Riigikantselei
Ministeeriumid
Meie 31.10.2024 nr 2-2/2740-1
Vabatahtliku keskse hankija määramine innovatsiooni toetavates riigihangetes
Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse „Ettevõtluse ja Innovatsiooni
Sihtasutuse innovatsiooni toetavate riigihangete vabatahtlikuks keskseks hankijaks
määramine“ eelnõu. Palume teie vastust hiljemalt 12. novembriks 2024. a.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Erkki Keldo
majandus- ja tööstusminister
Lisad:
1) Vabariigi Valituse korralduse eelnõu;
2) seletuskiri.
Salome Virkus
+372 5826 9499
[email protected]
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 /
[email protected] / www.mkm.ee
Registrikood 70003158
24.10.2024
Vabariigi Valitsuse korralduse „Vabatahtliku keskse hankija määramine innovatsiooni
toetavates riigihangetes“ eelnõu seletuskiri
Sissejuhatus
Korralduse eelnõu kohaselt määratakse Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi
(edaspidi MKM) valitsemisalas olev Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus (edaspidi EIS)
innovatsioonihangete vabatahtlikuks keskseks hankijaks. EIS ei korralda keskseid riigihankeid
info- ja kommunikatsioonitehnoloogia valdkonnas ega riigihankeid, mille korraldamiseks on
Vabariigi Valitsus määranud eraldi kohustusliku keskse hankija. EIS korraldab teiste hankijate
eest riigihankeid, mille ulatus ja tingimused määratakse kindlaks omavahel sõlmitavates
kokkulepetes. See tähendab, et korraldusega luuakse vabatahtliku keskse hankimise võimalus
poolte vahel kokkulepitud ulatuses.
Eelnõu ja seletuskirja koostas MKM-i avaliku sektori innovatsiooniekspert Salome Virkus
(
[email protected], tel 5449 0017). Eelnõu õigusliku ekspertiisi tegi MKM-i
õigusosakonna õigusnõunik Ragnar Kass (
[email protected]).
EIS on MKM-i valitsemisalas asuv sihtasutus, mis aitab suurendada Eesti rahvusvahelist
konkurentsivõimet, arendada ettevõtlust ja parandada elanike elamistingimusi. EIS pakub
äriarenduse, ekspordi, tootearenduse ja innovatsiooni edendamise teenuseid.
Riigihangete valdkonnas on mitmes Euroopa riigis, sealhulgas ka Eestis, riigihangete
konsolideerimine (keskse hankimise ja ühishankimise vormis) andnud positiivseid tulemusi.
Vabatahtliku keskse hankimise korral saab Vabariigi Valitsus määrata hankijast asutuse või
ettevõtja vabatahtlikuks keskseks hankijaks. Teistel hankijatel on võimalik neile vajalike
riigihangete korraldamises kokku leppida Vabariigi Valitsuse korraldusega määratud
vabatahtliku keskse hankijaga.
Eelnõu sisu
23. mai 2024. a Vabariigi Valitsuse liikmete nõupidamisel (valitsuskabineti nõupidamine)
kinnitati protokolli märgitud otsusega valdkondade ülene eesmärk, et 2% kõigist riigihangetest
(sh 5% riigihangete rahalisest mahust) moodustavad 2025. aastaks innovatsiooni toetavad
riigihanked (innovatsioonihanked). Innovatsiooni toetav riigihange on oma olemuselt vahend
probleemi lahendamiseks, mitte eelnevalt defineeritud toote või teenuse ostmine.
Tavapäraselt on hankimine hankijatele kõrvalkohustus, mida tuleb põhitegevuse kõrvalt täita
korrektselt ja mille korrektseks täitmiseks on vajalikud põhjalikud riigihangete valdkonna
eriteadmised. Kuigi riigihankekohuslastest asutustel on üldine hankimispädevus olemas, nõuab
innovatsioonihange oluliselt spetsiifilisemat hanke ettevalmistamise ja korraldamise
kompetentsi.
EIS on pikaaegse kogemusega riigihangete korraldaja. Alates 2023. aasta jaanuarist kuni 2024.
aasta juulini on EIS korraldanud üle 300 hanke. Sõlmitud hankelepingute maht on üle 60
miljoni euro (ilma käibemaksuta). EIS-is korraldab hankeid keskne hanketeenistus, kus see on
põhitegevus ja kus töötab kümme riigihangete valdkonna professionaali.
EIS on ka pikaajalise kogemusega innovaatiliste riigihangete valdkonna edendaja, kuna
sellised hanked kuuluvad innovatsioonipoliitika elluviimise tööriistade hulka.
Struktuurivahendite perioodil 2014–2020 viis EIS ellu innovatsiooni edendavate hangete
toetusmeedet1, mille eesmärk oli arendada avaliku sektori hankijate võimekust ja valmisolekut
hankida ning pakkujate võimekust ja valmisolekut pakkuda innovaatilisi lahendusi. Perioodil
2021–2027 pakub EIS ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10.02.2023. a käskkirja nr 26
„Toetuse andmise tingimused ettevõtlus- ja innovatsiooniteadlikkuse kasvatamiseks“ alusel
innovaatiliste riigihangete edendamiseks info- ja nõustamisteenuseid ning innovaatiliste
riigihangetega seotud juriidilist ja valdkondlikku ekspertiisi. Lisaks osaletakse innovaatiliste
riigihangete teemaliste kompetentsikeskuste võrgustikus2 ning vahetatakse sellekohast infot, et
tuua Eestisse rahvusvahelist teadmist ja parimaid praktikaid.
EIS-i kompetentsi on mõistlik kasutada laiemalt Eesti riigi avaliku sektori innovaatiliste
riigihangete korraldamiseks ja Vabariigi Valitsuse memorandumis kinnitatud eesmärkide
saavutamiseks. Vabatahtliku keskse hankijana saavutatakse innovatsioonihangetel
mastaabiefekt ja kompetentsi parem kasutamine, liites EIS-i hangitavatele mahtudele ka teiste
hankijate vajadused.
Vabatahtliku keskse hankimise tulemusena paraneb riigihangete menetluste kvaliteet, millele
aitab kaasa ka parimate praktikate ühtlustamine. Eelnõuga tehakse ettepanek nimetada EIS
innovatsiooni toetavate riigihangete vabatahtlikuks keskseks hankijaks. Keskse hanke
korraldamiseks ja vajadusel tugiteenuste osutamiseks sõlmitakse EIS-i ja asjaomase hankija
vahel kokkulepe, mis omakorda kuulub riigihangete seaduse § 11 lg 1 p-s 21 sätestatud erandi
alla. Selle sätte kohaselt ei pea korraldama riigihanget, et sõlmida keskse hankijaga kokkulepe
riigihanke korraldamise teenuse või riigihanke tugiteenuse tellimiseks.
EIS ei korralda keskseid riigihankeid, mille korraldamiseks on Vabariigi Valitsus määranud
eraldi kohustusliku keskse hankija. IT-valdkonna riigihangete keskne hankija on Riigi IT
Keskus (Vabariigi Valitsuse 14.04.2022 korraldus nr 119). Kinnisvara arenduse ja korrashoiu
valdkonna asjade ostmise ning teenuste ja ehitustööde tellimise keskne hankija on Riigi
Kinnisvara Aktsiaselts (Vabariigi Valitsuse 26.03.2020 korraldus nr 89). Lisaks on
vabatahtlikud kesksed hankijad Riigi Tugiteenuste Keskus (Vabariigi Valitsuse 29.09.2022
korraldusega nr 267) ja Eesti Energia (Vabariigi Valitsuse 04.11.2022 korraldus nr 300)
piiritlemata valdkondades, välja arvatud valdkondades, kus on määratud kohustuslik keskne
hankija.
1 Innovatsiooni edendavate hangete toetamise tingimused – Riigi Teataja.
2 P2I | European network of competence centres for innovation procurement (procure2innovate.eu).
EIS-i pädevust keskse hankijana ei ole isikuliselt piiratud, mis tähendab, et keskse hankimise
teenust võivad tellida kõik hankijad.
Eelnõu on kooskõlas riigihangete seadusega ja esitatud selle § 42 lõike 2 alusel.
Eelnõu rahaline mõju
Korralduse eelnõu kohaste otsustega riigile täiendavaid rahalisi kohustusi ei kaasne.
Kooskõlastamine
Korralduse eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu
ministeeriumidele ja Riigikantseleile.
Korralduse jõustumine
Korraldus jõustub üldises korras.
EELNÕU
24.10.2024
VABARIIGI VALITSUS
KORRALDUS
Vabatahtliku keskse hankija määramine innovatsiooni toetavates riigihangetes
Riigihangete seaduse § 42 lõike 2 alusel:
1. Nimetada Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus (edaspidi EIS) innovatsiooni toetavate
riigihangete vabatahtlikuks keskseks hankijaks.
2. EIS korraldab vabatahtliku keskse hankijana riigihankeid hankijatega sõlmitud
kokkuleppes sätestatud ulatuses ja tingimustel.
3. EIS ei korralda keskseid riigihankeid, mille korraldamiseks on Vabariigi Valitsus määranud
eraldi kohustusliku keskse hankija.
Kristen Michal
Peaminister
Taimar Peterkop
Riigisekretär