Vaidlustus

Konfidentsiaalne / Confidential / Конфиденциально Maksekorraldus Payment order Платёж Number / Номер 19 Makse kuupäev / Payment value date / Дата платежа 07.08.2025 Maksja nimi, isikukood või registrikood / Payer`s name, personal code or registration number / Имя, личный код или регистрационный код плательщика PET NUTRITION OÜ 16875195 (Регистрационный номер) Maksja konto IBAN / Payer account IBAN / IBAN плательщика EE952200221089608396 Maksja pank / Payer Bank name / Банк плательщика Swedbank AS Saaja nimi, isikukood ja aadress / Beneficiary's name, personal code and address / Имя, личный код и адрес получателя RAHANDUSMINISTEERIUM Saaja konto IBAN / Beneficiary IBAN / IBAN получателя EE932200221023778606 Saaja pank / Beneficiary´s bank / Банк получателя Swedbank AS Makse summa ja valuuta / Amount in figures and currency/ Сумма платежа и валюта EUR 1 280.00 Makse selgitus / Details of payment / Пояснение платежа Vaidlustus, Pet Nutrition, hanke viitenumber 296203 Viitenumber / Reference number / Номер ссылки 2900082126 Teenustasu ja makse tüüp / Charges and payment priority / Стоимость услуги и тип платежа 0.00 Maksekorralduse lisainfo / Payment additional data / Дополнительная информация по платежу Makse unikaalne tunnus / End to end ID / Уникальный код платежа Tegeliku maksja nimi, isikukood ja aadress / Ultimate payer`s name, personal code and address / Имя, личный код и адрес фактического плательщика Tegeliku saaja nimi, isikukood ja aadress / Ultimate beneficiary´s name personal code and address / Имя, личный код и адрес фактического получателя 1/2  Konfidentsiaalne / Confidential / Конфиденциально Kinnitus / Confirmation / Подтверждение • Käesoleva maksekorralduse allkirjastamisega kinnitan, et olen tutvunud ja nõustun Swedbank AS kehtiva hinnakirja ja maksetehingute teostamise tingimustega. • By signing this payment order I warrant and represent that I have examined and consent to the effective price list and conditions for making payment transactions of Swedbank AS. • Подписанием настоящего платежного поручения подтверждаю, что я ознакомился(-ась) и согласен(-на) с действующими в Swedbank AS прейскурантом и условиями осуществления платежных операций. Allkirjad / Signatures / Подписи Maksja ees-ja perekonnanimi, allkiri / Remitter’s name and Panga esindaja ees- ja perekonnanimi, allkiri / Name, surname, surname, signature / Имя, фамилия и подпись плательщика and signature of the bank's representative / Имя и фамилия представителя банка, подпись Swedbank AS Liivalaia 8, 15040 Tallinn Telefon (372) 631 0310 www.swedbank.ee 2/2 Riigihangete Vaidlustuskomisjonile Vaidlustaja: Pet Nutrition OÜ Registrikood: 16875195 Aadress: Pärnu mnt 186, 11314 Tallinn E-posti aadress: [email protected] Esindaja: Aleksei Rozenberg, Juhatuse liige Hankija: Politsei- ja Piirivalveamet Registrikood: 70008747 Aadress: Pärnu mnt 139, 15060 Tallinn Vaidlustatav otsus: Politsei- ja Piirivalveameti 04.08.2025 otsus nr 20-2.38/42-4 Hange: Kuivtoidu ostmine teenistuskoertele, 296203 E-posti aadress: [email protected] Esindaja: Merike Klement Kolmandad isikud: Osaühing Eurotek, registrikood 10982748 Aktsiaselts Magnum Veterinaaria, registrikood 10007517 PENNER OÜ, registrikood 10912771 VAIDLUSTUS Politsei- ja Piirivalveameti 04.08.2025 otsuse nr 20-2.38/42-4 tühistamiseks Lugupeetud vaidlustuskomisjon Pet Nutrition OÜ (edaspidi Vaidlustaja) esitab käesolevaga vaidlustuse Politsei- ja Piirivalveameti (edaspidi Hankija) 04.08.2025 otsuse nr 20-2.38/42-4 (edaspidi Otsus) peale, millega lükati tagasi Vaidlustaja pakkumus nr 571442 riigihankes „Kuivtoidu ostmine teenistuskoertele” (viitenumber 296203). Vaidlustaja sai Otsusest ja sellele lisatud põhjendustest teada 04.08.2025. Vaidlustus on esitatud seaduses ettenähtud 10-päevase tähtaja jooksul. Leiame, et Pakkumuse tagasi lükkamine on õigusvastane, põhineb hankedokumentide tingimuste meelevaldsel ja ebaõigel tõlgendamisel ning rikub oluliselt riigihangete seaduse (RHS) aluspõhimõtteid, sealhulgas pakkujate võrdse kohtlemise ja läbipaistvuse põhimõtet (RHS § 3). Vaidlustus on esitatud RHS § 185 lg 2 p 6 alusel, mis annab õiguse vaidlustada pakkumuse tagasilükkamise otsus. I. VAIDLUSTUSE PÕHJENDUSED Hankija edastas pakkumuse tagasilükkamise põhjendused eraldi teabevahetuse kaudu. Nimetatud põhjendused on õigusvastased ja põhjendamatud. 1. Põhjendus kuivsööda (keskmise energiavajadusega töökoerale) osas on mitmel põhjusel õigusvastane Hankija on lükanud Pakkumuse tagasi, väites, et pakutud toidus Hypoallergenic Flexcare™ Adult sisalduv lõheõli (1%) on välistatud koostisosa. See otsus on õigusvastane, kuna see põhineb esiteks hanketingimuste ebaselguse Vaidlustaja kahjuks tõlgendamisel ning teiseks on tingimust ennast sisuliselt muudetud seadust rikkudes. A. Hanketingimuste esialgne ebaselgus ja Hankija vastuoluline tegevus Hankedokumentide esialgses versioonis oli toote välistuste all kirjas "ei tohi sisaldada... kala". Mõiste "kala" on toiduainete kontekstis mitmetähenduslik. See võib tähendada kala kui valguallikat (kalaliha, kalajahu), kuid ei hõlma tavapärases käsitluses alati kõrgelt töödeldud derivaate nagu õlid, mida kasutatakse toidulisandina. Kõige olulisem on aga Hankija enda vastuoluline tegevus sama hanke raames. Hanke teise toote (kala- ja mereannivaba kuivsööt) välistuste loetelus on Hankija selgelt ja eraldi välja toonud nii "lõheõli" kui ka "kalaõli". See tõendab üheselt, et Hankija ise teeb vahet mõistetel "kala" ja "lõheõli". Kui mõiste "kala" hõlmaks Hankija enda tõlgenduse kohaselt automaatselt ka "lõheõli", puuduks igasugune vajadus seda teise toote puhul eraldi välistusena välja tuua. Seega on Hankija tõlgendanud omaenda ebaselget tingimust Vaidlustaja kahjuks ja vastuolus omaenda tegevusega samas hankes. B. Hankija on rikkunud selgituste andmise korda ja muutnud ebaseaduslikult hanketingimusi Enne pakkumuste esitamist esitati Hankijale küsimus, kas välistus "kala" hõlmab ka lõheõli. Hankija vastas teabevahetuse nr 988014 kaudu, et "Jah, see välistus hõlmab ka lõhe(ja mistahes kala) -õli." Sellise vastuse andmisega on Hankija rikkunud riigihangete seadust (RHS). • Rikkumine (RHS § 46 lg 3): Hankija vastus ei olnud selgitus, vaid sisuline muudatus, millega lisati hanketingimustele uus, senisest rangem nõue. RHS § 46 lg 3 keelab üheselt tingimuste muutmist selgituste kaudu, eriti kui see muudab pakkumuste vastavuse hindamise aluseid. • Ebaõige menetlus ja läbipaistvuse puudumine: Avastades oma tehnilise kirjelduse puudulikkuse, oleks Hankija pidanud algatama hankedokumentide muutmise menetluse vastavalt RHS §-le 81 ning pikendama pakkumuste esitamise tähtaega vastavalt RHS §-le 82. Asjaolu, et Hankija küll pikendas pakkumuste esitamise tähtaega, kuid ei uuendanud hankedokumente ega põhjendanud tähtaja pikendamist, kinnitab menetlusrikkumist. Pakkujatele jäi arusaamatuks, miks tähtaega pikendati, ning ametlikud dokumendid, millele pakkumus pidi vastama, jäid muutmata. Järeldus: Kuna tingimus, millele Hankija tugines ("lõheõli on välistatud"), kehtestati seadust rikkudes, on Pakkumuse tagasilükkamine sellel alusel õigustühine. Vaidlustaja pakkumus vastab riigihanke alusdokumentides seaduslikult kehtestatud tingimustele. 2. Põhjendus kala- ja mereannivaba kuivsööda osas põhineb meelevaldsel ja ebaõigel matemaatilisel arvutusel Hankija väidab, et pakutud toidu Gluten Free lihasisaldus 26% ei vasta nõutud minimaalsele 30% tasemele. Hankija põhjendab, et aktsepteerib kuni 7% kõrvalekallet, mille ta on matemaatiliselt arvutanud kui 2,1% (30% * 7% = 2,1%), seades seega alampiiriks 27,9%. See arvutuskäik on fundamentaalselt väär. • Ebaõige arvutusmetoodika: Koostisosade puhul, mida väljendatakse protsentides, tähendab kõrvalekalle protsentides protsendipunktide liitmist või lahutamist, mitte protsendi võtmist protsendist. 7% kõrvalekalle 30% nõudest tähendab, et madalaim lubatud lihasisaldus oleks 23% (30 - 7 = 23). • Pakutud toode on nõuetekohane: Meie pakutud toote lihasisaldus 26% ületab korrektse ja üldlevinud arusaama järgi arvutatud alampiiri (23%) ning on seega hanketingimustele vastav. Hankija on loonud uue, meelevaldse ja hankedokumentides defineerimata hindamisreegli, mis on õigusvastane. 3. Põhjendus valgel kalal põhineva kuivsööda osas põhineb samal ebaõigel matemaatilisel arvutusel Analoogselt eelmise punktiga on Hankija leidnud, et meie pakutud toidu NATURE'S PROTECTION SUPERIOR CARE toorvalgu sisaldus 24% ei vasta nõutud 26% tasemele. Ka siin on Hankija kasutanud sama vigast arvutusloogikat: 7% kõrvalekalle 26%-st on tema arvates 1,82% (26% * 7% = 1,82%), seades alampiiriks 24,18%. • Korrektne arvutus: Madalaim aktsepteeritav toorvalgu sisaldus on 26% - 7 protsendipunkti = 19%. • Pakutud toode on nõuetekohane: Meie pakutud 24% on oluliselt kõrgem kui korrektselt arvutatud alampiir 19% ja seega vastab tingimustele. II. MENETLUSE LÄBIVIIMISE EELISTUS Vastavalt RHS § 190 lg 1 p 7, vaidlustaja soovib asja arutamist kirjalikus menetluses. III. KOKKUVÕTE JA TAOTLUS Eeltoodust tulenevalt on Hankija 04.08.2025 otsus nr 20-2.38/42-4 õigusvastane. Pet Nutrition OÜ pakkumus nr 571442 vastab kõikidele hanke alusdokumentides esitatud tingimustele. Tuginedes eeltoodule ning Riigihangete seaduse (RHS) § 190 lõike 4 punktile 1 ja § 197 lõike 1 punktile 5, palub Pet Nutrition OÜ vaidlustuskomisjonil: 1. Rahuldada Pet Nutrition OÜ vaidlustus. 2. Tühistada Politsei- ja Piirivalveameti 04.08.2025 otsus nr 20-2.38/42-4 osas, mis puudutab Pet Nutrition OÜ pakkumuse nr 571442 tagasilükkamist. 3. Teha Hankijale ettekirjutus tunnistada Pet Nutrition OÜ pakkumus nr 571442 vastavaks ning jätkata hankemenetlusega vastavalt seadusele. 4. Mõista vaidlustusmenetluse kulud, sealhulgas tasutud riigilõiv, välja Hankijalt. Lugupidamisega Aleksei Rozenberg Pet Nutrition OÜ juhatuse liige Pet Nutrition OÜ (16875195) pakkumuse nr 571442 tagasilükkamise põhjendused: 1. Kuivsööt keskmise energiavajadusega töökoerale. Kõrge loomse proteiinisisaldusega toit, valgusisaldus vähemalt 25%. Välistused: ei tohi sisaldada piimatooteid, lammast, kala, muna, nisu, maisi, soja. Pakutava toidu Hypoallergenic Flexcare™ Adult koostise hulgas on lõheõli (1%), mille on hankija teabevahetuse nr 988014 kaudu kinnitanud kui välistatud koostisosa. 2. Kala- ja mereannitoodete vaba kuivsööt tundlikule koerale. Lihasisaldus vähemalt 30%. Välistused: ei tohi sisaldada mh merevetikaid, lõheõli, kalaõli, koorikloomi ja muid meresaaduseid. Pakutava toidu Gluten Free lihasisaldus on tooteinfo kohaselt 26%. Hankija aktsepteerib koostisosade kuni 7% kõrvalekallet, mis matemaatiliselt on 30% lihasisalduse juures 2,1% ehk madalaim aktsepteeritav lihasisaldus oleks 27,9%. 3. Valgel kalal põhinev teraviljavaba kuivsööt tundliku seedimisega koerale. Toorvalgu sisaldus vähemalt 26%. Pakutava toidu NATURE'S PROTECTION SUPERIOR CARE toorvalgu sisaldus on lisatud analüütilise koostisosade info kohaselt 24%. Hankija aktsepteerib koostisosade kuni 7% kõrvalekallet, mis matemaatiliselt on 26% valgusisalduse juures 1,82% ehk madalaim aktsepteeritav toorvalgu sisaldus oleks 24,18%. Tulenevalt eeltoodud põhjendustest ei vasta pakkumus hanke alusdokumentides sätestatud tingimustele ja tuleb tagasi lükata. OTSUS Tallinn 04.08.2025 nr 20-2.38/42-4 Riigihanke "Kuivtoidu ostmine teenistuskoertele" (viitenumber 296203) pakkumuste vastavaks ja edukaks tunnistamine ning pakkumuste tagasilükkamine Riigihangete seaduse (RHS) § 114 lg 1 ja 2, § 117 lg 1, Politsei- ja Piirivalveameti peadirektori 04.02.2025 käskkirja nr 1.1-1/16 „Politsei ja Piirivalveameti hankekorra kinnitamine“ lisa punktide 4.4.19.1. ja 4.6. alusel ja lähtudes riigihangete registris antud hinnangutest, otsustas hankekomisjon 1. Tunnistada vastavaks järgmiste pakkujate pakkumused, kuna need vastavad riigihanke alusdokumentides pakkumusele seatud nõuetele: 1.1. Osaühing Eurotek (registrikood 10982748) pakkumus nr 576172; 1.2. Aktsiaselts Magnum Veterinaaria (registrikood 10007517) pakkumus nr 575373; 1.3. PENNER OÜ (registrikood 10912771) pakkumus nr 574616. 2. Lükata tagasi järgmiste pakkujate pakkumused, kuna need ei vasta riigihanke alusdokumentides pakkumusele seatud nõuetele: 2.1. Festonia OÜ (registrikood 16172370) pakkumus nr 576291; 2.2. Happy Dog Eesti OÜ (registrikood 16677584) pakkumus nr 574301; 2.3. Pet Nutrition OÜ (registrikood 16875195) pakkumus nr 571442. Pakkumuste tagasilükkamise põhjendused edastatakse pakkujatele eraldi läbi riigihangete registri teabevahetuse. 3. Tunnistada edukaks järgmiste pakkujate pakkumused kui riigihanke hindamiskriteeriumide alusel majanduslikult soodsaimad. Riigihanke alusdokumentide kohaselt sõlmib hankija raamlepingu kuni viie eduka pakkujaga: 3.1. Täitja 1 Osaühing Eurotek (registrikood 10982748), kelle pakkumusele omistas hankekomisjon hindamisel 100 väärtuspunkti; 3.2. Täitja 2 Aktsiaselts Magnum Veterinaaria (10007517), kelle pakkumusele omistas hankekomisjon hindamisel 99,16 väärtuspunkti; 3.3. Täitja 3 PENNER OÜ (registrikood 10912771), kelle pakkumusele omistas hankekomisjon hindamisel 82,98 väärtuspunkti. Otsust on võimalik vaidlustada RHS § 185 lg 2 ja § 189 lg 1 alusel Rahandusministeeriumi juures asuvas vaidlustuskomisjonis 10 päeva jooksul otsusest teadasaamisest arvates. (allkirjastatud digitaalselt) Merike Klement arendusosakond, hanke- ja lepingutalitus, lepingute grupp jurist Merike Klement, 53230840, [email protected] 2