Kaitseministri 27. märtsi 2013. a määruses nr 25 „Kaitseressursside Ameti põhimäärus” tehakse järgmised muudatused: 1) p aragrahvi 6 tekst sõnastatakse järgmiselt: „Ameti tegevusvaldkonnad on riigikaitselise inimvara planeerimine , kaitseväekohustuse täitmise toetamine ning kaitseväeteenistuse ja K aitseministeeriumi valitsemisala asutustes personalialase tegevuse korraldamine .“ ; 2) p aragrahv 7 sõnastatakse järgmiselt: „ § 7. Ameti ülesanded Ameti ülesanded on: 1) riigikaitse eesmärkide saavutamiseks inimvaraga seotud vajaduste analüüsimine ja personali planeerimine; 2) kaitseväeteenistuse ning kaitseväekohustuse täitmise toetamise korraldamine ja analüüsimine; 3) kaitseväekohustuslike Eesti kodanike üle arvestuse pidamine ja kaitseväekohustuslaste registri volitatud töötleja ülesannete täitmine; 4) riikliku järelevalve teostamine kaitseväekohustuse täitmise üle, väärteomenetluse läbiviimine ning kaitseväekohustuslasele riikliku sunni kohaldamine seaduses sätestatud alustel ja korras; 5) personalipoliitika väljatöötamine ja elluviimine ning tervikliku personaliteenuse osutamine Kaitseministeeriumi valitsemisala asutustele ja kokkuleppel teistele asutustele; 6 ) Kaitse väe ametnike le ja töötajatele riigisaladusele juurdepääsu lubade ning salastatud välisteabele juurdepääsu võimaldavate sertifikaatide taotlemise korraldamine ; 7 ) riigikaitses osalemise populariseerimine ja kaitseväekohustuse võtmise korraldamine; 8 ) riigikaitseõpetusega seotud tegevuste koordineerimine; 9 ) Kaitseministeeriumi valitsemisalas terviseseisundi hindamise ja teenistusalaste tagatistega seotud tegevuste koordineerimine; 10 ) kutsealuse, reservis oleva isiku, asendusteenistuja ja kaitseväekohustust võtta sooviva isiku terviseseisundi hindamise korraldamine; 1 1 ) elutähtsa teenuse osutamise toimepidevuse riskianalüüside kooskõlastamine; 12) ettepanekute tegemine ameti tegevusvaldkonda reguleerivate õigusaktide väljatöötamiseks või muutmiseks, arvamuse andmine ameti tegevusvaldkonda puudutavate õigusaktide eelnõude kohta ning osalemine nende väljatöötamisel; 13) ameti ülesannete täitmisega seotud andmete ja tõendite kogumine ning töötlemine; 14) ameti tegevusvaldkonnaga seotud koostöö arendamine ja teavitustegevuse korraldamine; 15) muude seadusega või seaduse alusel ametile pandud ülesannete täitmine. “; 3) paragrahvi 8 pealkiri sõnastatakse järgmiselt: „ § 8. Ameti struktuuriüksused ja nende põhiülesanded “; 4) p aragrahvi 8 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Ameti osakonnad ja nende põhiülesanded on järgmised : 1 ) inimvara arendamise osakond, mille põhiülesanne on kujundada Kaitseministeeriumi valitsemisala personalipoliitika ja korraldada selle elluviimisega seotud tegevusi; 2 ) inimvara planeerimise osakond, mille põhiülesanne on planeerida riigikaitselist inimvara ning analüüsida ja koordineerida kaitseväekohustuse täitmise ning kaitseväeteenistuse korraldusega seotud tegevusi ; 3 ) kutsealuste osakond, mille põhiülesanne on koordineerida ja korraldada aja- ning asendusteenistusse kutsumisega seotud tegevusi; 4 ) reservteenistuse osakond, mille põhiülesanne on koordineerida ja korraldada reservteenistusega seotud tegevusi; 5 ) teenistussuhete osakond, mille põhiülesanne on korraldada Kaitseministeeriumi valitsemisalas teenistus- ja töösuhete haldamist ning muude personaliteenuste osutamist; 6 ) terviseseisundi hindamise ja tagatiste osakond, mille põhiülesanne on koordineerida ning korraldada Kaitseministeeriumi valitsemisalas terviseseisundi hindamise ja teenistusalaste tagatistega seotud tegevusi; 7 ) tugistruktuuride osakond, mille põhiülesanne on toetada ning nõustada ameti juhtkonda ja osakondi nende ülesannete täitmis el; 8 ) vabatahtliku panustamise osakond, mille põhiülesanne on koordineerida ning korraldada ameti tegevusvaldkonnas riigikaitses vabatahtliku osalemise ja riigi kaitseõpetusega seotud tegevusi.“ ; 5 ) p aragrahvi d 8 1 , 12 1 ja 13 tunnistatakse kehtetuks ; 6) paragrahvi 18 lõiget 2 täiendatakse pärast sõna „teda“ tekstiosaga „peadirektori asetäitja, viimase äraolekul“; 7) paragrahvi 19 lõike 1 punkti 1 täiendatakse pärast sõna „korraldab“ tekstiosaga „peadirektori asetäitja,“; 8) paragrahvi 19 lõike 1 punkti 5 täiendatakse pärast sõna „ülesandeks“ sõnadega „peadirektori asetäitjale või“; 9) määrust täiendatakse § -ga 20 1 järgmises sõnastuses: „ § 20 1 . Peadirektori asetäitja (1) Ameti koosseisus on peadirektori asetäitja, kelle vastutusvaldkonna ning talle alluvad struktuuriüksused ja teenistuskohad kinnitab peadirektor käskkirjaga. (2) Peadirektori asetäitja: 1) juhib struktuuriüksuste juhtide kaudu talle alluvate struktuuriüksuste tööd; 2) suunab ja koordineerib oma vastutusvaldkonna tegevusi ametis; 3) esindab ametit peadirektorilt saadud volituste piires; 4) täidab muid peadirektori antud ülesandeid. (3) Peadirektori asetäitja ülesanded, õigused ja vastutus sätestatakse täpsemalt peadirektori käskkirjaga kinnitatud ametijuhendis. “; 10) paragrahvi 21 lõiget 1 täiendatakse pärast sõna „peadirektorile“ sõnadega „või peadirektori käskkirjaga määratud juhul peadirektori asetäitjale“; 11) paragrahvi 21 lõike 4 punkti 10 täiendatakse pärast sõna „peadirektori“ sõnadega „või peadirektori asetäitja“. § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 2023 . a. Hanno Pevkur Kaitseminister Kusti Salm Kantsler
Kaitseministri määruse „Kaitseministri 27. märtsi 2013 määruse nr 25 „Kaitseressursside Ameti põhimäärus” muutmine“ eelnõu SELETUSKIRI 1. Sissejuhatus Sisukokkuvõte Alates 1. jaanuarist 2022. a on Kaitseministeeriumi valitsemisalas personaliteenuste osutamine suures osas konsolideeritud Kaitseressursside A metisse (edaspidi KRA või amet ) , mille põhiteenusteks on juba eelnevalt olnud kaitseväekohustuse täitmise toetamine ja Kaitseministeeriumi valitsemisala asutustele värbamisteenuse osutamine . Tänaseks k onsolideeritud personaliteenused hõlmavad teenistus- ja töösuhete haldust, personali värbamist ja valikut, hindamist, arendamist ja koolitamist, karjääriplaneerimist, töötervishoiu korraldamist, personalitöö tugiteenuseid jm , mida osutatakse enamikule Kaitseministeeriumi valitsemisala asutustest (ministeerium, Kaitsevägi, KRA, Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus, Eesti Sõjamuuseum) . Riigikaitse tõhusamaks korraldamiseks on l isaks personaliteenuste ja kaitseväekohustuse täitmise korraldamisele mõistlik riigikaitselise inimvaraga seotud valdkonnad veelgi laiemalt konsolideerida , et tagada selle terviklik juhtimine ja planeerimine. Eelnõuga viiakse KRA vastutus alasse ka stra teegili s e perso nalijuhtimis e , -planeerimis e ja kaitseväeteenistuse korraldamis e ga seotud tegevused . Seeläbi tekib kaitsevaldkonnas t erviklik ülevaa d e kõikidest inimvaraga seotud vajadustest , võimekustest ja arengutest ning seda on võimalik efektiivsemalt juhtida ja hallata . Eelnõu kohaselt laiendatakse KRA tegevus valdkonda , lisades sellesse riigikaitselise inimvara planeerimi s e ja kaitseväeteenistuse korraldamine. A meti ülesannete loetelu viiakse kooskõlla tegevustega, mis lähtuvad juba varem otsustatud konsolideeritud personaliteenuste osutamisest Kaitseministee ri umi valitsemisalas . V alitsemisala siseste ümberkorraldustena on kavas täiendavalt KRA-sse üle viia ka ametikohad, mis on seotud Kaitseväes teenistussuhete halduse ning K aitseväe ametnikele ja töötajatele riigisaladusele ja salastatud välisteabele juurdepääsu õiguse taotlemise korraldamisega. Eeltoodud muudatustest tulenevalt nähakse ette ameti struktuuris senise kolme osakonna asemel kaheksa osakonda ning lisandub peadirektori asetäitja ametikoht. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Määruse eelnõu k oosta mise eest vastutab KRA peadirektor Anu Rannaveski (e-post:
[email protected]). Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud KRA arendusjuht Mari-Ann Lõõnik (tel 7170800, e-post:
[email protected]). Normitehniliselt on eelnõu üle vaadanud Kaitseministeeriumi õigusloome nõunik Liina Martinson ( 717 0072,
[email protected] ). 1.3. Märkused Eelnõuga muudetakse kaitseministri 27. märtsi 2013. a määruse nr 25 „Kaitseressursside A meti põhimäärus“ (edaspidi põhimäärus ) redaktsiooni RT I, 19 . 08.2022 , 8 . 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu § 1 punktiga 1 muudetakse põhimääruse §-s 6 toodud ameti tegevusvaldkonda . Uue sõnastuse kohaselt lisandub sellesse riigikaitselise inimvara strateegiline planeerimine ning kaitseväeteenistuse korraldamine. Tegevusvaldkonna kirjeldust muudetakse ka kaitseväekohustuse täitmise ja Kaitseministeeriumi va litsemisala asutustes personali alase tegevuse korraldamise osas, kuid nende valdkondade puhul on tegemist sõnastuse korrigeerimise ga ning sisulist muudatust sellega ei kaasne. A meti tegevusvaldkonnast jäetakse välja mobilisatsiooniks ja vastuvõtva riigi toetuse osutamiseks vajalike ress ursside üle arvestuse pidamine , kuna sellega seotud tegevused on tegelikkuses alates 1. septembrist 2022. a üle viidud Riigi Kaitseinvesteeringute Keskusesse . Kehtivas põhimääruses sätestatud tegevusvaldkonna järgi osutab KRA personaliteenust Kaitseministeeriumi valitsemisala asutustele ning Kaitseliidule. Tegelikkuses ei ole siiski kogu valitsemisala KRA-sse konsolideeritud personaliteenustega täielikult hõlmatud, vaid eriregulatsiooni alusel tegutsevad asutused (Välisluureamet, Kaitseliit) , teatud Kaitseväe struktuuriüksused (luurekeskus, erioperatsioonide väejuhatus) ning eraldiseisvad sihtasutused (Rahvusvaheline Kaitseuuringute Keskus, Sihtasutus CR14) ühtselt korraldatud teenuseid käesoleval ajal ei kasuta. Vajaduse korral võimaldab eelnõu KRA-l edaspidi osutada personaliteenuseid ka nendele, juhul kui valitsemisala siseselt selles kokku lepitakse. Eelnõu § 1 punktiga 2 muudetakse põhimääruse § 7 , mis käsitleb ameti põhiülesande i d ja ülesannete tä itmisega seotud tegevusi . M uudatusega kehtes tatakse ameti peamised ülesanded ajakohasema loeteluna, lähtudes ameti tegevusvaldkonnaga seotud tegevustest. Võrreldes kehtiva põhimäärusega on uute ülesa nnetena lisatud punktid 1 , 2, 5, 6, 7 ja 9, mis on seotud KRA tegevusvaldkonna laiendamise ga . Mitmed ülesanded on varasemaga võrreldes sõnastatud üldisemal kujul ja nendega seotud detailsemad tegevused on loetelust välja jäetud. Eelnõu § 1 punkti de ga 3 ja 4 täiendat akse põhimääruse § 8 pealkirja ning § 8 lõikes 2 kehtestatakse ameti struktuuriüksused ja nende põhiülesanded. Tegevusvaldkonna laienemine toob kaasa mitmed uued ülesanded ja täiendavalt tehakse Kaitseministeeriumi valitsemisala siseselt muudatused ametikohtade jaotuses , mistõttu on vaja muuta ka ameti struktuuri. Eelnõu kohaselt nähakse ameti struktuuris ette järgmised osakonnad ja nende põhiülesanded: 1) inimvara arendamise osakond, mille põhiülesanne on kujundada Kaitseministeeriumi valitsemisala personalipoliitika ja korraldada selle elluviimisega seotud tegevusi; 2) inimvara planeerimise osakond, mille põhiülesanne on planeerida riigikaitselist inimvara ning analüüsida ja koordineerida kaitseväekohustuse täitmise ja kaitseväeteenistuse korrald u sega seotud tegevusi; 3) kutsealuste osakond, mille põhiülesanne on koordineerida ja korraldada aja- ning asendusteenistusse kutsumisega seotud tegevusi; 4) reservteenistuse osakond, mille põhiülesanne on koordineerida ja korraldada reservteenistusega seotud tegevusi; 5) teenistussuhete osakond, mille põhiülesanne on korraldada Kaitseministeeriumi valitsemisalas teenistus- ja töösuhete haldamist ning muude personaliteenuste osutamist; 6) terviseseisundi hindamise ja tagatiste osakond, mille põhiülesanne on koordineerida ja korraldada Kaitseministeeriumi valitsemisalas terviseseisundi hindamise ja teenistusalaste tagatistega seotud tegevusi; 7) tugistruktuuride osakond, mille põhiülesanne on toetada ja nõustada ameti juhtkonda ja osakondi nende ülesannete täitmisel; 8) vabatahtliku panustamise osakond, mille põhiülesanne on koordineerida ja korraldada ameti tegevusvaldkonnas riigikaitses vabatahtliku osalemise ja riigikaitseõpetusega seotud tegevusi. Täpsemalt sätestatakse struktuuriüksuste ülesanded osakonna põhimääruses, mis kehtestatakse peadirektori käskkirjaga. Eelnõu § 1 punktiga 5 tunnistatakse kehtetuks põhimääruse §-d 8 1 , 12 1 ja 13 seoses sellega, et ameti struktuuriüksused ja nende põhiülesanded sätestatakse edaspidi põhimääruse § 8 lõikes 2. Eelnõu § 1 punktid 6 –11 on seotud ameti struktuuris peadirektori asetäitja ametikoha loomisega. Tegevus valdkonna laiendamisega lisandu b ametisse mitmete ülesannete täitmine ja oluliselt suureneb ka teenistuskohtade arv . Lähtudes kahest senisest põhiteenusest on KRA struktuuris praegu ette nähtud kaitseväekohustuslaste osakond ja personaliteenuste osakond ning nende tegevuse toetamiseks tugistruktuuride osakond, kuid uue struktuuri järgi on ette nähtud kaheksa osakonda. See tähendab, et märgatavalt suureneb ka asutuse juhtimiskoormus ja s elleks ei piisa ainult peadirektori ametikohast. Eelnõu kohaselt nähakse ameti struktuuris ette peadirektori asetäitja ametikoht, mille vastutusvaldkond, talle alluvad struktuuriüksused ja teenistuskohad kehtestatakse täpsemalt peadirektori käskkirjaga. See võimaldab juhtimiskoormust asutuse siseselt vastavalt vajadusele paindlikult jaotada. Eelnõu §-s 2 sätestatakse põhimääruse muudatuste jõustumise aeg , milleks on 1. jaanuar 2023. a. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega . 4. Määruse mõjud Määruse rakendamisega ei kaasne mõjusid demograafiale, majandusele, loodus- ja elukeskkonnale ega regionaalarengule, kohaliku omavalitsuse korraldusele ega regionaalarengule. Arvestades muudatuste sisu , on muudatustel otsene mõju Kaitseministeeriumi valitsemisala asutuste (peamiselt Kaitseministeeriumi, KRA ja Kaitseväe) töö korraldusele . Kaitseministeeriumi valitsemisalas koondatakse oluline osa inimvaraga seotud valdkondade juhtimisest, planeerimisest ja korraldamisest KRA-sse, mistõttu suureneb märgat avalt asutuse roll riigikaitse korraldamisel . Ameti tegevusvaldkonda lisanduvad riigikaitselise inimvara strateegiline planeerimine ja kaitseväeteenistuse korraldamine, millega seotud ülesandeid on seni täitnud Kaitseministeerium i kaitseväeteenistuse osakond . Muudatuste eesmärk on tagada riigikaitselise inimvaraga seotud teemade osas valitsemisala üleselt terviklik juhtimine ja planeerimine ning riigikaitse tõhusam korraldus. Kõrgemalseisva valitsusasutusena on o tsustuspädevus riigikaitse korraldamisel jätkuvalt Kaitseministeeriu mil , kuid KRA ülesandeks on tagada vajalik toetus inimvaraga seotud küsimustes otsuste teg emiseks ja elluviimiseks oma tegevusvaldkonna analüüsi misel , planeerimise l , ko ordineerimis el ja korraldamise toetamise l . 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Eelnõu rakendamiseks viiakse alates 01.01.20 2 3 Kaitseministeeriumist KRA koosseisu üle kuus ametikohta ning nendega seotud tööjõukulud, milleks on Kaitseministeeriumi 2023. a eelarves planeeritud 295 430 eurot. Tänaseks konsolideeritud personaliteenuste osutamise efektiivsemaks korraldamiseks Kaitseministeeriumi valitsemisala s on kavas teha täiendavad muudatused asutuste vahelises teenistuskohtade jaotuses, mis lepitakse kokku Kaitseministeeriumi valitsemisala koordinatsioonikoosolekul. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuaril 202 3 . a. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi EIS kaudu Rahandusministeeriumile ning arvamuse andmiseks Kaitseväele, Kaitseliidule ja Kaitseressursside Ametile.
Saatja: Külli Kärner </O=EESTI KV/OU=EXCHANGE ADMINISTRATIVE GROUP (FYDIBOHF23SPDLT)/CN=RECIPIENTS/CN=USER54B5C247>
Saaja: KVPS Üldosakond, Astra Mölder,
[email protected], Kaitseressursside Amet, Andres Kudrjavtsev
Teema: Eelnõu esitamine arvamuse avaldamiseks
Tere!
Esitame arvamuse avaldamiseks Kaitseministeeriumi koostatud ministri määruse eelnõu „Kaitseministri 27. märtsi 2013. a määruse nr 25 „Kaitseressursside Ameti põhimäärus” muutmine“.
Viide EIS-ist: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/c6af38c5-57e6-49da-98a1-b1704d28ba68
Tähtaeg: 14.12.2022.
Lugupidamisega
Külli Kärner
*** AMETIALASEKS KASUTAMISEKS ***
Selles e-kirjas sisalduv teave (kaasa arvatud manused) on mõeldud ametialaseks kasutamiseks ning seda võivad kasutada vaid e-kirja adressaadid. E-kirjas sisalduvat teavet ei tohi ilma saatja selgelt väljendatud loata edasi saata ega mistahes viisil kõrvalistele isikutele avaldada. Juhul, kui Te olete saanud käesoleva e-kirja eksituse tõttu, teavitage sellest koheselt saatjat ning kustutage e-kiri oma arvutist.
This e-mail and any attachments may contain sensitive and privileged information. If you are not the intended recipient, please notify the sender immediately by return e-mail, delete this e-mail and destroy any copies. Any dissemination or use of this information by a person other than the intended recipient is unauthorized and may be illegal.