Vastus

Madis Kallas Teie 03.01.2024 nr 1.4-1/10 Regionaal- ja Põllumajandusministeerium [email protected] Meie 25.01.2024 nr 1-12/12-2 Arvamus kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse ja sellega seonduvate seaduste muutmise seaduse eelnõule Austatud regionaal- ja põllumajandusminister Kultuuriministeerium tutvus kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) ja sellega seonduvate seaduste muutmise seaduse eelnõuga (EIS 24-0006). Eelnõu lahenduste näol on tegemist 1993. aastast kehtiva kohaliku omavalitsuse korralduse kõige suurema ja kompaktsema revisjoni ning ajakohastamisega. Tunnustame eelnõu koostajate suurt ja põhjalikku tööd. Kultuuriministeerium toetab eelnõu põhimõttelisi lahendusi ja kooskõlastab eelnõu. Teeme omalt poolt järgmised ettepanekud: 1. Eelnõu § 1 punktiga 4 täiendatakse KOKSi § 2 lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) Kohaliku omavalitsuse eesmärk on aidata kaasa oma elanikele kvaliteetse, turvalise ja nende vajadustele vastava elukeskkonna ning heaolu loomisele, tagada oma elanikele kvaliteetsed ja kättesaadavad avalikud teenused, edendada kohalikku ettevõtluskeskkonda ning tugevdada piirkondlikku konkurentsivõimet omavalitsusüksuste omavahelises ja riigiga koostöös.“. Oleme Kultuuriministeeriumis ajakohastamas kohalike omavalitsuste rahvaraamatukogude valdkonda. Erinevate analüüside ja arutelude tulemusena on tajutav, et tulevikusuundumusena võib maakonnatasandi koostöö asemel osutuda sobivamaks aja jooksul loomulikult ja loogiliselt kujunev omavalitsuste piirkondlik koostöö (näiteks vähekülastatava raamatukogu sulgemisel teenuse osutamine raamatukogubussis, mille ostab üks omavalitsus, kuid mida kasutavad mitme teise valla või linna elanikud). Selleks toetame omavalitsusüksuste koostöövormide (haldusleping, ühisasutused jms) lihtsustamist ja kasutuselevõtmise soodustamist. Selliste piirkondlike koostöövormide mõte ja eesmärk ei ole niivõrd konkurentsivõime, vaid kohalike ülesannete võimalikult otstarbekas täitmine lähtudes kohalike elanike parimast huvist, samuti maksumaksjalt riigi ülesannete täitmiseks antava raha otstarbekaim kasutus. Peame silmas teenuspiirkondade ideed, mille piirid võivad erineda (raamatukoguteenus, sotsiaalteenus, haridusteenus jne). Nii teeme ettepaneku, et normis oleks kirjas eesmärk edendada ka piirkondlikku koostööd. Selle täienduse võiks teha ka muudetavas §-s 61 (Omavalitsusüksuste ühiselt täidetavad ülesanded, nende täitmise pädevus ja rahastamine) ning läbivalt edasistes sätetes. Palume lisaks kaaluda, kas omavalitsuse tasandil on üldse konkurents ja konkurentsivõime asjakohane selle tavapärases tähenduses. Põhiseaduse § 3, 13 ja 14 järgi on riigil tervikuna ainult kohustused täita põhiseadusega pandud ülesandeid, ja seda kõrgeima kvaliteediga, sh isikuid võrdselt koheldes (PS § 12). Sellega kaasneb kohustus tagada seal, kus pole erisus õigustatud, Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941 avalikud teenused võimalikult ühetaolise kõrge kvaliteediga. Seda toetab võimalikult ühtlane piirkondlik areng. Eesmärk ei peaks olema, et nt raamatukoguteenus oleks teatud piirkonnas teistest parem, vaid et raamatukoguteenus oleks igal pool võimalikult ühetaoliselt hästi kättesaadav, ligipääsetav ja kõrge kvaliteediga. Riigikohus tõi oma 2017. aasta haldusreformi otsuses välja riigi kohustuse toetada omavalitsusüksuste võimekuse kasvu avalike teenuste pakkumisel, piirkondade arengueelduste kasutamisel, konkurentsivõime suurendamisel ja ühtlasema piirkondliku arengu tagamisel, unustamata seejuures ka riigivalitsemise reformi üht eesmärki saavutada kulude kokkuhoid.1 Seetõttu ei peaks omavalitsusüksused ja nende koostöös moodustuvad maakonnad, piirkonnad, asutused jms omavahel konkureerima, vaid püüdma teha koostööd. Nii võib piirkonna konkurentsivõimet mõnevõrra vähendada nõrgemate omavalitsusüksuste kaasamine, kuid suurendada tervikuna piirakonna elanike heaolu. 2. Eelnõu § 1 punktiga 12 tunnistatakse kehtetuks KOKSi § 6 lg 2, milles on nimetatud valla ja linna raamatukogude pidamise kohustus. Seletuskirja selgitus sätte mittevajalikkusest on mõistetav. Kuna rahvaraamatukogu ülesannete täitmine on rahvaraamatukogu seaduse järgi kohaliku omavalitsuse kohalik kohustus, siis ühetaolise arusaama huvides teeme ettepaneku lisada see ülesanne ka muudetava § 6 lg 1 omavalitsusüksuse ülesannete loetellu. Raamatukoguteenus ei ole puhtakujuline hariduse ega kultuuri ülesanne, vaid eripärane teenus, millel on teiste ülesannete seas ka hariduse ja kultuuri ülesanded, kuid mitte ainult need. Raamatukogude pidamine on läbi aegade olnud omavalitsemise tuumikülesanne, mis võiks sellisena olla jätkuvalt eraldi eesmärgina ning valla ja linna kohustusena äramärgitud. 3. Eelnõu § 1 punktiga 110 muudetakse KOKS §-i 37, mis reguleerib valla ja linna arengu kavandamist. Tulenevalt kirja eelmisest punktist teeme ettepaneku lisada kavandatava lg 2 punkti 1 arengukava kohustuslikuks osaks ka rahvaraamatukogu teenuse pikaajalised suundumused ja vajadused. Kultuuriministeerium on ette valmistamas rahvaraamatukogu seaduse muudatusi. Ühe muudatusena soovime muuta raamatukoguteenuse arengu teema valla ja linna iga-aastase arengukava kohustuslikuks osaks. Nii tuleb igal aastal mõelda raamatukoguteenustele, nende kättesaadavusele ja ligipääsule, samuti erinevate teenuste ühildamisele ning planeerida rahalisi vahendeid järgmise aasta eelarvesse. Selguse eesmärgil võiks arengukavaga seonduv olla tervikuna KOKSis. Vajadusel võib rahvaraamatukogu seaduses KOKSile viidata. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Heidy Purga minister Helen Kranich 628 2231 [email protected] 1 RKPJKo 04.10.2017, 5-17-23/10, p 72.