Ivan Sergejev
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
[email protected] 31.03.2025 nr VKG.01-09/80-1
Viru Keemia Grupp AS kommentaarid
planeerimisseadusele
Austatud härra Sergejev
Viru Keemia Grupp AS (VKG AS) on veendunud, et nii planeeringute kui lubade menetlusi tuleb
Eestis kiiremas korra oluliselt lihtsustada ning kiirendada selleks, et investeeringuid Eestisse
saada. Võrreldes naaberriikidega kestavad Eestis nii planeeringu- kui ka loamenetlused
lubamatult kaua. Menetlused on meil kohmakad ning aeganõudvad.
Kooskõlastusele saadetud planeerimisseaduse muudatus on samm õiges suunas aga kindlasti
mitte piisav. Tahame rõhutada, et lisaks planeerimisseaduse muudatusele tuleb viivitamatult üle
vaadata ka loamenetlusi ning mõjude hindamist puudutavad õigusaktid. Neid tervikuna ja
koosmõjus üle vaadates on võimalik saavutada oluliselt suurem efekt.
Toome alljärgnevalt välja meie tähelepanekud planeerimisseaduse eelnõule (edaspidi Eelnõu):
1) Eelnõu seletuskirjas on toodud välja eesmärgina planeerimismenetluse selgemaks
muutmine ja kiirendamine, mis aitaks kaasa taastuvenergia kasutuselevõtule. Meie
hinnangul ei selgu seletuskirjast kuidas ja kui palju planeeringu protsess muudatuste
tulemusena peaks kiirenema.
Kuna tänaseks on juba loodud võimalus planeerida tuuleparke ühe-etapilise
eriplaneeringuga, siis ei anna kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu liigi kaotamine ja
planeerimise läbiviimine detailplaneeringuga märkimisväärset ajalist efekti. Arvestades
juba käimasolevat suurt kohaliku omavalitsuse eriplaneeringute hulka, kätkeb
eriplaneeringu liigi kaotamine seaduses tulevikus võimalike õiguslike vaidluste riski, kus
samal ajal kehtivad mitu erinevat planeerimisseaduse redaktsiooni sõltuvalt sellest, millise
seadus redaktsiooni ajal vastav planeeringu või loamenetlus algas.
Lihtsustamise ja kiirendamise sildi all tehtavate muudatustega peab tagama, et
planeerimisseaduse redaktsioonid ei tekitaks rakendamisel hilisemaid õiguslikke riske.
2) Eelnõuga tuuakse sisse kohustus, et planeerimisel peab arvestama asukoha eripära ja
konteksti ning aitama kaasa funktsionaalse, kvaliteetse ja kestliku keskkonna loomisele.
Samas pole aru saada, mida see lisatav tingimus praktikas tähendab ja kuidas seda
hakatakse rakendama. Meie hinnangul kätkeb see täiendavat riski igasuguste
tööstusobjektide planeeringute vaidlustamiseks. Saab retooriliselt küsida kas näiteks uus
piimafarm, alumiiniumi sulatamise tehas või kaevandus aitab kaasa kestliku keskkonna
loomisele?
Samuti täiendatakse paragrahvi 12 lõikega 4 järgmises sõnastuses:
„(4) Planeerimisel tuleb arvestada kliimamuutustega, võimaluse korral neid ennetades ja
leevendades ning elukeskkonda kliimamuutustele kohandades.“
Viru Keemia Grupp AS Telefon 334 2700 Registrikood 16627014
Järveküla tee 14 Infotelefon 334 2701 E-post
[email protected]
30198 Kohtla-Järve Faks 337 5044 www.vkg.ee
Leiame, et sellise paragrahvi lisamine olulise täienduseta kuidas kliimamuutuste
leevendamist ja kohanemist arvestada, võib kogu planeerimisprotsessi oluliselt pikendada
ning töötada eesmärgile vastu. Viide kliimakindla majanduse seadusele on ennatlik kuna
puudub teadmine kas ja millisel kujul see vastu võetakse.
3) Planeerimisseaduse muudatusega tuleb selgemalt kehtestada erinevate osapoolte
vastutusalad ja otsustamise tähtajad. Kogu planeerimise menetlusele tuleb sätestada
maksimaalne tähtaeg ja tagajärjed selle ületamisel. Selleks, et planeeringud saaks
kehtestatud tuleb selgelt sõnastada mida ja kuidas uuritakse ning kuidas tulemuste põhjal
otsus tehakse. Liigne üldistustase ja kaalutlusruumi vabadus toob kaasa menetluste
venimise.
4) Tuleb selgelt sõnastada kuidas lahendatakse võimalikud vastuolud vanemate ja uuemate
planeeringute vahel. Vaadata planeerimisseadust selliselt, et ametiasutustel oleks õigus
teha erinevaid toiminguid paralleelselt (mitte nii, et tuleb ära oodata ühe ameti seisukoht
ja alles seejärel tohib küsida teise ameti seisukohta). Kooskõlastuse tähtaja ületamine
lugeda seaduse mõttes kooskõlastamiseks.
5) Eelnõu § 1 punktiga 41 muudetakse PlanSi § 139 lõiget 2 selliselt, et detailplaneeringu
kehtestamise või kehtestamata jätmise otsus tehakse hiljemalt kahe ja poole aasta
möödumisel detailplaneeringu algatamisest arvates.
Meile jääb selgusetuks, et kui ORME objektid kavandatakse detailplaneeringuga, siis
kuidas on võimalik see koos KSH-ga läbida 2,5 aastaga? Kas siin peetakse silmas
planeeringu menetluse peatamist näiteks KSH koostamise ajaks?
Lisaks soovime teada, millist planeeringuliiki kasutades saab mõistliku ajaga planeeringu
tehtud, kui on soov (enne lõplikke katastriüksuse tasemel kokkuleppeid riigiga) rajada
riigimaale nt tuulepark olukorras, kus sobivad alad pole veel KOV üldplaneeringus või
maakonnaplaneeringus tuulealadeks määratud.
6) Iga planeeringu ja KSH alateema puhul peaks olema määratud riigiasutus, kes sel
teemal oma ekspertiisi alusel heakskiidu või tagasilükkamise otsuse teeb. Kui näiteks
keskkonnaküsimustes on Keskkonnaamet oma seisukoha kujundanud, siis hilisemas
järelevalve menetluses ei tundu mõistlik sisuküsimusi hakata uuesti lahendama juhul kui
huvigruppidele ei meeldi kuidas planeeringu dokumentides või KSH aruandes on
seisukohad kajastatud.
Samuti kui näiteks Maa- ja Ruumiamet annab planeeringu menetluse käigus
kooskõlastuse, siis kaaluda täiendava riikliku järelevalve menetluse otstarbekust.
Mõistlikum tundub sellisel juhul võimestada kohalikke omavalitsusi planeeringute
menetlemisel ja jätma neile kogu vastutuse protsessi õiguspärasuses eest.
7) Teeme ettepanekud vähendada madalama taseme planeeringus eelmiste
planeerimismenetluste kordamist ja sellest lähtuvalt näha planeerimisseaduses ette
üldplaneeringuga kooskõlas olev detailplaneeringu menetlusaja vähendamine.
Üldplaneeringu järgsel tuuleenergeetika alal asuva tuulepargi detailplaneeringu menetlus
algatamisest kehtestamiseni ei tohiks kesta rohkem kui 12 kuud, eeldusel, et arendaja on
(vajadusel) viinud läbi linnustiku ja käsitiivaliste uuringu.
Kokkuvõttes toetame planeerimisseaduse muutmist, kuid märgime, et planeerimisprotsessi
tegelikuks kiirendamiseks on vajalik põhjalikum planeerimisseaduse muutmine. Lisaks tuleb seda
vaadata koosmõjus keskkonnaõigusega ja sealt tulenevate kohustustega ja võimalustega
menetluste kiirendamiseks.
Parimat soovides
Viru Keemia Grupp AS
www.vkg.ee 2/3
(allkirjastatud digitaalselt)
Meelis Münt
regulaatorsuhete juht
Viru Keemia Grupp AS
www.vkg.ee 3/3