Rõuge valla üldplaneeringu ja KSH algatamise kohta arvamuse küsimine

RÕUGE VALLAVALITSUS Koostöö tegijad ja kaasatavad isikud Meie 11.09.2020 nr 7-1/10-26 Rõuge valla üldplaneeringu algatamisest ja lähteseisukohtade ning keskkonnamõju strateegilise hindamise väljatöötamise kavatuse esitamine arvamuse andmiseks Rõuge valla üldplaneering ja keskkonnamõju strateegiline hindamine on algatatud Rõuge Vallavolikogu 17.04.2018 otsusega nr 1-3/36 „Rõuge valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“, mida on muudetud Rõuge Vallavolikogu 27.08.2019 otsusega nr 1-3/56 „Rõuge Vallavolikogu 17.04.2018 otsuse nr 1-3/36 „Rõuge valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ muutmine“. Vastavate otsustega saab tutvuda Rõuge valla avalikus dokumendiregistris, Rõuge valla veebilehel (www.rauge.ee) ning tööpäeviti Rõuge Vallavalitsuses Rõuge alevikus Ööbikuoru 4. Üldplaneeringu algatamise otsuse muutmisega tunnistas Rõuge Vallavolikogu kehtetuks algatamise otsuse lisana kinnitatud „Rõuge valla üldplaneeringu lähteseisukohad“ ning sõnastas algatamise otsuses Rõuge valla üldplaneeringu eesmärgi. Rõuge valla üldplaneeringu eesmärk on kohandada Rõuge vald ruumiliselt kompaktseks, kvaliteetseks, hästi funktsioneerivaks, keskkonnasõbralikuks ning ökonoomseks elukeskkonnaks rõhuasetusega teenuste kättesaadavusele, maamajandus- ja ettevõtlusalade (taas)elustamisele. Keskkonnamõju strateegiline hindamine on algatatud tulenevalt keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse § 33 lg 1 p 2, mille kohaselt tuleb keskkonnamõju strateegiline hindamine algatada üldplaneeringu koostamise korral. Rõuge valla üldplaneeringu algataja, vastuvõtja ja kehtestaja on Rõuge Vallavolikogu (Ööbikuoru 4, Rõuge alevik 66201), koostamise korraldaja on Rõuge Vallavalitsus (Ööbikuoru 4, Rõuge alevik 66201). Üldplaneeringu koostaja on AS Kobras (reg kood 10171636, Riia 35, Tartu 50410). Rõuge Vallavalitsus teeb üldplaneeringu protsessis koostööd valitsusasutustega, kelle valitsemisalas olevaid küsimusi üldplaneering käsitleb, ja planeeringualaga piirnevate kohaliku Ööbikuoru 4 tel 785 9312 konto EE902200221068425529 Rõuge alevik [email protected] konto EE231010402006965009 66201 Võrumaa registrikood 77000217 omavalitsuse üksustega. Samuti on kaastaud üldplaneeringu koostamise menetlusse valdkonna eest vastutav minister, isikud, kelle õigusi planeering võib puudutada, isikud, kes on avaldanud soovi olla kaasatud, samuti isikud ja asutused, kellel võib olla põhjendatud huvi eeldatavalt kaasneva olulise keskkonnamõju või üldplaneeringu elluviimise või planeeringuala ruumiliste arengusuundumuste vastu, sealhulgas valitsusvälised keskkonnaorganisatsioonid neid ühendava organisatsiooni kaudu ning planeeritava maa-ala elanikke esindavad mittetulundusühingud ja sihtasutused. Vastavalt planeerimisseadusele on igaühel õigus osaleda planeerimismenetluses ja selle ajal avaldada arvamust planeeringu kohta. Käesolevaga esitab Rõuge Vallavalitsus tulenevalt planeerimisseaduse § 81 lg 1 tutvumiseks ja arvamuse andmiseks AS Kobras poolt 10.09.2020 koostatud Rõuge valla üldplaneeringu lähteseisukohad (töö nr 2020-167) ja keskkonnamõju strateegilise hindamise väljatöötamise kavatsuse (töö nr 2020–182). Rõuge Vallavalitsus palub esitada oma (valitsusasutustel pädevusvaldkonnast lähtuvad) seisukohad ja ettepanekud Rõuge valla üldplaneeringu lähteseisukohtadele ja keskkonnamõju strateegilise hindamise väljatöötamise kavatsuse kohta esimesel võimalusel kuid mitte hiljem kui 02.11.2020. Tulenevalt planeerimisseaduse § 81 lg 4, kui ettepanekuid ei ole esitatud määratud tähtajaks, siis loetakse, et ettepanekuid ei soovita esitada. Käesoleva kirja saamisel olete Rõuge Vallavalitsuse poolt määratud Rõuge valla üldplaneeringu kaasamiskava nimekirja. Palume Rõuge Vallavalitsusele e-posti aadressil [email protected] teada anda, kui Te leiate, et Te ei peaks olema kaasamiskavas. Lisainformatsiooni üldplaneeringu koostamise kohta on võimalik saada planeeringu- ja ehitusspetsialistilt (Krislyn Prants, 525 3907, [email protected]). Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jane Liiv majandusosakonna juhataja Lisa 1 Rõuge Vallavolikogu 17.04.2018 otsus nr 1-3/36 Lisa 2 Rõuge Vallavolikogu 27.08.2019 otsus nr 1-3/56 Lisa 3 Rõuge valla üldplaneeringu lähteseisukohad (AS Kobras10.09.2020 töö nr 2020-167) Lisa 4 Rõuge valla üldplaneeringu lähteseisukohtade maakasutusplaan (AS Kobras10.09.2020 töö nr 2020-167, joonis) Lisa 5 Rõuge valla üldplaneeringu keskkonnamõju strateegilise hindamise väljatöötamise kavatsus (AS Kobras 10.09.2020 töö nr 2020-182) Krislyn Prants 525 3907 [email protected]  RÕUGE VALLAVOLIKOGU OTSUS Rõuge 17. aprill 2018 nr 1-3/36 Rõuge valla üldplaneeringu koostamise ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lõike 1 punkti 31, planeerimisseaduse § 4 lõike 1, § 77 lõigete 1 ja 4, keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse § 33 lõike 1 punkti 2 ja § 35 lõike 2 ja Rõuge Vallavolikogu 30.01.2018 otsuse nr 1-3/8 „Rõuge Vallavalitsusele ülesannete delegeerimine“ punkti 1.16 alusel Rõuge Vallavolikogu o t s u s t a b: 1. Algatada Rõuge valla üldplaneeringu koostamine ja keskkonnamõju strateegiline hindamine vastavalt lisas toodud lähteseisukohtadele. 2. Rõuge valla üldplaneeringu koostamise algataja ja kehtestaja on Rõuge Vallavolikogu, koostamise korraldaja on Rõuge Vallavalitsus. 3. Rõuge valla üldplaneeringu algatamise ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamise õigusaktiga on võimalik tutvuda alates 24. aprillist 2018. a Rõuge valla veebilehel www.rauge.ee 4. Otsus jõustub teatavakstegemisest. 5. Otsuse peale võib esitada vaide Rõuge Vallavolikogule haldusmenetluse seaduses sätestatud tähtaegadel ja korras või esitada kaebuse Tartu halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul arvates otsuse teatavakstegemisest. (allkirjastatud digitaalselt) Aigar Kalk volikogu esimees  Lisa Rõuge Vallavolikogu 17.04.2018 otsuse nr 1-3/36 „Rõuge valla üldplaneeringu koostamise ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ juurde Rõuge valla üldplaneeringu lähtesisukohad Kohalikus omavalitsuses hea elukeskkonna loomise ning kestmise üks oluline eeldus on kvaliteetse ja toimiva üldplaneeringu olemasolu ning eesmärgipärane koostöö planeeringuga kavandatu elluviimiseks. Üldplaneering määrab maakasutus- ja ehitustingimused, on investeeringut ja ehitust ettevalmistava detailplaneeringu koostamise või projekteerimise tingimuste alus ning käsitleb valla arengut tervikuna. Rõuge valla üldplaneeringu eesmärk on kohandada rahvastiku kahanemise tingimustes Rõuge vald ruumiliselt kompaktseks, kvaliteetseks, hästi funktsioneerivaks ning ökonoomseks elukeskkonnaks, rõhuasetusega teenuste kättesaadavusele, maamajandus- ja ettevõtlusalade (taas)elustamisele. Eesmärk on soodustada energiat ja ressurssi säästvaid lahendusi, eelistades olemasoleva ehitatud keskkonna parendamist või taaskasutusele võtmist. Samas peab üldplaneering arvestama eluasemenõudluse piirkondlikke erinevustega ja pakkuma vallas võimalikult laia spektrit eluasemete ehitamiseks, soetamiseks ning ettevõtluse arendamiseks. Rõuge valla üldplaneeringu ülesanded Üldplaneeringuga tuleb lahendada planeerimisseaduse § 75 määratud need ülesanded, mis on Rõuge valla ruumilisele arengule asjakohased ning tulenevad kohalikust vajadusest. Selleks tuleb esmalt koostada ja analüüsida erinevaid arengustsenaariumeid sh hinnata ka stsenaariumide realiseerimisega kaasneda võivaid olulisi mõjusid. Välja valitud stsenaariumi baasil sõnastatakse ruumilise arengu eesmärgid täpsemalt, arvestades olemasolevaid ning ilmnenud väärtusi, samuti piirkondade pikaajalisi strateegilisi trende. Üldised põhimõtted, millest lähtutakse üldplaneeringu koostamisel: Asustuse suunamisel lähtutakse eelkõige alakasutatud või kasutusest välja langenud maa-alade, hoonete ja olemasoleva taristu kasutuselevõtmisest; Kasutusest väljalangenud maa-aladele leitakse uusi ja uuenduslikke kasutusviise, sh määratakse, kus on võimalik ehitatud keskkonna „tagastamine“ loodusele; Arendatakse valla ruumilist funktsionaalsust ja sidusust (sh piiriüleselt nii kohaliku omavalitsuste kui riigipiiri tasemel); Soodustatakse ressurssi (sh energia) säästvaid lahendusi; Avalik ruum arendatakse ja kujundatakse vananeva elanikkonna vajadusi ja universaaldisaini põhimõtteid arvestades; Soodustatakse erinevaid liikumisviise, pöörates suuremat tähelepanu jalgsi- ja jalgrattaga liiklejate vajadustele; Erinevate piirkondade identiteeti tugevdatakse läbi väärtuste määratlemise ja asumite piiritlemise; Määratakse piirkonniti maakasutus- ja ehitustingimused (hoonestus, piirkonna keskuste kasutus, inimeste liikumine, juurdepääsu tagamiseks põhimõtete määramine, sh avaliku teedevõrgu optimaalsus). Teemad, mis vajavad käsitlemist üldplaneeringus Elamualade maakasutus- ja ehitustingimuste määramine kahanevas keskkonnas, munitsipaalelamute arendamiseks vajalike asukohtade määramine; Tööstus (sh kaevandus- ja maardlaala)- , maamajandus- ja ettevõtlusalade maakasutus- ja ehitustingimuste määramine, et tagada kahanemise tingimustest toimiv majanduskeskkond ja ettevõtluse arengu toetus; Piirkonniti muinsuskaitseala piiride täpsustamine, hoonete ehitamiseks, restaureerimiseks, rekonstrueerimiseks ja laiendamiseks tingimuste määramine; Miljööväärtuslike alade ja väärtuslike üksikobjektide määramine ning neile kaitse- ja kasutustingimuste seadmine; Arhitektuuripärandi tuvastamine, kaitse- ja kasutustingimuste määramine; Riigikaitseliste ehitiste üldised tingimused, sh riigikaitseliste ehitiste piiranguvööndi ulatuse täpsustamine; Rõuge valla transpordivõrgustiku arendamise põhimõtete ja liikluskorralduse (sh avalikes kasutuses olevate hoonete juurde parkimise) üldiste põhimõtete määramine; Kergliiklusteede asukoha ja arendamise põhimõtete määramine; Liikluse ja transpordi arendamisega seotud ehitiste kitsenduste määramine, sh teede kaitsevööndi laiendamise vajaduse hindamine näit. kergliiklusteede tarbeks; Sotsiaalse infrastruktuuri arendamiseks vajalike alade ja nende kasutustingimuste määramine (vabaõhuürituste korraldamiseks alade asukoha määramine, haridusasutused, spordiehitised, külakeskused jms); Tehnilise taristu (elektri-, sooja-, side-, gaasivarustus) üldiste arengusuundade, üldiste asukohtade ja kasutustingimuste määramine; Veevärgi ja –kanalisatsiooniga (sh sadevee juhtimine) kaetavate alade määramine : Veehaarete asukohtade täpsustamine ja nendest tekkivate kitsenduste määramine; Puhke- ja virgestusalade maakasutus- ja ehitustingimuste määramine; Rohevõrgustiku toimimist tagavate tingimuste täpsustamine, vajadusel maakonnaplaneeringuga määratud rohekoridoride asukoha ja piiride täpsustamine; Rohealade, väärtuslike maastike, maastiku üksikobjektide ja looduskoosluste piiride määramine ning nende kaitse- ja kasutustingimuste seadmine; Rõuge valla territooriumil asuvate kaitstavate loodusobjektide kaitse- ja kasutustingimuste seadmine; Kalmistute asukohtade ja arengu põhimõtete määramine; Põllumajanduslikuks tootmiseks sobivate alade ja nende kasutustingimuste määramine; Kompaktset asustust ümbritsevatele metsadele lageraie tegemisel langi suuruse ja raievanusele piirangute määramine; Rõuge valda läbivate avalike vooluveekogude kallasradade kasutustingimuste määramine sh supelranna alade määramine ning avalikust huvist tulenevalt avalike veekogude ehituskeeluvööndite täpsustamine; Detailplaneeringu koostamise kohustusega alade ja juhtude määramine. Vajadusel projekteerimistingimuste andmise aluseks olevate tingimuste seadmine, maakasutuse juhtotstarvete, krundi minimaalsete suuruste, maksimaalse ehitusmahu, hoonete paiknemise piirangu (alevikes tänavajoone), hoonestuse kõrguse, haljastuspõhimõtete määramine. Üldplaneeringu elluviimise kava Üldplaneeringu elluviimise kavaga tuleb välja töötada üldplaneeringu rakendusvõimalused, anda sisend teistele strateegilistele dokumentidele, valla investeeringute jaotusele. Määrata tuleb võimalik ajakava ja prioriteedid valla maa omandamise ja võõrandamise vajaduse, ühiskondlike objektide realiseerimise, tehnilise taristu väljaehitamise, avaliku ruumi arendamise kohta. Üldplaneeringu protsessis tuleb analüüsida täiendavalt kehtivaid planeeringuid, vajadusel selgitatakse välja nende kehtetuks tunnistamise vajadus. Eesmärgiks on siinkohal planeeringute sidususe selgus ja piirkondade ruumilise kujundamise järjepidevuse säilitamine. Üldplaneeringu elluviimise osas vajavad käsitlemist näitajad, mille puhul üldplaneeringu ülevaatamise käigus tuleb kaaluda üldplaneeringu uuendamise vajadust (nt rahvaarvu oluline muutus, üldplaneeringut muutvate detailplaneeringute osakaal vms). Üldplaneeringu seosed teiste olulisemate strateegiliste dokumentidega Üldplaneeringu koostamisel tuleb lähtuda üleriigilisest planeeringust Eesti 2030+, Võru maakonnaplaneeringust, Rõuge vallas kehivatest arengukavadest, üldplaneeringutest ning naaberomavalitsuste üldplaneeringutest. Üldplaneeringu koostamisel lähtutakse keskkonnamõju strateegilise hindamise aruande tulemustest, riskianalüüsist ja asjakohastest riigi tasandi strateegilistest dokumentidest. Üldplaneeringu orienteeruva ajakava koostamise aluseks on PlanS, KeHJS ja HMS. Ajakava on esialgne ja sellesse võib tulla muudatusi, mis sõltuvad peamiselt üldplaneeringu ja KSH menetlustoimingute kestvusest.  RÕUGE VALLAVOLIKOGU OTSUS Rõuge 27. august 2019 nr 1-3/56 Rõuge Vallavolikogu 17.04.2018 otsuse nr 1-3/36 „Rõuge valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ muutmine 04.02.2017 jõustunud Vabariigi Valitsuse 31.01.2017 määruse nr 38 „Haanja valla, Misso valla, Mõniste valla, Rõuge valla ja Varstu valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“ alusel tekkis 21. oktoobril 2017 uus omavalitsusüksus Rõuge vald. Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse § 141 lõike 41 kohaselt kehtivad ühinenud kohaliku omavalitsuse üksuste õigusaktid kuni haldusterritoriaalse korralduse muutmise tulemusena moodustunud kohaliku omavalitsuse üksuse õigusaktide kehtestamiseni selle kohaliku omavalitsuse üksuse territooriumil, kus need valdade ühinemiseni kehtisid. Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse § 141 lõige 11 kohaselt algatab haldusterritoriaalse korralduse muutmise tulemusena moodustunud kohaliku omavalitsuse üksuse volikogu moodustunud kohaliku omavalitsuse üksuse üldplaneeringu ühe aasta jooksul kohaliku omavalitsuse üksuse volikogu valimiste tulemuste väljakuulutamise päevast arvates. Rõuge Vallavolikogu algatas Rõuge valla üldplaneeringu ning keskkonnamõju strateegilise hindamise oma 17.04.2018 otsusega nr 1-3/36 „Rõuge valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“. Üldplaneeringu algatamise otsuse punkt 1 sätestab, et Rõuge valla üldplaneeringu koostamine ja keskkonnamõju strateegiline hindamine algatati vastavalt algatamise otsuse lisas toodud lähteseisukohtadele. Planeerimisseaduse § 77 lõige 4 sätestab üldplaneeringu algatamise otsuse sisu nõuded ning sama seaduse § 81 sätestab üldplaneeringu läheseisukohtade andmise korra. Planeerimisseaduse kohaselt ei ole üldplaneeringu lähteseisukohad üldplaneeringu otsuse lisa vaid üldplaneeringu menetlustoiming, mida ei kinnitata volikogu otsusega ning mistõttu on Rõuge Vallavolikogu 17.04.2018 otsuse nr 1-3/36 „Rõuge valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ punkt 1 sõnastatud ekslikult. Planeerimisseaduse § 80 lõige 1 sätestab, et pärast üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamist koostab üldplaneeringu koostamise korraldaja keskkonnamõju strateegilise hindamise väljatöötamise kavatsuse. Ühtlasi näeb planeerimisseaduse § 81 ette kohustuse küsida üldplaneeringu lähteseisukohtadele ja keskkonnamõju strateegilise hindamise väljatöötamise kavatsuse kohta ettepanekuid sama seaduse § 76 lõigetes 1 ja 2 nimetatud isikutelt ja asutustelt nende koostamisel enne nende avalikustamist, mida Rõuge Vallavolikogu 17.04.2018 otsuse nr 1-3/36 „Rõuge valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ lisana väljastatud läheseisukohade puhul tehtud ei ole. Tulenevalt eeltoodust on vajalik teostada Rõuge valla üldplaneeringu lähteseisukohade ja nendega koos keskkonnamõju strateegilise hindamise väljatöötamise kavatsuse koostamine uuesti, lähtudes planeerimisseaduses toodud nõuetest nende koostamisele. Planeerimisseaduse § 77 lõike 4 punkt 1 sätestab, et üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamise otsuses märgitakse üldplaneeringu koostamise eesmärk. Samuti näeb eeltoodut ette keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse § 35 lõike 5 punkt 1. Rõuge Vallavolikogu 17.04.2018 otsuses nr 1-3/36 „Rõuge valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ ei ole üldplaneeringu koostamise eesmärki märgitud kuid see on välja toodud otsuse lisana kinnitatud lähteseisukohtades mis on aga eeltoodud selgituste kohaselt kinnitatud otsusega ekslikult ja vajavad uuesti koostamist. Tulenevalt eelnimetatust on vajalik lisada Rõuge valla üldplaneeringu algatamise otsusesse üldplaneeringu koostamise eesmärk. Tulenevalt eeltoodust ning võttes aluseks haldusmenetluse seaduse § 64 lõike 1, § 70 lõike 1, § 75 planeerimisseaduse § 77 lõike 4. § 80 ja § 81, keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse § 35 lõike 5 punkti 1 ja halduskohtumenetluse seadustiku § 40 ja § 46 ning tulenevalt vajadusest parandada haldusaktis esinevad puudused Rõuge Vallavolikogu otsustab: 1. Muuta Rõuge Vallavolikogu 17.04.2018 otsuse nr 1-3/36 „Rõuge valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ punkti 1 ning sõnastada see alljärgnevalt: „1. Algatada Rõuge valla üldplaneeringu koostamine ja keskkonnamõju strateegiline hindamine.“ 2. Täiendada Rõuge Vallavolikogu 17.04.2018 otsust nr 1-3/36 „Rõuge valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ punktiga 1.1 ning sõnastada see alljärgnevalt: „1.1. Rõuge valla üldplaneeringu eesmärk on kohandada Rõuge vald ruumiliselt kompaktseks, kvaliteetseks, hästi funktsioneerivaks, keskkonnasõbralikuks ning ökonoomseks elukeskkonnaks, rõhuasetusega teenuste kättesaadavusele, maamajandus- ja ettevõtlusalade (taas)elustamisele.“ 3. Tunnistada kehtetuks Rõuge Vallavolikogu 17.04.2018 otsuse nr 1-3/36 „Rõuge valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ lisa „Rõuge valla üldplaneeringu lähteseisukohad“. 4. Rõuge Vallavalitsusel koostada Rõuge valla üldplaneeringu lähteseisukohad ning koos nendega keskkonnamõju strateegilise hindamise väljatöötamise kavatsus planeerimisseaduses ettenähtud korras. 5. Rõuge Vallavalitsusel korraldada Rõuge Vallavolikogu 17.04.2018 otsuse nr 1-3/36 „Rõuge valla üldplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ muutmise teavitamine vastavalt planeerimisseaduses üldplaneeringu koostamise ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamise teavitamise nõuetele. 6. Käesoleva otsusega on võimalik tutvuda alates 03.septembrist 2019 Rõuge valla veebilehel www.rauge.ee. 7. Otsus jõustub teatavakstegemisest. 8. Otsuse peale võib esitada Rõuge Vallavalitsusele vaide haldusmenetluse seaduses sätestatud korras 30 päeva jooksul arvates korraldusest teadasaamise päevast või päevast, millal oleks pidanud korraldusest teada saama või esitada kaebuse Tartu Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras ja tähtaegadel. (allkirjastatud digitaalselt) Aigar Kalk volikogu esimees