Kiri

Kuno Tammearu Päästeamet [email protected] Meie 13.10.2021 nr 1-6/1676 Päästeameti roll tulevikus kemikaaliohutuse valdkonnas Austatud Kuno Tammearu 24. septembril tutvustasid Päästeameti töötajad mitteametikult TTJA-le päästevõrgustiku strateegiat aastani 2025. Täname, et jagasite Päästeameti tulevikustrateegiat ning eesmärke kemikaaliohutuse valdkonnas. Juhul, kui strateegias väljendatu peaks leidma mingil kujul toetust, palume kindlasti saata arvamuse avaldamiseks ka vastavasisulise eelnõu väljatöötamiskavatsus. See võimaldab meil vajadusel ette valmistada valdkonna eest vastutav minister. On kahetsusväärne, et olete strateegias vastu võtnud otsuse suurendada Päästeameti õiguslikku pädevust olemasoleva TTJA pädevuse arvelt ilma eelnevalt meiega läbi rääkimata. Olete strateegia koostamisel teostanud värskelt (21.07-13.08.2021) uuringu, kus palusite tagasisidet 43 ettevõtjalt ning 14 omavalitsusüksuselt. Uuringu põhjal on Päästeamet teinud ettepaneku viia ühte asutusse ettevõtjatega seotud tegevused (strateegia esitlus lk 21). Lahendatava probleemina olete välja toonud, et ettevõtjate aspektist on mitme asutuse vahel jagatud pädevus liiga bürokraatlik, nt on kemikaali käitamislubade ja dokumentide menetlus ettevõtja jaoks aeganõudev (strateegia esitlus lk 9). Anname lühidalt TTJA esmase tagasiside strateegias toodud ettepanekutele. Probleemipüstitus on jälgitav, kuid TTJA ei nõustu pakutud lahendusega järgmistel põhjustel: 1. TTJA tegutseb juba täna nii kemikaaliohutuse valdkonnas kui ka teistes tehnilistes valdkondades majandushaldusasutusena, väljastades erinevaid tegevuslube. Seetõttu on TTJA-sse kokku koondatud võimekus käsitleda erinevaid ettevõtete ohte koosmõjus ning ei keskenduta kitsalt kemikaaliohutusele. Kemikaaliohutus kätkeb endas kemikaali kui aine järelevalvet, toodete turujärelevalvet, tehniliste ohtude hindamist ja ehitusjärelevalvet. Tegevusloa väljastamine on kompleksne protsess, mille käigus vaadeldakse käitlemist alustades tootmisest, lõpetades toote jõudmisega tarbijani. Riigi seisukohalt, pidades silmas aja- ja ressursikulu, on ebamõistlik vaadelda valdkonna tegevusi eri osadena, mis toob kaasa killustatuse ning see ei ole ühe väikese riigi eesmärk. Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee Registrikood 70003218  2. TTJA-s on tegeletud eri valdkondades loamenetluse kompetentsi arendamisega aastaid (sh üldised ehitusload, samuti ehitusload erivaldkondades, raudteega seotud tegevusload, majandustegevuse registri pidamine jne). Tegevusloa andmine on uurimispõhimõttest juhinduv haldusmenetlus, mis on eraldiseisev funktsioon ning mida eristatakse üldistest korrakaitse ülesannetest ja ohutõrjest (KorS § 1 lg 8). Kuivõrd TTJA on strateegilistes eesmärkides liikunud üha rohkem selles suunas, et olla Eesti ettevõtjatele keskseks koostööpartneriks erinevate lubade väljastamisel, poleks eeltooduga kooskõlas kemikaalivaldkonnas loamenetluse ülesande üleandmine Päästeametile – vastupidi, see killustaks TTJA tegevust nn ettevõtlusametina. 3. Päästeametis tuleks asuda nullist üles ehitama loamenetluste kompetentsi. Samuti on oluline täpsustada, et Päästeameti tänaste ülesannete hulka ei kuulu loamenetluste läbiviimine, s.t vastavasisulise ülesande andmisel tuleks alustada Päästeametis täiesti uue kompetentsi ülesehitamisega, mis ei sarnane tema praeguse üldise funktsiooniga (tavapärane päästetöö, samuti päästevaldkonna ennetustööd jne). 4. Ettepaneku järgi tehtava muudatusega kannatab riigihalduse efektiivsus. Eeldades, et kemikaaliseaduse rakendamisel on võimalik ettevõtjate jaoks vähendada ülemäärast bürokraatiat, on otstarbekas seda korraldada läbi tänast põhivastutust kandva asutuse rolli tõhustamise, mitte alustada teises asutuses n-ö nullist vastava kompetentsi ülesehitamist. Kemikaaliseaduse järgi viib ettevõtjatega seotud loamenetluse algusest lõpuni läbi TTJA ning see ei sarnane ühegi praegu Päästeameti pädevuses oleva ülesandega kemikaaliseaduse rakendamisel. 5. Ettevõtjate tagasiside on loomulik. Kemikaaliohutuse valdkond on lai, mistõttu on ka järelevalvepädevus jagatud mitme valitsusasutuse vahel. On ilmne, et ettevõtjad eelistavad reeglina suhtlust riigiga nn ühtse kontaktpunkti põhimõttel läbi ühe ametiasutuse. Samas on selge, et kemikaalide järelevalve kogu ulatuses ei koondu kunagi ühe järelevalveasutuse kätte, sest teema on sedavõrd lai ja keeruline. 6. Praegune valdkondlik jaotus on üldjoones arusaadav ja loogiline:  Terviseamet – elanikkonna ja rahvatervise üldine kaitse kemikaalidest tulenevate ohtude suhtes (KemS § 33);  TTJA – ettevõtjatele pandud loakohustuste täitmise kontroll, sh käitamislubade andmine, ohtlikkuse määramine, õnnetuse ennetusmeetmeid ja suurõnnetuse vältimise abinõud jms (KemS § 35);  Päästeamet – osaleda üldise päästeasutusena kemikaalidest tingitud päästesündmuste lahendamises (PäästS § 2), samuti osaleda TTJA poolt väljastatavate lubade andmisel oma pädevuse piires (KemS § 34);  Keskkonnaamet – keskkonnale ohtlike kemikaalide käitlemisnõuete kontroll (KemS § 38 lg 2);  Tööinspektsioon – töötervishoiu ja tööohutuse nõuete täitmise kontroll ettevõtetes (KemS § 38 lg 7). 7. Õige ja asjakohane on ära oodata Keskkonnaministeeriumi tellitud kemikaalivaldkonna järelevalveasutuste pädevuste uuringu tulemused. Rõhutame, et oluline on enne Päästeameti koostatud strateegia lõplikku kinnitamist ära oodata ja tutvuda Keskkonnaministeeriumi tellitud kemikaalivaldkonna järelevalveasutuste pädevuste uuringuga, millest peaksid selguma täpsemad ümberkorralduste vajadused kemikaalivaldkonna järelevalveasutuste pädevuste jaotuse osas. Loodame, et ülaltoodu on sisendiks strateegia edasisel koostamisel, ent peame oluliseks küsida 2 (3) tagasisidet ka teiselt asjassepuutuvatelt pädevatelt asutustelt, sh ennekõike Keskkonnaministeeriumi valdkonnast. Pädevuste ümberjagamine on põhimõtteline küsimus, mis eeldab otsust valitsuse ning ministrite tasandil. Palume teada anda, millised on järgmised tegevused ja ajaraam käesoleva strateegia raames. Oleme valmis andma tagasisidet tervikdokumendile, kuid vajame selleks lisaaega. Lisaks palume esitada uuringu aluseks olnud küsimustik koos vastustega ning täpsem info strateegias üldeesmärgi 5 all kajastatud ohtlikes ja suurõnnetuse ohuga ettevõtetes 2020 aastal toimunud 25 õnnetuste kohta. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kaur Kajak peadirektor Lisaadressaadid: Ingrid Teinemaa 667 2170 [email protected] 3 (3)