OTSUS finantskorrektsiooni tegemise ja taotluse rahuldamise otsuse muutmise kohta

Mittetulundusühing Ennetustegevuse Keskus [email protected] Saare tn 6, Turba alevik 20.12.2024 nr 11.2-9/24/2051 Saue vald, 76201, Harju maakond OTSUS finantskorrektsiooni tegemise ja taotluse rahuldamise otsuse muutmise kohta Riigi Tugiteenuste Keskus (registrikood: 70007340; edaspidi rakendusüksus1) teeb Euroopa Majanduspiirkonna (EMP) ja Norra perioodi 2014–2021 finantsmehhanismide programmi „Kohalik areng ja vaesuse vähendamine“ raames otsuse Mittetulundusühingu Ennetustegevuse Keskus (edaspidi ka toetuse saaja) projekti „„Pere lahendusringi“ (PLR) meetodi arendamine ja rakendamine taastava õiguse lähenemisena“ (projekti nr 2014-2021.1.05.20-0115; edaspidi projekt) osas. Rakendusüksus teeb finantskorrektsiooni otsuse ja vähendab abikõlblikku kulu summas 2600 eurot, kuna projektis on teenitud puhastulu. Otsuse tegemise aluseks on perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS) § 45 lg 1 punkt 7, Vabariigi Valitsuse 01.09.2014 määruse nr 143 „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks lugemise, toetuse maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord“ (edaspidi ühendmäärus) § 5 lg 6 ning Vabariigi Valitsuse 05.07.2018. a määruse nr 55 „Aastatel 2014–2021 Euroopa Majanduspiirkonna finantsmehhanismist ja Norra finantsmehhanismist vahendite taotlemise ja kasutamise tingimused ja kord“ (edaspidi määrus nr 55) § 10 lg 2 ja sotsiaalministri 17.08.2020 käskkirja nr 75 „Väikeprojektide avatud taotlusvooru „Taastava õiguse arendamine Eestis“ elluviimiseks toetuse andmise tingimuste ja korra kinnitamine“ (edaspidi ka toetuse andmise tingimused) p 30, projektilepingu p 3.2.10, Riigi Tugiteenuste Keskuse 29.03.2021 otsuse nr 11.2-9/0404 p 19 (edaspidi ka TRO), samuti projekti raames esitatud kulud, arvete nimekiri projektide lõikes ja toetuse saajaga peetud kirjavahetus. 1 Vabariigi Valitsuse 05.07.2018. a määruse nr 55 „Aastatel 2014–2021 Euroopa Majanduspiirkonna finantsmehhanismist ja Norra finantsmehhanismist vahendite taotlemise ja kasutamise tingimused ja kord“ § 9 lõike 1 alusel võib riiklik kontaktasutus, mille ülesandeid täidab Riigi Tugiteenuste Keskus, kontrollida programmioperaatori ja tema ülesandeid täitva asutuse väljamakseid ja kulude abikõlblikkust. Vastavalt Norra finantsmehhanismi 2014–2021 rakendusmääruse ja Euroopa Majanduspiirkonna (EMP) finantsmehhanismi 2014–2021 rakendusmääruse artikkel 8.15 punktile 1 järgitakse programmide ja projektide rakendamise kõikidel tasanditel siseriiklikku ja Euroopa Liidu riigihangetele kohalduvaid nõudeid. 1. Toetuse saaja on projekti raames teeninud puhastulu 1.1. Rikkumise asjaolud Toetuse saaja teavitas 14.12.2021 ja 15.06.2022 rakendusüksust, et projekti raames toimunud Pere Lahendusringi koordinaatorite baaskoolitustel on võetud osalustasu2 (100 eurot osaleja kohta, mis sisaldas toitlustust ja materjale) RTK projektiga seotud 26 osalejalt kokku summas 2600 eurot. Seega teeniti projekti raames puhastulu tegevuse nr 15 „Taastava õiguse suunaga PLR koordinaatorite 4-päevane baaskoolituse läbiviimine“ raames summas 2600 eurot. Koolituste osavõtutasu käsitatakse kui projektitegevuste raames teenitud tulu, mida ei võetud tuluna arvesse projektile taotletud toetuse summa kohta rahastamisotsuse tegemisel, seetõttu tuleb osavõtutasud arvestada maha projekti abikõlblikest kuludest. 1.2. Toetuse saaja selgitused 14.12.2021 teavitas toetuse saaja, et: „Taotluses on teadmatusest sisse kirjutatud osalustasud 100% omafinantseeringuna. Saame aru, et omaosalus saab sellest olla proportsionaalselt 11,69%. Vastavalt toetuse andmise tingimuste punkt 9.6-le kasutame majanduslikku kasu projekti eesmärke toetaval viisil ning projektitegevuste tulemusena teenitud tulu käsitame projekti eelarve osana.“. 15.06.2022 teavitas toetuse saaja: „Jah, oleme teeninud tulu. Ekslikult oleme jätnud Meriton kulude esitamisel 2600.- lahutamata. Parandame. Eraldi arvestus arvete lõikes on olemas. Tabel lisatud.“. 04.10.2024 edastatud järelevalvemenetluse alustamise teavitusele saatis 21.10.2024 toetuse saaja vastuskirja, milles selgitab muuhulgas: „Projektijuht E.Lättemägi on ekslikult kirjutanud oma selgituses nagu oleksid osalustasud projekti tegevuse tulemusena teenitud tulu ning lubanud käsitada teenitud tulu projekti eelarve osana. Tegelikkuses on 2600 eurot PLR koordinaatorite koolitusel osalejate toitlustuskulu ja see tasuti osalejate poolt osalustasuna. Projekti eelarves ei ole planeeritud toetussummast kulutusi toitlustusele. Osalejate toitlustuskulud on projekti eelarves ja omafinantseeringu kirjelduses fikseeritud mitterahalise omafinantseeringuna. 2600 eurot on koolitusel osalejate toitlustusega seotud rahaline omaosalus. See ei ole omatulu.“. Vastuseks toetuse saaja 04.10.2024 kirjale märgib rakendusüksus, et koolitustel osalejate toitlustuskulu ei ole projekti eelarves ja omafinantseeringu kirjelduses märgitud mitterahalise omafinantseeringuna, vaid 100% omafinantseeringuna. 1.3. Rakendusüksuse seisukoht ja õiguslik põhjendus ning finantskorrektsiooni summa Vastavalt STS § 45 lg 1 punktile 7 tehakse finantskorrektsiooni otsus toetuse vähendamiseks, kui toetuse saaja teenib Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 artikli 61 ja artikli 65 lõike 8 tähenduses abikõlblikest kuludest mahaarvamisele kuuluvat puhastulu. Toetuse andmise tingimuste punkt 9.6 sätestab: „Projekti toetuse määra kohaldamisel võtab programmioperaator arvesse projekti majanduslikku kasu, nt kulude kokkuhoidu või suuremat kasumi, mis saadakse projekti rahalise toetuse tulemusena. Projekti tegevuste raames eeldatav tulu arvestatakse projekti eelarvesse ja raporteeritakse kasumina projekti finantsaruandluses. Projekti lõplik toetuse määr tekib, arvestades planeeritavat tulu ja reaalselt saadud tulu, mis esitatakse projekti lõppedes. Majanduslikku kasu kasutatakse projekti eesmärke toetaval viisil. Samuti järgitakse riigiabi suhtes kohaldatavaid nii protseduurilisi kui ka sisulisi eeskirju.“ 2 Vt ka https://www.ennetuskeskus.ee/plr-koordinaatorite-koolitus Toetuse andmise tingimuste punkt 15.3.6 ütleb, et taotlus peab sisaldama kinnitust, et „taotleja on teadlik, et perioodil projektitegevuste tulemusena teenitud tulu käsitatakse projekti eelarve osana“. Selline kinnitus on ka antud. Koolituste osavõtutasu käsitatakse kui projektitegevuste raames teenitud tulu, mida ei võetud tuluna arvesse projektis taotletud toetuse summa kohta rahastamisotsuse tegemisel, seetõttu tuleb osavõtutasud arvestada maha projekti abikõlblikest kuludest. Osavõtutasusid ei saa näidata kui omafinantseeringut, kuid saadud osavõtutasud vähendavad omafinantseeringu vajadust (abikõlblik eelarve väheneb, s.t proportsionaalselt vähenevad nii omafinantseeringu kui ka toetuse summa). Arvestades, et rakendusüksus ei ole TRO tegemise ajal puhastulu arvesse võtnud, tuleb toetuse saaja poolt teenitud puhastulu maha arvamiseks teha finantskorrektsiooni otsus. Eelnevast tulenevalt vähendab rakendusüksus kuludokumendil nr 28, 29 ja 32 kajastatud tegevuse nr 15 abikõlblikke kulusid saadud puhastulu 2600 euro võrra, millest nõuab tagasi toetuse 2299,59 eurot. STS § 46 lõike 3 kohaselt vähendatakse finantskorrektsiooni otsuse tegemisel toetust ja omafinantseeringut vastavalt finantskorrektsiooni otsuse tegemise ajal taotluse rahuldamise otsuses kehtivale proportsioonile. 2. Toetuse saaja ärakuulamisõiguse tagamine Vastavalt haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 40 lõikele 1 saatis rakendusüksus 10.12.2024 käesoleva otsuse eelnõu toetuse saajale kommenteerimiseks, paludes esitada omapoolne seisukoht antud otsuse kohta. Toetuse saaja vastas 13.12.2024: „Oleme tutvunud Riigi Tugiteenuste Keskuse finantskorrektsiooni otsuse eelnõuga. Oleme omalt poolt eelnevate kirjadega püüdnud teha kõik, et olukorda selgitada. Nüüdseks on jaks raugenud, nõustume otsusega ja palume kaaluda tagasimakse ajatamist pikemale perioodile“. Rakendusüksus selgitab, et tagasimaksmisele kuuluva toetuse võib ajatada toetuse saaja põhjendatud taotluse alusel, kui korraga maksmine seab toetuse saaja olulisel määral makseraskustesse (vt ka otsuse p 3). 3. Otsuse resolutsioon Võttes arvesse eelkirjeldatud asjaolud ja põhjendused ning tuginedes käesolevas otsuses väljatoodud õiguslikele alustele, rakendusüksus otsustab: 1. lugeda projekti „Pere Lahendusringi“ (PLR) meetodi arendamine ja rakendamine taastava õiguse lähenemisena“ raames mitteabikõlblikuks kuluks 2600 eurot, millest toetus moodustab 2299,59 eurot ja omafinantseering 300,41 eurot; 2. nõuda toetuse saajalt tagasi toetuse summa 2299,59 eurot; 3. toetuse saajal maksta 60 kalendripäeva jooksul finantskorrektsiooni otsuse kehtima hakkamise päevast arvates tagasimaksmisele kuuluv toetus summas 2299,59 eurot Rahandusministeeriumi pangakontole SEB Pank – a/a EE891010220034796011 (SWIFT: EEUHEE2X) või Swedbank – a/a EE932200221023778606 (SWIFT: HABAEE2X) või Luminor Bank EE701700017001577198 (SWIFT: RIKOEE22) või LHV Pank EE777700771003813400 (BIC/SWIFT: LHVBEE22) viitenumbriga 2800083021. Selgituseks märkida projekti number. 4. vähendada projekti tegevuses 15. „Taastava õiguse suunaga PLR koordinaatorite 4-päevane baaskoolituse läbiviimine“ eelarvet otsuse resolutsiooni punktis 1 märgitud summas. 5. Muuta 29.03.2021 TRO nr 11.2-9/0404 punkti 5 ja 6 alljärgnevalt: 5.1. „5. Projekti kogumaksumus on 139 748,40 eurot.“ 5.2. „6. Projekti abikõlblikud kogukulud on kogumaksumus on 139 748,40 eurot.“ 6. toetuse saajal tasuda viivist 0,1% iga toetuse tagasimaksmisega viivitatud kalendripäeva eest, kui toetuse saaja ei tagasta toetust käesolevas otsuses ettenähtud tähtpäevaks, kandes kogunenud viivise käesoleva otsuse resolutsiooni punktis 3 märgitud Rahandusministeeriumi pangakontole. Tagasimaksmisele kuuluva toetuse võib ajatada toetuse saaja põhjendatud taotluse alusel, kui korraga maksmine seab toetuse saaja olulisel määral makseraskustesse. Ajatamisel rakendatakse intressi, intressi määr tagastatava toetuse summa jäägilt on kuue kuu Euribor pluss kolm protsenti aastas. Toetuse tagasimaksmise ajatamise taotlus tuleb toetuse saajal esitada rakendusüksusele hiljemalt kümne tööpäeva jooksul finantskorrektsiooni otsuse kättesaamisest arvates (ühendmääruse § 24 lõige 1). Käesoleva otsuse peale on õigus esitada haldusmenetluse seaduse § 71 lg 1, § 72 lg 1, § 73 lg 1 ja § 75 kohaselt vaie Riigi Tugiteenuste Keskusele 30 päeva jooksul, arvates päevast, mil isik sai otsusest teada või oleks pidanud teada saama. (allkirjastatud digitaalselt) Tiina Sams toetuste rakendamise osakonna juhataja Koostaja: Tiina Visla 663 1429 [email protected]