Kiri

Kadri Simson Teie nr Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Meie 07.12.2018 nr 6-2/181561/1805365 [email protected] Rene Arikas Veeteede Amet [email protected] Nõuded meresõidupraktikale Austatud minister, austatud peadirektor Õiguskantsleril paluti kontrollida Vabariigi Valitsuse määruse „Laevapere liimete koolitus- ja kvalifikatsiooninõuded ning diplomeerimise kord“ § 51 lõike 1 punkti 3 põhiseaduspärasust. Alates 01.02.2018 peab üle 3000-tonnise kogumahutavusega laeva kapteni diplomi saamiseks tegema meresõidupraktika laeval, mille kogumahutavus on 3000 tonni või enam. Varem võis praktika teha ka laeval mahutavusega 500 tonni või enam. Määruse § 51 lõike 1 punkti 3 muudatust on seletuskirjas põhjendatud sellega, et sätte varasem redaktsioon oli vastuolus meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuste aluste rahvusvahelise konventsiooniga (International Convention on standards of training, certification and watchkeeping for seafarers – edaspidi STWC konventsioon). STWC konventsiooni sätetest nõude tuletamine, et üle 3000-tonnise mahutavusega laeva kapteni diplomi saamiseks peab praktika olema sooritatud sama mahutavusega laeval, on vaieldav (sõnastuse analüüs allpool). Ka Manila konverentsi muudatused, mis täpsustavad kvalifikatsiooni andmise miinimumnõudeid, ei näe ette, et üle 3000-tonnise kogumahutavusega laeva kapteniks või vanemtüürimehe diplomi saamiseks peaks olema praktika tehtud laeval, mille mahutavus on üle 3000 tonni. Avaldaja juhtis lisaks tähelepanu Suurbritannia laevaregistrist järelepärimisele saadud vastusele, et diplomi väljastamiseks piisab seal ka üle 500-tonnise mahutavusega laeval tehtud praktikast. Kui teistes konventsiooniosalistes riikides järgitakse diplomite andmisel STWC konventsiooni miinimumnõudeid ning antakse diplomeid, arvestades ka alla 3000-tonnise mahutavusega laeval tehtud meresõidupraktikat, on Eesti meremeestel diplomi saamine keerulisem kui teiste riikide meremeestel. See mõjutab Eesti meremeeste konkurentsivõimet rahvusvahelisel tööjõuturul.  2 STWC konventsiooni vastav säte eestikeelses sõnastuses on järgmine: „Reegel II/2 500-se ja suurema kogumahutavusega laeva kapteni ja vanemtüürimehe diplomi saamiseks kohustuslikud miinimumnõuded 3000-se ja suurema kogumahutavusega laeva kapten ja vanemtüürimees 1 3000-se ja suurema kogumahutavusega laeva kaptenil ja vanemtüürimehel peab olema meresõidudiplom. 2 Diplomi taotleja: .1 täidab 500-se ja suurema kogumahutavusega laeva vahitüürimehe diplomi saamiseks kehtestatud nõudeid ning on läbinud heakskiidetud meresõidupraktika oma ametikohal, mis: .1.1 vanemtüürimehe puhul on vähemalt 12 kuu pikkune, ja .1.2 kapteni puhul vähemalt 36 kuu pikkune; seda tähtaega võib lühendada, kuid mitte alla 24 kuu pikkuseks, kui vähemalt 12 kuud meresõidupraktikast on teenitud vanemtüürimehena, ja .2 on saanud heakskiidetud koolituse ja väljaõppe ning täidab STCW koodeksi jaotises A-II/2 3000-se ja suurema kogumahutavusega laeva kapteni ja vanemtüürimehe suhtes kindlaks määratud pädevusnõudeid.“ Sama sätte ingliskeelne sõnastus on järgmine: „Regulation II/2 Mandatory minimum requirements for certification of masters and chief mates on ships of 500 gross tonnage or more Master and chief mate on ships of 3,000 gross tonnage or more 1 Every master and chief mate on a seagoing ship of 3,000 gross tonnage or more shall hold a certificate of competency. 2 Every candidate for certification shall: .1 meet the requirements for certification as an officer in charge of a navigational watch on ships of 500 gross tonnage or more and have approved seagoing service in that capacity: .1.1 for certification as chief mate, not less than 12 months, and.1.2 for certification as master, not less than 36 months; however, this period may be reduced to not less than 24 months if not less than 12 months of such seagoing service has been served as chief mate; and .2 have completed approved education and training and meet the standard of competence specified in section A-II/2 of the STCW Code for masters and chief mates on ships of 3,000 gross tonnage or more.“ STWC konventsiooni sätte eestikeelsest ega ingliskeelsest versioonist ei saa järeldada, et üle 3000 tonni kogumahutavusega laeva kapteni diplomi saamiseks peab meresõidupraktika olema tehtud sama kogumahutavusega laeval. Pigem võib STWC konventsioonist järeldada, et piisab üle 500- tonnise kogumahutavusega laeval sooritatud praktikast. Sõnu „oma ametikohal“ ei saa ka loogiliselt tõlgendada selliselt, et 12 või 24 kuu pikkune praktika peab olema sooritatud üle 3000-tonnise mahutavusega laeva kapteni või vanemtüürimehena, sest inimene ei saa vastaval ametikohal töötada enne, kui tal on vastav diplom. Sõnajärjest „täidab 500- se ja suurema kogumahutavusega laeva vahitüürimehe diplomi saamiseks kehtestatud nõudeid ning on läbinud heakskiidetud meresõidupraktika oma ametikohal“ järeldub pigem, et meresõidupraktika võib konventsiooni järgi teha laeval kogumahutavusega alates 500 tonni. Pealegi ei ole meresõidupraktika ainus nõue, mille täitmine tagab, et inimene oskab vastavat laeva  3 juhtida. Mõistagi tuleb taotlejal läbi teha ka nõutavad koolitused ja saada väljaõpe ning kontrollitakse tema vastamist pädevusnõuetele. Avaldaja märkis, et Veeteede Amet on talle varasemas kirjavahetuses selgitanud, et nõue sooritada praktika samasuguse mahutavusega laeval tuleneb STWC konventsiooni meresõidupraktika definitsioonist. Ka määruse seletuskirjas on muudatust põhjendades viidatud meresõidupraktika definitsioonile: „STCW konventsiooni reegli I/1 punkti 26 kohaselt on meresõidupraktika tunnistuse või muu erialast ettevalmistust tõendava dokumendi saamise või pikendamisega seotud teenistus vastava kogumahutavusega laeva pardal. Lisaks sätestab reegli II/2 lõike 2 punkt 1, et diplomi taotleja peab olema läbinud heakskiidetud meresõidupraktika oma ametikohal.“ STWC konventsiooni mõistete osa punkt 26 on järgmine: „Meresõidupraktika – tunnistuse või muu erialast ettevalmistust tõendava dokumendi saamise või pikendamisega seotud teenistus laeva pardal.“ Ingliskeelne sõnastus on selline: „Seagoing service means service on board a ship relevant to the issue or revalidation of a certificate or other qualification.“ Eestikeelsest definitsioonist ei saa kuidagi tuletada nõuet, et meresõidupraktika peab olema tehtud sama mahutavusega laeval. Võimalik, et ekslikult on loetud ingliskeelset sõnastust ning lauseosast „service on board a ship relevant to the issue“ on aru saadud kui teenistusest asjassepuutuval laeval (issue tähendab ka küsimust või teemat). Tegelikult ei kuulu sõna „issue“ sõnade „service on board a ship“ juurde, vaid sõnade „or revalidation of a certificate or other qualification“ juurde, „issue“ tähendab siinkohal tunnistuse ja dokumendi väljaandmist. Nii on kirjas ka konventsiooni eestikeelses tõlkes. Kuivõrd määruse muudatust on põhjendatud ainuüksi STWC konventsioonist tuleneva piiranguga meresõidupraktikale, kuid STWC konventsioonist seesugust piirangut ei tulene, palun Teil kaaluda määruse muutmist selliselt, et üle 3000-tonnise mahutavusega laeva kapteni diplomi taotlejal oleks taas võimalik meresõidupraktikat sooritada ka laeval, mille mahutavus on üle 500 tonni. Sellega mittenõustumise korral palun Teil põhjendada, miks on Eestis kehtestatud STWC konventsioonis sätestatud miinimumnõudest oluliselt rangem nõue. Konventsiooniosalisel riigil ei ole keelatud kehtestada STWC konventsioonis sätestatust rangemaid nõudeid, kuid põhiõiguste piirangud peavad olema mõistlikud ja vastama taotletavale eesmärgile. Vaidlustatud normiga piiratakse inimese õigust vabale eneseteostusele ning õigust vabalt valida kutse- ja tegevusala. Võimaluse korral kirjeldage palun, kuidas tõlgendavad teised konventsiooniosalised riigid nõudeid meresõidupraktikale üle 3000-tonnise laeva kapteni diplomi taotlemisel. Saatke palun tutvumiseks ka STWC konventsiooni kommentaare või rahvusvahelisi juhendmaterjale, kui neid on. Enne 01.02.2018 jõustunud muudatust anti üle 3000-tonnise mahutavusega laeva kapteni diplom ka juhul, kui praktika oli sooritatud laeval kogumahutavusega 501–2999 tonni. Kui palju on selliselt praktika teinud laevakaptenitele varasematel aastatel diplomeid väljastatud ning milliseid puudujääke olete nende kaptenite töös või kutseoskustes täheldanud, mis õigustasid meresõidupraktikat puudutava nõude muutmist? Kuna õiguskantslerile 30.10.2018 saadetud avalduse said koos lisadega ka Veeteede Amet ja Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, ei ole neid dokumente sellele kirjale lisatud.  4 Palun Teie vastust hiljemalt 7. jaanuaril 2019. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Ülle Madise Kristi Lahesoo 693 8409 [email protected] Saatja: <[email protected]> Saadetud: 07.12.2018 16:08 Adressaat: VA_eva <[email protected]> Teema: nõuded meresõidupraktikale Manused: 6-21815611805365 07.12.2018 Väljaminev kiri.bdoc Tere! Teile on saadetud Õiguskantsleri Kantselei dokumendihaldussüsteemi Delta kaudu dokument Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Veeteede Amet_nõuded meresõidupraktikale, mis on registreeritud 07.12.2018, registreerimisnumbriga 6-2/181561/1805365. Dokument avaneb DigiDoc Client programmi abil, mille saab arvutisse tasuta alla laadida aadressilt http://www.id.ee Kontaktinfo E-R 09.00-17.00 Kohtu 8, 15193 TALLINN e-post: [email protected] telefon 693 8404