Soovitus

Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus Meie 10.01.2023 nr 12.2-1/216-1 [email protected] Soovitus hankijale riigihangete seaduse paremaks järgimiseks ja rikkumiste ärahoidmiseks Austatud hankija Rahandusministeerium pöördub Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse, registrikood 70009764, (edaspidi: hankija) poole riigihangete seaduse (edaspidi: RHS) §-s 210 nimetatud soovitusega RHS-i paremaks järgimiseks ja rikkumiste ärahoidmiseks. Riigihangete registrist nähtuvalt on hankija läbi viimas avatud hankemenetlust "Jäätõrjevahendite ostmine", viitenumber 255129, (edaspidi: riigihange). Kõnealuse riigihanke alusdokumendid näevad ette esimese hankelepingu sõlmimise ilma selleks raamlepingu osapoolte vahel minikonkurssi korraldamata raamlepingu hankemenetluses esitatud majanduslikult soodsaimas pakkumuses sisalduvate ühikuhindadega (vt raamlepingu projekt, p 3.4: „Esimesed hankelepingud üheks aastaks sõlmitakse ostjate põhiselt müüjaga, kelle pakkumus oli riigihanke alusdokumentides sätestatud pakkumuste hindamise kriteeriumide kohaselt majanduslikult soodsaim (müüja nimi: ..., müüja registrikood: ...) ning nende alusel esitavad ostjad tellimusi“). Rahandusministeerium juhib hankija tähelepanu varasemalt väljendatud seisukohale, et kui hankija soovib raamlepingu järgselt kohe ilma minikonkurssi korraldamata sõlmida hanke- lepingu, siis tuleb silmas pidada, et hankelepingu võib sõlmida minikonkursita ainult juhul, kui raamlepingus, mille hankija on sõlminud mitme pakkujaga, on sätestatud kõik selle alusel sõlmitavate hankelepingute tingimused (vt § 30 lg 6). RHS § 30 lg 6 rakendamiseks peaks olema raamlepingus sätestatud mitte ainult ühe või mõne hankelepingu tingimused, vaid kõikide hankelepingute tingimused (vt Rahandusministeeriumi 13.10.2022 märgukiri Riigi Kaitse- investeeringute Keskusele nr 12.2-1/6351-4, lk 3; vt ka „Korduma kippuvad küsimused 01.09.2017 jõustunud RHS kohta“, täiendatud 14.12.2022 (KKK), „Raamleping“, p 21, lk 71). Raamlepingu projekti p-s 3.4 sätestatu, mille kohaselt esimesed hankelepingud üheks aastaks sõlmitakse (ilma raamlepingu osapoolte vahel minikonkurssi korraldamata) ostjate põhiselt müüjaga, kelle pakkumus oli riigihanke alusdokumentides sätestatud pakkumuste hindamise kriteeriumide kohaselt majanduslikult soodsaim, ei pruugi olla eeltoodud seisukohaga kooskõlas. Ent kuna praegusel juhul on hankemenetlusse jäänud ainult üks pakkuja, kellega saab sõlmida raamlepingu (vt raamlepingu projekt, p 3.12), puudub hankijal objektiivne vajadus ja võimalus minikonkursside korraldamiseks ning esimese hankelepingu sõlmimine raamlepingu hankemenetluses laekunud pakkumuses toodud ühikuhindadega ei ole seetõttu praeguseks kujunenud asjaoludel (mitme pakkuja puudumisel) õigusvastane. Mitme pakkuja olemasolul oleks selline tingimus esimese hankelepingu sõlmimiseks aga õigusvastane. Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272 Seepärast palume hankijal edaspidi mitme pakkujaga raamlepingu sõlmimiseks korraldatavates riigihanke menetlustes arvestada Rahandusministeeriumi 13.10.2022 märgukirjas nr 12.2-1/6351- 4 märgituga ja mitme raamlepingu osapoole korral korraldada ka esimese hankelepingu sõlmimiseks minikonkurss. Isegi, kui hankija näeb mitme pakkujaga sõlmitava raamlepingu riigihanke alus- dokumendis ette alternatiivse võimaluse sõlmida raamleping teiste pakkujate puudumisel ühe pakkujaga (koos vastava hankelepingute sõlmimise korraga), on hankija esmane soov sõlmida raamleping mitme pakkujaga ning kui alusdokumendis on hankelepingute sõlmimiseks ette nähtud minikonkursside läbiviimne, siis peaks selline regulatsioon (mitme pakkuja olemasolul) laienema riigihanke alusdokumendis ka esimesele hankelepingule. 29.12.2022 otsusega nr 368H on hankija teinud koos majanduslikult soodsaima pakkumuse edukaks tunnistamise otsusega ka pakkuja kõrvaldamata jätmist ja kvalifitseerimist puudutavad otsustused. Kuigi Rahandusministeeriumil ei ole käesoleval juhul andmeid selle kohta, et edukaks tunnistatud pakkujal võiksid esineda kõrvaldamise alused või et tema kvalifikatsioon ei vastaks nõutule, ei ole hankija poolt valitud viis otsuste tegemiseks RHS-iga kooskõlas. RHS § 52 lg-st 1 ja § 104 lg-st 8 tulenevalt ei ole hankijal võimalik teha avatud hankemenetluses kõiki otsuseid koos. RHS § 104 lg 8 näeb ette, et kõrvaldamise aluseid ja kvalifikatsiooni tuleb kontrollida eduka pakkuja suhtes. Kuna edukaks saab pakkuja pärast edukaks tunnistamise otsuse tegemist, peab pakkuja selleks hetkeks, kui tema kui eduka pakkuja suhtes kõrvaldamise aluseid ja kvalifikatsiooni kontrollima hakatakse, olema juba edukaks tunnistatud. Kui kõik otsused tehakse ühe otsusega, sh ka RHS § 104 lg 8 kohane otsus, ei ole selleks hetkeks tegelikult veel edukat pakkujat, keda kontrollida ja kelle suhtes vastav otsus teha. Seega tuleb hankepassiga menetlustes, sh avaliku sektori hankija avatud hankemenetluses, teha vähemalt kaks otsust. See tähendab, et hankijal on võimalik teha koos hankepassi alusel tehtava kontrollimise, kõrvaldamise aluste puudumise ja kvalifikatsiooni, pakkumuste vastavaks tunnistamise ja pakkumuse edukaks tunnistamise kohta otsus (esimene otsus), kuid eduka pakkuja kõrvaldamist ja kvalifitseerimist puudutav otsus tuleb teha eraldi (teine otsus), olles kahe otsuse tegemise vahel kontrollinud edukal pakkujal kõrvaldamise aluste puudumist ja tema vastavust kvalifitseerimise tingimustele (vt KKK „Ärisaladus ja teabe avaldamine“, p 6, lk 2). Palume Riigi Kaitseinvesteeringute Keskusel edaspidi nimetatud soovitustega arvestada, sest sõltuvalt konkreetse riigihanke menetluse eripärast võivad kirjeldatud eksimused ja minetused muudel asjaoludel tuua kaasa vajaduse järelevalvemenetluse läbiviimiseks ja hankijale ette- kirjutuse tegemiseks. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristel Mesilane riigihangete ja riigiabi osakonna juhataja Lisaadressaadid: Triin Haaring, riigihanke eest vastutav isik Mihhail Antonov 6113468 [email protected] 2