Ministeeriumid 18.11.2024 nr 19-8/24/5524
Riiklike mehitamata õhusõidukite käitamine
Käesoleva teabepäringuga pöördume ministeeriumite poole, sooviga saada andmeid seoses
mehitamata õhusõidukite käitamisega teie valitsemisala asutustes.
Kliimaministeeriumi vastutusalas on (tsiviil)lennundusvaldkond, mille aluspõhimõtetest nii
Euroopa Liidu1, kui rahvusvahelisest2 õigusest tulenevalt on tsiviilõhusõidukid ja riiklikud
õhusõidukid allutatud erinevatele õiguslikele regulatsioonidele. Õhuruumi kasutamise küsimused
on Kliimaministeeriumi vastutusalas olenemata sellest, kas seda kasutab tsiviilõhusõiduk või
riiklik õhusõiduk.
Tsiviillennundust puudutav on selgelt reguleeritud, st see allub EASA alusmääruses ja selle alusel
antud rakendusaktides sätestatud nõuetele ja korrale ning siseriiklikule lennundusõigusele.
Riiklikud õhusõidukid (sh mehitamata õhusõidukid) ei kuulu tsiviillennunduse nõuete kohase
käitamise alla ja on mh ka EASA alusmääruse kohaldamisalast väljas ehk liikmesriik peab nõuded
siseriiklikult ise kehtestama, järgides seejuures, et tagatud on samaväärne ohutustase, mis
tsiviillennunduses.
Juhul, kui liikmesriigis leitakse (aluseks on nõuete täitmise kaardistus ja vastavushindamine), et
ka riiklike õhusõidukite osas on valmisolek ja võimekus tsiviillennunduse nõuete järgmiseks, on
EASA alusmääruse artikkel 2 lõike 6 kohaselt võimalik teha kohaldamisotsus, mis lubab sel juhul
ka riiklikel õhusõidukitel järgida tsiviillennunduse nõudeid. Liikmesriigi sisesele
kohaldamisotsusele on vajalik saada ka Euroopa Komisjoni heakskiit. Mehitamata õhusõidukite
1
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2018/1139, mis käsitleb tsiviillennunduse valdkonna ühisnorme ja
millega luuakse Euroopa Liidu Lennundusohutusamet ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
määrusi (EÜ) nr 2111/2005, (EÜ) nr 1008/2008, (EL) nr 996/2010, (EL) nr 376/2014 ja Euroopa Parlamendi ja
nõukogu direktiive 2014/30/EL ning 2014/53/EL ning tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu
määrused (EÜ) nr 552/2004 ja (EÜ) nr 216/2008 ning nõukogu määrus (EMÜ) nr 3922/91 (edaspidi EASA
alusmäärus).
2
Chicago konventsiooni artikkel 3. Tsiviil- ja riiklikud õhusõidukid.
a) Konventsiooni kohaldatakse ainult tsiviilõhusõidukite suhtes ja seda ei kohaldata riiklike õhusõidukite suhtes.
b) Sõjaväe-, tolli- ja politseiteenistuses kasutatavad õhusõidukid loetakse riiklikeks õhusõidukiteks.
c) Ükski osalisriigi riiklik õhusõiduk ei või lennata teise riigi territooriumi kohal ega maanduda seal ilma
erikokkuleppest tuleneva või muu loata ning järgimata loa sätteid.
d) Kehtestades eeskirju riiklike õhusõidukite kohta, kohustub osalisriik osutama vajalikku tähelepanu
tsiviilõhusõidukite lennuohutusele.
Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/
[email protected] / www.kliimaministeerium.ee/
Registrikood 70001231
vaates tähendaks kohaldamisotsus seda, et siis on riiklikel mehitamata õhusõidukitel komisjoni
rakendusmääruse3 947 järgmise õigus ja kohustus. Hetkel ei ole siseriiklikult ühelegi valitsemisala
riikliku mehitamata õhusõiduki käitamisele sellist kohaldamisotsust tehtud.
2022. aasta juulis jõustunud lennundusseaduse (LennS) muudatustega nähti ette, et riikliku
mehitamata õhusõiduki käitamisnõuded kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega,
kui see õhusõiduk ei ole kaitselennunduse4 õhusõiduk (LennS § 4 lg 32). Seega on LennS-s olemas
õiguslikud alused mõlema olukorra lahendamiseks st, nii siseriiklike nõuete kehtestamiseks, kui
ka EASA alusmääruse kohaseks kohaldamisotsuseks.
Vajalik on, et riiklike õhusõidukite osas teeksid valitsemisalad oma valiku ning edastaksid
käitamisnõuete ettepanekud kliimaministrile kehtestamiseks. Näitlikustatult, juhul kui teie
valitsemisalas on käitamisnõuete täitmise kaardistus tehtud ning sellest nähtub, et suudetakse täita
kõiki komisjoni rakendusmääruses 947 sätestatud nõudeid, on võimalik taotleda EASA
alusmääruse artikli 2 lõike 6 kohaldamisotsuse tegemist ja edaspidi saaks teie valitsemisalas
järgida mehitamata õhusõidukite käitamisel komisjoni rakendusmääruses nr 947 sätestatud
nõudeid.
Juhul, kui käitamisnõuete kaardistuse tulemusel aga leitakse, et komisjoni rakendusmääruses 947
sätestatud nõudeid ei suudeta sätestatud kujul ja ulatuses täita (nt riiklike ülesannete eripära tõttu),
on kohaldamisotsuse tegemine välistatud ning käitamisnõuded tuleb välja töötada ja kehtestada
siseriiklikult (samaväärse ohutustaseme printsiipi järgides). Juhime tähelepanu, et õhuruumi
kasutamisel tuleb järgida kõiki kohalduvaid õhuruumi kasutamise nõudeid ning neid ei ole
võimalik valitsemisalade siseselt iseseisvalt reguleerida.
Kõnealuseid valikuid ei saa teie valitsemisala osas teha Kliimaministeerium ning konkreetsed
käitamisnõuete erisused ja eripärad tuleb teil endil kaardistada ning nende alusel edastada
Kliimaministeeriumile ettepanek, kas kohaldamisotsuse tegemiseks (õigus ja kohustus järgida
käitamisnõudeid komisjoni rakendusmäärusest 947) või siseriiklike käitamisnõuete
kehtestamiseks.
Kuna riigisiseselt on päevakajaliseks muutunud mehitamata õhusõidukitega seotud tulevikku
suunatud tegevused (korrakaitseseaduse väljatöötamiskavatsus (MÕS tõrje), droonimüüri
kontseptsioon, seire- ja tõrje riigiülesed lahendused), on oluline, et riigi jaoks uute oluliste
tegevuste alustamiseks oleks riigi enda käitavate mehitamata õhusõidukite regulatsioonid
kehtestatud ja nendega seotud tegevused selged, ohutud ja pädeva asutuse järelevalve all.
Eeltoodust tulenevalt soovime kaardistada ja välja selgitada valitsemisalade reaalse mehitamata
õhusõidukite rakendamise ulatuse ja vajaduse, mille tulemusel saame anda teile edaspidiseks
soovitusi ja juhiseid, kuidas saate oma vajadusi arvesse võttes käitamisnõuete jaoks vajalike
nõuete kaardistamisega tegeleda ning kaardistuse alusel tehtud valikute ettepanekud meile
kehtestamiseks edastada.
Ühtlasi oleme valmis koordineerima käitamisnõuete ettepanekute väljatöötamise protsessi, kui see
viib kiiremini valitsemisalades käideldavate riiklike mehitamata õhusõidukite käitamisnõuete
kehtestamiseni.
Palume teil vastata järgmistele küsimustele:
1. Millised teie valitsemisala asutused käitavad mehitamata õhusõidukeid oma ülesannete
täitmiseks? Juhul, kui mehitamata õhusõidukite käitamine toimub teenuse osutamise kaudu,
palume edastada ka see info (sh kes teile teenust osutab ja millise ülesande täitmiseks on
teenus tellitud).
3
Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2019/947 mehitamata õhusõidukite käitamise normide ja menetluste kohta.
(edaspidi komisjoni rakendusmäärus 947).
4
Kaitselennunduse mehitamata õhusõiduki nõuded on kehtestatud LennS § 72 lõike 3 alusel antavas määruses.
2. Kas teie valitsemisala asutuse mehitamata õhusõidukit kasutatakse mõne teise valitsemisala
asutuse ülesannete täitmiseks (nimetada asutus (sh ülesanne), kellele käitamist osutatakse)?
3. Millise teie valitsemisala ülesande täitmiseks mehitamata õhusõidukit käitatakse (viide
õigusakti sättele, millest nähtub ülesanne)?
4. Milliseid mehitamata õhusõidukeid kasutatakse (sh tüüp, kaal, võimekus, tootja) ning milline
on käitamise iseloom (sh kõrgused, visuaalnähtavuses või sellest kaugemal; kas kukutakse
lasti, veetakse ohtlikku lasti või piserdatakse vmt)?
5. Kui palju mehitamata õhusõidukeid on teie valitsemisalas (võimalusel asutuse täpsusega)?
6. Milliseid nõudeid järgitakse mehitamata õhusõiduki käitamisel (viide õigusaktile või, kui
tegemist on asutusesisese dokumendiga, palume see edastada koos vastusega). Palun avage
nõuete osa, mis puudutab: koolitusnõudeid, ohutusjuhtumistest teavitamist ja mehitamata
õhusõiduki hooldust, kui see on asjakohane.
7. Kuidas teostatakse teie valitsemisalas järelevalvet kasutatava mehitamata õhusõiduki
käitamise üle (viide õigusaktile, millest nähtub järelevalve pädevus ja selle läbiviimise kord)
ning millise pädevus- ja koolitustasemega on vastutav järelevalveametnik?
8. Muu info (sh probleemkohad), mida peate vajalikus esitada seoses mehitamata õhusõidukite
käitamisega oma ülesannete täitmisel.
Ootame Teie tagasiside 16. detsembriks ning palume edastada ka kontaktisik kõnealusel
teemal arutelude jätkamiseks. Täpsustavate küsimuste korral palume pöörduda Tairi Tonksoni
poole (
[email protected]).
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Taivo Linnamägi
lennundusosakonna juhataja
Tairi Tonkson, 625 6454
[email protected]